PDCA循环理论在电力项目建设中的应用

PDCA循环理论在电力项目建设中的应用

林新辉

(福建福能股份有限公司，福建福州350000)

摘要电力关系到国计民生，电力项目建设关系到国家的繁荣发展、企业的生产经营和人民的幸福生活。重点介 绍了 PDCA循环理论在电力项目建设从立项、投资、基建和后评价中的应用，以提升电力项目投资企业的决策水平和管 理水平，达到投资收益最大化的目的。

关键词

PDCA循环理论；电力项目；建设

〇引言

电力关系到国计民生，电力工业是将煤炭、石油、天然 气、核燃料、水能、海洋能、风能、太阳能、生物质能等一次能 源经发电设施转换成电能，再通过输电、变电与配电系统供 给用户，因此电力包括煤电、水电、气电、风电、太阳能发电 等。改革开放40年来，我国电力行业得到飞速的发展，特别 是近几年清洁能源、高压、特高压输电和配电网重点电力技 术的突破，我国电力供应能力得到持续增强。截至2017年 底，全国全口径发电装机容量17.77亿

kW，比上年增长 7.7);全国基建新增发电生产能力1.31亿kW，比上年多投 产975万kW，新增装机规模创历年新高。电力的发展离不开

发电项目的建设，近些年各省发电项目都在如火如荼地建

设。重点介绍PDCA循环理论在电力项目建设中的应用，提

电力 业的 水 和

水 ， 到

的的

1 PDCA循环理论

PDCA

是 国 特 的，

戴明采纳、宣传，获得普及，所以又称戴明环。PDCA循环的含 义是将闭环管理分为四个阶段，即策划(PLAN)、实施(DO)、 检查(CHECK )、处置(ACT)。在闭环管理活动中，要求把各项 工作按照作出策划、付出实施、

施

，然后将成的

纳人标准，不成功的留待下一循环去解决。这就是闭环管理 的基本方法，也是企业管理各项工作的一般规律。用图形表 现如图1。

图1 PDCA循环

2四个阶段在电力项目建设中的实际应用

2.1策划阶段(P)

2.1.1目标的确定，活动和规划的制定

电力企业应根据国家产业和法律法规、符合企业长 远发展的战略，能够实现的合理的投资收益，通过市场调查、 用户访问等，摸清用户对电力等附加产品的需求，确定投资 、目标和计划等。电力项目策划阶段的关键，在于对前期 市场和项目必要性、可行性充分调查的基础上形成初可研和

建议书等报告，包括 的初步设想(建设方案、资

源和建设条件等)、估算和资金筹措设想、

体进度

安排、经济 和社会评估、风险因素分析等。

2.1.2

前期

即从项目敲定到项目核准的阶段。包括项目公司成立、各 专题项目的开展(社稳、环保、水保、土地规划、建设规划、海域 使用认证、通航路由认证、空军雷达影响报告等)等，具体有：

(1) 工程项目组织管理机构设立，制定相关规章制度。

(2) 依据相关法律、行规规定办理核准、规划许可、土地(海域、林地)使用、资源利用、安全生产、环评、通航等相 关报建手

(3) 落

建设资金。

(4) 确定工程里程碑节点计划。

(5) 收口可行性研究报告(附机构或专家审查意见)。(6) 递交项目或行政主管部门批复或备案所需的相

关料

经发改 核 案 ， 进

施

2.2实施阶段(D)

