关于丰县县域经济发展的几点思索

关于丰县县域经济发展的几点思索

丰县发展改革与经济委员会 郑明峰

摘 要：

关键词：县域经济 发展优势 特色经济 一、县域经济的概念及特点 1、什么是县域经济

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经济有一个较完整的市场主体，有一定的相对性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。第三，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。第四，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，注重发挥比较优势，突出发展重点产业。

2、我国县域经济的特点 在长期的历史演变与发展中，中国县域经济形成了开放性、竞争性、农村性、地域性、层次性和差异性等基本特点。

3、县域经济的作用和地位

县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。其地位和作用主要体现在：强国富民的基石、工业资源的基地、拉动消费的基地与源泉、社会经济发展的动力。

4、县域经济发展的局限性

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主要有：城镇化发展滞后、高等资源要素缺乏、产业结构不合理、性影响。

最近几年把许多的区域上升为国家发展层面的战略新区，实施区域率先崛起、统筹区域协调发展，突出其重要性和可持续性，如上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区等等。部分省市也根据国家战略，实施区域发展模块，目的就是凸显区域特色、错位发展、跨越发展，比如江苏省从地理空间角度把全省分苏南、苏中和苏北三大板块，并提出要实现江苏省县域经济的跨越式发展，提前实现两个“率先”的宏伟目标。如何实现丰县县域经济的跨越式发展？为此谈谈自己对丰县县域经济的一些看法和思索。

二、厘清丰县产业发展的优势

分析区域经济发展必须从市场经济的角度出发。过去人们分析区域经济的优势往往从本区块的角度出发，思维与角度往往局限于本区块范围来思考问题。在思维的走势上往往存在一些误区，误区一，认为本区占优势的产业就是农业或工业。只在农业或工业方面做文章，结果导致产业的单一发展的不平衡。误区二，简单认为搞得好的企业就是优势产业。在发展上往往不注意将它产业化、品牌化，将自己的优势产业做大、做强。上述错误认识的根本原因是仍局限于传统的思维定势中。而在中国市场经济条件下，区域经济具有开放性、竞争性、农村性、地域性、层次性和差异性六大特征。因此，作为区域经济的决策者应从省内外、国内外的竞争角度来分析本区域及周边区域的产业发展优势，并加以积极培育而形成地区经济新的增长点。在这里特别要搞清楚作为本地新增长点进行培育的产业、产品是处在省内外、国内外市场的什么地位，具有多大的竞争力和潜在的发展能力。

丰县资源丰富，物产丰饶。丰县拥有粮棉、果蔬、木材、畜禽四大地上资源和盐、钾、煤、地热四大地下资源。丰县是中国红富士苹果之乡、中国牛蒡之乡、中国木线之乡、全国秸秆养羊示范县和全国樱桃谷种鸭养殖第一县。境内盐矿储量220亿吨；钾矿储量20.7亿吨，占全国储量的1/5；煤炭储量5亿吨；地热资源正在加速勘探中。若充分利用开发这些资源，

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就能够把资源优势转化为丰县产业优势、转化为丰县经济快速发展的增长点。

最近丰县第十四次党代会上确定的以富民强县为主线，以“三重一大”为重点，大力实施工业立县、项目强县、民营兴县、环境优县“四大战略”；重点优化招商引资的优势种类和引资的程度，对招商引资、城市建设、民营经济等规划出一些具体优势战略目标；农副食品加工、煤盐化工、电动车、机械制造等“四大产业”在省内外、国内外市场上都占据了一席之地，尤其在苏鲁豫皖地区具有较大的影响力，给丰县带来了巨大的经济效益，具有较强的竞争力和发展空间。

