我国旅游业的现状及未来的发展趋势

我国旅游业的现状及未来的发展趋势

摘要：由于世界经济的总体格局和经营趋向、消费趋向的种种因素不断变化且相互交织．共同作用于世界旅游经济，旅游业将在新的变化中发展，在新世纪中呈现新的姿态。本文从分析我国旅游业的现状入手，及就所在的问题提出了解决的对策和我国未来旅游业的发展趋势。

关键词：旅游业现状；问题；对策；发展趋势

绪论 旅游业起源

随着人类社会由原始社会进入奴隶社会，生产力的发展所带来的劳动剩余物归奴隶主占有，他们已不再满足生活起居上的享乐，而开始了以巡视、巡游为名义的享乐旅行。在旅行中，其臣仆簇拥前后，除随时侍奉外，实际上也起着旅行向导的作用。到了封建社会，除帝王将相的巡游外，还出现了士人、学子的漫游，特别是在封建社会的中后期，以求学为目的的教育旅行、以探险为目的的航海旅行、以经商为目的的旅行等发展了起来。在这些旅游活动中，往往配有熟悉路途的人做向导，他们不仅引路，还介绍沿途的名胜、景点和当地的风俗民情。他们提供的服务在某些方面已有些类似于现代的导游服务。

资本主义生产关系的建立，大大促进了生产力的发展和经济的繁荣。1841年7月5日，英国人托马斯·库克包租了一列火车，运送了570人从莱斯特前往拉夫巴勒参加禁酒大会，往返行程22英里，团体收费每人一先令，免费提供带火腿肉的午餐及小吃，还有一个唱赞美歌的乐队跟随，成为公认的近代旅游活动的开端。在这次旅游活动中，库克自始至终随团陪同照顾，可以说是现代旅行社全程陪同的最早体现。

同欧美国家相比，中国的近代旅游业起步较晚。1923年8月，上海商业储备银行总经理陈光甫先生在其同仁的支持下，在该银行下创设了旅游部。1984年以后，随着中国旅游业的快速发

展，旅游社的数量增长很快，特别是进入20世纪90年代，国际旅行社和国内旅行社像雨后春笋般地涌现。

第一章：目前我国旅游业的现状及所在的问题

一、我国的旅游市场长期受国家的高度保护，始终处于封闭状态

由于旅游业是一个投人少、利润高、创汇多的行业，国家以垄断手段实行保护，如对作为旅游业龙头的旅行社不准外资染指，一直未允许外资以中外合资和外方独资方式经营，导致旅游市场迄今为止仍处于封闭状态。目前，我国主要经营旅游业务的国际旅行社，在世界范围内既缺少网络，实力又单薄，“守株待兔”，办法不多，以致统而不活。

二、我国旅游设施和基础设施落后，国家投资少

“软”、“硬”环境都不够完善。由于财政困难，我国对旅游设施的资金投人少，基本上是贯彻“以旅游养旅游”的方针，花钱多的项目上不去，只能因陋就简，以致设施不全。位于我国中西部的有些旅游景点，交通不够便捷，民航不能直接到达，或由于航班，客运能力差；铁路也经常处于超载状态运营；加上邮电传递、信息通讯也欠完善，这些都严重制约着我国旅游业的发展。

三、旅游设施不配套，服务质量差

所谓旅游业，实际包括住、吃、行、游、娱、购六个要素。改革开放十几年来，由于我国对上述旅游服务设施仅有少量直接投资，而在利用外资方面，因有的项目开放，有的不开放，以致服务设施不配套。从总体上看，外资主要局限于饭店、宾馆，其他旅游配套设施项目如交通、商业购物尽管也都涉及，但比重很小，投资十分有限。对景点建设，除国家指定的度假区外，外资不能插足，因而景点内设施落后，其中突出的是卫生条件差。

四、旅游业组织结构不合理，缺乏市场竞争机制

我国国际旅游业在国家高度保护下，国有企业享有经营特权，缺乏引进和激励机制，不能充分调动各方面的积极性。在这种情况下，使旅游业分散竞争力，在国际旅游市场的激烈竞争中显得软弱无力。

五、旅游经营服务中诚信危机的现象比较突出

尽管我国旅游法制建设取得了较大的进展，但不容回避的是旅业依然存在恶性竞争、欺诈购物、虚假广告、违规经营等现象，隐含着社会不和谐的因素。如何营造诚信公平的经营环境和消费环境，不仅关乎整个旅业形象的改善，更关系到旅游产业的长远发展。

六、旅游产品设计层次低

首先，我国的观光产品在国际市场上还处于初级开发水平，高质量的观光旅游产品应突出游客的参与性、娱乐性、知识性和享受性，这几方面在我国观光旅游产品开发中没有得到充分体现。

其次，度假旅游产品、商务旅游产品等其他旅游产品开发的水平也同样存在着差距。再次，旅行社旅游产品科技含量低，容易被抄袭。

七、不恰当的旅游开发对环境的负面影响日趋严重

随着旅游产业规模的扩大，关于旅游开发破坏环境的批评日渐增多，受利益集团和地方利益的驱使，加上相关法律规章的欠缺和执法不严，个别旅游者的不文明行为等都加重了对旅游环境的破坏。作为国民经济的一个重要组成部分，旅游业如何做到保护与开发的并行不悖，如何实现可持续发展，是一个亟待解决的问题。

八、旅行社之间存在恶性价格竞争

由于客源增加有限，而旅行社数量大增，为了招揽更多的游客，有些旅行社之间存在恶性价格竞争。如旅行社只收取基本费用，甚至赔着成本压低价格，只能从游客购物中获利，因此导致游客购物价格偏高、被强行购物、购物次数增加等问题。

第二章：对发展我国旅游服务业的相应对策

一、扩大开放范围，加快发展旅游业的龙头——— 旅行杜

为了保护我国的旅游业，特别是旅行社服务，目前我国采取的策略是“中度开放、高度保护、鼓励参与”。然而，旅游业能否高度发展，关键在于“客源”，它是开发整个旅游业的龙头，只有客源充沛，龙头高高昂起，则其他与旅游服务相关的各行各业，作为龙身龙尾，才会随之起舞。反观我国现有旅行社，起步晚，经营水平低，缺乏国际竞争力。为了增加客源，应扩大开放度，引进和激励竞争机制。

