往藩技术协作信息 财务管理 关于对税收征管工作的几点思考 周金霞／辽宁汽贸集团有限公司 随着经济全球化和我国市场经济地 税收管理科学化必须要实现三个转 位的进一步确立，税收在国民经济中的地 变。即： 由单纯的注重税收管理向税收、税源 位和作用曰益重要。从公共管理的角度 四、要建立用纳税评估统领税收征管 工作的理念 通过纳税评估掌握和控制税源，把税 不要杀鸡取卵而要注重税 收管理员的其他工作职责融入纳税评估 看，税收管理工作既要为国聚财，还要为 管理并重转变， 工作中去。在纳税评估工作中宣传、辅导 纳税人服务，为经济的可持续发展服务。 源培养，以税源管理为主；税收征管工作做为联系税务和纳税人之 由注重结果管理向结果、过程管理并 税收，帮助纳税人建立健全会计制 了解纳税人经营状况，税源变化情况； 间的桥梁，做为的管理手段之一，有 重转变，以过程管理控制为主，税收管理 度；着极其重要的作用。那么，在现阶段税收 员要了解所管企业所处行业及行业特点， 了解掌握纳税人使用、管理情况等 信息采集等，分析、了解控 等。税收征管工作以纳税评估为纲，纲举 征管工作应当树立什么样思想理念呢？下 通过纳税评估、制纳税人，帮助纳税人规避纳税风险，提 目张。通过对纳税人的评估分析、约谈辅 面就这个问题谈谈本人的几点思考。 导、调查核实、评定处理，掌握其生产经营 科学管理理念 高纳税遵从度； 一、使纳税人的一切经营活动始终处于 由注重静态管理向静态、动态管理并 状况，税务机关的监督控制之下。这其中既有监 学研究的基础上，要用科学准则代替个人 重转变，以动态管理为主。 督职责，但更多的是服务。同时，在纳税评 的经验，要洗去农耕文化的泥巴。什么是 二、服务型税务的理念 一切管理制度和方法都应建立在科 经济全球化对公共行政管理质量提 估工作中发现问题，提出改进措施和方 让征收管理更加有的放矢，更加有效。 是从实际出发，实事求是积极探索和掌握 出了更高的要求，拓展和挖掘部门的 法，做好纳税评估工作，一则有助于税务 征管工作的规律，善于运用现代化管理方 服务职能成为提高国家竟争力的重要途 税收的科学化管理：税收的科学化管理就 式和信息化手段，提高管理的特效性。建 径。税务机关作为肩负国家财政收入职能 机关加强对税源的控管，堵塞管理漏洞，立健全税收征管制度体系，按照有关法律 的部门，必须对自身角色与职能进行 减少漏征漏管，增加税收收入；二则有助 重新审视并加以调整，顺应公共行政的发 于税务机关及时发现、纠正纳税人纳税行 法规的要求，规范征管工作。 有效防范征 税收管理科学化就是要认识和掌握 展趋势和时代需求，努力构筑“服务型税 为中存在的错误和异常问题， 纳双方的税收风险，降低征纳成本；三则 征管工作的客观规律。传统的依靠经验管 务”。税务机关需要构建一种以“服务”取 可为税务稽查提供准确案源，减少稽查部 理方法具有很大的盲目性、自发性，不能 提高准确 掌握税收管理运动、变化和发展的必然趋 代”管制”的税收管理模式。要彻底改变 门打击偷逃骗税行为的盲目性，势和规律。今天税收管理的经济环境、社 过去机关那种靠强调命令、强调指 性和时效性；四则还可为纳税信用等级评 强调管制的思维定势，树立公众本位 定提供基础信息和依据，对于建设纳税信 会环境、法律环境、技术环境、道德环境与 挥、以往相比较都发生了巨大变化，税收管理 礼社会本位的服务思想，确立“让顾客满 用体系乃至诚信社会都有着重要推动作 必须运用科学的方法才能达到目的。这些 意”的思维观念，从“监督打击型”向“管理 用。 五、加强执法监督。规范执法行为理 科学包括管理学、行为科学、社会管理学、 服务型”转变。 行政管理公司化，纳税人管理顾客 念 系统论、控制论等等。 有人说我们不是已经实现科学化管 化”是一种全新税收管理模式。 理吗？我们建立了强大的计算机网络系 要强化执法监督，重视对税收执法行 三、先以事为本。后以人为本的管理 为的事前监督，加强对重点环节执法行为 的事中监督，强化对执法行为全过程的事 统，实现了无纸化办公，纳税人普遍实现 理念 全面推行执法 了网上申报、电子申报等等，这已经是科 中国是一个具有五千年灿烂文明的 后监督。要建立责任制度，要严格查处税务干部违法乱纪现 学管理了。其实不然，大规模使用计算机 国家，倡导的是以孔孟文化为主流的儒家 责任制，讲究“仁义”，以德治国，也就是人治 象，确保各项税收落实到位。 管理只是一种管理手段的创新，但不是科 思想，这种思想在社会主义市场 要规范执法理念、切实转变税务机关 学管理。一百年前，科学管理的创始人美 的思想。但是，国古典管理学家费雷德里克・泰勒通过系 经济条件下，就是一种落后的思想文化。 工作职能，保护纳税人合法权益。尽量减 统研究和分析工人的操作方法和动作所 市场经济是法治经济。现代管理理念要求 轻纳税人负担，解决税务机关对纳税人 有明确的 “多头执法”的现象。税务稽查人员到纳税 花费的时间，逐渐形成了其管理体系－－科 行政管理必须标准化、程序化，谋 人生产经营场所实施实地核查、纳税评 学管理。那时还没有计算机出现，但是，他 工作目标和标准。要以最小行政成本，税务审计、日 估、税务稽查、反避税调查、所阐述的科学管理理沦至今仍应用于备 取最高的效率。行政管理必须以事为本。应当严格遵 要因事设岗（人），而不能因人设事，因此， 常检查等税务行政执法行为，种管理活动当中。 税收管理的科学化重在发现和掌握 在税收管理中就要建立职责明晰、运转顺 守法定权限和法定程序。努力做到严格执 公正执法、文明执法。 税收管理的内在规律，运用现代管理的理 畅征管流程和岗责体系。在此基础上，要 法、念和信息化手段，提高管理效能。规律形 以绩效考核为管理方向，落实责任、落实 成理论，理论达威目标。 目标，建立健全激励机制。 ８９