三、形成丰县经济发展的特色

美学上有一定律，所谓越土的就越是世界性的，或者叫越是自己的就越是世界的。把它延伸到经济领域，其实也是异曲同工。在产业发展上，越是有特色，就越具有市场竞争性。从经济学角度，一般认为，后发展地区的大多数产业在市场竞争中面临三种生产模式的选择:一是对抗，二是联合，三是交叉。从县域经济看，支撑县域经济的产业相对比较落后，县级经济实力也有限，既不可能搞大投入的对抗式竞争，也很难搞联合。如何根据自己的经济力及地区优势，选择合适自己经济发展的生产模式。丰县根据实际情况，制定了丰县崛起行动计划，农业为基础、工业为支柱、服务业为重点方向的发展模式，必然取得明显的成果，而不讲实力和实际情况的发展必然会失败。三大行业市场的交叉，在市场夹缝中先生存，再图发展。在这里特别是要研究市场的态势，钻市场的空子。要做到这点，发展县域经济，关键是搞好自己的“特色”，关键是要向市场推出价廉物美，人无我有的特色套餐如结合丰县农村特色经济，可以在徐济高速公路两旁，以及国道、省道沿线建设了体现农村特色的“绿色田园农家乐”，为加大丰县的农村收入注入了新鲜血液，为服务业快速发展增添活力。对于县域经济，逐步形成特色从某种意义来看，就是形成优势，这种优势本身就是一种巨大的无形资产，把资源优势更好地转化为经济优势、产业优势。比如在丰县形成“牛蒡菜一条街”、“大沙河苹果一条街”、“丰县电动三轮车一条街”等等若干条特色商业街，目的是打

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造品牌、示范带动，发挥品牌效应，发展特色经济。因此要分析搞什么“特色”就需要决策者从区域的资源条件，人文地理，历史文化，现有产业的基础、技术，经营者的素质等多方位、多视角进行深入研究。在此基础上，搞清本地区可以形成的特色产品、特色产业，特色示范基地。从搞特色经济比较成功的区域来分析探讨，不难看出，一个比较明显的特征是：都有着远远流长的历史文化留下的印记，都有着区域性的文化内涵。在实际工作中，经济发展落后地区在发展经济中，一个通病是急功近利，盲目照搬，没有科学的发展观。如果丰县把百强县中的经济模式简单照搬来搞，肯定是不行的。有个别地区、个别县已经吃了这一盲目照搬的苦头。近年来，丰县凭借汉皇祖陵、汉风道韵、张道陵故居、大沙河生态旅游观光带等资源优势，唱响“千古龙飞地，一代帝王乡”的旅游品牌，认真抓好全县旅游景区、景点的规划、包装和建设，着手发展旅游业，带动第三产业的快速发展，尤其谋划好“一城两河两故里”，充分挖掘历史文化和自然生态内涵，具有很强的景点景区代表性、标志性。

其实一个县搞什么产品，搞什么产业，是否属于全国的新经济增长点的选择范围，这一点并不十分重要，更重要的是要有自己的特色和亮点，能够充分利用这一特色，发扬光大，创造优势，赢得市场。而要做到这一点就要解决第一个问题“创新”。

四、要有“创新”意识和“创新”举措

创新是经济发展的源源动力，在激烈竞争中，没有改革，就没有活力；没有创新，就难以生存，更谈不上更深层次的发展。

发展县域经济，学习人家的先进经验固然很有必要，但照抄照搬却不可取。从各地的情况看，发展快的地区有一个共同特点，都是在不断改革完善中走出一条符合自身发展的新路。事实上，没有一个地区的经济发展是完全照着人家的样子比葫芦画瓢模仿就能成功的。因而决策者研究并制定区域经济发展战略及相关时，一定要有所“创新”。那么如何创新呢？

1、深入研究百强县模式，总结成功经验。全国百强县里面

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有许多成功的典范，比如:“增城模式”、“昆山模式”等等要深入调研，实地考察学习，找出其优势和劣势，挖掘价值。

2、结合实际、打造适合丰县的发展模式。如：针对丰县是一个农业县，自然资源丰富，劳动力充足的实际，而且四省交界等地理条件优越，利用“丰县是全国最具投资潜力中小城市百强县”这一平台，加快经济转变发展为主线，以改革创新为动力，实施开发区“一区二城四园”战略（一区为江苏丰县省级经济开发区；二城为中国电动车城、金都国际装饰城；四园为锡丰工业园、煤盐化工园、机械铸造园、高效农业示范园），实施“丰县崛起行动计划”，狠抓“三重一大”项目，推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化、经济国际化的“四化建设”，力争实现“三年崛起达小康，五年倍增冲百强”宏伟目标。

3、科学可行的配套和保障措施。确定了目标和发展模式后，必须有科学完善、切实可行的法规、规章制度、措施给予强力支持和执行。当然提出的必须是对丰县的发展确实能起到推动作用，而不要老是上级一抄加上自己的土一拼，就是所谓出台。要解决上述问题，首要的是要解决思想作风转变、思维的创新，切切实实从市场经济、市场规律的把握、管理制度的创新、奖罚激励机制的创新等一系列角度出发，深入谋划。

五、营造优化、宽松的“软环境”

