平乐县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要

来源：小侦探旅游网

平乐县国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路

（征求意见稿）

第一章发展现状和环境

第一节发展现状

“十一五”期间，我县紧紧抓住战略机遇期，以发展为第一要务，积极推进全县各项事业的发展，使全县经济社会发展取得了历史性成就，较好地完成了规划所确定的主要目标。

经济保持快速发展。预计2010年，全县生产总值达到59.83亿元，比“十五”期末增长87.67。实现财政收入2.12亿元，比“十五”期末增长72.36%。

经济结构进一步优化。预计2010年，三次产业结构由“十五”期末的49.32：32.43 ：18.25调整为33.00：42.00：25.00 。工业增加值达到29.40亿元，占生产总值的49.14%，比“十五”期末提高了近18个百分点。工业在其中占据了主要分量。

固定资产投资创历史新高。“十一五”期间开工建设了桂梧高速公路平乐段、县城桂江二桥、县城防洪堤等基础设施项目；实施完成了巴江口电站、县城同乐变电站、沙子茶江变电站等重大能源项目；规划了二塘工业集中区并引进了兆宏锰业、南华重机、银乐水泥等工业产业项目。预计整个“十一五”期间全社会固定资产投资累计超过102.91亿元，是“十五“累计投资的近3倍。

农业品牌的优势得到进一步巩固。预计2010年全县农业总产值达到 31.49 亿元，比“十五”期末增长51.03%。农业结构得到进一步优化，以绿色蔬菜、绿色优质水果和绿色优质大米为特色的县域农业得到巩固。农业产业化起步良好，初步形成了以宏源、润泽、福惠达为主的三大农业龙头公司。

环境保护和生态建设成效突出。节能减排工作成效显著，主要污染物排放总量等约束性指标控制在自治区、桂林市下达的目标范围内。万元生产总值综合能耗降幅达到－4.21%。森林覆盖率达到56%，城镇绿化率 %。分别比“十五”期末提高和个百分点。荣获国家级生态示范县称号，环境质量保持良好。

县域经济综合实力得到明显提高。2010年，全县经济综合实力在全区排名有所上升，2008年度获得自治区“县域经济发展进步县”荣誉称号。居民生活质量得到较大提高。预计2010年，全县城镇居民人均可支配收入15477元，农民人均纯收入5008元，分别比“十五”期末的增长97.54% 和66.88%。城乡居民人均储蓄存款大幅增加，城乡居民的生活环境明显改善，住房、高档耐用消费品需求增长迅猛。城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖率大大提高。新农合、城镇居民医保基本实现全覆盖。

社会事业全面发展。教育“两基”达标工作通过国家验收和自治区复查。三年职业教育攻坚工作圆满完成。科技创新成效显著，荣获“全国科技进步先进县”，人口自然增长率控制在自治区、桂林市目标范围内。卫生、广播电视、文化、体育、放灾救灾、残疾人康复、老龄、妇幼等事业蓬勃

发展。

新农村建设稳步推进。投资建成一批新农村试点村，完成了全县60%的自然村屯的道路硬化。大力发展农业优势产业和劳务经济，促进农民增收，逐步夯实了新农村建设的物质基础。扶贫开发有了进一步创新，以整村推进的扶贫方式得到检验，全县农村相对贫困人口由2005年的31500人减少到2010年末的8500人，农村安全饮水达标率和农村行政村通村公路比例进一步提高。突出困难和问题

尽管“十一五”规划实施以来我县经济社会取得了比较明显的进步，但与周边兄弟县相比，由于基础差，起点低，一些长期积累的突出矛盾和问题仍未得到根本解决。主要体现在：

经济结构优化调整仍不够理想和科学。三次产业调整中工业比重虽有提高，但进步不明显，农业比重仍占较大分量。

重大产业项目缺少，发展后劲不足。全县规模以上工业企业年产值超亿元的只有3家，纳税超千万元的工业企业仅有1家。工业企业现代化、科技化水平低，产品附加值不高，抗御国际金融风波的能力不强。城镇化步伐缓慢，城镇辐射带动能力有限。全县城镇化水平2010年仅30%低于广西11个百分点，也低于桂林市10.2个百分点，是桂林市城镇化水平最低的县，城镇发展受到极大限制，城镇产业难以拓展，城镇经济拉动力明显不足，城乡统筹发展任务繁重。

旅游开发起步缓慢。以桂江观光旅游开发为主的旅游开发缺乏创新投入机制，起步缓慢，步履艰难，远远不能适应打鬼林日新月异的旅游发展

需要，急需接轨大桂林旅游圈的总体规划和发展。

财政困境难以舒缓。地方财政收入低，财政支付能力差，满足不了各项建设和社会事业发展的需要。

第二节发展环境

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，既有加快发展的难得机遇，又面临严峻挑战。

从国际环境分析。以全球性的资源配臵、全球性的统一市场、全球性的产业分工及跨国公司为特征的全球经济一体化发展迅速，其势不可挡，国际间和地区间合作十分活跃，中国和东盟各国经济合作框架协议和自由贸易区的建立，“9+2”泛珠三角区域合作、内地与香港、澳门、台湾建立更紧密经贸关系安排（CEPA）。全球经济一体化和科学技术突飞猛进加快了世界产业结构调整和产业空间转移的步伐。

另一方面，全球性的金融危机以及卷席全球的甲流肆虐也给全球经济的快速发展带来了影响，特别是去年以来由美国次贷危机引发的全球金融海啸和今年底的全球甲流的肆虐，对全球正在快速发展的经济带来了重挫。尽管以美国为主的西方发达国家采取了一系列刺激经济回暖的政策取得了相应的奏效，但全球经济总的回暖步伐仍较缓慢。

面对复杂的国际经济形势，我们必须充分估计，做好准备，抓住机遇，迎接挑战。要充分认识本县的区位优势和交通优势，利用农产品资源丰富、生态环境优越、城镇化处在起步阶段的有利条件，积极开展国际和地区间的合作，主动融入东盟发展与合作的框架，积极引进境外有实力的公司参

与我县的投资与开发，充分利用国外、境外雄厚的资金和先进的技术，加速本县产业升级改造。

从国内环境看。党的十七大提出了确保到2020年实现全面建成小康社会的总任务，并相应制定了具体的、系统的工作目标，同时在增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展，扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义，加强文化建设，明显提高全民族文明素质，加快发展社会事业，全面改善人民生活以及建设生态文明，基本形成能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式等方面提出了具体要求，这些都充分说明党和国家已经为“十二五”经济发展确定了以科学发展观统领经济社会发展，全面建设小康社会的大政方针。在积极应对国际金融危机的深度影响，千方百计保持国内经济的稳定发展的前提下，预期国家将继续实行扩大内需的方针、稳健的财政政策和货币政策，继续推进西部大开发，支持和推动地区间合作，西南五省（区）合作框架，泛珠三角区域合作框架，广西和粤、港、澳、台合作各协议的实施也把广西、桂林推向了对外开放的前沿。“十二五”期间，加快工业化、城镇化、信息化步伐，成为广西各市、县的共识。在积极推进工业化、镇城化和信息化的同时，更加关注人民生活和公共服务，更加重视体制改革创新和对外开放。自治区党委、政府在科学分析、正确判断宏观经济和广西区情的基础上，提出抓住机遇，乘势而上，实现“三突破”的决策，其中心就是发展。在继续完善西南出海大通道的同时，抓住中国——东盟自由贸易区建立和博览会永久定点南宁的机遇，正在大力构筑中国通往东盟的国际大通道，积极参加国际、地区间经济合作。全面实施“工业兴桂”战略和“三点一