二、积极引进外资和先进技术设备，以完善与旅游服务相关联的各项配套设施

我国目前因财政困难，对旅游业仅有少量投资，而且这种状况在近几年不会有大的改变。在这种情况下，我国要发展旅游业及相关设施的庞大需求与资金短缺的现实形成尖锐的矛盾。因此，只有在更大范围内扩大对外开放面，对与旅游服务相关的各行各业，积极引进外资和先进技术设备及管理经验是唯一可采取的途径。只有这样，才能在较短时期内全面改善我国的旅游环境。

三、建立市场竞争机制，加强宏观管理，全面提高旅游业的服务质量

长期以来，我国的旅游服务业，经营国际旅游业务的因受国家高度保护的影响，经营国内旅游业务的因缺少各种设施和训练有素的专业人员，以致服务质量普遍低下。在管理方面，尤以对外籍和港

台游客乱收费、漫天要价的“斩”客行为屡见不鲜。为全面提高旅游业与相关服务的质量，应加强宏观管理，严肃纪律，提高企业和有关人员的素质。其中特别对国有旅游企业，首先要转换经营机制，实行政企分开，然后把氽业推人市场，取消特权和保护，使企监能在市场机制下真正成为自主经营、自负盈亏的经营者，提高参与国际竞争的能力，并按国际惯例和市场需求来组织生产经营活动，以促进旅游企业提高服务质量。

四、加快发展旅游商品生产，以诱导游客消费并扩大出口

随着世界旅游业的蓬勃发展，当前每年用于购买各类旅游消费品的资金近1万亿美元之巨。为使我国更多旅游商品走出国门，应建立相应的生产管理机构，加强对旅游产品的调查研究，从多方面下功夫。对生产旅游产品的企业，国家应在资金、能源、原辅材料、税收和外汇等方面予以倾斜和扶持，使企业有生产经营旅游产品的积极性和创造性。同时，还可通过合资、租赁和三来一补等多种形式，引进外资和先进技术设备，扩大旅游产品的花色品种，提高商品质量，以满足国外旅游者和扩大出口的需要。

五、加强旅游宣传，扩大旅游客源

重视旅游宣传，尤其对主要客源国的宣传，是旅游业赖以生存发展的重要手段。对主要客源国，宣传应有的放矢，具有针对性，避免以“名山大川”千篇一律的做法，因为不同的客源国有不同的爱好，例如夏威夷在日本客源市场之所以有竞争力，重要原因是突出“冲浪、海泳、夏威夷歌舞”等自身特点。我国对日本则可以“文化古迹、民族特色、佛教圣地”等为特点。在宣传方式上，也宜采取多样化的手段，如通过举办旅游产品展销会、各行业交流会、缔结友好城市、组织友好访华团以及各种图文并茂的印刷宣传品等。

1.扩大国内客源。

一是提高国民的可支配收入。影响游客产生的条件主要有两个，即个人可自由支配的收入和个人可自由支配的时间。对我国来说， 国民有带薪假期制度，还有法定节假日，因此，在时间方面有条件，但因为我国还处于经济发展初期， 国民的平均收入不高，着国内游客的产生。国家要利用一系列宏观，稳定物价的同时刺激经济发展，提高国民收入，才能促使国内产生大量的游客。

二是提高国民的旅游需求。光有可支配的收入和时间还不够，要产生旅游者还需要社会上大部分人有离开居住地到外地出游的意识，也就是要提高国民的旅游能长见识、身心得到放松等好处的意识。通过宣传教育，使普通人有自己可支配的收入和时间，再有各种旅游动机，才能变成旅游者。

三是提高旅游地旅游客运能力。对旅游业来说，客运活动承担着游客运输的作用，非常重要。旅游交通方便了，游客的数量就增加不少，而且游客的增加能带动资金的流动。我国的交通状况是，东部地区较发达，中西部地区还很不够， 因此，中西部地区有些好的旅游资源没能得到相当于其价值的开发。覆盖全国的铁路网、公路网、航空网急需建设，这不仅有益于旅游业，对整个国民经济也有重要意义。

2.扩大国外客源。

扩大国外游客数量，需要进一步提高中国在世界上的知名度、影响力，并进行大量的旅游宣传工作。国外游客来中国旅游主要是欣赏风景名胜、体验中国文化、观察中国发展水平，因此，我们要挖掘和开发能令世人惊叹的旅游产品。同时，还要通过一系列活动，如承办各类国际性会议、运动会、博览会，向世人展示中国的现状，宣传中国。这样，才能吸引更多的国际游客。

六、高度重视旅游安全，建立有关法规和相应的管理制度

随着我国改革开放的逐步深人，旅游地区的不断扩大和国际游客的迅速增长，对游客的人身和财

物安全，必须引起高度重视，避免一切事故的发生。近年来，我国对国际游客的人身和财物的保安工作方面，总的情况是好的，但还存在一些问题，为此，我们可仿效澳大利亚对日本团体游客采取派保安人员随队护送以确保安全的做法。同时．必须建立有关法规和相应的管理制度，层层落实，特别要责成风景点所属的主管部门负有不可推卸的责任。

七、有重点地开发旅游资源

我国是世界上经济、文化发展最早的国家之一，有文字可考的历史就有4000年之久。中国人民依靠自己的智慧与创造力，很早就有发达的农业、手工业和丰富的文化典籍；指南针、火药、造纸法、活字印刷等名扬海外的四大发明，还有为数众多的文字古迹。作为多民族国家，我国拥有丰富的历史人文旅游资源。

