民营科技 面而覃爵孺 市政与路桥 和谐公路的实现途径与构建建议 张辉 （齐齐哈尔市公路处，黑龙江齐齐哈尔１６１０００） 摘要：从二十世纪九十年代开始，公路行业根据自身行业特点在管理体制上进行变革，打破计划济济时代的体制壁垒，建立与市场经济相适 应的管理制度，极大地调动了行业内部干部职工的积极性，为公路行业健康、有序发展提供了制度保证，奠定了和谐公路的制度基础，开创了公路行 业“制度管理时代”。和谐公路作为和谐社会的重要组成部分和题中之义，承担着繁重的任务。针对和谐公路的内涵和必要性进行分析探讨，进而提 出构建和谐公路的建议。 关键词：和谐公路；交通管理；文化管理；建议 ２．４突出解决难点，进一步提高公路应急能力。 就是要从与管理服务对象联系最密切的环节人手，从管理服务对象 反映最强烈的问题人手，完善重特大安全生产事故、重特大交通安全事 故、自然灾害事故等重大突发公共事件的防控预案，建立健全应急反应 机制和体系，提高应急反应能力和效率，建成“反应灵敏、运转有序、精干 高效、保障有力”的应急反应系统，提高重大突发事件应急处置能力。 ２．５深化公路改革，进一步提高公路潜在能力。 要大力招商引资，以基础设施引资为重点，为加快公路发展提供有 提供承载基础。 力的资金支持。同时，抓好公路养护管理体制改革，深化事业单位和公路 １．２健全制度管理的同时，建构适应市场经济发展的公路文化创新机 企业改革，以改革促发展，以发展促稳定。 制。 ２．６注重科教进步，进一步提高公路创新能力。 组织科研公关，为打造和谐公路提供强大的科技支持，集中建设公 企业文化是企业生存和发展之魂，要将企业文化管理理念引入管理 机制中，牢固树立将制度管理与文化管理相结合、文化管理也是生产力 众服务、人才技术、收费管理、路政管理、工程管理、养护管理、办公自动 的理念，积极建构适应市场经济发展的企业文化创新机制。结合行业自 化等信息平台，提高公路信息化管理和服务水平。 身人文底蕴和地缘特色，培育具有个性特点的行业文化，整合在职员工 ２．７打造公路文明，进一步提高公路影响能力。 是抓好学习型公路行业的创建；二是抓好公路行业文明创建活 的思想观念和经营理念，增强凝聚力、积极性和认同感。将在职员工价值 观的建设视为企业文化建设的核心内容，既要统一目标，又要维护创建 动；三是积极倡导爱岗敬业、无私奉献的“铺路石”精神，实簏党建“四个 活动的多样性，极大的增强行业凝聚力，锻造高效的团队精神。 ”工程（即党委是一个核心，领导是一面旗帜，支部是一座堡垒，党员是 １－３树立行业核心价值观，铸造行业文化灵魂。 个模范）和“劳模群体”工程；四是实施“人才强路”战略，紧紧抓住吸 行业核心价值观是行业维系可持续竞争优势的根本保证，也是行业 引、培养和用好人才三个环节，逐步建成一支数量充足、结构合理、布局 文化建设的核心和基石。要树立行业核心价值观念，首先要构建行业群 均衡、具有开拓创新能力的高素质人才队伍。 体的记忆原点，奠定行业文化建设的基石。其次，建立行业群体信仰体 ２－８搞好公路规划，进一步提高公路后续能力。 系。再次，模塑行业群体性格。使建筑在共同的目标追求和利益追求之上 坚持以人为本、和谐发展指导思想，做好“十一五”公路发展规划，使 公路行业员工体现一定的共性，铸造行业文化管理灵魂。 之服务于经济社会发展的需要，服务于统筹城乡协调发展的需要，服务 ２构建和谐公路的总体建议 于支持区域经济发展，服务于国防安全的需要，服务于汽车社会到来、公 当前公路交通正处在快速发展的历史机遇期，面对剧增的公路运输 众出行快捷、舒适、安全、方便的需要。 需求和资源、能源和环境等因素的制约，公路交通发展必然面临诸多重 ２．９狠抓党风行风，进一步提高公路人拒腐防变能力。 坚持加快发展和廉政建设两手抓，把党风廉政建设和反腐败工作逐 大挑战，主要包括扩充能力、改善服务和缓解制约的挑战。