产业集聚区发展规划的编制与思考

产业集聚区发展规划的编制与思考

摘要：本文从产业集聚区发展规划编制的涵义、产业集聚区发展模式管理现状、对产业集聚区管理的思考以及对我国产业聚集区的发展建议四个方面论述了作者对产业集聚区发展规划的个人看法。

关键词：产业集聚区；规划；编制因素 一、前言

处理好产业集聚区的规划和建设问题对于实现可持续发展的战略目标是非常有帮助的。笔者通过探讨发展产业集聚区的现状以及对管理的思考，提出了如下观点，请各位同行斧正。

二、产业集聚区发展规划编制的涵义

集群的研究最早可以追溯到马歇尔。马歇尔在提出产业区概念的同时，发现了外部经济与产业集群的密切关系，解释了基于外部经济的企业在同一区位集中的现象。他认为产业集群是外部性导致的。马歇尔认为，外部经济包括三种类型：一是市场规模扩大带来的中间投入品的规模效应；二是劳动力市场规模效应；三是信息交换和技术扩散。地理学家韦伯最早提了集聚经济的概念，并在分析单个产业的区位分布时，首次使用集聚因素。

三、产业集聚区发展模式管理现状

各地结合实际，不断完善和健全产业集聚区的管理机构，因地制宜的进行一些有益于产业集聚区发展壮大的探索和创新，形成了切合不同产业集聚区发展的管理模式。

1.依托城市新区设置的管理模式。

处于城市新区范围之内，涵盖城市新区内多个专业产业园区，其管理主要同城市新区“套合”和直接管理相结合，原则上集聚区不再设单独的机构，大部分权限由城市新区的职能部门行使。

2.“套合”管理模式。

地域面积全部或大部分在一个乡或镇管辖范围内，产业集聚区工委、管委会，与集聚区规划区域所在乡镇的、“套合”设置，管委会在区域内行使经济管理、规划、招商引资等权限，乡镇对区域内的社会事务进行管理，从“套合”的职能看，新形成的机构具备了一级的职能。

3.委托管理模式。

一般跨越两个以上的乡镇辖区，产业集聚区单独设置工委、管委会和相关机构，对规划区域内的行政村实行委托管理。在履行产业集聚区主要职责的同时，对区域内行使社会事务管理职能，垂直管理部门均向区内设派出机构，推行联审联批的“一站式”服务。

4.协同管理、分级负责模式。

以管理为主，实行职能部门与产业集聚区管委会分级负责，协同管理。产业集聚区负责对区内入住企业的协调服务；部门主导和承担集聚区内的经济管理、土地征用、招商引资、行政审批等工作；区域内的各乡镇仍然承担所辖行政村的各项社会和其它事务的管理。

四、对产业集聚区管理的思考

1.因地制宜，发挥地区优势。

要推动产业集聚，坚定不移走产业集群发展之路。推动产业集聚，是产业集聚区建设的方向所在、特色所在和效益所在。着力构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群，强化龙头带动、链式发展、完善配套，加快推进产业结构调整和集聚集群发展，不断提高终端、高端和高附加值产品比重，进一步提升竞争力，培育形成主营业务收入超百亿元的产业集群。发展特色产业集群。围绕六大高成长性产业、四大传统优势产业、四大战略先导产业发展重点，结合各自产业基础和资源禀赋，引导同类企业集中布局，市县联动，重点突破，以产业引领发展方向，优先支持产业集聚区，加快壮大集群规模，提升集群发展水平，加速形成一批规模大、效益好、竞争力强的特色产业集群。