面”布局思路，大力推动结构调整，千方百计扩大经济总量。预计“十二五”时期广西将在贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，实施《北部湾经济区总体规划》中，进一步推进经济和社会的持续更快发展，为全区各市、县的加快发展提供了良好的外部环境。市、县环境的分析。桂林市是中外闻名的国际旅游名城，是广西旅游业的龙头。近年来经过全市上下的共同努力，经济和社会取得了明显进步，特别是1998年地市合并以来，桂林市加大了城市改造步伐，重点实施了以“两江四湖”为主的城市水系整治，取得了显著成绩。近年来，随着桂梧高速公路贺州至桂林段的开通和贵广高速铁路桂林段的开工建设，桂林正逐步向区域性交通枢纽靠近。为了进一步贯彻科学发展观，正确处理好桂林山水旅游资源与保护漓江环境的统筹关系，桂林市委、市政府提出了“开发临桂、保护漓江”的城市西进扩张战略，成立了临桂新区和苏桥工业园区，结合全市产业升级改造，明确了建设“现代化国际旅游名城、历史文化名城和生态山水名城”的奋斗目标，同时，国务院也把创建桂林国家旅游综合改革实验区纳入了国家战略，在行政管理、财政、金融、投融资、土地和涉外经济等改革上给予先行先试的众多优惠政策，这些条件，使得桂林市在“十二五”期间更加具备加快发展的优势和潜力。目前，桂林上下团结一致，齐心协力，围绕着“发展临桂，保护漓江”的战略，各县都勇争上游，加紧突破。

平乐县位于桂林市的最南端，为桂林市的“南大门”。从区位上看，平乐位于桂梧高速通道的中端，也是历史上的漓江——桂江黄金水道的中端，国道323线、桂梧高速路和漓江——桂江在这里交相汇集。这里背靠桂、

柳腹地，面向粤、港、澳广大市场，既是桂林南部各县农副产品的集散中心，又是桂林市承接东部产业转移的最前沿阵地。“十一五”以来，平乐县委、县政府围绕“巩固和加强农业，突出发展和振兴工业，加快发展以商贸旅游为主的第三产业”的工作思路，制定了“跨江拓展，开发南洲”的城建发展战略，规划了南洲、同乐两个县城新区，同时，以二塘工业集中区为招商引资的平台，积极实施工业化战略，使全县经济和社会取得了较快的发展。到 2009年，全县国内生产总值预计达53.21亿元，财政收入1.89亿元，城镇居民人均可支配收入14070元，农民人均纯收入4553元，社会消费品零售总额9.90亿元。经济取得了长足进步，综合县域实力有了明显提高，2008年度被自治区评为“全区县域经济发展进步县”。这些成绩和基础，都为“十二五”期间平乐加快发展作好了充分准备。

第二章发展目标和战略任务

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变发展方式。着力推进新型工业化和优化产业结构；着力推进农业产业化和全面提高农业经济效益；着力促进城乡和区域协调发展；着力实施“跨江拓展，再造一个平乐县城”的城镇化战略；着力促进漓江——桂江旅游业开发，打造产业经济新的增长点；着力发展社会事业和解决突出民生问题。充分调动和发挥各方面的积极性，坚持走农业稳县、文化立县、工业强县、旅游旺县之路，加快建设桂林市南部副

中心，现代化山水旅游文化生态宜居名县。

第二节基本原则

科学发展原则。始终把发展当作第一要务，实现科学发展，大力推进经济结构战略性调整，提高经济增长质量和效益，提升经济综合实力。改革创新原则。推进体制机制创新，最大限度地合理集聚调配资源要素，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能力，提升县域竞争力，努力建设创新型特色县城，为经济社会发展提供强大动力。重点突破原则。坚持产业优先，发展优势产业，做强做大园区工业产业，培育壮大旅游新兴产业，突出抓好重大项目建设，强力推进县城新区建设，加快县城老街区改造提升，增强县城和中心城镇的辐射和带动功能，推进跨越式发展。

统筹兼顾原则。正确处理好加快发展与生态环保、中心城镇与农村发展的关系，坚定不移走新型工业化城镇化道路，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。

民生为本原则。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，探索建立保障民生长效机制，最大限度地解决民生问题，让人民群众共享发展改革成果，最大限度地为实现经济社会发展预期目标凝心聚力。

第三节战略任务

科学保护漓江、桂江，做强绿色农业产业和园区工业产业，勇探旅游改革实验盲区，建设山水文化生态旅游新平乐，全力打造“一圈两区两带

五基地”，通过五至十年的努力，将平乐建设成为桂林市南部副中心，大桂林旅游发展新一极。

——建设综合水陆交通运输体系，打造平乐县城到桂林南部阳朔、荔浦、恭城等县城半小时经济圈。

——建设漓江——桂江旅游综合改革实验景区，打造大桂林旅游圈新的旅游目的地和游客集散地；拓展县城发展空间，打造南洲新区和同乐新区。

——漓江——桂江生态旅游观光带和沿榕津河——茶江绿色农业带。 ——转变发展方式，打造二塘园区工业产业基地、绿色农业基地、农产品商贸物流基地、文化创意产业基地和旅游观光创新基地。

第四节发展目标

按照桂林市在广西率先实现小康社会，实现城市“经济实力强、体制机制活、城市品位高、人文气息浓、生态环境美、社会秩序好、生活品质高”目标的要求，结合平乐的具体实际，“十二五”期间，全县经济社会发展的主要预期目标是：

——经济发展。经济保持持续快速健康发展。地区生产总值年均增长12%以上，2015年人均地区生产总值超过30000元（约4000美元），提前5年实现人均地区生产总值达到3000美元的目标。服务业增加值占地区生产总值比重达到30%以上，园区工业产值占生产总值的比重达50%以上，城镇功能和辐射明显增强，城市化水平达到36%左右，城镇登记失业率保持较低水平。

——改革开放。社会主义市场经济体制比较完善，形成高效的行政管理体制、合理的所有制结构和完善的现代市场体系。旅游初步达到国际化水平，努力建设全方位多领域开放的先行先试区。

——社会进步。社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全；民主法制、精神文明建设全面加强，构建和谐社会走在桂林市前列。全社会科技研发经费支出比“十一五”明显提高，高中阶段毛入学率达到50%，职业技术教育有较大发展；城镇养老、医疗、失业保险等社会保障基本健全，实现全覆盖，卫生服务体系健全率达90%以上，全县人口总规模控制在47万人左右。

——居民生活。居民生活整体比较富裕，收入差距逐步缩小，价格总水平基本稳定。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到 25000元和7600元。