扩充能力要求 全面提高公路供给的数量和质量，改善服务要求保证公路安全、畅通和 步纳入经常化、规范化、制度化轨道，建立教育、制度、监督三者并重的预 高效，缓解制约指公路要适应环保和节能的要求。所以要加强和谐公路 防和惩治腐败体系，逐步形成源头治腐的长效机制，树立公路行业新形 建设，主要在提高“能力”上下功夫。 象 ２．１加快公路建设，进一步提高公路适应能力。 和谐是美的一种形态，和谐可以凝聚人心，和谐可以团结力量，和谐 公路行业和谐的公路体系包括国省道主干线、县乡公路、农村公路 可以成就一番事业。构建和谐高速公路，必须坚持以科学发展观念为统 等方面。１）快速推进高速公路网络工程，完善公路主骨架；２）稳步推进乡 领，才能全面提高道路服务品质，增强为经济社会发展的服务能力，为社 村康庄工程，全面实施公路硬化工程，逐步健全农村公路网络，改善广大 会公众提供良好的道路服务水平。但构建和谐高速公路是一项长期的系 农民群众的生产生活条件，为解决“三农”问题提供有效支撑；３）突出重 统工程，构建和谐美好态势依然任重而道远，还需要我们每一个高速公 点实施干线畅通工程和公路安全保障工程，使老百姓出行不但能走得了 路管理生产人员孜孜不倦地去努力，去追求，为实现和谐共处、幸福安康 而且能走得好、走得安全。三管齐下，使各级路网相互紧密衔接，形成一 的和谐社会积极贡献力量。 一一一作为和谐社会的重要组成部分，和谐公路就是能够适应构建和偕社 会要求的公路，能够满足广大人民群众需求的公路，能够让广大人民群 众对公路整体服务满意的公路。 和谐公路应该包括公路与（生态的、心理的）环境的和谐、公路与未 来的和谐（适宜于未来的发展）、公路与社会的和谐（安全、以人为本）、公 路与资源的和谐（以最小的代价或最小的资源维持公路的需求）。具体的 目标就是公平共享、依法行政、规范管理、便捷高效、充满活力、安全有 序、环境协调。 １ 和谐公路文化管理实现途径 文化管理本质上是一种价值管理，文化管理是行业为适应市场经济 思维模式和经营方式，优化行业形象，增强品牌效应；规范管理行为，增 强激励和约束力；以培育行业精神为核心，改变其根本的经营理念的一 种管理模式。其核心是树立行业文化价值观。而行业精神、经营理念、行 业发展战略和行业行为准则等，都是行业核心价值观的具体体现。文化 管理是构建和谐公路的必要条件，建构一种民主、和谐、健康向上的公路 文化是实现和谐公路的关键。 １．１转变传统管理理念，营造民主、和谐、健康向上的文化管理载体。 在公路文化建设中要转变只注重领导的作用，忽视普通员工的参 与，以为提几个口号，贴几条标语，定个条例，搞一些文艺体育活动，就完 成了公路行业的文化建设的错误观念。要认清行业文化建设的重要性， 切实把行业文化建设纳入行业发展的战略规划和发展目标之中，统筹协 调，突出行业特点，指定总体规划，明确目标、方针、内容及组织体系、责 任体系。要营造民主、和谐、健康向上的文化管理载体，为和谐公路建设 个四通八达、行车舒适的整体大路网，为国民经济和社会发展提供更为 良好的基础保障。 ２．２整合养护基础，进一步提高公路集约能力。 切实做到“五个到位”，即组织领导到位、养护理念到位、养护资金到 位、养护重点落实到位、农村公路养护管理到位。要突出抓好高速公路、 国省道、重要县道等养护重点，争创文明公路；积极贯彻落实《公路法》， 深入研究农村公路养护机制，依靠政府和群众，推进农村公路养护尽快 走上规范化轨道。 ２＿３强化行业管理，进一步提高公路控制能力。 要以文明服务、长效管理为重点，加强路政管理，严肃查处破坏公路 的行为；抓好路域环境整治；规范公路标志标线设置，做到齐全、醒目、便 民；严格控制公路两侧违章建筑；深入开展“治超”工作，强化源头管理， 净化行车环境。加强征收管理，努力增强全社会依法缴费意识，改善包括 “行业规范、目标管理、客观评价、监督检查”等制度在内的行业管理体 系。