随着国内经济和经济发展方式的逐步转变，区域的集聚和辐射功能的增强将主要体现在区域功能是否完善、投资环境尤其是经济软环境是否优越上。在当前的经济大环境和大背景下，软环境竞争将进一步进入文化水平、全方位领域，软环境建设将成为经济社会发展的重头戏。能否营造一个优良的投资环境和经济软环境，事关能否在新一轮区域经济竞争中获得主动权，事关利用外资（包括国内外、省内外资源）工作能否实现量扩张和质飞跃的关键。

1、要努力营造公正、公平、公开的环境。

环境是区域经济环境的重要方面，是适应经济发展要求，体现主动性的主要途径。优化经济发展环境，就必须善于发展和把握自身优势，形成符合国家宏观经济导向，

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有利于区域经济发展的比较。一是抓的调整完善，加强的扶持力度，以对现有进行一次全面清理，不合时宜的特别是影响经济发展的规定要及时取消或调整，老旧陈的要及时修订更新，不完善的要重新制定和完善；要放宽企业的市场准入范围，加大对企业培育和扶持力度，着手减轻企业负担。二是确定产业重点，找准和把握产业加快技术改造、创新，借用“外智”与引进“外智”并用，大力发展规模经济、高新技术产业、外向型经济和各种优势产业。如去年丰县的“中国电动车城”项目建设、“中国丰县首届电动车展览会”成功举办，以及近期投产的福丰纺织、建滔、丰成盐化工等，将对丰县经济发展起到巨大的推动作用。三是要抓的执行到位情况，增强实施的有效性和高效性。对此，在制定上要力求实用性和可操作性，提高的透明度和公开度，使部门、企业了解，理解、用足用好。要加强对落实情况的监督检查，及时查处违法违规现象，在规定时间选定范围，不折不扣予以实施，真正体现意图，发挥应有的效用。四是实行投资者平等待遇。要努力做到对县内的企业（除国家明令禁止的以外）不论其经济性质如何，均要有一视同仁的待遇，给予投资者以更大的信任感和安全感，畅通引资融资渠道。

2、要努力营造廉洁优质高效的环境。

优化经济发展软环境就必须突出优质，高效的服务。一是要结合机构改革和部门的职能转变，健全经济服务机构。打破以前的关卡多、审批多、环节多的弊病，如在开发区已建立了全县行政审批服务中心，实行公开透明的“一条龙”高效服务，接受所有企业的咨询，并进行相关宣传、辅导，协助企业和群众办事，为招商引资工作创造了便利的条件。同时，进一步加强各类社会中介服务组织建设。二是规范审批程序，减少办事环节和手续，提高工作效率。三是加强对窗口服务行业的效能监察，着力健全和完善履行职能情况的评议和机制。对窗口单位主要负责人进行定期考评，促进有关部门正确履行职责，依法行政管理，高效服务，树立良好形象。增强角色意识，加强政务公开、审批制度改革，服务承诺，首问责任

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制、终生责任制等制度建设，确保各项的有效落实。

3、要努力建设一流的法制环境。

市场经济是法制经济，依法行政和严格执行是至关重要、最根本的软环境建设。要建设法制环境，必须做到依法行政、从严治政。一是严格规范行政行为，乱收费问题是企业最敏感的问题。要优化经济发展软环境，必须采取强硬措施，清理整治乱收费现象。对所有项目收费标准，进行一次彻底全面的检查，对于我行我素、顶风违纪的，一经查实不仅要公开通报，还要给予当事人行政处分，并追究有关领导人员的责任。对于正在执行的各类收费项目，要认真进行清理，该取消的坚决取消，该降低标准的降低标准，并公开透明相关标准，切实减轻企业的收费负担。行政机关应当建立和实行行政事业收费的收缴分离制度，对其职责范围的事务，不能授权或委托其下属企事业单位或其它中介机构以提供有偿服务的方式收费。党政机关、司法机关不得违背企业意愿，以赞助、宣传、检查、评比及其它任何形式搞变相收费或强行摊派。严格控制和减少各种不必要的检查，对一些内容相似的检查，各部门应采取联合检查的方式尽可能地减少检查次数，以免影响企业正常经营活动。要严格执行“收支两条线”的规定，建立行政事业性收费项目公示制度，增强收费的透明度。二是严格规范行政处罚。行政机关实施行政处罚及行政强制措施，应当遵循“处罚与教育相结合”和“合法、适当、公开、公正”的原则，并按照法定权限和程序进行。行政机关及其执法人员，不得随意对生产、经营场所进行，并不得增加企业负担，影响企业正常生产、经营。任何行政机关及其工作人员不得以检查为由吃、拿、卡、要、报，谋取不正当利益，严禁行政执法人员私自对生产经营场所进行任何形式的检查。严禁在查处违法行为过程中以任何形式敲诈勒索。三是建设一流的执法队伍。要不断提高行政和司法机关工作人员的思想水平和业务素质。坚持经常性地对执法队伍进行整顿，严肃纪律、严格管理、强化监督。从严治政对于滥用职权、贪脏枉法、欺压百姓的执法犯法者必须严肃处理，并坚决清除出执法队伍，绝不让少数“害群之马”败坏执法队伍形象，损害党和的威信与威望。四是要大力加强和健全