——资源环境。生态环境明显改善，资源利用效率显著提高。单位地区生产总值能源消耗比“十一五”期末降低5.1%左右，基本农田保护面积不少于11000公顷，主要污染物排放总量达到国家和自治区下达的控制目标要求，二氧化硫年排放总量在2010年基础上减少10%以上，县城生活垃圾全部实现无害化处理，县城生活污水和二塘镇工业污水集中处理率达90%，县城规划建成区绿化覆盖率达到45%以上。

平乐县“十二五”经济社会发展主要指标指标 1、地区生产总值年均增长速度（%） 2010年预计 12 25 13 35 30 38 99.8%、 95.12%、 90.16% 44.5 15477 5008 1.003 6.58 2015年目标 11 31000 30 15 14 20 36 3 50 99.97%、目标属性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性经3、服务业增加值占地区生产总值比重（%）济4、高新技术产品产值占生产总值比重（%）发5、财政收入年均增长速度（%）展 6、固定资产投资年均增长速度（%） 7、城市化水平（%） 8、全社会研发经费支出占地区生产总值比重（%） 9、高等教育毛入学率（%） 10、城镇养老、医疗、失业保险覆盖率（%） 11、卫生服务体系健全率（%） 12、常住人口总规模（万人） 2、人均地区生产总值（2005年价，元）社会进步 97.5%、约束性 99% 47 25000 7600 0.952 1.1 约束性预期性预期性预期性预期性约束性约束性约束性约束性约束性预期性居13、城镇居民人均可支配收入（元）民生14、农村居民人均纯收入（元）活 15、恩格尔系数（%）资源环境 16、单位地区和总值通俗源消耗（吨标煤） 17、COD、氨氮等水污染物年排放总量（万吨） 18、二氧化硫年排放总量（万吨） 19、基本农田保护面积（万公顷） 20、城市生活污水集中处理率（%） 21、市区建成区绿化覆盖率（%）

95 45 第三章空间布局与产业引导

根据要素集聚、土地集约、区域协调、城乡统筹的空间开发原则，调整优化县域空间格局，实现空间集约与协调发展。

空间开发基本原则

要素集中发展土地集约发展区域协调发展城乡统筹发展积极推进人口向县城和中心集镇二塘、同安集中，工业向园区集中，居住向新区社区集中。通过资源空间配臵，提高土地集约利用效率。依托优势，集约开发，错位发展，功能互补。统筹考虑县城、中心集镇、乡镇驻地和古村名屯的发展和布局。

第一节发展区域划分

根据空间单元的自然生态保护价值和发展潜力，按照生态区、农业区和重点开发区要求，明确不同区域的功能定位，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与资源环境相协调的区域开发格局。

生态区域：具有极高的自然生态保护价值和历史文化保护价值区域，主要包括水源地、湿地、古池塘、水库湖泊水面、河流沿岸、河流绿洲、山地、原生态森林、自然保护区、文物古迹等。这类区域，要依据法律法规规定实行强制性保护，严禁不符合功能定位的开发活动。

主要禁止开发区域

区域名称保护范围保护措施水源地湿地设立一级保护区、二级保护区和准县域范围所有饮用水取水口保护区，严禁一切与水质保护不符的活动沿漓江、茶江、榕津河、桂江等河流生态保护岸段湿保留和恢复湿地，禁止有损湿地保地; 新田水库、平口水库、护的建设行为，禁止在主要河流沿谢家水库灌区田垌；漓江、岸及河道、农田保护区采沙、毁洲、茶江及县城规划区范围的河毁田流绿洲等在高速公路、国道、省道及沿江两岸可视范围内，禁止开山采石，禁止一切与山体和植被保护不符的开发建设。山地山体资源河流、自维持面积基本不变，严禁侵占河然池塘、所有水面流、自然池塘、水库水面的任何建水库水面设行为兰洞原始森林、沿漓江、禁止与保护森林不符的任何开发桂江珠防林、县城周边金子建设活动森林岭森林、大拱冲森林、南洲新区背后山森林以及平乐中学背后山森林各级文物保护单位、沙子古文物保护单位主体范围内，严禁一文物古迹街、县城老街、榕津古街、切危害文物安全及有碍观瞻、破坏平西、陶村等古村名屯风貌的活动

农业区域：具有较高的自然生态保护价值和历史文化保护价值区域，主要包括文化古镇、历史古村、其他生态敏感区、具有一定的生态敏感性

和历史保护价值，需要适度保护的区域。这类区域，要实行优先保护、限制开发，加强生态环境整治，因地制宜发展本区域可承载的特色产业。

具有较高经济社会开发需求和开发价值，但又有一定的生态易损可能及保护价值的区域，主要包括高速公路、国道、省道公路沿线非生态敏感地区，以及沿江部分村、镇，应根据该区域现有的开发规模、开发强度以及未来的发展潜力，确定各地区的管制要求和开发时序。二塘工业集中区、同安石材加工区、平乐县城马渭、月城、珠子洲工业区，要重点调整优化用地结构，主要发展低耗能、高附加值的项目，集约使用土地，提高土地产出率，提升产业发展层次。

重点开发区域：具有极高经济社会开发需求、环境容量大、生态环境约束较低、适宜进行大规模产业开发和城镇建设的区域，主要包括县城规划区、二塘镇、同安镇。该区域建设用地比重较低，具有一定的拓展空间，是未来产业和城镇发展的重点区域。

第二节产业布局引导

工业空间布局。按照“重点发展园区工业、加快发展县城高新技术产业”的工业发展思路，加大县城原有老企业搬迁改造的力度，着力把二塘工业集中区打造成为我县工业发展主要集聚地，桂林南部承接东部产业转移重要基地；同安石材加工区要进一步提升产业技术含量和产品竞争力；打造县城马渭食品加工区；建设月城——珠子洲建材、化工集中区。沙子、源头、张家等中心乡镇要规划建设立足资源优势和产业基础的特色工业小区，吸引乡村工业向乡镇适度集中。

产业引导。要以特色农产品精深加工和本县优势资源型工业为重点，加快推进全县特色工业区域化布局，做强做大园区经济、特色产业和优势企业，加快工业强县建设。推进县内企业重组改造，培育壮大乡镇企业；积极发展农村商贸、物流业，规划建设平乐镇马渭、二塘、沙子三大农产品加工物流中心，加强农产品流通体系建设，建设完善平乐、二塘、沙子、源头车田农产品批发市场，拓宽农产品销售“绿色通道”，逐步完善县域社会化服务业体系；扶持壮大龙头企业和专业合作经济组织，提升农业产业化经营水平。加快发展县城和二塘、同安两个重点镇，推动农村人口向非农产业和城镇有序转移；大力扶持农民工返乡创业和农民自主创业，进一步优化农村社会结构；提升生态农业、观光农业发展水平，加快发展农村旅游业。

第四章城镇建设

按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，以完善功能、突显特色、提升品位、优化环境、产业集聚、人口集中、辐射带动为目标，加快城镇公共基础设施建设，实现区域基础设施一体化和现代化。

