申论范文示例

一、“给定资料2”反映了目前我国公共文化服务体系建设过程中存在很多问题，请对这些问题予以归纳概括。（10分）要求：全面准确，条理清晰，分条归纳，不超过250字。

参

主要问题是公共文化服务总体水平较低，不能适应人民群众快速增长的文化需求。

第一，部分惠民工程不“实惠”。一些地方的农家书屋书籍选配缺乏针对性，无法发挥文化惠民的应有功能。

第二，软件与硬件不匹配。公共文化空有建筑却缺乏相应的人才服务。

第三，“送服务”脱离实际。公共文化服务生搬硬套，脱离实际需要，不能兼顾不同群体的文化需求。

第四，公共文化服务不均衡。县及县以下农村文化投入较少；中西部地区落后于东部地区；针对老人、少年儿童、边疆民族地区等群众的公共文化资源和项目普遍偏少。

二、“给定资料3”介绍了新加坡所构建的高效能公共文化体系，谈谈你从中能获得哪些启示。（10分） 要求：（1）紧扣材料，观点明确；（2）分析深入，容全面；（3）不超过350字。

参

启示如下：

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一是重视公共文化设施建设和功能发挥。将图书馆、俱乐部等不同类型的公共文化设施和文化团体相结合，为民众提供多样的公共文化服务，补充文化治理职能。

二是文化活动惠及各个阶层。举办丰富多彩的族群和全民文化节庆活动，并组织实施社区文化活动，发展社区艺术凝聚点，丰富社区文化生活。

三是发挥主导作用，争取社会力量加入。在财政拨款支持文化建设的同时，鼓励引导社会捐赠资金，形成、社会合力的资金投入常态。

四是发展多元文化。通过各种公共文化活动大力培育多元文化，发展特色文化，促进文化产业发展，使本土文化在世界上占有一定的市场份额和知名度。

五是鼓励大众参与。调查了解文化惠民具体情况，培养公众对文化艺术的兴趣，让文化触手可及，以民众需求为第一原则，提高公众的参与热情和水平。

三、假设你是市文化局的一名工作人员，针对资料中的事例，请你以“文化院坝创造文化发展新活力”为主题，给文化局写一篇新闻稿。（20分）

要求：容生动、全面，语言流畅，条理清晰，不超过400字。

参

文化院坝让群众乐享文化盛宴

近日，为了解基层群众的文化生活，记者走访了我市极具代表性的文化院坝，探索文化发展新活力。

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（一）文化院坝，公共文化服务创新“大平台”

根据我省出台的《文化院坝保障指标体系》，各地文化院坝因地制宜发展个性，建成“多功能性”文化院坝、花卉种植技术培训点、“坝坝恳谈会”等彰显各地文化特色。

（二）文化院坝，百姓圆梦“大舞台”

文化院坝培育民间文化组织，文化惠民打通“最后一公里”，各民间文艺队伍承接购买文化服务项目，既圆了当地群众在家门口看演出的梦想，也实现了“送文化进城”。〔2分〕

（三）文化院坝，凝聚社会办文化“大力量”

各地以自己投资、“众筹”、股份合作等方式探索多元筹资模式，确保文化院坝正常运转；以农村文化能人、“群众文化理事会”等群众直接服务群众的管理方式打牢群众基础。〔2分〕

作为基层公共文化服务的综合性平台，文化院坝正在为我市幸福美丽新村建设注入文化基因，让群众乐享文化盛宴。

四、某次辩论赛的辩题是“居民文化消费‘等、靠、要’，市场潜力待激发”。假设你是参赛的正方辩手，请紧扣“给定资料5”，列举一下你方应当阐述的主要论据。（20分）

要求：（1）全面准确；（2）有针对性；（3）分条罗列；（4）不超过350字。

参

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首先，文化消费缺口较大。我国人均GDP虽不断上涨，但文化消费规模仅为发达国家的1/3左右，截至2014年底，文化消费缺口约为3.7万亿元，而文化消费潜在市场规模约为4.7万亿元，市场潜力有待激发。

其次，供求脱节，文化消费需求难以释放。文化消费的主要容和主力军正在变化，但传统文化企业转型较慢，大量文化产品没能转化为有效需求，影响了文化产品走向市场。

再次，精品匮乏，创造力薄弱制约市场发展。我国国文化消费市场仍处在数量引导的初级阶段，尚未达到质量引导的阶段，原创能力不足、优秀创意少，不少文化产品难以获得应有的市场价值。

