本科毕业论文
论文题目：
农村“空心化”及其治理——以邯郸市磁县为例
完成时间： 2015 年 4 月
邢台学院2015届本科毕业论文
摘 要
随着经济高速发展，城市化进程加快，城乡劳动力自由流动的大门大开，大量农村青壮年涌入城市。这些年来，青年妇女也纷纷离去，只剩下老人、儿童等体弱者留守农村，农村“空心化”加剧。它虽然一定程度上促进了城乡发展，提高了农民的工资性收入，但是也潜在着许多危机，如农村老人无暇照顾，儿童得不到足够的教导与关爱，村民间关系冷漠，甚至农村土地也只能靠老弱病残去经营，这都不可避免的会诱发各种社会不安定因素和降低农业质量，进而导致农村经济发展迟缓。为了促进农村持续健康发展，政府必须从体制改革、加大农业投入、新型农民培养、土地规模化经营及其农村特色发展等方面采取措施来唤醒农村活力，促进农村健康发展，使其有力的配合我国当前的新农村建设。 关键词:城市化; 空心化; 城乡一体化
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Abstract
With the rapid development of economy, urbanization process is increasingly accelerating, leading to the large flow of work labors from rural area to city, in particular, the young men. Recently, furthermore, the young women leave for cities, leaving the vulnerable group like the old, the children, and the disabled behind in the rural, so as to intensify the phenomenon of rural hollowing. Though, the income of peasant has been increased brought by such flow of work labors, promoting urban and rural development, tremendous potential crisis have also hid behind such phenomenon such as the lack of care for the old, the ignorance of instruction for the children, the unconcern about neighbors, even the weak group to plant land, which induces the numerous instability factors and decreases the quality of agriculture, lowing the pace of rural development of economy. In order to push the rural development of economy, comprehensive measures should be taken by government from the structural reform, rural investment, train of new farmer, land scale management, the rural development with its own characteristics to revitalize the rural area and promote the health development.
Keywords: Urbanization; Hollowing out; The integration of urban and rural areas
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目 录
前 言 ................................................................................................................. 1 一、某村农村“空心化”的现状分析 .......................................................... 1