我国幅员辽阔，平原、山地、丘陵、高原等各种地貌都有；陆地海岸线长1．87i公里，沿海岛屿5000多个，全部海岸线总长3．2万公里，因此有着丰富的自然景观。

自改革开放以来，我国旅游业得到了快速发展，各地区发掘和发展着各自独特的旅游资源，但真正具有令世人感叹的旅游资源为数不多，这类旅游资源更没有得到深入的开发。

在旅游资源开发上，我们要有大旅游观，也就是各地有重点地开发当地最具有吸引力的核心旅游资源，而不是到处都全面开发旅游资源。国家需把全国旅游资源按区域重新整合，围绕开发核心旅游资源形成一系列旅游产品：城市旅游如北京、上海；长白山旅游如吉林省；海水浴场如大连、青岛、三亚等。各地重点开发旅游资源，游客才能在出行时思路清晰，重点选择。

八、旅游商品多样化

这里谈的旅游商品是狭义的旅游商品， 即旅游者在旅游过程中所购买的实物商品。由于我国旅游业起步不久，旅游商品开发还处在初期阶段，所以目前旅游商品品种单销售渠道狭窄、开发模式陈

旧，而旅游购物多年来又直是我国旅游“吃、住、行、游、购、娱”6大要素中极其重要同时也是最为薄弱的环节之一，所以发展多样化旅游商品是当务之急。

我国地大物博，有由56个民族构成的l3亿人口，因此，有着丰富的各类资源，如何挖掘具有地方特色的旅游商品是关键。比如，林区要挖掘林产品为旅游商品；沿海地区要挖掘海产品为旅游商品；经济发达地区要挖掘高新技术产品为旅游商品。其实，这些道理旅游从业人员未必不懂，问题是思路常常只停留在如何开发高附加值的旅游商品上，而在行动上却踌躇犹豫。因此，在开发种类繁多的旅游商品上，思想上要敢于创新，行动上要更大胆。

九、重视导游工作

导游工作是以来旅游目的地的旅游者为直接工作对象，以指导参观游览为主要工作方式， 以增进相互了解、友谊和为国家多创外汇和创收为主要目的的服务工作。合格的导游人员要有做好工作的愿望与能力。导游人员掌握的知识面要广，从游客的心理到各民族的文化历史、各国的风俗和礼节，各种社会常识无一不包。此外，服务的技能和技巧更是做好工作的基本条件。

导游人员在具体工作中起着协调和沟通上下、内外的重要作用。当今是知识经济时代，导游更应该起着信息传递者的作用。通过导游人员的介绍，将旅游目的地的政治、经济、文化等各种信息传达给国内外游客。同时，国内外游客虽然到某地旅游的目的不同，但在旅游目的地逗留期间肯定把自己的所见所闻与自己住地或去过的地方进行比较，从中找出落后的一面和进步的一面，这些信息首先从导游人员身上获得。因此，导游业务是旅游接待工作中的中心环节，也是一个与外界信息交流的窗口。

我国的导游工作经过近30年的发展已经具备了一定的水准，但其作用还远远没有完全发挥出来。一系列对我国旅游业、经济发展有益的信息，未能从导游工作传达到其他部门、其他行业，许多游客传达给导游人员的有益信息白白浪费掉了。为提高旅游活动同外界的信息交流效果，旅游界有必

要会同、企业等社会各界定期召集信息交流会议，综合通过旅游业获得的信息，并尽快将其用于我国经济建设当中。

第三章：未来我国旅游业发展趋势

一、旅游的多样化趋势

旅游目的的不同，使目前占统治地位的观光型旅游将向多样化发展，如休闲娱乐型、运动探险型等。旅游者多样的个性化需求对旅游基础设施的多样化提出了更高的要求，如进入老龄社会后针对老年人出游增多进行的特色旅游服务等。

二、旅游空间扩展的趋势

科技的进步，旅游的空间活动范围更加广阔，不但可以轻易地进行环球旅行，而且可以向深海、月球或更远的宇宙太空发展，出现化的新的旅游方式。

三、远程旅游迅速发展

在未来2O年间，世界旅游业发展最显著的特点是远程旅游的增加，到2020年区域内旅游和洲际游的比例将从目前的82：18上升为76：24，未来2O年洲际旅游平均增长速度将达到5．4％，高于世界旅游平均增长速度一个百分点。

四、旅游大众化趋势

旅游不再是高消费活动而是作为日常生活进入了千家万户。旅游有广泛的群众基础，人们的工作、生活都可能是远距离的长途旅行方式，形成空前广泛而庞大的人群交流和迁移，传统的地域观念、民族观念被进一步打破，旅游的淡旺季不再明显。

五、文化性是旅游业发展的新亮点

就旅游业的市场运作而言，第一个层次的竞争是价格竞争，这是最低层次的也是最普遍的竞争方式；进一步是质量竞争；而最高层次则是文化的竞争。旅游本身的文化功能是内在的。旅游企业是生产文化、经营文化和销售文化的企业，旅游者进行旅游，本质上也是购买文化、消费文化、享受文化。在旅游开发、管理和经营的过程之中没有文化就没有竞争力。因此，旅游业发展首先要注重文化内涵。无论是文化性、生态性、探险性还是度假性的旅游项目，也无论是办旅行社，还是建饭店，都要充分挖掘文化内涵。可以说，对文化内涵的注重已经成为旅游业竞争的起点，起点高则发展余地大。其次要注重文化的形式。丰富的文化内涵需要恰当的文化形式来表现，文化形式必须要和文化内涵紧密地结合。最后，还要注重过程的文化性。旅游经营很大程度上是一种活文化的经营，这种活文化的经营就必须注重过程的文化性。如各地普遍组织的各类旅游文化节，从项目构思、总体框架到开展过程，都要充分体现独具本土特色的文化内涵，才能形成特品。