最后，文化市场体系不完善。长期以来，统管各项文化事业，造成多数人认为文化消费都是由免费提供、市民就是享受的错误理念，市场难以发挥在资源配置中的作用。

五、根据给定资料，结合我国实际，以“文化惠民与文化自觉”为题，自选角度，写一篇议论文。（40分） 要求：（1）观点正确，主题鲜明，分析合理；（2）语言流畅，条理清晰；（3）总字数1000字。

参考文

文化惠民与文化自觉

花溪河畔，孔学堂诵读声声；扶风山下，公共书房闹市取静；文化馆，阳明心学古韵飘香。近年来，我国文化惠民工程越来越多。然而，居民文化消费不足、公共服务惠而不

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实、文化精品匮乏等问题成为制约我国文化建设的“拦路虎”。当前，让文化惠民催生文化自觉，以文化自觉创新公共文化服务模式，已成为促进文化发展的关键。

“文化惠民”的主体要素是“文化”，关键环节是“惠”，基础和目标是“民”。公共文化是为了满足社会的共同需要而形成的文化形态，公共性是其本质属性，强调以社会全体公众为服务对象，目的是人人参与、享受和创造文化。在我国，受传统行政管理方式的影响，公共文化服务长期被主导、包揽，导致公共文化的公共性未被企业、非组织以及公民等社会主体正确认知并形成社会共识，整个社会对社会力量参与公共文化建设的实质仍认识不够。因此，我国的文化建设还需不断提高文化的惠识和自觉意识。

文化惠民是实现文化自觉的重要途径。文化惠民，就是要以“新”“美”“特”的文化容和文化形式，为广大群众带来健康、丰富、优美、务实和个性化的文化产品、文化工程、文化活动和文化服务，这样才能引起最广大人民群众的热情关注、积极参与和踊跃创造。家港力推网格化公共文化服务，以“小网格”撬起文化惠民“大体系”，群众从“被动接受”向“主动参与”转变；创新“文化交流、城乡互动”的群众文化发展模式，使广大群众变身文化建设的主角，城乡群众文化得以激活。这些都是在以文化的魅力真正把群众动员起来、吸引过来，让参与其中的每一个人都能受到文化的润泽和感染，激发人们的文化自觉，变被动为主动去接受文化、创造文化。

文化自觉是创新文化惠民的关键元素。文化自觉是对文化地位作用的深刻认识、对文化发展规律的正确把握、对发展文化历史责任的主动担当。只有在形成中的多元文化社会确立自己的位置，然后经过自主的适应，和其他文化一起，取长补短，才会激发社会力量不断创新公共文化服务模式。截至目前，我国共有各类文化志愿服务团队6700多支，登记在册的文化志愿者人数突破百万。这些文化志愿者以高度的文化自觉，结合自身开展文化志愿服务的基础、特点和优势，不仅创新了公共文化服务容、工作方式和活动载体，也

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促进了公共文化服务和民间互助相衔接的文化志愿服务体系，真正落实着以文惠民的发展目标。

费孝通先生曾以“各美其美，美人之美，美美与共，天下”作为文化自觉历程的概括，在当下转型期的中国，经过市场经济洗礼的现代公民已不仅是公共选举的平等“投票者”，也不仅是公共服务的“消费者”，而是变成了改善民生的直接参与者与积极活动者。文化惠民，就要还文于民，还文于社会，以实现公共文化服务的社会化提供、管理，并最终以全社会的文化自觉创造文化发展的新高度。

经济转型发展的新形势下的必然要求

当前，我国经济增速放缓，下行压力增大，进入了从高速增长期向中高速平稳增长过渡的“新常态”。面对经济挑战，我们应该深化改革，实现从“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放扩型的增长方式向“低投入、低消耗、低排放、高效率”的资源节约型增长方式的转换。

经济改革的过程中难免伴随着经济增速放缓，甚至部分地区出现负增长的阵痛。钢铁、水泥、造船、电解铝等制造业面临严重的产能过剩，许多资源依赖型企业失去了发展动力，资源依赖型城市成为鬼城，房地产面临调整。这就要求、人们生产生活观念等都要跟上新的形势。然而，改革不可能一帆风顺，面临着重重困难。“中国制造”的市场失利，房产泡沫、金融泡沫的逐一崩溃，环境问题的日益严峻都在提醒我们，改革势在必行。

过度依赖廉价劳动力的要素驱动方式引进外资，确立了世界制造业大国的地位。但是随着计划生育的严格实施、城镇化进程逐渐深入，劳动力、土地、矿产等资源逐步进入稀缺状态，我国正进入高成本时代，要素约束不断增强，原有发展模式无法维系。与此