（一）农村“空心化”的表征 ............................................................................... 1 （二）“空心化”对农村发展的影响 ..................................................................... 2
二、农村“空心化”的成因 .......................................................................... 4
（一）务农收入低微，留不住青壮劳动力 ........................................................... 4 （二）工业化、城市化对乡村人口的吸纳 ........................................................... 4 （三）乡村居民对城市生活的向往和认同 ........................................................... 5 （四）农村土地管理制度缺位 ............................................................................... 5 （五）乡土文化传承与发展缺乏有效载体 ........................................................... 5
三、对农村“空心化”治理的建议 .............................................................. 6
（一）推进城乡一体化改革 ................................................................................... 6 （二）加大投入，发展多种经营，增强农业效益 ............................................... 6 （三）加快培养新型农民，鼓励农民规模化经营 ............................................... 7 （四）加强村庄规划，合理进行宅基地整治 ....................................................... 7 （五）开发乡土文化资源，重构精神价值 ........................................................... 7
结 论 ................................................................................................................. 8 参 考 文 献 .................................................................................................... 9 谢 辞 ............................................................................................................... 10
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前 言
自1978年改革开放以来，市场经济席卷乡村社会，乡村社会正处于面向工业化、现代化的巨大转型之中，乡村正逐渐由共同体状态衍化成“空心”化状态，越来越多的农村青壮年涌入城市。这些年来，大量青年妇女也纷纷奔波于城市之间，只剩下老人和儿童留守于农村，这虽然一定程度上提高了农民收入，然而值得注意的是农村“空心化”问题随之加剧，乡村人口不断减少，乡村老龄化趋势严重，导致农村经济失去活力，给国家社会主义新农村建设带来了不良影响。结合河北省邯郸市磁县某村的实际情况，对农村“空心化”进行研究，可以发现目前中国农村“空心化”带来的问题，而要使农村真正走出困境，构建完整、富有特色、充满活力的中国农村，农村“空心化”问题如何形成及怎么解决必须得到深思。
一、某村农村“空心化”的现状分析
