《经济师１２０１０年第５期 ●西部大开发 青 海 省 中 小 企 业 发 展 问 题 刍 议 摘要：随着西部大开发战略的实施、市 场经济的不断完善，中小企业已成为青海 省国民经济发展的重要组成部分，并在经济发 展中起着举足轻重的作用。同时，中小企业发 展中存在的问题正逐步暴露出来，如何突破制 约．形成良性循环发展成为亟待解决的问题。 文章从多个角度探讨了青海省中小企业发展 中存在的问题，并提出解决对策。 关键词：青海省 中小企业发展问题 中图分类号： ７６．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４～４９ｌ４（２０１０ ｌ０５一￣９－０３ 近几年来，青海中小企业和非公有制经济 发展环境进一步改善，有力地促进了全省中小 企业和非公有制经济发展。按照国家新颁布的 《中小企业标准暂行规定》衡量，２００６年青海 各类中小工业企业为２４２５３户，占全省工业企 业总教的９９．５％：实现工业增加值６１．９７亿 元，占全省工业增加值的５１３３％；从业人员达 到１７万人，中小企业和非公有制经济已经成 为青海工业经济快速持续增长和保持社会协 调稳定发展的重要力量。实践证明，中小企业 在促进经济发展、优化经济结构、活跃城乡市 场、增加就业等方面发挥了十分重要的作用， 但青海中小企业与发达地区相比，在规模、素 质、效益等方面还有很大差距。因此，加快中 小企业发展是促进青海经济社会快速发展的 必然要求，是加快青海工业化进程的必由之 路。 一、青海中小企业发展存在的问题 １．技术创新的资金来源不足，企业从事技 术创新的积极性不高。资金是企业从事技术 创新活动的必备条件，受中小企业自身以及金 融的影响，银行总体上不愿给中小企业提 供资金支持。２０Ｏ５牟，省内中小企业中有 ６６．６％的企业负债率高于４（Ｊ％，企业投资回报 率低，效益差，投资易沉淀，这种状况更导致中 小企业的融资困难．资金不足已成为中小企业 技术创新的最大障碍。 青海有不少中小企业初具规模，发展前景 起好，但由于没有足够的自有资产进行抵押， 很难得到银行的融资，只能通过ｊ＃金融机构解 决，资金成本明显加大。发展主要靠自有资金 的积累，了中小企业生产规模的扩大、生 产技术的创新等。 正是由于资金的缺乏，青海多数中小企业 没有建立规范和的研发机构，投入少，在 技术创新上表现出较消极的态度。多教企业 认为技术创新的市场风险大，有限资金投入技 术开发一旦失败，企业将承受巨大经济损失， 即使技术开发获得成功，在商业化过程中又会 遇到资金短缺，人才流失、缺乏开发市场经验 等困难，难以实现技术开发预期的投资回报。 正是这种市场的风险性和不确定性．以及大量 中小企业长期处于激烈竞争中，使很多中小企 业不敢涉足技术开发，只热衷于技术引进或采 用成熟技术，导致企业从事技术创新的积极性 不高。 ２．缺乏良好的投资项目，中小企业发展没 有长远规划。受市场和环境制约，中小企业缺 乏技术、人才等知识共享环境，企业间互补性 差，产业和产品结构相似，产品研发、生产和市 场开拓等方面展开的协作少，中小企业寻找新 的科技投资项目很难，且风险大，成本高，导致 一般加工工业过剩，有利可图的产业或产品企 业都蜂拥而至，造成低水平重复和过度竞争， 从而使投资回报率偏低。很多具有投资能力 的企业持币观望，甚至不重视对科技研究开发 的投入，只重视现有产品的销售，“走一步，看 一步”。也有一些企业为获得的扶持或外 商资金的注入，有时热情很高，把工作重点放 在抓项目上，但对项目的论证不够周密，投入 后因技术、人才、市场等方面的原因而搁浅，造 成新的资金沉淀。 ３．企业智力构成层次低，缺乏技术创新所 需的智力务件。当前，企业家的综合素质状况 直接影响企业发展的成败。从省内中小企业来 看，这些企业的经营者总体素质不是很高，一 定程度上影响了企业的市场拓展和技术创新 能力，也影响了企业创新文化和理念的形成。 从职工素质看，绝大多数未接受过中、高等教 育，甚至有一定比例的半文盲。科技开发人员 占职工总数１５％以上的企业寥寥无几，企业 急需的人才又不愿到企业工作，致使中小企业 骨干技术人员极为缺乏。仅有的少数技术人 员，在从事技术工作外，不得不从事其他管理 等方面的工作，了他们在技术深度上的研 究。由此可见，中小企业智力构成层次偏低．文 化和科技氛围不浓，缺乏技术创新所必需的智 力备件＝． ●帖征袁卫民 ４ 技术引进和转移后的消化吸收能力弱， 缺乏创新的主动性。青海中小企业的技术创 新基本上都是技术、设备的ｉｌ进和转移。而创 新则更多地体现在技术引进和转移后的消化 吸收能力上。由于自身开发能力有限，中小企 业不得不借助外来技术，通过技术引进、转移 等方式获得技术成果，但很多企业的设备和人 力资源不配套，技术装备和实验、检测设备不 配套，产品和市场不配套，使新引进的设备利 用率普遍不高。导致产品无特色，升级换代的 后续产品少，且市场认可度低，市场化率低。 所以在技术转移过程中面临更多的困难，甚至 于在部门提供一定支持的情况下，仍然不 能有效把握机遇．技术还处于低层次的简单模 仿上．缺乏创新的主动性。 目前。青海省内中小企业通过引进技术， 提高产品的科技含量和市场竞争力的做法，是 所有企业在发展初期的普遍选择，但关键是省 内中小企业没能处理好技术创新过程中的一 些问题。一方面，技术引进是一项节省开支、 节约时间、收效明显的活动，但不少企业由于 自身的吸收能力有限，又不积极开展二次创 新，陷入引进——落后——再引进——再落后 的恶性循环。另一方面，多数企业存在重建轻 改现象，引进某项新技术时，盲目引进全套设 备，而技术改造则因投入不足等原因举步艰 难。 二、促进青海中小企业发展的对策建议 企业作为市场经济的基本经济单元和竞 争主体，是一个地区经济增长的主要载体。在 庞大的企业群体中，最活跃、最富有生命力的 则是在数量上占绝对优势的中小企业群体。 目前，青海中小企业无论从数量上还是从发展 的质量上，都远不能满足经济－陕速发展的要 求。因此，如何更快、更好地发展中小企业，是 经济发展中的一个重要问题。 １．要高度重视中小企业的发展．树立 中小企业与大企业并重的思想。毋庸讳言，西 部地区的组织在资源配置方面的作用是 相当大的，有许多是与领导和的支持分不 开的，往往是越重视，某项经济活动就发 展的愈快。中小企业在青海经济发展中有着 重要作用，无论是从企业总数、从业人员总数、 国内生产总值以及上缴的税收都有举足轻重 的作用。据统计，近几年青海中小企业数量占 一８９— ●西部大开发 企业数量百分比达到了９９％以上，同时。中小 企业提供了全社会就业岗位的７０％以上。国 内生产总值的６０％和企业上缴税收的４０％。 从这些指标看，青海应高度重视中小企业的发 展。而且应将中小企业的发展列为经济发展的 重中之重，给中小企业提供财政、税收、融资、 就业、技术、担保等各项服务。制定的各项鼓励 和促进中小企业发展的都应一以贯之地 加以执行。不应出现的“中梗阻”效应。 客观地说，中小企业在市场上本身处于弱 势地位。