第一节县城

充分发挥县城的辐射带动作用，强化社会公共服务，完善县城功能，提高现代化水平和县域中心地位，把县城建设成为布局合理、经济繁荣、社会文明、环境优美、具有文化传统韵味和时代气息的现代化山水旅游特

色县城。

疏解交通瓶颈。加强县城道路、桥梁及配套设施建设，打通县城主干道环线，拓宽出城道路，优化交通节点，美化入城窗口道路。

公共交通。以便民、环保、快捷、经济、安全为目标，形成覆盖面广、相互衔接的县城公共交通网络，并将公共交通网络延伸到龙窝、二塘集镇。

县城交通配套设施。建设一批机关单位、市场、大型商场、宾馆、学校及居民小区停车场，解决县城停车难问题。同时完善与公共交通相协调的停车系统。

居民生活环境。以提高居民生活质量，提升县城品位为目标，重点建设和改造一批文化、卫生、体育、社区服务等公共服务设施。以罗汉街、正西街改造和县城东环路建设为突破口，突出抓好三江口沿江道路、街道和老汽车站一带环境综合整治。进一步完善县城防洪排涝系统建设，加快县城污水、垃圾处理设施建设，重点抓好县城污水处理厂、龙练垃圾处理填埋场、净水处理厂以及南洲、同乐两个新区污水收集管网工程。积极发展管道供气。

产业布局。按照“完善功能、突显特色、提升品位、优化环境”的要求，完善“保护老街、改造旧区、跨江拓展、开发南洲、建设同乐”的县城布局，突出山水、生态、文化、旅游的县城特色。老城区重点推进罗汉街、正西街、老车站和制药厂一带的改造，着力建设商业、文化中心；马渭片重点加快沿江防洪滨江道、农产品标准化加工区、实验中学和特殊教育中心的规划建设，着力打造食品加工和教育中心；月城片重点加快汽车修理集中区、化工产品销售区和水泥、建材批发市场的建设，着力打造汽

修、化工产业中心。

进一步挖掘和提升县城老街旅游、文化和历史价值，抓好罗汉街——大街——东泉街的保护性维修，加快中山公园、金子岭休闲观光公园、天鹅湖森林公园的规划和开发，完善县城休闲功能，着力打造历史文化县城新形象。

继续实施保护县城河流水质，搬迁老旧污染企业，力争到2015年，完成县制药厂、福兴纸厂、油墨厂等企业搬迁，使县城环境整治变得更加科学优美。

第二节县城新区

按照“跨江拓展，开发南洲和同乐，再造一个平乐”的战略目标，经过五至十年的努力，把县城南洲新区和同乐新区建设成为基础设施完善，生态环境优美，建筑特色突出，人口相对聚集的新的行政中心和旅游休闲物流中心。

基础设施。主要以市政项目建设为重点，着力抓好新区的路网、供排水、污水、垃圾、园林绿化、水系建设、办公楼房、停车系统、宾馆等基础设施，基本满足行政中心和旅游休闲中心及与之相配套的学校、机关、卫生设施、金融保险、文化体育、公检法司、政务商务服务、运输中心、高档住宅迁入新区的要求。

新区功能。行政中心、汽车运输中心完成迁移，与之配套的学校、医院、金融保险、文化体育、政务商务服务、旅游休闲、运输中心等项目基本建成。

产业布局。按照中心控制性详细规划和各专项规划，以产业为依托，加快推进南洲行政中心、三江口旅游休闲景区、同乐沿茶江商业住宅区等建设，推动人口和产业集聚，形成南洲、同乐两个新的县城组团。到2015年，两个新区建设基本形成雏形。

第三节重点城镇

二塘、同安两个镇按照重点城镇的目标建设，完善集镇功能，推进基础设施和功能配套上规模、上档次，重点推进交通、供排水、供电、供气、电信、道路、绿化、环保等基础设施和公益设施的完善和提升。同时根据发展需要，完善与之配套的污水处理和垃圾无害化处理系统。实现生活垃圾村收集、乡镇转运、县处理的目标。推进生态县、生态乡镇、生态村建设，实施体现地方和民族特色的城乡风貌改造。

第四节一般乡镇

沙子、张家、源头、阳安、青龙、桥亭、大发等乡镇作为要素集中发展和承载农村人口转移的直接区域，加大基础设施和社会服务设施建设力度，实现基础设施和社会服务设施共建共享，把乡镇所在集镇建设成为既具有相应人口规模和经济实力，又具有各自风貌和特色的小城镇。

在规划建设好一般乡镇的同时，每个乡镇要规划建设2——3个重点村，主要是那些人口相对较多、历史建筑保护完好、具有典型意义的古村名屯，用三至五年的时间帮助他们搞好新村规划，完善村内道路，维修保护好具有典型保护价值的建筑、古池、古井和文物古迹，搞好环境卫生配套设施。

第五章产业发展

第一节工业

全面推进工业兴县战略，坚持走新型工业化道路，促进工业化和农业产业化融合发展。通过工业产业化带动，重点发展六大优势产业，优化提升园区优势产业，培育发展新兴产业，努力做大工业经济总量，加快建设具有平乐特色的现代工业体系。到2015年，工业增加值达到52亿元，占全县GDP的比重达到40%以上，五年年均增长18%以上。

重点抓好六大优势产业的新增。

冶金锰业。重点扶持和推进兆虹和文华两个电解金属锰项目，加快福鑫金属制品公司新上80万吨电炉技扩改步伐，力争南华重机2万吨铸钢件项目尽快投产，规划建设总规模达到2.5万吨的新型铁合金冶炼项目。以提高行业竞争力为目标，延长我县以锰为主的衍生产业链，形成依托锰矿资源的冶金产业集群。到2015年，冶金锰业的产值争取达到40亿元。

建材业。加快同安石材加工园区的基础设施建设，进一步改造和提升同安石材加工企业的产能，提高我县石材产品的市场竞争力；按照国家对水泥行业的产业限制要求，改造现有水泥厂，达到国家允许的生产要求；抓好二塘工业集中区年产30万吨银螺水泥生产项目，促使尽快投入生产；积极争取120吨干法水泥生产项目开工建设，投入生产；按照节能减排要求，对全县建筑砖厂进行改造，推广空心砖和页岩砖；加强对全县沙场、石场的监管，规范行业统一标准。到2015年，建材产业实现产值达到15

亿元。

农林产品精深加工业。充分利用我县丰富的绿色农业产品资源，以食品、林木加工为重点，培育、扶持一批知名品牌和龙头企业，形成特色农业产业优势。食品加工以马蹄粉、柿饼、油茶为主。到2015年，基本形成以宏源、润泽、福惠达、和利兴为龙头的农产品种植、冷藏、储运、加工、开发产业链条，实现此一产业产值超10亿元。

化工农药。以桂林五丰化学公司、县农药厂为龙头，以平乐镇为基地，以农药产品为主体，重视提高技术研发与培植能力，做强、做深、做优化工农药产品，加速规模扩张。重点吸引区内外一些一流农药研发机构与企业联合集聚，使我县化工农药产业形成链式结构，平乐镇的长滩——金山一线成为集化工农药产品研发、生产、贸易、信息等功能为一体的化工农药产品生产基地，引领我县化工农药产业创新发展。到2015年，实现化工农药产业产值4亿元。