农村“空心化”是一个由农村大量人口流动引起的农村总体社会功能退化的过程。其表现形式首先是留守人口数量的扩大、从事农业生产的人口数量和素质下降，农村劳动力紧缺，农业粗放经营甚至出现耕地抛荒；其次是农村房屋空置，土地资源浪费，形成“空心村”；再次是农村管理水平下降，社区组织发展滞后。此外，农村“空心化”还会引起农村金融服务、基础设施、公共服务体系等都较城市落后，农村出现一系列总体性衰败的现象。本文研究的农村“空心化”具体是指邯郸市某村在城市化的推动下大量青壮年流入城市使农村呈现人口空心化并引起耕地抛荒、农村治理水平下降、房屋建设的不规整等一系列问题。
（一）农村“空心化”的表征
农村 “空心化”包括人口空心化、土地空心化、农村产业空心化等。人口空心化体现为农村常住人口数量减少，年龄段分布不平衡即老年人和儿童居多；土地空心化体现为大量人口外出导致的房屋空置率高，土地无人管理，耕地抛荒等；农村产业空心化体现为随着一定数量人口的外出致使农村消费单一，投资单一，农村产业结构单一等。这些衡量都是伴随着大量青壮年外出谋生所导致的一系列连锁反应，因此了解农村“空心化”首先应该从这几个方面开始研究。
1．农业劳动力紧缺，呈女性化，老龄化现象，耕地抛荒
经过寒假一个月的调查与访问，发现邯郸市某村全村220户中有208户家中所有男青壮年外出打工，其中112户青壮年男女一起外出务工，即全村中95%的家中剩下老人、孩子和年轻妇女，且将近一半以上的农户中只剩下老人和小孩无人照顾。同时调查的80后年轻人中竟然有79%左右不乐意种地并且承认将来可能放弃种地。理由是种地条件艰苦或
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不体面且收益较低，而曾经对农民种粮产生积极作用的粮食补贴也并没有起到应有的激励作用。那么大量的青壮年外出打工，谁来种地？而现在种地的这批中老年人也不能再劳作时，那么明天的土地又由谁来管？
农村劳动力向城市转移确实是社会发展趋势，但它却导致了农村缺少青壮年劳动力，影响到正常的粮食生产和农田水利建设等。目前，留守农村的都是老弱病残，下地种田的大部分是60岁左右的老人和部分年轻妇女，大部分年轻人也只是在农忙时回乡帮忙而已，农业成了他们的副业，这在一定程度上又导致农业技术推广慢和农业质量的下降等问题，这是不利于我国农业良性发展的。从长远来想，我国农业发展真的令人担忧。
2．农村组织发展滞后，农村社区治理水平不高
党和国家的各项政策在乡村的贯彻落实，服务群众生产生活及维护农村各项秩序都需要农村基层干部去逐步实施。在磁县这样的农业县，伴随着农村青壮劳动力的普遍外出务工，农村基层政权组织、干部队伍建设也开始面临着严峻的挑战。我所在的潘汪村平时看不到几个青壮年村民，基本上都外出打工，留守农村的主要是老人和儿童和部分妇女，村里的主要青壮年劳动力和主要干部也就村支书一个人，期间虽然出现过一大批农村优秀干部的先进典型，但是在乡村政权组织和干部队伍的政策水平、管理方法、党性修养依然存在“短板”，更为紧迫的问题是农村里的知识精英都流向基础设施好的大中型城市使优秀村干部 “后继无人”，还有的村干部则外出打工把公章留给家里的父母保管致使村里的问题都得不到切实解决。同时，大量村民外出使村中的一些活动也很难组织，凝聚力变低，农村社区治理水平下降。
3. 建新房弃旧房，空心村问题严重
由于我国的宅基地制度使农民可以无偿获得应有土地建房，村民便尽可能多的在村中扩建房屋。在多子女家庭中，有的村民为了给每个子女舒适宽敞的住宅便在村边村外等地方建新房并保留旧房老房在村中自己居住；有的村民为了出行方便也将住房建在村外离公路近的地方有的甚至把耕地变成了住房用地；有的村民长期在外居住干脆就遗弃旧房于村中无人管理，废弃许久。种种原因使农村呈“外扩内空”、“外新内旧”的难堪格局，这便导致村庄混乱、缺乏整体规划、侵占耕地现象严重，一户多宅的现象在“空心村”中蔓延。
（二）“空心化”对农村发展的影响
任何东西都具有两面性，农村“空心化”也不例外，它有效地促进了城镇化建设，提高了部分人的生活水平，然而它却给农村的持续发展埋下了动力不足的隐患，给农村产业、乡村文化教育及以往的乡村和谐生活带来了伤害。
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1.乡域产业和经济发展停滞
经调查发现，农村大量人口外出给农村经济带来一系列的不良反应，大量村民外出引起农村 “空心化”，而农村“空心化”又造成农村资本流失并且产业也出现了空心化。随着大量农民涌入城市，从事农业生产的人数剧减，进而与农业相关的其他产业资本伴随着人力资本的流失也逐渐减少，从利润较低的农业等传统部门转向高利润的现代部门，这种状况明显是不利于农村的发展的；同时大量劳动力的转移也使农村出现市场空心化、服务空心化，农村消费主体空心化，而一系列的“空心化”又使农村减少了生活资料、生产资料的投资，这样便使农村经济呈恶性循环，乡村产业遭到冲击，农村经济发展低靡甚至停滞，这应成为我们必须关注的问题。