六、形式与内容的多元化是旅游业发展的主旋律

在旅游发展的初级阶段，人们主要以游览名胜古迹和自然景观为目标。但随着经济、文化和教育的发展，人们不再满足于单纯的“观山看水”，而更多地是要求在旅游的过程中获取知识和体验生活。人们旅游需求的多层次发展势必迫使旅游业无论在形式上还是在内容上均呈现出多元化的特点。从形式上讲，自助游等旅游形式将越来越普遍；从内容上讲，工业旅游、农业旅游、会展旅游等将会成为新的热点。所谓工业旅游，是指以工业企业的生产线、生产工具、产品和厂区等为对象的专项参观活动。它起源于上世纪30年代的法国，当时雪铁龙公司让游客参观其生产流水线，欣赏其汽车生产工艺。后来，世界各国著名现代化工业企业纷纷仿效，汽车、钢铁、飞机、酿酒、电器、石油、饮料、食品、陶瓷等行业先后开放生产制作过程，让游客一览眼福。工业旅游不仅满足了游客对于工业企业生产过程和生产工艺的好奇心，还有利于企业树立良好的公众形象。农业旅游与工业旅游相比内涵更为丰富。它不仅包括田园风光的游览、tl1村水乡的休闲度假，还包括农产品的自摘、自食享受，民风乡情的体验等。可以说农业旅游是全方位、多层次综合性的休闲娱乐活动。此外。各类会展

也会吸引大批的参与者，他们尽管有不同的目的和意图，但都要在会展所在地进行购物、住宿、餐饮和娱乐，于是便形成了会展旅游。在我国，会展旅游始于上世纪5O年代末6O年代初，而商业性运作的会展旅游起步较晚，直到1990年代后期才姗姗起步，但发展迅速。最具代表性的如1999年在昆明召开的“世界园艺博览会”，仅在半年时间内其旅游收入就高达1 15亿元，超乎许多人的意料之外。

七、旅游业将日益走向规范和法治之路

我国旅游业自改革开放以来，经营管理水平有了很大的提高。但从市场经济发展的要求来看，还显得不够成熟。特别是许多旅游企业还缺乏行业自律的自觉性，只考虑本企业的眼前利益，不考虑整个行业的长远发展。如一些旅游企业竞相削价、恶性竞争就是一个突出的例子。旅游企业集团化是解决我国旅游企业多、杂、散、乱等现象较好的方法，这是因为企业集团有利于实现规模效益和产业结构优化，增强企业核心竞争力，有利于在信息高度发达条件下实现资源共享、对外宣传、开发客源市场和组接待。同时，在市场经济下，建立规范的法治体系既是保障旅游业健康发展的基础，也是其发展的必然趋势。目前，旅游立法、旅游执法的重点是提高旅游质量和整顿市场秩序。今后则要在此基础上进一步深化，要保障市场的全面规范和提升企业信用，即保障合法经营、保护合理竞争。

八、旅游服务逐渐向人性化和社会化方向发展

随着旅游业从经验管理走向科学管理，标准化服务的实施使服务质量有了很大提高。然而由于旅游需求的多样性、多变性等特点，标准化服务的弊端逐渐显露。因此，未来旅游服务将通过人性化的服务满足不同游客的需要，努力使所有的游客满意。近几年，我国旅游业的服务范围在不断拓宽，但是和发达国家相比，还做得很不够。发达国家基本上实现了旅游服务社会化，它的服务对象包括旅游者、各类企业以及等。今后我国旅游服务的触角也将会不断延伸，涉及社会生活的各个方面。一方面通过开展度假游等继续为旅游者提供服务；另一方面通过积极开展商务游、会展游扩大对企业、的服务。通过承揽其他各种专项旅游服务，真正实现旅游服务全面化、社会化。

九、旅游业科技化趋势日益突出

发达国家高科技在旅游业中的应用始于20世纪70年代，而且迅速得到了推广普及。高科技在旅游业中的应用范围十分广泛。主要包括以下3个方面：

一是旅游资源开发的高科技化。近年来在各种高科技主题公园建设过程中使用高科技对各种旅游环境的模拟已成为现实，同时，科学技术的发展使得海底游、南北极游、太空游等旅游方式已成为可能啕。

二是旅游服务的高科技化。各类旅游企业如旅行社、旅游饭店、旅游交通运输企业等可以利用信息网络技术开展网上咨询、网上预定、网上在线付款等业务,并且形成各部门具有代表性的信息系统，如：旅游目的地信息系统、计算机预订系统、饭店管理系统、开张与结算计划等。信息网络技术在旅游业中广泛应用，能够极大地促进旅游业的发展。

三是旅游企业营销管理的高科技化。目前，国内旅游企业多采用传统的面销方式，各旅行社存在小、散、弱、差的状况。这种局面要得到切实转变，必须调整旅游经营管理体系。旅游企业只有转变传统的营销观念，积极触网，开展旅游电子商务，建立自己的内部业务处理和管理信息系统，并与互联网高度融合，建设面向代理商的电子分销系统和面向游客的在线销售系统，创建、巩固和发展自己的品牌，才能逐步实现规模化、网络化经营。传统旅游企业与新兴的旅游网站之间的整合与战略联盟是大势所趋，是我国传统旅游企业与旅游网站的共同出路与新的增长点。针对不同规模的旅游网站和企业，应有不同的选择：中小旅游企业可以采取“人主市场”的方式，利用旅游代理商的知名度和资源优势开拓国内及园际市场；大型的旅游企业可采用“网社合一”的方式，把旅游网站作为一种新渠道，投人资金和人力完善网络服务，建立国际知名的品牌形象。

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随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游业在城市经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强，旅游业对城市经济的拉动性、社会就业的带动力、以及对文化与环境的促进作用日益显现。旅游业是中国经济发展的支柱性产业之一。

2008年，我国旅游业连续遭受金融危机和各种突发事件、不利因素的冲击，经受了前所未有的考验。面对严峻的市场形势，我国旅业总体上保持了平稳发展。全年共接待入境游客1.30亿人次，实现国际旅游外汇收入408.43亿美元，分别比上年下降1.4%和2.6%；国内旅游人数17.12亿

人次，收入8749.30亿元人民币，分别比上年增长6.3%和12.6%；中国公民出境人数达到4584.44万人次，比上年增长11.9%；旅游业总收入1.16万亿元人民币，比上年增长5.8%。