电力工业。电力生产主要是处理好巴江口电站淹没区移民安臵和专项设施回建，使电站丰水期全面达到设计蓄水水位，发电量达到设计能力。到2015年全县发电企业年产值达到2亿元以上。电力供应则根据工农业发展的需要，积极建设县城西片35kv,容量2×6300千伏安变电站、二塘工业集中区西区（七堆岭）11万伏,容量3×63000千伏安变电站、二塘工业集中区三条11万伏电力供应线路（巴江口到二塘、沙子到二塘、恭城到二塘）、架设巴江口到平乐的电力专线和变电站。加强农网改造和城网改造，增设供电站台，确保城乡电力供应，完成对沙子协中、平乐镇江口、以及县内水库发电站进行扩容改造。

纸制品业。以现有纸箱厂、包装印刷企业为基础，提升企业内部管理水平，通过政策扶持，完善企业技术改造，全面提升纸制包装企业的产品档次和竞争力，大幅度提高纸制包装产业的经济效益。

培育发展新兴产业。

着力培育节能环保、生物医药、新能源等高新技术产业，使之成为我县新的经济增长点。节能环保重点发展太阳能及其相关设备；生物医药重点发展石崖茶、油茶等植物药用产品提炼；新能源重点发展集中供气大型沼气等。到2015年，力争使全先高新产业形成一定规模和市场竞争能力。

第二节农业

以创建国家循环农业示范县为契机，推进农业规模化、标准化、产业化和品牌化建设，千方百计促进农业增效和农民增收，推动我县由农业大县向农业强县转变。到2015年，农业增加植达到亿元，年均增长 %。

绿色效益农业。巩固现有的沙子、源头沙田柚、柑橘基地和二塘、桥亭、长滩柿子基地优势，以茶江、漓江、桂江三大河流沿线和国道、省道沿线为重点，规划发展我县新的绿色农业发展带，完善绿色优势农产品布局规划，重点发展绿色优质稻米、沙田柚、柑橘、柿子、西红柿、马铃薯、马蹄、莲藕、淮山等优势农产品，打造量产基地，壮大品牌优势。做大做强速丰林、经济林两大原料基地，打造沿河篙竹、沿路花卉两大基地和山区油茶丰产基地。大力推进农业生产标准化、规模化、基地化建设，促进优势产业和特色农产品向优势区域集中，推动优质水果、蔬菜、畜禽、水产品等特色优势产业发展壮大。大力支持“一村一品”建设，加快培育一

批特色专业村镇。

农业龙头企业。培育和壮大龙头企业，提升农业产业化经营水平。按照“扶优、扶强、扶大”原则，积极发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的产业化龙头企业。重点围绕果蔬冷藏储运、马蹄莲藕加工、柑柚橙柿提炼、油茶产业一体等重点领域和产业，着力扶持以宏源农业、福惠达、润泽生物等为主的农业龙头企业。

农业标准化生产和监管体系。按照国家标准化体系，加强动植物疫病防控体系建设，健全农业生产检验检测和质量可追溯体系，强化农业标准监管。力争在2015年前，实现农业产地环境优良化、投入品标准化、生产过程规范化、产品质量规格化和产品认证标识化，在特色优势产业领域打造1—2个全区甚至全国知名品牌。

农业科技成果转化。稳定和壮大农业科技人才队伍，重点抓好基层农技推广体系建设。加大新品种、新技术引进和推广力度，普及优质高产水稻、绿色优质水果、蔬菜等“三免三避”技术、标准化无公害栽培技术、经济作物组培与嫁接技术、油茶高产丰产技术以及农产品深加工等技术。着力构建高覆盖农村公共信息服务体系，提高农业信息服务水平。

农业基础设施。加强农田水利建设，抓好耕地保护、土壤改良、土地整理、中小河流治理、山塘水库除险加固等综合整治项目。加快防洪、节水灌溉、灌区配套改造等水利设施工程建设。推进以水稻、水果生产等为主的农业机械化装备项目建设，提高农业现代化水平。

第三节旅游业

实施旅游兴县战略，把旅游业培育成我县县域经济新的增长点和城乡居民增加收入的重要来源产业。到2015年，实现以旅游为主的第三产业在GDP构成中所占比例有明显增长。

积极争取将我县旅游纳入桂林国家旅游综合改革实验区规划。抓住国家创建桂林旅游综合改革实验区的机遇，积极争取，将以漓江、桂江旅游开发为主的我县旅游开发纳入桂林国家旅游综合改革实验区的总体规划，高起点接轨大桂林旅游圈发展步伐。努力探索我县旅游综合配套改革先行先试体制机制，以全新的开放合作态度，灵活的融资方式，引进有实力的旅游开发强势企业，开发漓江——桂江高端旅游带，使之成为大桂林新的旅游线路和旅游目的地。

旅游基础设施。加快景区道路、停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施的规划和建设。重点建设主要规划景区连接交通干线的旅游公路和配套设施。到2015年，基本建成一批有特色的旅游景点景区。

精品工程。引导兴建高端星级酒店和休闲、娱乐产品，建设一批特色精品街区和精品设施，着力打造山水风光、历史文化、体育训练、休闲度假、美食享受、瑶族风情、船家风俗等精品旅游线路，到2015年，基本使平乐步入旅游大县行列。

第四节现代服务业

生产性服务业。重点发展现代物流、金融服务、节庆会展、信息服务

等，建设和完善工业产品和大宗农产品专业物流体系。建设现代物流配送中心，打造现代物流基地。加强金融合作，引进各类金融机构，拓展证券、保险、投资基金等业务，并根据国家旅游综合改革实验区先行先试的规划指导原则，尝试引进现代博彩业务，形成现代金融服务体系。完善中小企业信用担保体系。培育研发设计、营销策划、工程咨询、中介服务等专业服务机构。

消费性服务业。加强商贸流通基础设施建设，整合市场资源，完善商品市场体系和商业网点布局，发展新型流通业态，做强做优大型流通企业。加快实施“万村千乡”、“双百市场”、“新农村现代物流”工程，完善农村商品流通网络。加快建设工业品、农副产品批发市场和专业市场，进一步完善大宗工农业产品专业交易市场。积极发展社区服务、教育培训、体育健身、休闲娱乐、特色餐饮、中介服务等需求潜力大的服务业。

房地产业。结合县城新区的开发，建立供需基本平衡、结构基本合理、规模适度超前的住房供应和消费体系，重点发展廉租房和新区公务员住宅小区以及安臵旧城改造拆迁住户的经济适用房，促进房地产业可持续发展。

文化产业。坚持“企业主导、市场运作、政府扶持、协调发展”原则，实施文化立县战略。以三江口旅游景区昭州文化休闲长廊为示范，实施一批有示范效应和拉动作用的精品工程。到2015年，初步构建具有平乐特色的文化创意产业体系。优化完善产业布局，积极推进县城、沙子、榕津、青龙、大发等重点乡镇的文化产业建设，打造县城、沙子观光游览，榕津妈祖崇榕文化，青龙民居风俗、大发瑶族风情等文化产业特色平台，经过充分策划，建立县城传统桂剧和船文化游客互动表演中心、水上体育训练