2.乡村文化教育衰落
大量人口外出，有的村民直接把子女送到条件较好的寄宿学校，有的甚至将子女带出农村随其外出上学，致使农村教育结构失衡，村里刚建好的教学楼只剩几十个学生，致使老师也常期安排不到位，并且由于村里教师紧缺教学质量更难以保证，农村内部教育面临严峻挑战。
同时，乡村文化传承也遭遇困境，迫于谋生大量青壮年很早就外出挣钱顾不得村里的一些活动，春节刚过村里就变得静悄悄丝毫没有温馨与节日热闹的气息，留下的只是一片凄凉景象。平常村里更是静悄悄，自己的家乡变成了他们的“旅店”，更谈不上农村文化的传承，政府也搞过农村文化，每个月在村里放几场电影给村里人看，然而这一切也成为形式，没有起到什么作用，乡村文化教育面临衰落的挑战。
3.乡土公共性危机
乡村共同体包括村落生活中和生产中的“互助”，值得注意的是，村落共同体的公共性构建功能的发挥是在村落的人口、土地、生产及生活体系完整的前提下存在的，如果村落因人口大量减少，那么基于生活和劳动互动过程而建立的社会共同体必然会走向解体，而其公共性生产的能力也将大打折扣。从理论上讲，农村的互助系统是由邻里关系，家族关系建立起来的，而大量年轻人外出打工长期在外势必影响村里的互助能力，导致村民间关系冷漠，失去以往的农村熟人的热情与纯朴。同时由于农业生产的凋敝，村民间缺少合作，村民间的共同利益也会大大削弱，合作互助能力降低，最后村民变成孤立的人。并且由于长期在外目睹城市的发达与绚丽，大部分村落人员也对故乡共同的信仰丧失信心，彼此间及对故乡的共同认同感逐渐消失。
“空心村”不仅导致了农村土地和房屋资源空置，不能得到充分利用，还导致了农村文化生活凋敝，农业、农村发展所需要的劳动力短缺，农业后继乏人，更为我国的粮食安全留下了隐患。
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二、农村“空心化”的成因
为什么农村变得如此凋零？为什么农民明知无法在城市居住却想方设法往城里跑？为什么农业增收乏力？为什么农村“空心化”如此严重？原因既有经济的、制度的、社会的，也有文化价值观和心理方面的。
（一）务农收入低微，留不住青壮劳动力
12年来，中央连续出台一号文件支持“三农”，不可谓力度不大，纵向比，农民增收明显，农民人均纯收入从2003年的2622元增加到2013年的8896元，增收2.77倍，但这主要是打工收入，由于粮食收购价格偏低、种粮成本加大、自然灾害影响等原因，种粮收入占比却不断下降，邯郸某村已经降到了11%左右。农民种地不挣钱的怪圈仍然没能打破，村里种地一年不如城里打工一月，从升学无门外出打工的新生代农民工，到在家务农几十年终于幡然醒悟的50、60后，从只是男劳动力外出挣钱到如今全家齐上阵，外出务工的阵容越来越加强大。这些抛弃耕种了几十年庄稼外出打工的农民工们，也想守望故土，希望和妻儿老小团聚，只是守望意味着贫穷，没有经济来源，年轻人如何去结婚生子，成年人如何去支付孩子的学费，进而如何去过有体面的生活。如今农村剩下的仅有的几个相对年轻的劳动力，要么是在场镇上做点小买卖，勉强糊口；要么是跑运输，填补家用；要么是当村两委干部，无奈选择；其他的，统统被融入了城市的大熔炉。
（二）工业化、城市化对乡村人口的吸纳
一般来说，随着城市化和工业化的发展，城市基础设施完善及企业集聚为社会提供了大量工作岗位会使大量人口涌入城市具有必然性，而这正好与农村的土地容纳不了足够的剩余劳动力形成对比，为农民进城务工提供了强大的动力。城市化与工业化的发展确实催生了各种新行业并对劳动力产生了大量的需求，这一点是我们应当肯定的。另外，除了工业化和城市化对乡村农民的转移产生影响外，土地制度的变革实行也有力的推动了大量农民青壮年涌进城市，从而使从事农业生产的人口下降，农村呈现一片静寂凄凉的景象。形成“空心村”，更多的还是因为农民工没有真正地融入城市，农民工在城市里，收入毕竟有限，工作又并非十分稳定，如果带上子女和父母，负担会很重，一个月拿个三五千块钱，房租水电气一除，还有子女上学的费用，所剩无几。再加上户籍、住房、教育等条件的约束，这样的情况下，选择把老人、妇女、儿童留在农村，是农民工自然而然能想到的办法。
（三）乡村居民对城市生活的向往和认同
农村空心化的发生，不仅是经济高速发展背景下工、农业之间差别扩大的结果，它也与农民自身生活方式及文化观念变化相联系。由于交通发达，人民生活水平的不断提高，