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同时，以原有的生产模式，我国制造业只能在全球产业链和价值链上处于弱势地位，面临“低端设计，虚弱品牌，巨大排放，微博利润”的尴尬，要改变此种情况，必须致力于改革创新。

增长结构和投资消费比例失衡等诸多问题致使经济无法持续发展。当前我国的经济增长大多是依靠房地产的支撑，不可否认，房地产业为经济快速发展做出了巨大的贡献，在一些地区甚至已经成为地方经济的重要支柱。很长一段时间以来，房地产业回报率的持续走高和房地产投资的过快增长吸引了大量资金涌入，挤占战略性新兴产业和现代服务业的资金投入，抑制其经济效率的提升，导致行业增长结构和投资消费比例失衡等多重问题，进而影响整个宏观经济的协调发展。

资源消耗和环境污染已经成为不得不正视的问题。我国目前的环境问题十分严峻，PM2.5严重超标，等大城市的雾霾天气让民众对中国的环境担忧。除此之外，水污染、土壤污染、自然灾害等生态环境问题也越来越引起社会关注。我国粗放型的经济增长方式对生态环境的恶化有不可推卸的责任。在约束机制不健全的情况下，许多企业依靠高污染、高能耗的生产方式获取高额利润，技术革新动力不足，影响经济发展集约化，从而进一步造成环境的破坏和资源的过度消耗。以过度消耗资源环境为代价的粗放型增长方式使我国付出了高昂的经济成本和社会成本，我国经济增长越来越面临“资源瓶颈”和“环境瓶颈”。

目前，我国已进入经济新常态，经济转型发展是新形势下的必然要求，社会各界已经达成了改革发展的共识。我们要审时度势，锐意改革，科学规划，不断调整消费结构、产业机构，打造出中国经济的升级版，促进我国经济持续健康发展。

一、根据“给定资料3”，分析“为官不为”的主要原因。(15分)

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要求：准确、具体、简明，条理清楚。不超过200字。

【参】

“为官不为”的主要原因是不敢为和不愿为。

不敢为方面：

一是部分自身存在问题，害怕暴露而不敢为；[2．5分]

二是基层干部对一些重大决策无法准确预估责任风险，不敢冒险；[2．5分]

三是互联网时代的社会氛围，使某些工作面临监督，部分干部担心出事而不为。[2．5分]

不愿为方面：

一是改革需要付出成本，触及多方利益，部分干部为自保而不愿为；[2．5分]二是激励机制少，仕途升迁无望．导致一些干部心态消极而不愿为。[2．5分]

二、阅读“给定资料5”，谈谈你对“克服一下”现象的认识。(20分)

要求：观点明确，解读充分，条理清楚。不超过300字。

【参】

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“克服一下”看似源于工作人员请假，耽误为群众办事，而实际上却反映了工作人员“懒政”思想浓厚导致的“为官不为”。[3分]

服务机关的权力来自人民，摆正公仆角色，履职尽责，分属应当。[3分]但当群众来行政服务中心办事时，公职人员反以办事员请假为理由，让群众“克服一下”，不仅解释牵强，更是推脱责任，让群众承受“懒政怠政”的“苦果”。[3分]此种现象直接表明，我国部分地区服务部门存在慵懒散漫的工作作风。[3分]

为此．相关部门应当深入反思，加强作风建设，督促工作人员把群众放在心上，切实承担责任，将为民之心融入日常工作中。提高行政效率，为人民提供优质的服务。[3分]同时，要加强对“懒政”人员的问责和曝光，倒逼工作人员积极有为。(3分]

三、某地方报纸根据“给定资料4”的容做了一版关于“办事难”的专栏，请你为这个专栏写一篇短评。(25分)

要求：观点明确，分析深入，条理清楚，语言流畅。不超过400字。

【参】

告别懒政走向有为[2分]

近年来，民众办事难现象被媒体多次曝光，引起广泛热议。[2分]无论是证明“你妈是你妈”，还是花8个月办理婚育证明．都反映出民众办事难的现状，折射出了我国部分办事人员“为官不为”、人浮于事的重大问题，亟须加强整治。[2分]

“办事难”源于个别机关存在的权力任性和无赖，工作人员“尸位素餐”。[2分]平时，

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相关部门忽视窗口单位的工作效率和工作态度；[2分]事件曝光后，虽然表示要“高度重视”“严厉问责”。但实际上却采取纵容态度，只给予形式化处分。[2分]这种做法充分反映了这些机关工作人员对此问题的敷衍塞责，长此以往不仅会伤害民心，更有损形象与公信力。[2分]