表演基地、沙子影视外景拍摄基地和大发民族风情文学艺术创作基地，并建设一批与之相配套的文化产业精品工程。

第六章基础设施

第一节综合交通体系

以建设桂林南部区域交通枢纽副中心城市为目标，全面推进交通基础设施建设，着力构建公路、铁路、内河航运综合交通运输体系。

铁路。努力争取柳（州）——韶（关）铁路经过平乐并在平乐设站。积极配合上级有关部门做好柳韶铁路的前期规划设计工作，协调做好项目开工的前期准备，力争此一国家重点项目在十二五期间开工建设。

公路。以高速公路、干线公路和联网公路为重点，加强国道、省道和通邻县公路提级改造，打造以平乐县城为中心的桂林南部诸县“半小时”经济圈。继续实施通达工程，启动乡（镇）、村联网道路工程建设。

航运。实施桂江黄金水道“重振”工程，按照广西建设西江黄金航运走廊的总体规划，改善桂江通航条件，到2015年，阳朔至平乐巴江段航道要达到5级以上，游客运量能力达500万人，码头货物吞吐能力达到100万吨以上。

第二节能源保障体系

统筹推进能源基础设施建设，构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系。抓好巴江口电站增机扩容，完善库区移民安臵扫尾工程，

新建巴江口至二塘工业集中区输电网络，加快城乡电网改造，扩大电网规模，优化电网结构。大力发展清洁高效能源和可再生能源，切实抓好管道燃气、农村大型养殖区集中沼气等项目建设。

第三节水利设施和防灾减灾体系

建设综合防灾减灾体系、水资源保障体系、水生态保护体系。完成平乐县城防洪工程建设。继续实施县内病险水库除险加固工程，平口、新田、义洞、谢家等灌区节水改造和二塘、张家、阳安锰矿采区节水滥排治理，加强榕津河上游、同安河上游等水源河流的保护和治理。完善防灾减灾体系建设，提高自然灾害和突发事件应急能力，确保防灾安全、饮水安全和生态安全。加强水资源综合调配能力建设，推进水资源高效利用与节水型社会建设。

第四节信息基础设施

加快建设新一代移动网络、广播电视综合网、无线电网络、公共技术创新和服务平台、地理空间基础信息平台、电子商务平台和现代物流信息平台。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”。

第七章科技教育文化

第一节科技

建立完善科技创新体系，提升科技进步水平，促进发展方式转变。加强重点产业技术创新，壮大高新技术产业，发展特色效益农业。实施技术

标准战略，提高企业核心竞争力。深化科技体制改革，推进创新要素向重点产业和企业聚集，促进科技成果转化。积极推进区域科技交流与合作。加强创新人才队伍建设，建立和完善高科技人才引入体制和机制，建设科技创新人才新高地，加强科技基础能力建设，提高全民科技素养。到2015年，建成我县以农业科技创新示范为主的特色基地，使科技对经济的贡献率达到40%以上。

第二节教育

坚持教育优先发展战略，推进城乡教育均衡发展。

基础教育。全面实施素质教育，巩固提高“两基”成果，缩小城乡义务教育差距。稳步推进教育资源整合与优化布局，重视发展学前教育、特殊教育、民族教育。加强高中阶段教育，提高毛入学率。实施中小学校舍安全工程，加强薄弱学校改造及寄宿制学校建设，完成一批普通中小学新建改建工程项目，推进农村义务教育阶段学校教师周转房和乡镇中心小学学生寄宿楼建设。加大教师培训力度，提高教师综合素质，提升教育水平。建设一批乡镇示范中心小学和幼儿园。

职业教育。加强基础能力建设，整合职校资源，创建新的职业技术教育培训中心，做强做大我县职业教育蛋糕。落实扶持政策，促进民办职业教育发展。

继续教育。加快成人继续教育资源的整合，积极整合教师进修学校和县党校的教育资源，盘活学校资产，开辟新的适合成人知识和技术培训的学习场所，建设我县新的成人教育培训基地，为全面提高我县劳动力素质

打下基础。

教育体制改革。在坚持义务教育政府办学为主、社会力量办学为补充的同时，积极引进县外以至境外教育培训机构，推动民办教育和中外合作办学，形成公办、民办、中外合作办学协调发展的新格局。

第三节

人才

牢固树立人才是第一资源的观念。加强人才队伍建设，加快培养和造就一批具有创新思想、创新理念和先进管理经验的优秀企业家、科技管理人员，培养和引进科技创新型、技能实用型人才、社会事业管理各类专业人才。加强高学历人才的引进，建设本县人才小高地。建立人才基础信息库和人才资源公共服务体系，制定完善人才流动政策，营造有利于人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。

第四节信息化

加快实施国民经济信息化，初步实现政府、社会、企业活动数字化和网络化。重点建设数字化县城管理信息系统、电子政务网络平台、基础数据库、城乡应急联动信息系统，发展数字认证、电子商务，提高生产、管理和商务信息化水平。

第八章和谐社会建设第一节文化和体育

文化事业。实施“文化立县”战略，加快公共文化基础设施建设，建

立健全公共文化服务运行保障机制。建成桂剧院、图书馆、文博馆，挖掘、保护、利用平乐古城、大发古人类遗址等历史文化资源；加大非物质文化遗产保护和传承力度。保护利用沙子、榕津、福兴浦口、阳安陶村、青龙平西等名镇古村和漓江——桂江、茶江沿岸、长滩粉岩、青龙月亮山、源头石林等风景名胜区。实现广播电视村村通和农村电影数字化放映工程。

体育。以开展全民健身和竞技体育活动为载体，实施健身工程。建设县城社去、农村基层健身设施和体育人才培训基地。完善各类体育场馆和设施，重点建设桂江水上体育运动训练基地、南洲新区和同乐新区体育配套设施，完善城乡学校体育设施，整合农村体育场地资源，实现社区健身、休闲娱乐、学校教学、村民锻炼体育设施的统筹规划。到2015年，全县人均公共体育场地（含标准、非标准、水域）面积达到1.5平方米以上，开放公共体育设施（含政府和各类学校建设的体育场馆），实现群众体育与竞技体育共同提高。

第二节卫生和计生

医疗卫生。深化医药卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。加强县城综合性医院和专科医院建设；推进县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设；按标准建设农村卫生室、社区卫生服务体系；重点加强县人民医院传染病住院治疗中心、县防疫站爱滋病和传染病检测中心、县中医院住院大楼、精神病医院康复治疗中心的建设和重点镇卫生院的建设。完善公共卫生体系，加强卫生监督机构、疾病预防控制检测和应急医疗救治能力建设。加大重大疾病防控力度。加强食品药品监管能力建设，

完善检验监测体系，建设食品药品质量安全追溯体系和基本药物安全保障体系。加强基层卫生人员培训，重点培养边远和少数民族山区乡村医生。实施县城社区居民健康保障工程。到2015年，实现全县每千人拥有病床达到2张。