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在现在的信息世界里，人们足不出户便可以感受到外面世界的魅力。农村的以往自给自足的状态已经被现代化市场经济发展所打破，农民处处在和城市发生联系，这都使村落的经济结构和消费结构发生了变化。此外，在城乡强烈的对比反差中，农民的思想观念和生活方式都发生了面向城市的变化，而城乡收入差距的扩大更使农民尤其是青年农民产生了强烈的离开农村进入城市的欲望。正是在这种意义上，农村空心化的产生，不仅是现代城乡社会经济结构直接作用下的产物，同时也是农民自己的选择结果。
（四）农村土地管理制度缺位
家庭联产承包责任制实行后一定程度上调动了农民劳动的积极性并提高了土地的利用率，但是农业基础薄弱和收益低等原因使土地容纳不了大量的剩余劳动力，使大量劳动力涌入城市谋生，从而农村房屋空置率变高，而土地制度与宅基地制度的不完善又使村民占用耕地四处建房成为可能，即使在农村常住人口减少的情况下，大量的房屋也接二连三的没有规则的出现在农村周边，并且法律规定农村村民符合条件者可申请户均120左右平方米的宅基地且可以无偿取得，这使得农民产生一种“不要白不要”的心理，于是村中大量占用耕地的现象不断出现，农村宅基地面积不断扩大。如今大批农民已转入第二、三产业劳作，在城中居住已成为一种趋势，特别是青年人结婚都买房居住在城里不愿回乡，然而现存的宅基地制度又让他们不愿意放弃村里的住房，更使农村“老龄化”、“空心化”问题越来越严重，村中常住人口减少与房屋建设用地扩大矛盾突出。村庄布局混乱的表层原因是村庄规划不足、土地管理缺位和宅基地退出机制缺失，深层原因则是村庄土地整治没有妥善处理国家利益、集体利益和农户利益之间的关系。只有改变政府是农村建设用地整治最大受益者的制度安排，让农户和农民集体经济组织成为农村土地整治的主要受益者，农村建设用地整治才会成为农户和农民集体经济组织的自觉行为
（五）乡土文化传承与发展缺乏有效载体
一方面，在电视、互联网等现代传媒作用下，外部文化对农村的影响越来越大，乡土文化被人们下意识地视为可以遗弃的对象；同时，乡村文化精英在经济利益的驱动下纷纷出走，乡土文化传承与发展的主体越来越弱、群体越来越小。另一方面，一些地方政府缺少相应的规划和措施，导致传承与保护乡土文化缺乏有效载体。
三、对农村“空心化”治理的建议
解决农村的空心化问题不但要思想上重视，还需要农民收入大提高、相关制度进一步完善，更需要政策上抓落实、配套上要跟进。
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（一）推进城乡一体化改革
农村劳动力大量流失形成的农村 “空心化”，人口老龄化，基础设施的不完善等问题凸显，因此推进城乡一体化改革势在必行。一定要重视农村基础设施的建设。新生代农民工，更重视生活的质量，他们不愿意回农村，固然有城乡文化差距和经济差距的原因，但更多的原因是农村各项基础设施的落后。只有把农村基础设施搞上去，农民工返乡后在能拿到与城市差不多的收入的同时生活质量能够显著提升，才能长久地留住他们。
同时，我国的户籍制度始终是困扰城乡一体化的一大难题，由于城乡户口有严格的区分，农业户口的人在上学、就业、工资待遇方面受到很多限制，因此政府必须积极推进户籍制度改革，加快农民市民化进程。其次，政府也应加快小城镇建设，加大对小城镇的投入，因为小城镇的承载能力是有限的，如果国家对小城镇投入不足小城镇的产业发展和环境问题将都得不到很好的解决，从而影响村民在小城镇落户，而只有加大投入才能将转移出来的农民稳定在小城镇发展，在推进城乡一体化的过程中让农民乐意配合并融入城镇生活。再次，解决农村空心化的问题，关键是要让土地活起来，加快土地制度改革，完善征收土地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场，规范政府征地行为并提高农民通过土地获得收益的比例。
（二）加大投入，发展多种经营，增强农业效益
“三农”问题的关键是加快农业的发展，而发展农业的关键是加大农业的投入，在制定符合国情的农业政策的基础上，通过农业科技进步与创新可以刺激农业发展的活力，而加大对农业的补贴和投入则是保证农产品供给的重要依靠。同时，加大农业补贴不仅是发展农业的现实需要，也是世界的惯例，纵观世界，我们可以发现越发达的国家对农业越重视，越先进的国家对农业投入越大，补贴越多。近些年来，我国加大了对“三农”的投入，这是应该肯定的，然而与城市投入相比差距还很大，因此政府还应该促进国家财政均等化，全力缩小城乡差距，切实维护农民的合法权益。
由于农业经营方式单一化可能导致农业经济效益低，抗风险能力弱，因此在农业经营管理上，政府应鼓励农民实行如家庭农场、旅游农业等多种经营，鼓励农民承包土地进行土地规模化、专业化、现代化经营，实行农业产业化经营等多种经营方式并引导农民大胆探索尝试新的方法，此外还应将更多的市场信息传递给村民使农村逐步和城市接轨，跟上时代步伐，刺激农业经济活力，增强农业竞争力，提高效益。