当前。上至党、，下到各地方，都开始重视整治庸官懒政现象。形势喜人，还应辅以有效措施，加以落实。[2分]具体来讲，一方面要完善干部选拔任用机制和监督奖励机制．采取组织措施，选拔“有能有为”，淘汰“尸住素餐”；[2分]另一方面要严肃问责，将整治落到实处。[2分]

四、2015年工作报告提出，坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。请你以“勤政为民”为主题，自拟标题，写一篇文章。(40分)

要求：结合给定资料，观点合理，容充实，结构完整，条理清楚，语言流畅。总字数800—1000字。

四、【参考例文】

以勤政为民托起小康社会

近年来，“懒政”问题被不断曝光，引起广泛热议。为官不为不仅违背了服务型建设初衷，而且会阻碍经济转型，滋生社会矛盾。2015年工作报告提出“切实做到勤政为民”。这反映出对为官有为的重视。坚持勤政为民，可以促进建设、经济发展和社会稳定，进而推动全面建成小康社会。

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勤政为民是加强建设的在要求。“权为民所赋，利为民所谋。”的权力来自人民，必须对人民负责。随着简政放权的大力推进，权力清单和责任清单的逐渐公开，我国服务型建设迈出了实质性步伐。然而，在看到成绩的同时，也不能忽视问题：许多抱着“只要不出事，宁愿不做事”的态度，尸位素餐、无所作为。调查显示，71．7%的受访者经常感受到为官不为，由此可见“懒政”的普遍性。只有勤政为民，提升行政效率，积极为民众排忧解难，才能将服务型建设落到实处。

勤政为民是推动经济发展的必要条件。党的十八届三中全会提出，处理好和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥作用。目前，我国经济进入新常态。面临转变经济发展方式的艰巨任务，必须以全面深化改革来突破瓶颈。这对领导干部提出了更高要求。总说过：空谈误国，实干兴邦。只有勤政为民，将改革蓝图执行到位，扫清经济发展的障碍．才能进一步为市场松绑，激发创新驱动潜力，让经济腾飞。

勤政为民是维护社会稳定的重要保障。呼吸不到干净的空气、吃不到安全的食品、买不起房、看不起病，不解决这些最基本的民生问题，民众不可能生活幸福。近些年来，社会矛盾越来越尖锐，件越来越多，正是因为底层民众生存艰难，而权力任性、分化导致其心态发生异化。正所谓水能栽舟，亦能覆舟。只有勤政为民，切实解决诸多民生问题，让民众感受到公平、正义，才能保证社会的和谐稳定。

“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”仲淹的这句千古名言，深刻地道出了伟大的公仆情怀，对于工作人员来说，就是要勤政为民。在改革进入深水期的当下。每个领导干部都应该将群众忧乐挂在心头，把群众的事当成自己的事，奋发向上，积极作为，以真正推动小康社会的全面建成。

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二、作答要求

一、结合“给定资料2”，简要概括目前我国综艺节目存在的问题。[要求：全面准确，分条归纳。不超过250字。](15分)

一、【参】

目前我国综艺节目存在的问题：

一是过度追求经济效益。[2分]一些节目过分追求娱乐至上、收视率至上、经济利益至上，造成容上在深挖涵、观照现实方面有所欠缺，行走在道德和法律法规的边缘，节目容参差不齐。[3分]

二是原创能力欠缺。[2分]本土电视人原创意识淡薄，原创能力有限，只是依靠购买、模仿甚至抄袭；缺乏对文化产业的认知、对受众的调查以及对市场研判的能力；同时对于国外综艺节目只看重形式，而不学习借鉴其先进的创作理念和制作模式。[3分]

三是同质化现象严重。[2分]原创文化节目在选题和具体的表现手法上过于相似，跟风和同质化的现象严重．3分

二、结合“给定资料3～4”，请简要分析《大圣归来》取得成功的原因。[要求：分析准确，容全面。条理清晰。不超过300字。](20分)

二、【参】

《大圣归来》取得成功的原因在于质量优秀：

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一是创作团队敬业。[2分]主创团队历时多年，以兢兢业业的创作精神打造出在创意、制作和营销等方面打动观众的“诚意之作”．获得了票房与口碑的双丰收。[4分]

二是创作注重本土文化与特色。[2分]《大圣归来》以中华文化为背景，宣扬传统的中华民族精神；在动作方面．吸取了影视前辈的动作精髓；音ft．方面，大量运用中国传统音乐；人物设计方面，注重创新，突破传统题材形象。[4分]