2009年，我国旅游业总体保持较快增长，旅游总收入实现较大幅度增长。初步统计全年旅游总收入约为1.26万亿元，比上年增长9%。其中，国内旅游市场持续快速增长，入境旅游市场逐步恢复，出境旅游市场平稳发展。同时，旅游投资规模大幅增长，企业经营业绩开始回升，旅游产业对经济社会带动作用进一步加强。

2010年上半年，我国旅游经济运行总体良好，增长动力比较充足，旅游消费保持旺盛，旅游市场较快增长，企业经营效益明显好转。初步统计国内旅游人数10.97亿人次，比上年同期增长8.6%；国内旅游收入6055亿元，增长20.6%。入境人数6550万人次，增长5.5%；旅游外汇收入215亿美元，增长14.5%。旅游总收入7500亿元，增长19%。上海世博会有效带动了东部地区旅游客源增长，但对东北和中西部地区客源产生了一定程度的分流效应；人民币升值进一步刺激出境旅游。

尽管全球经济面临许多不确定因素，但我国旅游业面临的重大机遇和基本环境没有改变，旅游业总体发展趋势也不可能改变或逆转。我国经济社会发展的基本面没有改变，旅游业发展的动力依然强劲。我国对外开放不断扩大，各项改革稳步推进，城乡居民收入继续增长，居民旅游消费需求潜力依然巨大。改革开放30年奠定的坚实基础，将有力地支撑我国旅游业发展。

同时，2009年12月1日，《关于加快发展旅游业的意见》正式发布，首次提出了“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”，提出的5大措施指明了旅游产业升级方向。这将为我国旅游业带来新的发展机遇。预计2010年我国旅游总收入将达到1.44万亿，增长率为11.6%。到2020年，中国可能超过法国成为世界第一大最受欢迎的旅游目标国。

提要 旅游业是投入少、效益好、创汇多、可带动一些关联产业的发展和增加就业，并促进国际

经济交往的产业。我国虽然自然资源十分丰富，但因对旅游业缺乏投资，设施落后，又因长期受国家高度保护，缺乏市场竞争机制，以致我国旅游业远落后于发达国家。为发展我国的旅游业，应扩大开放范围，完善与旅游相关联的各项配套设施，加强宏观管理，提高服务质量，加快发展旅游商品，扩大旅游宣传，重视旅游安全，并加强建立有关法规和人才的培养。中国论文联盟www.LWLM.com编辑。

一、我国旅游业的现状

我们正一天天走近2l世纪。当新世纪的帷幕就要拉开的时候，我们发现，这个世界正处于这样的时代--遍及全球的平民百姓的大众旅游黄金时代已经到来。凡是能为人们提供娱乐、休憩、游玩的地方，大多人满为患，拥挤不堪。随着全

二次大战后，随着国际和平环境的来临、世界经济的日益繁荣和国际交往的不断扩大，作为第三产业的国际旅游业迅猛发展，旅游人数逐年上升,至1990年，全世界进行国际旅游和国内旅游的总人数就已超过50亿，总收入已达到2．9万亿美元，占当年世界商品和劳务总消费的12.3％。根据世界旅游理事会发表的年度报告，自1992年起，旅游业已成为世界规模最大的产业，不论从它的总收入、就业、增值、投资和纳税等方面，旅游业的发展对于世界和各国经济的发展带来了重大的贡献。由于国际旅游业是世界经济中具有广泛前景的一个组成部分，各国都在努力探零并积极参与这一领域的竞争。当前的状况与世界经济总格局一致，国际旅游业高度集中在经济发达的欧美地区，这一地区接待国际旅游者一般占世界旅游者总数的80％以上。如西班牙、美国、意大利、法国和英国等占有明显的优势。

我国的旅游业是在党的十一届三中全会实行改革开放以后才起步的新兴产业。虽然我国旅游资源十分丰富，名山大川和历史文化名城较多，但由于过去几十年的闭关锁国，加上国家财政困难，对旅游业长期缺乏投资，以致我国的旅游业设施落后，近十多年来，由于改革开放的不断深入，经过努力追赶，有了令人瞩目的发展，但由于种种条件的，与发达国家相比，仍有很大差距，远

远不能适应国际竞争和国内经济发展的要求。以1990年为例，我国旅游收入为286亿元，仅相当于同年世界旅游总收入的0．12％；1990年我国有组织接待国际旅游人数为425万人，也仅相当于同年国际旅游人数的1％，两者为数都是微乎其微。

我国旅游业在世界旅列中的排位，按旅游收入计,1978年居世界第41位，经过十多年的努力，至80年代后期，跃升至第25位左右。但在同一时期内，与部分亚洲国家（地区）相比，韩国排位由第38位上升至第13位，泰国由第24位上升至第14位，由第17位上升至第10位。上述情况，一方面说明我国的旅游业近年来有一定的发展，另一方面也说明发展速度不快，地位仍较滞后。与我国拥有丰富的旅游资源很不相称。

我国的旅游业发展缓慢，原因是多方面的：

（一）我国的旅游市场长期受国家的高度保护,始终处于封闭状态由于旅游业是一个投入少、利润高、创汇多的行业，国家以垄断手段实行保护，如对作为旅游业龙头的旅行社不准外资染指，一直未允许外资以中外合资和外方独资方式经营，导致旅游市场迄今为止仍处于封闭状态。众所周知，要发展国际旅游业，关键在于客源，客源是发展旅游业的基础，而客源主要依赖旅行社想方设法去组织。目前，我国主要经营旅游业务的国际旅行社，在世界范围内既缺少网络，实力又单薄，“守株待兔”，办法不多，以致统而不活。

（二）我国旅游设施和基础设施落后，国家投资少

“软”“硬”环境都不够完善 由于财政困难,我国对旅游设施的物质投入少，基本上是贯彻“以旅游养旅游”的方针，花钱多的项目上不去，只能因陋就简。以致设施不全，位于我国中西部的有些旅游景点，交通不够便捷，民航不能直接到达，或由于航班，客运能力差；铁路也经常处于超载状态运营；加上邮电