人口与计划生育。坚持计划生育基本国策，继续实施农村独生子女户和双女户长效节育措施奖励制度，稳定低生育水平。“十二五”期间，每年人口自然增长率控制在8‰以内。加快基层计划生育服务体系建设。加强婚前和孕前优生健康指导，降低新生婴儿出生缺陷和先天性残疾发病率。实施母婴安康工程，实行农村孕产妇住院分娩补助政策，降低孕产妇和婴儿死亡率。

第三节新农村建设

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面推进社会主义新农村建设。

基础设施和公共服务。加强小型农田水利建设，扩大农田有效灌溉面积。实施农村饮水安全工程，力争在2013年以前全部解决农村饮水不安全问题。实施农村公路“通畅”和“通达”工程，继续推进通行政村道路硬化建设，提高路网密度和乡村通达率。扶持建设大中型户用沼气池，完善农村户用沼气服务网点。完善农村电网。推动医疗卫生、教育培训、农村科技、新闻出版、广播电视、体育健身等公共服务向农村延伸。扩大农村危房改造试点。

村屯建设。按照村屯规划，引导建设住房实用美观、设施配套完备、

环境整洁优美的农民集中居住区。完成“改水、改厕、改路”工程、“清洁家园、清洁田园、清洁水源”工程和“绿色基地、绿色通道、绿色家园”工程，改善农村生产生活生态环境。重点抓好一批具有我县特色的新农村建设示范点。

农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。探索建立土地承包经营流转服务市场。严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。加大金融机构对“三农”的信贷支持力度，探索并建立农村小额信贷服务和农村物流商品配送网络，推进集体林权制度改革。推进以工促农、以城带乡机制建设。

第四节居民生活和社会保障

把居民福祉摆在优先位臵，完善富民和社会保障机制，使城乡居民充分享受经济发展和社会进步的文明成果。

促进就业。拓宽就业渠道，开发就业岗位，健全就业服务体系，完善就业援助政策，加强各类职业技能培训，提高城乡劳动力特别是失业人员的就业能力，帮助有劳动愿望和劳动能力的人实现就业，努力使失业率控制在较低水平。

增加居民收入。发展城乡二、三产业，引导农民向非农产业转移，增加农民特别是纯农户的收入。建立农民就业培训服务体系。健全完善农村征地制度，保障被征地农民的合法权益。落实国家强农惠农的各项政策措施。建立健全企事业单位职工收入分配规则和监管机制，推进企业工资集体协商制度，严格执行最低工资制度，完善与经济增长相适应的工资增长

机制，增加从业人员的工资性收入。到2015年，全县农民人均纯收入达到7600元，城镇居民人均可支配收入达到25000元。

社会保障体系。扩大城乡社会保障覆盖面。重点解决非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保问题。开展新型农村社会养老保险试点，加强农村“五保”供养服务设施建设。完善适合农民工特点的养老、医疗、工伤等社会保障政策。统筹解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题。完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。

扶贫开发。继续加大整村推进、连片开发、易地扶贫搬迁、以工带赈等扶贫开发力度，切实改善困难群众生产生活条件。创新对口支援方式，加大对口帮扶力度，重点支持生态严重退化地区实施生态移民。加快少数民族和边远山区村庄的放火整治，大力改善少数民族和边远山区教育、医疗、文化基本公共服务。加大对库区移民的扶持力度。

社会救助体系。巩固城乡最低生活保障制度，适时提高保障水平。完善就业、教育、医疗、住房等专项救助，加强社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互助工作，积极发展社会福利事业，保障妇女、未成年人、老年人、残疾人和现役军人家属的合法权益，加强妇女儿童、老年福利设施的建设和管理。

第九章资源节约和环境保护

第一节集约利用资源

节水型社会。推进工业、农业及生活节水，鼓励工业循环用水，推广先进农业节水灌溉技术，提高污水净化利用率。

集约节约用地。全面落实保护耕地各项措施，加强农田基本建设，保持耕地总量动态平衡，提高耕地综合利用率，加大土地资源整理和复垦力度，确保重点项目用地。引导工业、人口、住宅集中发展，实现土地集约高效永续利用。

提高能源利用率。加强矿产资源保护与合理开发及综合利用。科学、合理、有序开发我县锰、花岗岩等矿产资源合理发展，合理开发水电，适时开发沼气、秸秆汽化等清洁可再生能源。推广节能和能源梯级利用技术，提高能源利用效率。

节能减排。按照产业政策，推进节能减排和科技创新。强化新（改）扩项目能源消耗和环境影响评价，优先安排低碳产业项目，鼓励支持新能源研发生产、节能减排技术创新等项目。深入开展节能减排全民行动，确保完成区、市下达的控制指标，为经济发展腾出环境容量。

循环经济。建立完善绿色消费和废物回收利用机制，培育各类再生资源市场，促进再生资源回收利用产业化。建设再生资源循环利用示范点。发展生态农业，提倡清洁生产。

第二节生态建设与建设保护

生态县建设。按照生态县建设要求，明确县域生态功能分区，建立重要生态功能保护区，加大水源林保护区、风景名胜区、生物多样性保护区、河道绿洲、水库、古池塘、湿地保护力度。重点加强榕津河、茶江、漓江、

桂江四大流域和中型水库水源林及主要河流上游森林植被生态恢复、森林体系、城乡一体化绿地系统及沿岸绿化、美化、果化建设，强化河流渔政、挖沙、生物多样性监管，构建城乡绿色生态网架。到2015年，全县森林覆盖率达到65%。

污染防治。以环境要素为切入点，大力推进环境质量稳定达标。完善县城和重点镇污水处理系统，加快县城新区、重点镇、工业集中区供水、节水、污水及净化回用处理系统建设；严格控制全县废气排放总量，逐步解决城镇饮食业油烟污染问题。严格执行国家对机动车辆尾气排放标准，加强对产生放射性单位监督管理，杜绝辐射污染事故。加强有机毒物及恶臭污染防治；加强城镇环境噪声功能达标区建设；加快城乡环境基础设施建设，建设危险物废弃处臵中心，实现城乡生活垃圾无害化处理，医疗垃圾废弃物集中处理；加大城乡饮用水源保护，加强饮用水源地环境管理应急能力建设，确保城镇集中式饮用水源和农村饮用水安全卫生全面达标。

第十章改革开放

第一节改革

坚持把深化改革作为促进发展的根本动力，消除体制机制障碍，激发创造活力。

行政管理体制改革。理顺县、乡（镇），政府与部门之间权责关系，切实解决政府与乡镇、政府与部门之间职责不清、管理缺位、条块分割、责权利不统一等问题。转变政府职能，优化组织结构，创新管理和服务方式。

按照“大部制”改革原则，进一步深化政府行政部门机构改革，调整职能部门事权划分，解决事权重叠和交叉问题，简化办事环节，切实提高行政效能。以事业单位改革为重点，加快建立公共服务体系。