（三）加快培养新型农民，鼓励农民规模化经营
中国的农业现代化未来不能靠一家一户的刀耕火种的这种方式，需要有新的农民产生。新型农民是指有文化、懂技术、会经营的农民，它是相对于传统农民而言的，拥有较强的市场竞争力，因此培养新型农民是解决好“三农问题”的关键，是解决农村“空心化”
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问题的必由之路。
要壮大新型职业农民队伍,首先要培养一批优秀的职业农民。其次要大力推动回乡创业，鼓励一批高素质人才返乡建设新农村。可以中央财政为主、地方财政为辅，设立青年农民创业基金，对普通高中或职业中学毕业生从事农业经营并达到一定规模，对返乡创业的职业农民可给予相应的资金扶持。此外，要制定和完善大中专院校尤其是涉农院校毕业生投身现代农业的建设，探索制定吸引城市青年从事农业的优惠扶持政策，采取保留城市户籍、提高社会保障待遇等措施，吸引他们成为现代职业农民的重要组成部分。
鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，实行规模经营。一要明确土地物权属性，完善土地登记制度，理顺流转关系，使土地流转到最需要的农民手中；二要创新流转形式，从单一的租金流转到入股流转、分红流转等多种形式，激发农民流转土地的兴趣；三要加快探索农村养老保险制度，完善农民最低生活保障制度，解除农民土地流转的后顾之忧。
（四）加强村庄规划，合理进行宅基地整治
农村房屋建设分散零乱原因有很多，如村干部规划意识淡薄，相关政策和法律的不完善等，这些都使村庄房屋建设长期处于放任自由状态，形成“外新内旧”、“外扩内空”的格局，而要改变这种现状，制止无规则建房，政府必须从严控制，严格运用农村建设用地置换政策，加强农村宅基地管理，倡导村民建新房应尽量利用空闲地、旧宅基地或废弃的土地等空闲地。同时，村委会应积极有效地配合相关法律法规的制定与实行，从严实行农村宅基地的标准，严格贯彻“一户一宅”的法律规定，并对村民进行思想政治教育以提高村民责任意识和法律意识。更重要的是村干部应该结合实际和农民自身需要合理引导村民建房修房，根据当地传统、地形特点、农村特色对村庄进行科学的建设规划，统筹安排，同时听取群众意见以保证规划的科学性和可行性等。村庄规划归根到底是农民自己的事，要落实方案必须以农民为主体并且要有步骤有计划地进行，如首先可以从宣传教育开始使群众深入了解合理建房的精神实质等。
（五）开发乡土文化资源，重构精神价值
农民是乡村文化的建设主体，而当大多数青壮年流入城市之后，村里只剩下老人、小孩和妇女，乡村文化的建设主体大部分则都处于缺位状态，这在一定程度上削弱了农村文化的根基，导致乡村文化的空心化。因此，在治理时必须重构乡村精神文化，而最重要的则是提高农民文化自觉意识，培养广大农民的文化主体意识，使其能对乡村文化进行再认同。另外在积极引导村民回流的同时，村委会应根据当地文化习俗、生活特色等领导村民共同开发农村文化资源并定期进行农村文娱活动训练与展示，在农闲时也让农民有精神享受，同时政府也应加大投入对农村文化广场等基础设施的建设给予大力支持，让生活在农村中的村民再次感受到农村生活的精彩与乐趣，让农村再次焕发活力。
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结 论
农村“空心化”是城市化过程中不可避免的现象，它在促进城镇发展的同时也不可避免的导致了农村生活的凋敝，整个村子都充斥着孤独与寂寞，影响着农业生产质量和农村教育，当然养老问题和治安问题也令人担忧。然而，这些问题又是可以避免的，政府可以采取各种措施来缓解农村这种状况，在促进城镇发展的同时也给农村增添活力力还农村往日生机。总之，只要我们以科学发展观为指导，以振兴农村经济为目标逐步实施计划，农村村庄一定会成为中国的一道亮丽风景线。
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参 考 文 献
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谢 辞
大学生活一晃而过，回首走过的岁月，心中倍感充实，当我写完这篇毕业论文的时候，有一种如释重负的感觉，感慨良多。
在此，谨向老师们致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 最后，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅，评议和参与本人论文答辩的各位老师表示感谢。
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