传递、信息通讯也欠完善，这些都严重制约着我国旅游业的发展。有人说，我国拥有丰富的旅游资源，江山如此多娇，不愁无人问津。但事实是，如果没有良好的旅游及相关服务设施和完善的软、硬环境，是难以大量吸引客源的。

（三）旅游设施不配套，服务质量差

所谓旅游业，实际包括住、吃、行、游、娱、购六个要素。改革开放十几年来，由于我国对上述旅游服务设施仅有少量直接投资，而在利用外资方面，因有的项目开放，有的不开放，以致服务设施不配套。从总体上看，外资主要局限于饭店宾馆，其他旅游配套设施项目如交通、商业购物尽管也都涉及,但比重很小，投资十分有限。对景点建设，除国家指定的度假区外，外资不能插足，因而景点内设施落后，其中突出的是卫生条件差。前几年有一外籍老妇游客，由于景点内厕所恶臭而晕倒在里面。

此外，服务质量差是旅游景点内的通病。收费往往缺乏统一标准，且中外旅客有别。旅游消费品则品种单调，缺乏高质量的新颖产品，货架上还常是景泰兰花瓶、红木雕刻等一些老面孔，不能引导旅游消费。

（四）旅游业组织结构不合理，缺乏市场竞争机制

我国国际旅游业在国家高度保护下，国有企业享有经营特权，缺乏引进和激励机制，不能充分调动各方面的积极性。且在上存在政企不分现象，旅游企业没有真正走入市场，成为自主经营、自负盈亏的实体，制约企业的自我发展。同时，由于我国在财政制度上各地分灶吃饭，地区间在为数不多的旅游投资上各自为政，市场分割，重复建设，并实行地方保护主义。在这种情况下，更使旅游业分散竞争力，在国际旅游市场的激烈竞争中显得软弱无力。

旅游业发展的特点

国际旅游业是一个国家对外交流的一个重要窗口，也即是作为国家内外两种经济体系的重要交接口。对每个国家的经济发展起着重要的作用。各国为了发展旅游业，对改善和优化各自的旅游环境，都在作出很大的努力，从而使旅游业形成了自己的行业特点。主要是：

（一）旅游业具有较好的经济效益

旅游业的投入少、产出高。以我国为例，除国家对旅游业的投资外，主要靠自身较好的经济效益实行滚雪球式的积累，我国在“七五”期间，旅游业的投入产出之比为1：4．6，旅游投入与旅游创汇之比为I：2．03，换汇成本低。同时，旅游业是创造高附加值的产业，全球旅游业每年所创造的附加价值一直处于稳定增长的状态，它的增值水平明显高于其他产业。例如美国旅游业年平均增值为3300亿美元，而农业为900亿美元，汽车工业为550亿美元，金属工业为400亿美元。其他发达国家如德国、法国、英国、日本等亦都如此。此外，旅游业是各国财政中的主要纳税产业。1990年世界旅游业提供税收2510亿美元，占全球企业直接和间接税收的5．6％。

以上说明旅游业为国家财政积累和创外汇均起了重要作用。

（二）发展旅游业可带动其他关联产业的发展，并增加就业岗位 由于旅游业是综合性很强的行业，其经营范围涉及国民经济的许多部门，因而发展旅游业，首先使许多其他有关联的产业都随之得到发展。据测算，旅游收入每增加1元,第三产业产值相应增加10．20元之多。其次,扩大了社会就业机会。旅游业涉及饮食、娱乐、商业、交通等高度劳动密集型的许多行业，因而旅游业每增加1个直接就业人数，就可增加有关联的间接就业人数5个以上。1990年，旅游业约11800万个就业岗位外，并为全世界提供了570万个就业岗位，占全球当年新增就业人员的6．5％; 1990年至1993年,旅游业就业人数的增长速度高于50％，刺激了有关联产业的发展。再次，由于旅游业具有良好的经济效益，使它成为包括外资在内的投资热点， 1990年世界旅游业共投入资金3510亿美元,占全球投资总额6.7％，有助于世界经济的繁荣。

（三）促进国际经济合作的加深和世界经济的增长

通过国际旅游的频繁交往，加深各国间的经济生活联系和相互合作。不仅推动旅游及其相关联产业的发展，并带动一系列经济上的连锁反应。例如从其他产业中采购原料设备、购入先进技术、利润和员工收入的增长和消费等等，使旅游业成为全世界规模最大的产业，其贡献已超过其他各个工业部门，从而有助于世界国民经济及其总产值的不断增长。

国际旅游业的发展,使我国旅游业将面临下面两个问题，值得我们深入探讨：

第一，我国旅游市场将被要求扩大对外开放度，特别是对旅行社的开放问题长期以来，我国旅游服务市场的饭店、宾馆早已对外开放，而旅行社和旅游交通业仍受国家高度保护，外资不能插手。关贸总协定要求消除各种非关税壁垒以促进国际贸易自由化为宗旨，服务贸易基本上也以关贸总协定的准则为规范，因而各缔约方为推动世界服务贸易自由化的进程，对我国的旅游服务市场，必然会提出要求放宽对外开放度，特别是对设立旅行社问题。

我国的旅游业与发达国家先进水平相比，差距较大，尤其由于垄断经营所带来的官商作风，效率低下，如开放旅行社，对发达国家随之而来的竞争压力，能否承受得住？但从另一方面来看，可引进和激励竞争机制，并可吸收外资和先进技术及管理经验，将有助于我国旅游业的革新、改造和发展。

第二，旅游服务业涵盖面广，对旅游与相关服务行业如何配套均衡发展问题要发展国际旅游业，住、吃，行、游、娱，购之间因相互关联,须均衡发展，如仅单独发展一个方面，则很难推动整个旅游业的发展。但当前由于我国的财力有限，无法实现这一全面发展的要求。在扩大开放利用外资方面，由于国家保护程度不同，有的开放度大，且开放的时间也较早，如饭店宾馆，已有相当程度的发展；有的如购物行业和交通设施，虽有一定基础，但仍不能适应扩大旅游市场的需要；特别是有关增强旅行社运营活力和完善旅游景点设施问题，使其能与其他相关联的服务行业保持均衡发展,以达到