国有企业改革。进一步深化国有企业改革，加快处臵未改革的国有企业不良资产，推动技术改造升级。推进国有资本、民营资本和外资的融合，培育具有竞争力的企业集团。推动行业改革，促进地方经济发展。大力发展非公有制经济，落实放宽市场准入的各项政策，支持非公有制企业进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。加快投资体制改革，落实企业投资决策自主权。规范发展土地市场，完善国有土地使用权出让制度，建立经营性用地集约利用机制，适当降低工业用地最低价格标准。建立统一规范的人力资源市场。完善和进一步发展产权交易、技术转让市场。

社会各项改革。稳妥推进户籍制度和文化体制改革，继续深化粮食流通、就业分配、医药卫生、社会保障、科教体育、广播电视等社会领域综合改革。

第二节开放

开放型经济。提高利用外资水平，实施“走出去”战略，积极开拓国外市场。重点支持绿色农副产品、优质精细矿产品出口。巩固传统市场，开辟新兴市场，实现出口贸易的突破性增长。全方位、多领域拓展区域合作空间。充分利用中国——东盟自由贸易区平台、泛珠三角合作框架和桂林国家旅游综合实验区，加强与国内外、区内外其他区域合作。创新利用

外资方式，吸引外商投资特色优势产业，扩大基础设施、旅游观光、教育卫生、文化体育、生态环境、扶贫开发等领域利用外资规模。

第十一章重大项目

根据“十二五”发展的目标和任务，必须加强重点项目建设，以带动经济社会的全面发展。

一、基础设施

（一）市政。重点抓好南洲新区、同乐新区、二塘工业集中区道路、供水、排水、供电、电信等管网工程建设和绿化美化。主要是南洲新区主干道路硬化、南洲新区防洪堤完善、南洲防洪堤沿江道路绿化美化、南洲新区发展大厦以及相关市政配套设施建设。同乐新区主干道路硬化和同乐新区沿茶江防洪堤建设、迎宾大道、三江口旅游景区道路硬化及景观和公共设施的建设。二塘工业集中区道路完善和物流配套设施的建设。加固和扩建茶江大桥、规划新建县城沿桂江桥头——平中背后——机械厂——穿越天鹅岭——陶瓷厂的环城东路。完成桂江三桥的前期规划和选址研究论证。

（二）交通。搬迁县城汽车客运站，新建现代化同乐汽车客运中心和货运物流中心，主要抓好以下相关交通项目：

铁路规划：做好国家重点铁路项目柳韶铁路的规划设计和路线勘测以及征地调查统计等前期工作，积极向上汇报，争取柳（州）——韶（关）铁路经过平乐并在平乐县城附近设站，为平乐建设桂林南部铁路交通次枢

纽打下基础。

高速公路：积极争取将（接荔柳）荔浦——平乐——恭城——富川（接永贺）高速支线列入广西高速公路“十二五”规划，并做好相关前期规划工作，争取“十二五”期间作为自治区层面推进的重点交通项目正式开工，为疏解桂林交通压力和打造桂林南部次交通枢纽打下基础。

旅游公路：新建平乐——普益——阳朔二级旅游观光公路，规划建设平乐——长滩——巴江——昭平沿桂江旅游观光公路，为大桂林旅游圈和桂东绿色旅游圈的接轨以及漓江——桂江水上旅游的连接创造条件。

通乡公路网络：完成平乐——福兴——沙子公路提级改造、张家钓鱼——青龙公路改造、源头——古营——昭平走马公路提级改造；完善县内已通村级道路的维护；继续实施通乡油路、通村公路工程。

水路航运。按照自治区《内河水运发展规划》，“十二”五期间要把我县桂江建成V级地区性重要航道，重振历史上桂江平乐段“黄金水道”的水运地位，使漓江——桂江经济走廊更好融入西江经济长廊，完成大桂林国家综合旅游实验区与桂东旅游圈的有机连接。重点抓好平乐港口货运和客运码头的新建、疏浚漓江（下游）——桂江（上游）航道、改造升级巴江电站大坝船闸，提高桂江货运通航能力。

（三）能源。电网建设方面，重点实施巴江至二塘工业集中区、巴江至县城输电线路工程；县城西片220KV变电站、县城两个新区供电网络工程等。发电站技术改造方面，重点对沙子协中电站、平乐镇江口电站以及县内水库电站实施扩容改造。其他能源供应方面，则重点实施县城管道燃气工程、县城新区管道燃气管网铺设工程等。

（四）水利。重点实施县城防洪体系续建、完善水库除险加固工程，完成平口、义洞、新田和谢家水库等灌区渠道清淤维修，漓江——桂江沿岸水源林保护、县内生态薄弱小流域的综合治理、边远山区农村人畜饮水工程以及乡镇驻地集中供水工程等项目。

二、产业

（一）工业。重点建设电解金属锰、南华重机、银螺水泥、农药化工生产技术改造、宏源农业出口马蹄粉生产线升级改造、福惠达农产品加工、润泽生物技术、油茶系列产品开发加工等项目。

（二）农业。重点建设石漠化治理、现代优质稻标准化生产基地建设、高产粉马蹄生产基地建设、高产淮山规模化基地建设、10万亩油茶新造林和低产林改造项目、桂江流域防护林工程建设项目、10万头肉猪标准化养殖基地项目、特色水产养殖基地项目等。

（三）服务业。建设二塘工业集中区、同乐新区现代物流配送中心，三江口（金子岭）旅游度假休闲景区、和泰四星级观光酒店等

三、生态环保

(一)生态建设。实施以县城污水处理、垃圾处理、工业集中区工业污水集中处理和县城老街节点清洁治理为主的城镇生态建设工程，实施以优美乡镇为代表的农村生态建设工程。重点建设绿化工程（沿路沿江及荒山植树造林、景区绿化、城镇绿化、校园绿化、机关绿化）及岩溶地区石漠化综合治理、退耕还林、珠江防护林、生态公益林、湿地保护、原始生态林保护、农村沼气、新农村生态富民家园等生态工程。

（二）环境保护。主要治理县内江、河、溪及水库水污染综合防治、

重点排污企业治理、城镇环境综合治理。

四、社会事业

（一）教育。新建平乐县教育行政办公大楼，规划布局县城新区教育配套设施。搬迁县行政学校（党校）、县职业技术学校、平乐镇一中。整合教育资源建设县职业技术培训中心和县成人继续教育培训中心。继续建设中小学校安全校舍、农村寄宿制中心小学、特教学校。完善全县教学体系基础设施建设。

（二）文化。规划新建县图书馆、桂剧院、文物博览院（馆）。在三江口旅游景区严格按佛教寺院规划重建印山寺。维修保护印山亭、感应泉等古迹名胜。启动沙子古镇、榕津古街、平西等古村以及上述地方历史悠久特色古迹文物的保护性维护和修复。继续完善县、乡（镇）、社区文化服务设施建设。重视非物质文化的抢救和挖掘。

（三）医疗卫生。主要建设县中医院医务大楼、县精神病治疗康复中心、县医院传染病隔离住院病房等。继续完善基层医疗卫生服务机构，健全计生服务网络设施。

五、民生保障

主要建设县残疾人康复服务中心、劳动就业培训服务中心、农村危房改造、农村饮水安全、城镇廉租房和经济适用房、农村学校教师周转房、养老服务设施、救灾物资储备库、生活必需品物资储备等。

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