建筑市场与招标投标6/2011E翠E回圃'到·3售PL吾培豆，豆芽巳…é垒，2010年以来，在西安影响了党群、干群关系，破坏了社会主义市场经济、市和西安市城秩序，妨碍科学发展和社会主义和谐稳定，群众反乡建设委员会的正确领导映强烈。对此，招标办把治理工程建设领域突出问下，在市纪委监察局的强题作为落实纪委专项治理工作部署的一项紧力推动下，西安市建设工迫政治任务来对待，坚持源头治理、改革创新，以程招标投标管理办公室会"制度+科技"的思路，多措并举，搭建起了全市同相关部门从创新机制体工程建设项目统一平台，创新了招投标交易模式，制和应用网络信息技术人有效解决了围标串标等问题的发生，破解工程建设子，对全市工程建设项目领域的难题。通过机制和制度的改革，从源头招标投标交易规则和监管上遏制了工程建设招投标过程问题的发生。模式进行了改革，建立了(二)创新交易模式是西安跨越式发展以及改"制度+科技"的西安市工变1日有模式弊端的现实需要。随着西部大开发战略程建设项目招标投标统一的深入推进、西安国际化大都市目标的确立，以及平台(以下简称统一平区位和产业优势的日益凸显，西安经济发展和城市台)，并于2011年1月1建设已迈人快车道加速前行。投资工程建设项日正式运行。该平台以"统目的数量和资金量大幅增加，2009年市级重点项目一交易市场、统一管理制全年完成投资量比上年增长51%;2010年全市实现度、统一信息平台、统一投资810亿元，2011年计划投资1011亿元，增长诚信体系、统一电子监24%。招投标市场交易量持续大幅攀升。同其它察和"交通、水利、建大中城市一样，旧有的招投标管理办法和模式在实设行业管理部门驻场监际运用中逐渐显现出机制制度方面的缺失和督，纪检监察部门驻场监漏洞，交易过程中虚假招标、围标串标、转包、非察"为基本运行模式，达法分包、代理机构违规操作、专家评标不公正等问到了"制度健全、硬件一题屡有发生。以上突出问题，阻碍了工程建设市场流、软件先进、功能齐全"健康发展，损害了公共利益。迫切需要建立起一个的目标，实现了房屋建筑、统一、开放、竞争有序的建设工程招投标交易平台，市政公用、园林绿化、城以适应我市社会经济的快速发展。市轨道交通、水利、公路二、"统一平台"建设的基本思路等所有工程项目的统一台建设以"制度先行、科技保障"的基本思场交易。路，建立统一的交易平台。通过制度的完善，调整一"统一平台"建设优化工程交易流程，达到了封堵漏洞，压缩了围标的背景串标的操作空间，切断了招标人、投标人和中介机(一)治理工程建设构之间的利益联系的目的;通过现代信息化技术，领域突出问题，推动惩治固化交易规则，达到刚性执法的目的。和预防体系建设的需一是建立了统一的交易制度。由西安市纪委牵要。据不完全统计，发生在工程建设领域的案头组织市、市法制办、市建委、市水务件占总数的70%以上，招投标交易环节更是工程建局、市交通局制定了《西安市工程建设项目招标投设领域中问题的易发多发环节。这些问题严重标管理办法》和相关配套的20多项制度，增加了49建筑市场与捂栋投标6/2011"统…的评栋专家库"、"工程建设项目预选承包一是看了破了捂标人、投标人、代理机椅之间的商"、"诚信评价"、"重大工程建设项目联网监控"、利益关系，基本杜绝了理标事标现象。通过采用网"资源专家评审"、"投栋保证金代收代退"、"先评上无记名背靠背报名、跨上统一答疑、不集中组织后抽法"和"抽签法"等多项新制度和薪规赐。针踏勤、资格后审等措施，极大地减少了投标人之间对工程项目招投栋领域中存在问题，从投资项的联系，切断了招标人与投标人的联系，减少了暗吕ik.主不参与评标、实行资格后审、统一评标专家箱操作的挽会。通过招标或脏就确定招标代理机痒、随就抽琅代理机梅、建立诚信档案和诫倍评价构，有效锺落了中介机构的行为，便使代理机构站规期等方面进行资碟，明确了部门职责、理烦了工在公正立场上最好中介服务工作。通过增加先评启作关系，加强了对招技栋的全过程重点环节相重点拍法、抽签法等评标办法，中标人脏就产生，革本人的监管，为工程建设项自指标投标活动的腰来j实杜绝了睦栋、串标现象。撞提供有力保嚣。最扉形或由市建委、市、二二是品缩了招智、人、代理机榕的操作空坷，基市水务屑、市交通属和市监察周五个部门共阿发布本遏制了明招暗定的行为。通过摇栋人不得委派代的意哥的招投标管理办法。表参如评标委员会、技标保道金由交易中心统一代二二是运用现代信息挨术保璋制度的落实。主要收代退、在交易中JL'设立第二报名点等措施，基本采用"一网六系筑"的工程交第结患化管理薪模式，杜绝了业主代表引导或左右评栋结果、代理机构影以"西安建设工程倍息网"为对外倍息展示窗口，躏或控制投辑人，以及招标人、代理机梅排序潜在"西安市建设工程网上招投标业务管理系统"为业投标人的瑛象。务管理核，心"西安市建设市场诚倍管理系统"、"西三是加强了坪挥专家管理，解决了好林不合问安市建设工程诗标专家管理系统"为工程项目开、题。