与外部国际环境相适应和接轨的要求，是个值得认真研究的问题。

三、发展我国旅游服务业的相应对策

（一）扩大开放范围，加快发展旅游业的龙头--旅行杜为了保护我国的旅游业，特别对旅行杜服务，目前我国采取的策略是“中度开放、高度保护、鼓励参与”。然而，旅游业能否高度发展,关键在于“客源”，它是开发整个旅游业的龙头，只有客源充沛，龙头高高昂起，则其他与旅游服务相关的各行各业，作为龙身龙尾，才会随之起舞。反观我国现有旅行社,起步晚，经营水平低，缺乏国际竞争力。为了增加客源，应扩大开放度，引进和激励竞争机制。因此，笔者认为对我国国际旅行社市场，应打破国家垄断的局面，而改为“扩大开放，适度保护”的策略。第一步与国外信誉好、经营实力强并富有招徕能力的旅行社兴办合资旅行社，利用它们的渠道网络，广徕客户，只有客源扩大了，才能提高经济效益，进而使与旅游相关的各行各业得益。在迈出第一步合资旅行社取得经验的基础上，再进一步放宽开放度。

（二）积极引进外资和先进技术设备，以完善与旅游服务相关联的各项配套设施西方发达国家,为吸引游客发展旅游业，努力使凡与旅游服务相关联的行业，包括宾馆饭店、景点设施、娱乐、交通、购物等配套设施都做到尽善尽美和富有特色。我国目前因财政困难，对旅游业仅有少量投资，而且这情况在近几年不致会有大的改变。在这种情况下，我国要发展旅游业及相关设施的庞大需求与资金短缺的现实形成尖锐的矛盾。因此，只有在更大范围内扩大对外开放面，对与旅游服务相关的各行各业，积极引进外资和先进技术设备及管理经验是唯一可采取的途径。只有这样，才能在较短时期内全面改善我国的旅游环境。

（三）建立市场竞争机制，加强宏观管理，全面提高旅游业的服务质量长期以来，我国的旅游服务业，经营国际旅游业务的因受国家高度保护的影响，经营国内旅游业务的因缺少各种设施和训练有素的专业人员，以致服务质量普遍低下，导游素质差。在管理方面，如对酒搂餐厅和娱乐场所以及在景点出售的旅游商品等，尤以对外籍和港台游客乱收费、漫天要价的“斩”客行为屡见不鲜。为全面

提高旅游业与相关服务的质量，应加强宏观管理，严肃纪律，提高企业和有关人员的素质；其中特别对国有旅游企业，首先要转换经营机制，实行政企分开，然后把企业推入市场，取消特权和保护，使企业能在市场机制下真正成为自主经营、自负盈亏的经营者，提高参与国际竞争的能力，并按国际惯例和市场需求来组织生产经营活动，以促进旅游企业提高服务质量。

（四）加快发展旅游商品，以诱导游客消费并扩大出口经过十几年的发展，我国旅游商品已形成了包括商业、轻工和旅游三大供销系统的15大类和约5万个花色品种的商品体系,一批城市建立了旅游商品销售中心网点已达3千多个，在旅游外汇总收入中旅游商品占有重要地位。尽管如此，我国的旅游商品仍是品种陈旧，花色单一，质量不高，不仅难以打入国际市场，就连海外旅游者在我国境内可供购买的也为数不多。他们多半是从本国市场随身带来，或从转口咽喉等地购买。在这种情况下,我国市场上的高档旅游商品，如卷烟、食品、化妆品、照相器材等，有很大一部分不得不从国外进口。这与、、韩国等不断创出旅游新产品相比，就相形见绌了。

随着世界旅游业的蓬勃发展,当前每年用于购买各类旅游消费品近1万亿美元之巨。为使我国更多旅游商品走出国门，应建立相应的生产管理机构，加强对旅游产品的调查研究，从多方面下功夫。对生产旅游产品的企业，国家应在资金、能源、原辅材料、税收和外汇等方面予以倾斜和扶持，使企业有生产经营旅游产品的积极性和创造性。同时，还可通过合资、租赁和三来一补等多种形式，以引进外资和先进技术设备，扩大旅游产品的花色品种，提高商品质量，以满足国外旅游者和扩大出口的需要。

（五）加强旅游宣传，招徕旅游客源

重视旅游宣传尤其对主要客源国的宣传,是旅游业赖以生存发展的重要手段。以往我国在这方面做得很不够，必须加以改进。据旅游协会资料,每增加1美元的旅游宣传投资,可增加123美元的旅游收入。世界旅游发达国家都十分重视旅游宣传投资，例如美国各州的对外旅游宣传费用都相当可观，1985年纽约州的宣传费用为960万美元，佛罗里达州为900万美元，夏威夷州更高达1400万

美元。因此，我国应加强对旅游业的宣传工作，每年划出一部分经费，其来源可从各级税收拨款，另一方面也可敦促各有关旅游企业支付一定的宣传费用,群策群力，把宣传工作做好。

对主要客源国，宣传应有的放矢，具有针对性，避免以“名山大川”千篇一律的做法，因为不同的客源国有不同的爱好，例如夏威夷在日本客源市场之所以有竞争大，重要原因是突出“冲浪、海泳、夏威夷歌舞”等自身特点。我国对日本则可以“文化古迹、民族特色、佛教圣地”等为特点。在宣传方式上。也宜采取多样化，如通过举办旅游产品展销会、各行业交流会、缔结友好城市、组织友好访华团，并通过各种图文并茂的印刷宣传品等。

（六）高度重视旅游安全，建立有关法规和相应的管理制度

随着我国改革开放逐步深入,旅游地区的不断扩大和国际游客的迅速增长，对游客的人身和财物安全，必须引起高度重视，避免一切事故的发生。近年来，我国对国际游客的人身和财物的保安工作方面，总的情况是好的，但还存在一些问题，为此，我们可仿效澳大利亚的对日本团体游客，派保安人员随队护送以确保安全的做法。同时，必须建立有关法规和相应的管理制度，层层落实，特别要责成风景点所属的主管部门负有不可推卸的责任。