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法制建设，加大对侵占企业财产和损害企业合法权益的不法行为打击力度，坚持不懈地抓好社会治安工作，切实让投资者和企业经营者的安全放心。

4、要努力营造宽松的干事环境。

要不断完善干部能进能出，能上能下的制度，建立公平竞争、择优录用、优胜劣汰的用人机制。①加强公务员的队伍建设，努力建立科学的人事管理新，提高行政管理部门工作人员的素质和服务水平。比如丰县可以开展“公务员服务效率年”活动，通过活动将对丰县公务员的工作效率起到示范推动作用，为提高公务员的形象提供了良好平台，也使干群关系更加稳定和谐。②要加大查处违纪违法案件的力度。一方面集中力量查处大案要案和破坏投资者环境的案件，特别是对乱检查、乱收费、乱罚款现象和行为，要坚决从重从严查处。为社会经济发展提供了有力的保障和良好的软环境。另一方面注意正确区分违纪与非违纪的界限，注意把走出去招商引资和走出去游山玩水区分开来；把在大胆改革创新中出现的失误与官僚主义失职、渎职区分开来。既坚决查处违纪违法分子，又注意保护干事创业的人才，做旗帜鲜明地改革者，保护探索者，帮助失误者，追究诬告者，处分违纪者，努力营造宽松的干事环境。

六、打造交通便利的“硬平台” 丰县交通区位优势明显，基础设施完善齐全。丰县地处苏、鲁、豫、皖四省七县结合部，承东启西，连南贯北，交通区位优势独特。

徐济（徐州-济宁）高速丰县段建成通车，与京福、京沪高速公路并网。境内有省级公路三条，分别为 S321、S322和S2。其中丰徐一级公路S322 连接丰县到徐州；S322 沛丰单公路连通丰县东西，西通山东菏泽、河南商丘等地，东连山东枣庄、临沂等地；S2贯穿丰县南北，北通山东济宁、菏泽地区，南连安徽淮北等地。

铁路运输：丰沛铁路按国铁II级设计，线路全长50.4公里，年运量500-800万吨，已完成路基和桥涵工程，计划2011年完工。

水路运输：丰县位居微山湖西部，境内主航道复新河为六

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级航道，与湖西京杭运河相通，相距40公里，复新河航道“六改五”工程及丰县港建设正在积极推进。

航空运输：丰县距徐州观音机场仅100公里，行车时间仅需1个小时。

丰县县内道路形成“十一纵七横”，十分便利。电网结构完善，新建220千伏变电站2座、110千伏变电站3座，已具备220千伏环网和35千伏、110千伏区域环网供电能力。现代通讯发展迅速，规模容量、技术层次和服务能力均达到国内先进水平。互联网县级站全部建成，开通了县级国际互联息港。城市基础建设迈上了新台阶，县区供水、供气、公交等综合服务功能日趋完善。

七、结语

其一：丰县连续四次入选“全国最具投资潜力中小城市百强”，丰县地区拥有丰富的矿产资源和农副产品，要不断提升传统产业层级、延伸产业链条，发展资源深加工产业，部分镇区拥有优越的自然风光，大沙河镇的果都大观园被评为“全国农业旅游示范点”，中国果都网连续五年被农业部评为“全国百强农业网站”，应坚持振兴旅游业和相应的现代服务业发展。

其二：积极贯彻科学发展观，促进和谐丰县建设。丰县是 “全国科技进步先进县”、“全国科普示范县”要采取差别考核制度，以GDP为核心的考核制度不宜于区域的错位发展，也不利于实现绿色GDP增长。

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