法律分析：如果经营者从事开锁行为，是进行违法犯罪活动，公安机关才可以依据该法规定对经营者处罚。需要指出的是，一些地方公安机关，以地方规章的形式，要求下级公安机关以治安管理处罚是错误的，开锁业不是特行，不能依据特行进行管理。国家规定的公安机关管理的特业目前只有四种，不包括开锁业。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）违反国家规定，未经注册登记，以社会团体名义进行活动，被取缔后，仍进行活动的；
（二）被依法撤销登记的社会团体，仍以社会团体名义进行活动的；
（三）未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的。有前款第三项行为的，予以取缔。取得公安机关许可的经营者，违反国家有关管理规定，情节严重的，公安机关可以吊销许可证。
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