还需要一提的是在旅游景点，尚须防止环境污染问题。同志曾说过：

“要保护风景区。桂林那样好的山水，被一个工厂在那里严重污染，要把它关掉。”净化环境，也是对安全的一种保障。

要进一步发展我国的旅游服务业，除了要做好上述工作外,还有重要的一条，要不断地培养出一批批熟悉国际旅游业务、外语水平高和作风过硬的旅游导游和相关的领导干部，这是实现各项任务的保证。

国内旅游业是指为国内旅游者服务的一系列相关行业，它关系到国内游客、旅行方式、饮食住宿等供应设施和其它各种事物。当前，我国的旅游业有了非常迅猛的发展，但是相比较而言，我国国内旅游业发展的广度和深度还远远不能适应国家经济发展和广大人民生活水平提高的需要。以“无烟产业”及“朝阳产业”而代称的旅游业，已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业。旅游业一般区分为国际旅游业和国内旅游业。随着市场经济的发展和人民收入水平的进一步提高，群众对旅游消费的需求进一步上升，国内旅游业在国民经济中的地位和作用越来越重要。因此，加强总结和分析我国国内旅游业的现状具有极为重要的现实意义。

一、国内旅游业的现状分析

目前，我国国内旅游发展迅速，覆盖面广，但总的说来仍然处于一种低消费、大众化、低水平的状况。旅游基础设施、服务设施建设发展很快，但仍不能适应国内旅游发展速度的要求。主要表现在：

1、从总的旅游人数和回笼货币来看,旅游人次数稳步增加，旅游消费额逐步提高。人数平均每年增长10％以上,旅游消费总额平均年增长率也平均在10％以上。

2、从旅游消费方式和旅游消费结构来看，绝大部分属于观光旅游，文化型、享受型极少。即走马观花式的参观型旅游活动多，而修学、健身、寻根、考察、探奇、了解风土人情的专项特点旅游较少，一般游客住低档旅馆，饮食简单。

3、从旅游的地域性和客源分布来看，国内旅游热点多集中在经济较发达,知名度较高，旅游基础设施较完善的旅游胜地，如北京、江浙沪、广东等地，从距离上看，一般以中近距离旅游为主，远距离旅游为辅，从客源分布来看，以大中城市和沿海地区为主，内地县镇为辅。

4、旅游人员构成广泛、公费旅游占有很大比重.目前国内旅游人员的构成大体是：先富裕起来的

农牧民外出旅游，离退休干部的疗养旅游，职工干部的奖励旅游，企事业单位人员以及教师学生的度假旅游以及各种公务旅游。虽然随着消费观点的改变和经济收入的提高，社会各阶层、各行业都有相当数量的人加入自费旅游队伍的行列，但是，公费旅游仍占重要地位。

5、我国国内旅游的配套设施和服务设施进一步完善,各级和主管部门采取了不少措施，如改善交通、增辟景点、美化环境，修建规格不等的饭店，设立专门接待国内旅游者的二三类旅行社，但是，由于我国国内旅游市场庞大，为国内旅游服务的配套设施的发展远远不能满足旅游消费者的需求,国内旅游者基本上停留在吃、住、行和安全的基本保障上，距离享受性服务差距很大。

三、当前发展国内旅游业的对策

为了真正解决存在的问题，使我国的国内旅游业真正向效益质量型过渡，我们可以采取以下对策：

1、进一步认识国内旅游业的地位，树立“大旅游”观念。国内旅游业是整个旅游业的基础，我国发展国际旅游业必须以国内旅游业为基础。旅游主管部门要按照国内旅游业的特点，从食宿行游购娱六个方面加以统筹规划，加快发展第三产业的步伐，满足国内旅游市场的需求。

2、充分利用经济、法律、行政手段，加强旅游市场的宏观。由于国内旅游业涉及到交通、饮食、娱乐、园林、商业、文化等部门，如果没有“一盘棋”的观念，就会使国内旅游业的发展步履维艰。为了使这些部门相互衔接，融为一体地为国内旅游业服务，国家必须加强宏观管理和协调。

（1）经济上要充分利用价格杠杆，制定优质优价，特质特价，大众低价，竞争保护价的内容；调节淡旺季差价；对温冷线实行中档价格，对旅游服务配套优越的城市实行高档价；对于有特殊吸引力的旅游项目及线路，有限的客源容量的资源，一律实行定价。

（2）利用法律手段,打击不法经营，维护旅游者的正当权益。旅游主管部门要在法律指导下，会同有关部门制订出旅游业反不正当竞争法的实施细则及配套措施，并不折不扣地贯彻。利用国家颁布的法规如《旅游法》、《保护消费者权益法》，加强对国内旅游业的管理，改善国内旅游业的经营秩序，使国内旅游业健康发展。

（3）利用行政手段，制定有关的产业，指导国内旅游业协调适度发展，在产业布局上，热点要优先发展国际旅游业，适当兼顾国内旅游业；冷点要集中力量发展国内旅游业；温点努力促进国际旅游业的发展，花一定力量抓好国内旅游业，引导投资的正确投向，使旅游设施高中档比例协调，物质设施和精神设施比例要适中。

3、加强国内旅游业基础设施和服务设施建设，创造良好服务条件。

（1）加强交通投资，解决瓶颈制约：多方筹集资金，吸引地方，部门、企业合资办交通；依靠科技进步，改善基础设施，加强运输方式的管理，提高服务水平；把旅游交通与一般性交通区别开，让旅游交通经营。

（2）制定旅游景点发展战略，总体规划、开发步骤和实施方案；做好旅游市场的信息预测，宣传广告及可行性研究的分析工作，以克服规划建设和经营管理时盲目性。

（3）加强对国内旅游业的理论研究，统一国内旅游业的有关的统计口径，加强预测和监控工作。

（4）针对国内旅游市场的旅游产品要多样化，富有地方特色和纪念意义，吸引不同的旅游者。加快二、三类旅行社的发展速度。