三是表现手法上中西结合。[2分]《大圣归来》借鉴了美系和日系动漫的优点，但又不是照搬照抄，人物个性明显又不失集体性，符合传统的儒家之道，符合观众视觉和心理的双重审美要求。[4分]

三、结合“给定资料6”，请你就如何打造我国的文化品牌提出合理化建议。[要求：容全面，所提建议具体简明。不超过300字。](20分)

三、【参】

一是增强我国文化品牌的原创力。[2分]加强文化从业人员的培养力度，鼓励文化创造，提升原创力；将中华民族的文化特色物化到产品的品牌塑造q-，从而提高商品文化的隐价值。[2分]

二是走立体型的文化品牌发展之路。[2分]借鉴西方的文化产业业态创新的经验，打造属于自己的立体型的文化品牌。[2分]

三是提高我国文化品牌中的科技创新水平。(2分]加强先进技术在文化创作领域的普及和应用，努力与国际市场接轨。[2分]

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四是加大资金支持和引导。[2分]为高新技术文化企业融资提供良好的环境；加大对新兴市场的开拓力度，扩大我国文化品牌和服务的影响力。[2分]

五是树立国际营销观念。[2分]引进世界市场观念，促使我国的文化品牌在世界市场上形成有效的竞争力。[2分]

四、“给定资料6”提到，“只有品牌才是文化产品独一无二的标志，而品牌的缺失是制约我国文化发展的一个瓶颈”。请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇文章。[要求：(1)自选角度，观点明确；(2)联系实际，不拘泥于给定资料；(3)总字数1000～1200字。](45分)

四、【参考例文】

打造文化品牌讲述中国故事

改革卉放三十多年来，我国经济取得了举世瞩目的成绩．但相比之下，精神文化发展的步履却相对缓慢。我国拥有泱泱五千年的历史文化，层出不穷的风云人物，精彩绝伦的传奇故事，博大精深的儒道禅宗……这一切都说明我们并不缺乏优势的文化元素，而是缺乏成功的文化品牌。因此，我们亟须打造文化品牌，向世界讲述中国故事。

创新是打造文化品牌的灵魂。当前，如何深入挖掘中华文化，发展符合我国实际需要的文化，并以多样化的姿态来展现给世界，创新是关键。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”两千多年来，屈原行吟泽畔的诗句，饱含着我国人民生生不息的思想活力和创新精神，一直回响在中华民族的历史长河之中。2013年，电视台锐意创新，全力推出了《中国汉字听写大会》节目。该节目集娱乐和文化双重属性，通过寓教于乐的形式，让优秀文化

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充分展示在版面、画面、声音、文字中，彻底革新了汉字听写节目在观众心里枯燥无趣的印象，为电视节目改革创新起到了良好的引导作用。

兼容并蓄是打造文化品牌的精髓。兼容并包、聚众家之长是我国文化经久不衰的重要法宝。打造畅行世界的中国文化品牌，不能简单地固守传统，也不能妄自菲薄，而是要与时俱进，主动汲取世界先进文化精髓，兼收并蓄，博采众长。兼具中西特色的中国音乐杂技剧《猴·西游记》在美国林肯中心连演27场，创该中心单一剧目演出场次的最高纪录。此后，该剧更是签下了全球巡演400场的大单。它的成功就在于借用了美国喜闻乐见的音乐剧形式，与中国杂技相结合。其中，故事核是中国的，表现了中国传统价值观惩恶扬善的主题，但表达方式是国际化的，与西方观众乐于接受的英雄主义产生了碰撞和共鸣。正因此．才获得了西方主流社会的认同，赢得了海外市场，同时也为我国的文化品牌注入了新元素、新活力．使其完成了两种文化的最好对话，在国际市场大放异彩。

传统文化是打造文化品牌的宝库。品牌的背后是实力，深处是文化。“中国文化元典”是我们深厚传统文化的代表，也是我国文化在国际市场上最具竞争力的经典之作．已经成为我国对外文化交流的一个品牌。从国际来看，一个国家的文化品牌是了解这个国家的重要窗口，只有彰显中国元素的传统文化才能在国际市场上赢得一席之地。脍炙人l2\"的名曲《茉莉花》发源于小调，这首极具韵味的民间小调被意大利歌剧作家普契尼用作《图兰朵》的主题音乐，成为脍炙人口的经典名作。可见．传统文化是打造文化品牌取之不尽、用之不竭的资源宝库。讲述中国故事，生动再现中华民族古老智慧和崇高价值，可以让世界人民更好地触摸中华文化脉搏、感知当代中国发展活力．“文化似水，水成于无形，隐于其中，却凝结一切；文化似水，润物无声，又难阻挡。”当今世界，文化在国际竞争中的影响越来越大，文化品牌竞争已经成为一种趋势。因此，我国有必要着力打造属于自己的文化品牌．让其成为民族精神的书写和表达，用中国的文化品牌向世界讲述中国自己的故事。