通过组建统一的评标专家摩、建立资深专家评评标的基础"西安市工程项目信怠管理系统"实审制班、专家信用评价制度、设立封闭的评标区，现市场与现场联动的信息交互"西安市工程造拚以及指按录人等手段，强化了对评标专家的管理，指数指标管理系统"实现计算机辅助评标服务和开实现了路就抽取、语音潘知、媒倍确认、名单密封、评标的功能拓展服务"西安市工程建设电子监察指拭门禁、结用考核、专家考勤及远程捕取等功吉普，系统"作为监督招投标活动全过程的保障。并与部近城市达成了诗标专家共事税制，解决了评三是初步建立了互联互通的城传评份体系。采标不公的问题。用国际上最新最先进的数据瘁，和最可靠的问雄集碍是启用了跨上招投标系统，离化交易规则，成按术，实现了倍扉信患在钱提交、实时浏览、电达到则性执法。充分运用现代电子信息技术，结合子比对、多级管理、数字认证、自动记录、承久存行业管理特点和住势，建立"一网六系统"的信息档等功能，将企业营业找照、辑织机构代码谦、纳管理体系(丽安建设工程信息网、招投标业务、诚税证明和人员参保证明等藤件扫描倍意通过网络信管理、评标专家管理、工程项民信息管理、工程向全社会公系，依靠社会力量金方位监督，保证每造价管理、电子监事管理)。以商络为对外展示窗条人库企业人员信息真实有效。口，实现全程网络化的招标投标、真实动态的诚信三、"统一亭台"的具体做法记录、主虫立公正的评栋过程、公开及时的工程信息、为保障"统一半台"的顺利举行，在市建委党科学实用的交易分析、实时有效的监察监督方式。盟的统一领导下，从解决治理工程建设领域突出问通过技术手段剧化交易规则，采取酣性流程审查，靡全局描发，以"漏洞堵塞、空拥ffi缩、联系切斯、通过那时旗警濡报、熏点部位跟踪、电子审核判定、阳光操作、科技保障、机制创新、综合治理"为自数字安金认证等措施，将工程交易的每个环节信息棒，或以下五个方醋进一步规范了工程交易活动。全部网上公示，全方位接受监督，实现权力在阳光50建筑市场与摇棕投标6/2011下运行。管黯水平的提高。五是加强了监督监察，确保廉洁高效。我f口依四是工程交易主体市场行为规范。随着交易规托制统一平台'二倍新工程监察手段，在工程交易划的转变，遏制了指挥人虚假招挥、规避招标的行中明确了进境登记、方案审核、公告发布、资格审为。基本遏制了了中介机构和投标人围栋、串标、查、投标报名、招标答疑、限拚公承、专家抽取等项吾经理挂靠、一人承捞多个项目等现象。强化了十多个节点进行电子痕迹监委惠布节点效能监督，对对诗标专家的管理，评标专家评标不公的现象得到相关数据进行汇单分析利用全程电子跟踪、实时了较大改善。监控、自动预警、全程留捷、综合绩效评估、统计五是互联互通的诫锥体系作房显现。不闰行业分析等主要功能，及时坊摇手日纠正交易中的主主兢违的信用信息资源得到有效整合。汇集发改、罔士、纪行为，防止工程交易过程的人为影略在发规划、建设、房智、盾检、工商、程务、环保、公生，确保工程建设备政肃职能部门廉洁从政和高效安等部门的信用信息，建立了综合键的工程倍期倍有政。患数据库。通过建立了工程项目信息联席会议解、"统一半台"的边有效果皮、建立信息共享平台、确定诚信评价规则、确立"统一平台"经过半年多的运行，总体看正常信怠统一发布的内容和方式、与政婿n户肉站到时有序，效果突出，影响深远。一方面，促进决策更对外发布，各类信用信患共幕机制彭成。加透明，交易更加公开，监督更加有力;另…方匪，六是项商投资有效监管。以工程造价管理有效解决了工程建设领域存在的突出问题，受到工为根本，科学决策投资规模。以旗选名最为前提，程交易各方主体的肯定。公开择优确定代理机梅布中标单位。以市场倍患为一是公共服务角色转变加快。完善工程交核据，合理确定中标价格，提高投资的使用效易规则，保障了交易各方主体的合法利菇，维护了率。市场公平。公开工程交易信患，树立了交易各方主七是治理工程建设铺域突出问题长效机制初体的诚信理念。分析工程交易数据，指导交易各方步形成。"制度加科技'让管理更加科学。以制度主体的招投标活动。创新为根本、以极力都约机制为核心、以提高管理二是持业监督管理工作效能提升。工作程序的水平为目标，确保各项新的制i度和规期的落实。标准化，让管理行为规范统一。打破区域、条块界联姻互通'让信息更公开。实珉工程交易全过程限，使西安市市本级、区县、开发鼠的以及各行.'lt阳光运仔。"平台加服务"让功能更加完善。整合管理部门，监管尺度相对统一，标准一致。交易过资源，使"统一平台"的功能进一步拓展，能够为程的电子化，保证了管理制度附性执行，权力运行市场各方主体提供公共化、社会化、专业化的服务。阳光透明，利用职权插手干预工程交易现象失去操最盾，西安市工程建设招标技挥统一平台制刚作手段。业务办酷的即时化，加快了审批速度，提起步，对工程交荔的规则、模式进枉了进一步的优离了舟、事效率。化程完善，是西安市在解决工程领城突出问题和从二二是对工程项目建设全过程管理影响深远。工据头上治理工程建设领域问题的有益探索，网程交易规醋的确立，对工程建设的前期准务提出更上开评弥黯能在试运行中，相比其俑兄弟城市来高的要求，手续不全不能进入有形市场交易。对建讲，起步晚，经捡不是，希望其他兄弟单位多提宝设单位、中介机楠、投标单位和从业人员的有业准贵建设牵挂意义，共岗将工程建设招按标活动更加规入条件更加明确。对工程项吕建设的过程管理提出范有序，阳光远有。更严的要求，使进各行业主管部门对整个工程建设51