时中小企业发展要本着“少 《经济师）２ｏｌｏ年第５期 鉴这一做法，积极筹建具有稳定筹资功能的中 小企业发展基金，为中小企业发展提供资金服 务。中小企业发展基金应主要包括：拨付 的用于中小企业发展的资金，中小企业每年上 缴税金增长部分中提取一定比例资金，基金运 用生产的收益。自然人和法人及其他组织的捐 赠等。发展基金可用于：支持中小企业向高科 技、专业化、外向型方向发展；支持中小企业之 间进行经济技术合作；支持中小企业按照国家 产业规定进行结构调整，进行技术创新， 开发名牌产品；支持中小企业进行职业教育和 撤并了一批成本高、管理难、业务不足和严重 亏损的基层机构，为中小金融机构的发展，也 提供了更多的市场空间。因此。在争取国家有 关部门支持的前提下．应积极发展产权明晰、 机制灵活，具有地利、人缘优势的地方性质的 中小民营银行．争取使西宁市成为区域性的金 融中心，为中小企业发展提供更好的金融服 务。青海的商业银行应当根据《中小企业促进 法》的规定，改善信贷管理。扩展服务领域。大 力发展适应中小企业的金融产品。调整信贷结 构。在创新融资机构、渠道、金融品种等方面有 多支持．少扯皮多协调，少干预多服务”的原 则，不折不扣地落实和兑现各项优惠，为 中小企业提供优质高效、方便、快捷的服务。 当然，在促进中小企业发展过程中． 要树立正确的发展观念。要在竞争中实现中 小企业的发展，不能过于呵护，优惠的措 施不能变为对中小企业的性挟贫。依法促 进中小企业的健康、快速发展；同时。调动社会 各方面的力量．形成发展中小企业的良好社会 氛围。经贸、科技、财政、税收等部门应将促进 中小企业发展列为的日常行政管理工作， 经过若干年的努力。使青海现有中小企业数量 增长一倍以上。初步建成庞大的中小企业群 体。 ２．结合中小企业界定标准，制定出重点挟 持的行业和领域。中小企业是一个较为含糊 的概念，一般来说难以给出一个规范、统一和 适应所有行业的定义。综观世界各国中小企 业基本标准可以发现，中小企业的概念既非统 一也非一成不变。不同国家因各自经济发展 的阶段、水平、状况不同，对中小企业的界定不 尽一致。同一个国家也随经济发展进程的推 进而不断调整其对中小企业的界定标准。合 理界定中小企业。才能有针对性地确定扶持重 点。中小企业的划分标准多种多样，国际上通 行的标准是按照职工从业人数和销售额来界 定的。 国家经贸委根据《中小企业促进法》的规 定，确定了工业、建筑业、批发零售业、交通运 输、仓储及邮政业、住宿及餐饮业的中小企业 标准。其中工业领域。将职工人数在２０００人以 下，销售额在３亿元以下。资产总额在４亿元 以下。定义为中小企业。这其中职工人数在 ３００人以上。销售额在３０００万元以上，资产总 额４ＯＯＯ万元以上定义为中型工业企业。其他 为小型工业企业。而其中时中型工业企业，一 项或两项指标超出标准。仍定义为中型企业； 对小型工业企业，一项或两项指标超标仍定义 为小型企业。 根据这个标准，青海绝大多数工业企业都 是中小企业。因此．应当结合行业特点，制定出 重点扶持的行业和领域。建议对延长四大支 柱产业键的中小企业、特色产业、科技型中小 企业和安置、雇佣职工人数较多的中小企业进 行重点扶持。 ３．拓宽青海中小企业融资的融资渠道。 （１）多形式建立企业发展基金，扶持中小 企业发展。许多地区通过财政投资带动其他 投资入股。多种形式地建立起中小企业发展基 金，扶持中小企业的发展。青海应该大胆地借 一９ｏ一 技术培训。为中小企业提供担保等。同时，积 极探索设立专门的贷款担保基金．按照国家经 贸委《关于建立中小企业信用担保体系试点的 指导意见》的有关规定，建立多种资金来源、多 种组织形式参与、多层次结构的担保体系。