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一、请你结合“给定资料2”，简要概括官方专车存在哪些优劣处。(15分)

要求：全面准确，条理清晰;不超过200字。

一、【参】

优点：一是许可，有足够的牌号资源;二是车型较传统出租车比较高端，比市场上同类型专车价格低;三是可提供出租车专用，方便乘客报销。

不足：一是经营僵化，采用“坐班制”，司机进出不灵活;二是提成比例低，司机积极性不高;三是服务评价反馈不足，服务质量堪忧;四是定价、车型等性价比不如市场化专车，规模小，发展慢，经营成本高;五是滥用补贴，以国企身份服务高端富人群体，失去了公共服务属性。

二、请你结合“给定资料3”，谈谈对文中画线句子“Y市的此次改革并没有就此进行深化，仍是‘穿老鞋走老路’”的理解。(20分)

要求：全面准确，分析透彻;不超过300字。

二、【参】

这句话的意思是Y市出租车改革并不彻底，仍是以往懒政惰政的旧思维，改革并不能解决出租车行业的根本问题。一方面，因推出一定的市场化、让利于民、直面互联网竞争等措施，Y市出租车改革有一定的借鉴性;另一方面，Y市出租车改革仍不彻底，主要表现为：仅减少少量“份子钱”，司机压力不减，收入未大幅提高;出租车公司垄断化现象仍存在，市场化运营不足，未能解决根本问题。

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因此，Y市出租车改革还需摒弃旧思维，真正厘清与市场的边界，打破固化的利益链条，借鉴创新经验和技术，彻底破除垄断化，实现完全市场化。

三、假如你是H市交通部门的一名工作人员，请结合“给定资料4～6”，就该市出租车改革的情况，写一份调查报告的容要点，呈请领导审阅。(25分)

要求：观点明确，容全面，紧扣材料，用语得体;不超过500字。

三、【参】

随着互联网打车软件、专车的兴起，传统出租车行业迎来了前所未有的挑战，深化改革已迫在眉睫。为全面了解我市出租车行业情况，特对此做了详细调查，具体情况如下：

一、出租车现状

一是出租车日均营收和实载率大幅下降;二是出租车行业“多、小、散、弱”，经营权属不清，利益纠纷较多;三是出现“退包潮”，出租车司机大量流失;四是传统出租车行业打车难问题加剧、服务质量下降。

二、群体改革需求

司机：降低承包金、班费，提高社会保障和福利，调整出租车计价方式，规管理打车软件和专车等。

乘客：提升乘车体验和服务，规管理司机考核、拒载，提高信息化水平，推广电子支付，市场化运营和调价，引入乘客评价机制，照顾特殊群体，提升车容车貌等。

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挂靠买断人：经营权到期再配置不与服务质量信誉考核挂钩，不设置转让交易受让人资格，降低从业人员准入门槛等。

企业：建立统一的出租车约车平台，在地铁站周边建立出租车候客点等。

三、改革主要方向

减少“份子钱”，推动“放权”给市场。出租汽车运力规模逐步实现从动态到市场调节，定价机制逐步由管制向市场调节价过渡。改善司机的收入和保障，提升城市交通资源配置效率，为乘客提供性价比更高的服务。

四、“给定资料7”中画线部分提到，“改革就得‘拆掉思维里的墙’”，请你结合给定资料，以“拆掉思维里的墙”为题目，自拟副标题，写一篇议论文章。(40分)

要求：结合给定资料，联系实际，符合议论文写作要求;不少于1000字。

四、【参考例文】

拆掉思维里的墙

——打破出租车改革坚冰 以治本之心祛除顽疾

多年来，“打车难”已成为全国大中城市的通病，尽管一直在试图破解这个难题，但由于出租车改革涉及多方利益，往往只是“头痛医头，脚痛医脚”，僵化思维里的“墙”屹立不倒，收效甚微。然而，随着近两年互联网打车软件的“爆红”，出租车领域迎来了最大的“鲶鱼”，出租车改革已迫在眉睫，不得不改。