即根据

的信息，设计具体的方法、方案和计划布

局;再根据设计和布局，进行具体运作，实现计划中的内容。

2.2.1

施

是电力

建设耗时最长、投资最大、工作最重的环节。

(1)初步设计及审查。初步设计审查视工程项目技术复

度 业 经 水 可

公司

行业

• 41 •

■工程应用

成专家组开展审查，也可以委托具有相关经验和能力的工程 咨询单位审查，必要时邀请主管部门主管人员参加。

(2) 主要参建单位、主机及主要辅机设备等开始招标。(3) 批复执行概算。

(4) 建立项目信息网络系统。

(4) 基本完成项目征地、拆迁和施工场地“五通一平”工作，水源、电源、通讯、交通等配套生产条件已签订协议并落实。

(5) 建立工程安全监督和保证体系，成立工程项目安全委员会，确定安全目标，制订安全

施工

。

(%)确定工程项目质量网络、质量目标，编制质量管理方案。(7)编制安全、职业卫生、消防等“三同时”实施方案预评 及

项目 能

， 通 审批 备 。

2.2.2项目开工与建设

火电、核电和水电等能源项目按程序办理项目开工审批 申请。风电、光伏等能源项目需要编制《项目开工报告》报上 级主管部门备案。认真梳理专项或整体竣工验收时或行 政主管部门要求需出具开工审批手续的项目，开工前办理开 工审批手续。项目公司提交项目开工申请后，上级部门组织 检查组对项目开工条件进行检查，决策机构按照检查情况进 行决策，出具项目开工审批意见。

项目建设的四大控制。项目建设的“安全、质量、进度和 投资”管 ，

项目

的 成本、

，项目

成

。 项目

可能

设

。

指工程的建设规模、外部条件、总平面布置、主要建筑物型 式、主要地基处理方案、主要工艺系统、非生产性设施突破标 准及其他涉及工程安全、质量、标准和方案等重大设计原则 的变化。确需发生重大设计变更的，应由设计单位提出技术 方案、图纸和预算，由项目公司组织（或委托原设计评审单 位)进行评审和论证，并经内部决策同意实施后，报审批。 2.2.3项目转固定资产备案

项目经满负荷试运行，办理移交生产后，应及时做好项 目转

工作，

移

做好备。政

府或行政职能部门批复文件，如地方能源监管办颁发的发电 业务许可证、省经信委颁发的并网许可证、物价局电价批复

。

2.3检查阶段(C)

即总结执行计划的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确 效果，找出问题。

(1)

项目竣工结算。项目公司负责组织工程结算工作，工程竣工验收后督促施工单位在三个月内提交工程结算书， 项目公司在施工单位提交工程结算书后二个月内完成内部 审

。

(2) 竣工财务决算。原则上必须在工程项目总体竣工验收后一年内完成。开展竣工财务决算，有

的单位可以自

•

42

•

2019 年

行组织，也可以委托会计师事务所进行，形成报告并应及时 备。

(3)项目投资后评价。是指投资项目完成后进行的综合 评价，通过对项目前期准备、实施程、

及其影响效

果进行调查和全面回顾，与项目决策时确定的目标及技术、 经济、环境、社会指标进行对比，找差距问题，分析原因， 总结经验与教训，提出对策与建议，以改善企业投资管理和 决策水平，达到提高投资收益的目的。项目竣工验收并持续 运营一年以上(但不少于一个完整的会计年度），适时开展项 目

工作。项目

完成，及时报备。

2.4处理阶段(A)

即对总结检查的结果进行处理，对成功的经验加以肯 定，并予以标准化;对于失败的教训也要总结，引起重视；对 于没有解决的问题，应提交给下一个PDCA循环中去解决。

3不断循环，持续提升

PDCA循环四个阶段不是运行一次就结束，而是周而复

始地进行，一个循环完了，解决一些问题，未解决的问题进人 下一个循环，这样阶梯式上升的。形成PDCA大循环套小循 环(见图2)和爬梯式循环(见图3)，不断循环，不断改进，持 续提升。电力项目往往分期建设，总结项目一期的经验和不 足，为项目二期及今后其它的电力建设起到很好的借鉴和改 作

。

4结束语

PDCA循环理论不单在质量控制中起到积极的作用，它

的闭环思维和持续改善、不断提升的方在电力项目建 设、 力工程 ，

其他

有 好的

。

参考文献[1]

郭鹤兰.PDCA循环法在工程质量控制中的应用[J].中国市 政工程期刊，2006(3).

[2] 邢文英.QC小组基本教材[M].北京：中国社会出版2000:37-60.

作者简介:林新辉，1970年1月出生，男，福建仙游人，高 级经济师，主要从事企业管理和项目投资相关工作。

在

社，