2.合理规划，放眼长远发展。

要注重统筹协调，坚定不移走产城互动发展之路。统筹协调促进区域优势互补，实现产城互动发展，是谋跨越求崛起，建小康富人民。产业集聚区是城镇化水平提高的空间载体。城镇化水平的提高与工业化水平是密切相关的:一方面，城镇化水平的提高必须以工业发展为基础。城镇就是经济活动空间集中的场所，没有实体经济支撑的城市是无法存在的。工业的发展与空间集聚，带动人口的集中、第三产业的发展与集聚，是城镇发展的基础，是城镇发展的活力之所在;反过来，城镇化水平提高了，人民的生活方式转变了，消费水平提高了，工业、第三产业的发展就有了更好的基础设施、更大的市场需求。产业集聚区就是工业化与城镇化良性结合的空间载体，通过产业集聚区的建设来促进产业空间集中，带动人口空间集中与第三产业发展，自然就会带动城镇化水平的提高，最终实现工业化与城镇化相互促进、协调发展。

3.思想，抓住发展机遇。

要促进要素集聚，坚定不移走创新驱动发展之路。要素集聚是实现创新驱动发展的基础，最根本的是要依靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能

力。加大产业技术研发的投入力度，解决主导产业发展的共性和关键技术，促进产业升级和产业链条延伸；引导企业与大公司、大集团建立技术战略联盟，重点支持实施一批产业技术引导消化再创新项目。

五、新时期我国产业聚集区的发展建议

1.出台重点产业集聚集群发展的指导意见

着眼于在更大范围、更高层面引导产业集聚、集群发展,根据目前实际发展状况,抓紧谋划好重点产业空间布局,建议在每个产业集聚区内,根据自身资源禀赋、产业优势等条件确定1-2个主导产业的基础上,将我国各地区产业集聚区根据其主导产业划分归入若干个特色产业集聚区集群。对产业集聚区集群实行差别化,对符合产业集聚区集群产业发展规划和集群内产业集聚区主导产业发展的落户项目,给予、资金、土地等各方面支持。

2.加强公共服务平台建设

按照“推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则,引导和推动有关产业集群建立行业协会、信息网站和电子商务、金融和物流市场、校企合作培训中心、技术研发中心、知识产权服务机构、产品质量检测中心等公共服务平台,为集群发展提供强有力的技术支撑。鼓励各类投资主体参与相关产业集群主体园区的基础设施建设,加快标准化厂房、专业市场、物流基地、生产服务性功能区等建设,提高产业集聚区对产业集群发展的承载能力。大力发展以产业为依托的专业批发市场,为产业集群发展提供市场平台、物流服务平台、信息交流平台,加快形成一批全国性、区域性的产品市场中心。

3.完善功能布局

在未来的发展中要全面贯彻落实科学发展观，着力优化产业空间布局，加强基础设施和公共设施建设，完善产业配套体系和现代服务体系，培育一批规模优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力的产业集聚区，使之成为先进产业集中区、改革创新试验区、现代化城市功能区和科学发展示范区。把产业集聚区发展规划同城镇总体规划、土地利用总体规划结合起来,与能源、 交通、水、电、通讯等支撑经济社会发展的基础设施规划与建设结合起来,与文化、教育、卫生、环保等公共服务设施规划布局结合起来,做到功能互补,同步推进,统筹考虑,科学规划。要科学合理布局主导产业、基础设施及生产性、生活性服务业,使集聚区既具备产业支撑以聚集财气,又具备生活功能以聚集人气。

按照产业发展和城市的规划策略，引导产业集聚区向区域产业发展带加密布局，促进区域城市向心发展，推动实现产业对接，形成城市群发展新格局。鼓励中心城市在主导发展方向上，打破行政界限，对相邻产业集聚区进行统一规划建设，为城市发展提供新的空间和产业支撑。支持县城在城市边缘布局产业集聚区，通过与现有城区基础设施的相互衔接，促进产业、人口集聚，推进县域工业化、城镇化进程。

结束语

而今产业集聚区已经进入一个新的发展阶段，需要大力的对其进行行之有效的科学管理和创新发展，并能够凭借产业集聚区的快速发展带动地区的文化、教育、文化各方面提高。

参考文献：

[1]吴莎 产业集聚区发展状况评价指标研究区域经济- 2012年12期.

[2]鲁爽 河南省产业集聚区发展中的问题与对策研究北方经济 -2012年5期

[3]刘军 基于价值链的文化创意产业集聚发展路径分析中国高新技术企业-2013年1期