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“当出租车遇上互联网”，传统出租车行业的弊端尽显，的哥曾因打车软件收益增加，却也正被纷纷涌入市场的专车抢生意，退车潮渐起。但市民却享受到了来自快车、专车等多方面便捷化、多元化的服务，打车难终有所缓解。互联网的引入给出租车行业带来了诸多挑战。

行政逐利与垄断思维是改革艰难的本因。长期以来，出租车行业的“份子钱”一直饱受公众诟病，被称为改革中难以撼动的“坚冰”。“份子钱”的背后不仅是出租车公司的强取，还有的“坐收渔利”思维。运用手中的行政权力，一方面抬高出租车企业准入门槛，另一方面严格控制出租车数量，以垄断保障利益。历年来，出租车改革踯躅不前，正是源于不向自己开刀，舍本逐末。只有彻底拆掉行政管理中的垄断逐利之“墙”，由老板角色回归管理本位，才能全面推动改革，收获“多赢”成果。

拆掉垄断之“墙”，才能优化资源配置，提高出租车运行效率。事实上，“份子钱”这个魔咒之所以难以打破，出租车运营牌照垄断是根源。无论是挂靠还是半出租，实质都是先垄断分配、公司再“二次垄断”的行政垄断管理形式。而当前出租车市场普遍存在“低、小、散、乱”的现状，司机缺少积极性，车辆利用率低，乘客打车难。此次H市出租车改革方案，不但取消了对出租车牌照的使用费，还将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人，称得上改革的破冰之举。拆掉了垄断之“墙”，放开市场，鼓励网络约租车创新运营模式，才能更好地优化市场资源配置，提高出行效率，满足高品质、多样化、差异性的出行需求。

拆掉垄断之“墙”，才能提升服务水平，展现城市形象。出租车服务是城市文明的窗口。而现在，在国大部分城市都会碰到出租车拒载、不打表、打车难等问题，因而催生了黑车的大量出现，市场秩序混乱。出租车的服务质量堪忧，乘客投诉无门，管理部门监管不力，也是困扰出租车改革深化的一个方面。而这一切依然源于僵化的垄断，市场缺乏活力，

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供不应求，司机缺少监督，服务水平日渐低下。拆掉垄断的“墙”，才能给市场注入活力，把更多的精力放在提升服务水平上，实行多样化的出行模式，用服务质量赢得文明口碑。

鲁迅曾言，不革新，是生存也为难的。面对互联网专车的蓬勃发展，传统出租车行业已然到了必须考虑“生存”的境地。“互联网+”带来了创新思维，也带来了前所未有的挑战。改革，不能还是“新瓶装旧酒”，要拆掉行政逐利思维里的“墙”，打破垄断坚冰，提升市民乘车体验，以治本之心，方能祛除顽疾。

(一)根据“给定资料1-2”，归纳概括当前我国公共文化服务体系建设中存在的一些问题。(15分)

要求：概括全面、准确，不超过150字。

(一)【答案提示】

1．公共文化服务设施效能不高，造成资源闲置和浪费。

2．公共文化服务机构缺乏有效的反馈机制，提供的文化服务与实际需求脱节。

3．文化运行机制不健全，相关不完善，工作效率低，影响社会参与度。

4．文化管理不健全，存在多头管理、条块分割、缺乏整合等问题。

5．基层文化队伍待遇低、流动性大，且专业素质低。

(二)“给定资料3”中提到“文化不是表面的装饰，重视就是最大的投入”。请结合“给

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定资料3-5”，谈谈你对这句话的看法。(20分)

要求：全面、准确，不超过350字。

(二)【答案提示】

这句话强调的是的重视对公共文化服务体系建设的重要性。我认为，在公共文化服务体系建设中起着主导作用。

当前，很多地方对于公共文化服务事业的投入不足，制约了公共文化服务事业的发展，而这在很大程度上与当地有关部门不重视有关。

因此，各级党政领导干部必须提高认识，从宗旨的高度上、从群众路线的高度上认识到公共文化服务的重要性。研究出台引导社会资金以多种方式投入文化公益性事业的相关配套，推动企业和社会公众参与公益性文化事业，逐步形成以为主导、社会力量广泛参与的公共文化服务投入机制；完善文化管理和沟通机制，整合社会文化资源协调发展；在城市规划和建设中，充分考虑民众的文化需求，保证充足的公共文化空间，为民众提供丰富多彩的文化服务。

(三)某社区出现了“广场舞扰民”现象，假如你是该社区的工作人员，请根据“给定资料7”，写一份《关于促进广场舞规发展的建议》。(25分)