另 外。中小企业应加强与银行的沟通。及时将企 业的生产、经营财务状况等信息反馈给银行， 增进相互了解，建立互相信赖的银企合作关 系。 （２）建立多元化的投资。中小企业资 金缺乏是一个世界性的难题。应积极联合、引 进国内外有关的风险投资机构，设立风险创业 基金。以小额资助的方式推动中小企业的蓬勃 发展。当然，在投资时也应避免分散投资和盲 目扩张，因为项目的经营能力和管理经验不 足，很难形成气候，反而失去原有的竞争优势； 中小企业应先立足做“强”，然后再逐步做 “大”。 一个成功的企业就是一本最好的招商说 明书。江苏昆山的经验也印证了这一点，当我 国地区一些大型企业在昆山成功创办后， 吸引了众多为其配套的中小企业到此进行投 资，造成台资蜂拥而至的局面。外来投资的中 小民营企业．特别是在青海有江浙资本背景的 企业为什么比较有活力，就是因为他们能够带 来江浙的资金流、信息流、人才流，促使他们的 发展，能够有效地带动家乡的相关企业来青海 创业和发展。 （３）各级财政对中小企业的发展应提供支 持，建立有效的担保机制，缓解中小企业资金 短缺的难题。据对现有中小企业的统计，资金 紧张的企业数占到８０％左右．这其中３０％左 右的企业资金很紧张，只有１０％一２０％的企 业资金供给不存在问题。因此．根据《中小企 业促进法》地方应当根据实际情况为 中小企业提供财政支持的规定，在财政预 算设立中小企业科目的情况下，省级财政也应 积极在财政预算中列入中小企业科目．使中小 企业的发展有一个稳定的资金来源。 解决中小企业资金难的问题，还应大力探 索中小企业信用担保体系的建设。用市场化 的手段，采取财政出一点．企业拿一点，社 会投一点的办法。积极设立具有互保性质的中 小企业信用担保基金。 （４）设立民营金融机构，创新金融品种及 产品。为中小企业发展服务。根据十六届三中 全会精神。“放宽市场准入，允许非公有资本进 入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其 他行业和领域。”设立民营性质的金融机构， 从长期来看是一个大的趋势。国有商业银行 所突破和发展。针对最需要资金、资金生产率 高的项目往往因为风险较高得不到贷款，而发 展成熟、收入稳定的项目又争相成为银行追捧 对象的实际，积极发展风险投资机构和民营地 方小银行。同时，中小企业发展基金在现有基 础上，要形成稳定的来源渠道，并近年有所扩 大。城市商业银行夏信用社应创新金融产品， 特别是城市商业银行应积极探索新的金融品 种，设立保理等业务。在银行利率浮动化 的情况下，为化解风险，可以适当提高向中小 企业贷款的刺率．实现银企闻的紧密合作。商 业银行应对技术改造项目、研发项目、购买新 设备、实现产业突破的共性技术放宽担保抵押 条件，积极给予资金支持。 ４．大力发展各类为中小企业提供服务的 中介机构。目前，现有的部分社会中介组织官 办色彩太浓，不但严重了这些组织的自主 性和灵活性，而且使中介组织失去了赖以存在 的广泛社会基础，难以真正扮演中介组织的角 色．不能成为与企业、与社会的沟通 者和协调者。因此，应按照培养中介组织 性的原则，实现政中分开，特别是对专业性、技 术性强的服务于中小企业的中介组织，应明确 提出其应承担的责任及业务范围。 在强化时中小企业提供技术服务的中介 机构各项功能的基础上。采用市场化手段。