要求：(1)准确全面，切实可行；

(2)条理清楚，表达简明；

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(3)不超过400字。

(三)【答案提示】

关于促进广场舞规发展的建议

广场舞契合了广大中老年人的需求，受到他们的欢迎。但是，由于管理缺位、场地有限、舞者和居民之间缺乏合理沟通等原因，“广场舞扰民”的现象时有发生。为了促进广场舞的规发展，使其既满足中老年人的健身和社交需求，又维护社区居民的休息权利，特提出以下建议：

1．相关部门要“疏”“堵”结合。一方面，要完善公共文化设施建设和服务，增加公共文化空间，让“舞者有其所”。另一方面，要加强对广场舞的管理和引导，如以社区介入的形式，推动居民自治，成立“自律协会”，制定广场舞公约等；完善相关立法，使广场舞有法可依，规发展。

2．居民与跳舞者双方要不断提升谈判素养，加强沟通和协调，互相理解，寻找解决问题的最佳之道。

3．跳舞者要加强自我管理和文化自觉，提高素养。要设身处地，推己及人，多为居民着想。

4．居民要理性看待广场舞，多与跳舞者沟通，切不可采取偏激行为。

(四)“给定资料8”提到了“要正确处理好文化设施建设和容建设的关系、和市场的关系、传统传播方式和新媒体的关系”。请结合你对这“三个关系”的思考，自拟题目，

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写一篇文章。(40分)

要求：(1)自选角度，立意明确；

(2)语言流畅，有思想性；

(3)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；

(4)总字数1000-1200字。

(四)【参考文】

构建现代公共文化服务体系需处理好“三个关系”

随着经济社会的不断发展，物质生活水平的不断提高，人民对公共文化的要求也越来越高。然而，我国当前公共文化服务体系建设中存在服务设施效能不高、文化服务与人民需求脱节、运行机制和管理不健全、相关和法律不完善、资金投入不足、社会参与度低等问题。这些问题的存在严重地制约了我国公共文化服务事业的发展，与构建现代公共文化服务体系的要求严重不符。为了解决这些问题，构建现代公共文化服务体系，关键是要正确处理好“三个关系”。

一是正确处理好文化设施建设和容建设的关系。现代公共文化服务要惠及全民，体现“公共性”，其首要目的是满足广大人民群众基本的文化需求、提高群众文化素质和文化水平。

因此，在公共文化服务体系的建设中，必须高度重视和了解民众的需求，而这就要求

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文化设施的容必须符合民众的需求。近些年，许多地方的公共文化服务设施建设迅猛，一座座外观富丽、设计考究、设备现代化的文化场馆拔地而起，有些还达到了国际一流水准，成为城市的标志性建筑。但是这些豪华的设施却缺少人气，有些成了的“面子工程”，这一方面造成了资源的闲置和浪费，另一方面又没有满足人民的文化需求。出现这种情况与“重建设轻管理”“重形式轻容”“重政绩轻实效”等错误的观念有关。因此，必须树立正确的观念，正确处理好文化设施建设和容建设的关系，完善文化设施的容，提高文化设施的实效。文化机构要建立有效的反馈机制，加强与民众的互动，充分了解民众的需求，从而提供相应的服务。

二是正确处理和市场的关系。在构建现代公共文化服务体系中起着主导作用，的重视就是对文化服务事业最大的投入。但是，仅仅靠的力量是不够的。十八届三中全会提出要“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展”，这就为创新公共文化服务体系建设明确了方向。市因势利导，采取国助民办、民企民办、合作联办等形式鼓励社会力量参与，民办博物馆已达30多家。由于我国的经济现状，对于文化服务事业的投入不足，因此需要积极引导社会资金，依靠市场的力量，逐步形成以为主导、社会力量广泛参与的公共文化服务投入机制；完善文化管理和沟通机制，整合社会文化资源协调发展。

三是正确处理传统传播方式和新媒体的关系。当前，互联网等高新技术既对传统的公共文化服务提供方式带来了巨大冲击，也为公共文化服务的建设提供了更新、更好的手段。新媒体不仅可以提供丰富多元的文化服务，而且可以实现与民众的互动，从而提供最适合的文化服务。“微故宫”的例子就证明了这一点。但是，我们也不能忽视传统的传播方式，要立足实际条件，提供合适的服务方式。

公共文化服务体系建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期任务，必将伴随整个现

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代化进程。因此，我们必须协调整个社会的力量，合理整合社会资源，正确处理好以上的“三个关系”，为构建现代公共文化服务体系提供条件。

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