组 建一批服务于中小企业的会计师事务所、律师 事务所、税务师事务所、安全监察事务所、资产 评估师事务所、小企业服务中心、技术创新项 目服务站、中小企业信用等级评价中心及各种 管理咨询公司等，为中小企业的发展提供各方 面的社会化服务。在社会化服务体系中应能够 重点培训中小企业的企业经营者和财务人员 及技术开发人员。组建服务于小企业的信息网 络，成为中小企业信息、技术、咨询的交流平 台．降低交易成本和获取信息的难度。此外。 还应在一些重点行业设立小企业行业协会，加 强行业的自律和监管。把不应该、不适宜 行使的职能还给市场和社会。 ５．充分发挥中小企业促进就业的作用。中 小企业是促进就业的主体。同时也是市场经济 的弱势群体。党的十六大将增加就业列入了政 府宏观的主要目标之一．而中小企业又是 新增劳动力就业的主体。因此，应更加重 视中小企业在促进就业方面的重要作用，尽可 能提供优惠，扶持其发展，使之能够适应 市场竞争的需要。 有关部门应当采取有力措施，拓宽就业渠 道。引导中小企业吸纳大中专毕业生就业，对 失业人员创立的中小企业和当年吸纳失业人 《经济师）２０１０年第５期 ●高校园地 新 疆 教 育 研 究 ’的 实 证 考 察 ●罗会光 摘要：近年来教育实践获得了飞速的发展，教育学术研 究也取得了相当的成绩。文章以中国学术期刊网中收集的８２７篇文章为 基础，分析了教育研究领域中的一些特点，总结了教育研究的 进展。肯定了其间的成绩，也指出了不足之处，并提出目前教育研究 中仍待进一步研究的课题。 关键词：教育研究特点 中图分类号：Ｋ２５８．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４—４９１４（２０１０）０５—０９ｌ—Ｏ２ 随着我国社会发展的重心向西部地区转移，西部教育研究逐渐成为 个学术研究的热点。西部大开发战略的中心内容之一就是实施科教兴 国，而其基础就是教育。面对西部相对于东部地区的实际差距和西部民 族文化多样性的现实情况，如何发展四部地区教育，为西部大开发培养 合适的人才，这是一个重大丽现实的课题。在此背景下，教育研究也 掀起了一个高潮，有关研究工作逐渐展开，取得了一定的成效。本课题组 以“”和“教育”为搜索词汇，于２００９年６月４日ｌ６点２Ｏ分在中国 学术期刊网、硕士、博士３库中间收集到８２７篇文章。本文则是在这些文 章的有关数据的分析基础上对近年民族教育研究的现状做一个简 单的总结。 按论文发表年度分析 一６９．３％。此外考虑到２００９年已有３７篇，则可以断定，２００１年以来，有关 教育的研究逐渐进入飞速发展的时期。从２００１年的２Ｏ篇增加至 ２００８年的ｌｌ８篇，每年的增幅均有２Ｏ篇左右，如果再统计每年教 育工作者撰写的教育教学文章，则其数量将会更为庞大。而结合其它年 份情况来看，１９９６年以来，每年均有ｌ０篇以上关于教育的文章，而 在此之前，有关文章甚少，甚至在很多年份中没有搜索到符合条件的文 章。 显而易见，这种现象与国家的西部大开发密切相关。西部大开发标 志着国家发展重点向西部转移，这为西部教育事业的发展创造了一个良 好的历史机遇。西部大开发战略意味着科技为先导，而这就将西部教育 事业的大开发提上了议程。在这种背景下，教育事业获得了难得的 发展机会和条件。自古以来就是一个多民族聚居地区，呈现出明显 的文化多元性和特殊的地理环境封闭性，其经济发展水平相对较低，在 很大程度上制约着该地区教育事业的发展。因此，如何借助于国家西部 大开发的东风实现西部教育的跨越式发展，就成为教育工作者尤其是新 疆教育工作者日思夜想的课题。而以上图表中的数据比较真实地反映了 这一社会现象：自２００１年至２００８年以来，标题中含有“”“教育”等 词语的文章在急剧增长，从２００１年的２Ｏ篇，迅速发展到２００８年的ｌ１８ 篇，基本上在逐年上升。 二、按学科类别和研究内容分析 从表２的数据中可以看出，涉及学科类别的前三位是成人教育 （１９１）、高等教育（１１５）、教育理论（Ｉｌ４）。这在一定程度上说明各出版单 一、考虑到２０００年以前每年有关文章数目不多，而２Ｏ（）９年的文章数目 尚未完善，故在所搜索到的文章当中，仅挑选２００２年至２００８年有关文 章数目制作表１。 表１最近８年学术期刊网关于“教育”文章年度分布 年份 ２∞ｌ ２ｏ０２ ２００３ ２０ｏ４ ２ＯＯ５ ２ＯＯ６ ２Ｏ 文章 ２Ｏ 数目 ４３ ４５ ６５ ６９ ９６ ２Ｏ０８ 总计 １１７ ｌ１８ ５７３ 裹２五种涉及最多的学科类别 学科类别Ｊ成人教育Ｊ高等教育ｌ教育理论Ｉ中等教育 职业教育 文章数日ｌ １９１ ｌ １１５ ｌ １１４ ｛５８ ３５ 位对教育的重视程度，对在西部大开发中的地位的肯定；同时 也反映了作者们对教育某些方面的注重。在历次西部教育研讨过程 中。众多学者的共同观点是：在西部各层次教育中，应适当发展高等教 扶持和引导力度，提供各方面的便利条件，使 中小企业得以在青海大发展。 参考文献： １．李庚寅，周显志等著．中国发展中小企业 支持系统研究．北京：经济科学出版社，２００３ 从 ｊ＝＿数据来看．在２００１—２００８年这八年中中国学术期刊网收集的 有关“”“教育”的文章总数达５７３篇，占所搜集的文章数目的 员达到国家规定比例的中小企业，符合国家支 持和鼓励发展的高新技术中小企业，安置 面的重要作用，使之成为地区竞争优势、产业 成长的生力军和技术创新的主体。 残疾人员达到规定比例的中小企业，建议在创 办后３～５年内减征、免征所得税．实行税收优 惠。对青海而言，不宜大规模地对产业结构进 行提升，而是要用扩充产业结构的办法来解决 就业问题，发展中小企业的产业群和产业带。 ６．提高核心竞争力，使中小企业尽快成为 技术创新的主体。企业的核心竞争力是企业赖 以生存和发展的关键要素，比如技术、技能和 管理机制。一个连续成功的企业必定有其核 心能力，这种能力需要开发、培养，不断巩固及 企业核心竞争力的提高．离不开人才。人 才在某种程度上是决定企业成败的关键。针对 青海人才难得、人才难留的实际。需大胆实施 新举措，在加大当地人才培养的基础上。对急 需的专业人才要“不求所有、但求所用”，而且 要采用公开招考、招聘，高薪聘请及请进来、送 ２．２【ｗ１７年青海统计年鉴．中国统计出版社 ２００７ 出去的市场化手段，用环境留人、事业留人、感 情留人，营造出一个有利于优秀人才脱颖而出 的人才环境。 ３．吴晓巍主编．小企业管理．北京：广播 更新。经过学术界众多的管理咨询公司和企 业界的努力，有关核心竞争力的模型已经走向 定量化，变成一种成功的解决方法。因此．目 前应积极培育更多的成长型中小企业．充分发 挥它们在扩大就业、拓展市场、增加服务等方 根据青海人才的现状，除重视当地人才 外，要更好地借助外力，与相关科研机构积极 开展联合，在、科技创新等方面更多地引 进市场化水平相对较高的企业，带入新、 新机制，以此促进本地的创新。最重 要的是创造一个良好的、环境．加大 电视大学出版社．２００４．２ （作者简介：帖征，青海广播电视大学经济 学副教授，青海民族大学工商管理ＭＢＡ在读 硕士；袁卫民．工作单位：青海省工程咨询中 心，大连轻工业学院工程硕士。 青海西宁 ８１０￣７） （责编：若佳） 一９ｌ一
