城市管理体系建设范例

城市管理体系建设范文1

关键词：城市轨道交通；长沙地铁；合同管理体系；建设实践

城市轨道交通工程作为重大民生工程，具有规模体量大、建设周期长、涉及专业广、参与单位多、合同数量大、合同风险高等不同于一般工程建设项目的特点，同时决定了其合同管理的周期长、难度大的特点。科学规划合同管理体系、扎实推进合同管理工作、积极推动合同管理体系在实践中的运用，成为规范对外经济行为、提高合同管理效率、防控各类风险、提升合同管理水平的举措。

1合同管理体系建设成果

；（2）合同签订行为不规范，主要体现为起草依据不充分、合同资料缺失、审查会签流程缺失、事后补合同等；（3）合同签订效率不高，主要体现为合同文本不规范、合同条款不完备、合同用语不严谨、审查会签时间长等；（4）合同执行管控不到位，主要体现为不按合同履约、对违约行为未按合同执行、变更管理不全面、对索赔工作不重视等。面对上述问题，长沙地铁从2015年开始着手合同管理体系架构研究和建设工作，提出了分阶段实施合同管理体系建设的工作思路。第一阶段建设从合同管理的源头入手，通过出台制度规范合同签订流程、编发标准化合同规范文本、开发和推广使用软件管控合同签订行为。历时5年时间，到2019年完成第一阶段建设工作，构建了以合同管理制度体系和标准化合同体系为基础、合约工作管理软件为抓手的“两基础、一抓手”的合同管理体系，实现了合同签订流程有规矩、合同签订管控有手段、合同文本有标准，以及合同签订管理由“人管人”向“制度管人”的重大转变。

1.1出台合同管理制度

规章制度作为法律法规的延续，是企业各项工作流程的执行依据。为此，长沙地铁明确了“体系建设从制度编发着手，制度编发以合同管理办法先行”的工作思路。2015年，长沙地铁制定并下发了《合同管理办法》，明确规范了合同工作的职责分工，合同起草、审查、签订、归档、履约，标准化合同的编制、修订、监督及责任的基本原则和具体要求；规定所有项目在组织公开招标、内部竞争性谈判及直接委托谈判之前应确定合同主要条款，并完成合同的起草、审查；规定合同重大变更、转让或终止应由项目发起部门（子公司）报集团公司总经理、董事长批准同意后方可实施。2018年，长沙地铁在遵循“依法依规、集体决策、规范程序、提高效率、卡控关键、严防风险”基本原则的前提下，积极创新管理思路，创新提出并采用了“可根据项目实际情况自主选择工作流程”的模式，制定并下发了《直接委托项目管理办法》，其在精简和优化直接委托程序的同时，系统规范了从项目立项、确定单位、控制价审定到合同谈判、结果确认、合同签订、资料归档全过程的工作流程，大幅度提高了直接委托项目的工作效率，有效预防了直接委托项目的廉政风险。截至2019年，长沙地铁陆续制定并了《合同起草大纲》《委托建设项目内部工作流程》《标准化合同管理办法》《工程建设用地只用不征协议起草指南》等管理制度，建成了以《合同管理办法》为主线的合同管理制度体系，实现了长沙轨道的合同管理制度化、合同工作流程化。

1.2构建标准化合同体系

在推进合同管理制度体系建设的同时，长沙地铁同步着手标准化合同体系建设。以“合同管理工作回头看”为契机，通过对2016年全年及2017年上半年总计一年半以来签订的合同进行数据统计、科学分析，按照“区分轻重缓急，优先对工程影响大、签订合同数量大的合同类型”的原则制订了详细可行的工作方案，明确了时间节点、职责分工、编审流程，于2017年9月全面提速标准化合同体系建设工作，至2018年9月基本建成由建设版块、运营板块、经营版块、通用版块四大版块组成的标准化合同体系，实现了合同体系的结构化、合同文本的标准化、合同起草行为的规范化，进一步提高了合同起草的效率，有效防控了合同风险和廉政风险。

1.3开发合约工作管理软件

2016年长沙市轨道交通建设进入快速发展阶段，合同管理的复杂度增加，工作量急速增长，人工模式难以满足日益增长的工作需求。为此，长沙地铁于2016年底启动合约工作管理软件的开发工作，于2018年10月1日上线试运行。2019年5月5日，基于系统运行稳定、功能模块满足需要、各级用户熟悉掌握系统操作，合约工作管理软件正式上线运行，实现了利用信息化手段推行标准化合同使用和集中管控合同签订行为，降低了办公成本、提高了工作效率、打造了预防的有力抓手。

2合同管理体系运用效果

合同管理体系第一阶段建设工作完成后，长沙地铁以合同管理制度体系和标准化合同体系为基础、以合约工作管理软件为抓手，实现了合同签订工作的集中管控，有效地防控了合同签订环节风险、提高了合同签订效率。合同起草部门使用合约工作管理软件按照系统设置流程依次起草合同、发起审查和会签审批、定稿编号、打印输出。在起草合同时，起草部门按照“集团了标准化合同的，应采用标准化合同起草合同；集团未标准化合同的，应参照国家或行业制定的合同示范文本起草合同；既无集团公司下发的标准化合同、又无国家或行业制定的合同示范文本的，由合同起草部门依据国家有关法律法规自行起草”规定执行，优先使用标准化合同起草合同。在合同审查过程中，审查部门紧紧抓住“是否立项”“流程入口是否正确”“是否采用标准化合同”三个关键点，从源头上杜绝了合同起草不合规的行为。在审查环节，合同审查部门经办人员对工作进度一目了然，合同起草人与审查人可建立快速有效的沟通。由于采用了标准化合同起草合同，合同审查工作量大幅下降，节约了合同起草部门及审查部门的时间与精力。合同会签审批前，合同起草人发起会签资料复核，经集团合约部复核确定会签资料完整后，合同方可进入会签审批环节。。

3合同管理体系未来的建设与发展方向

。

3.1健全合同管理组织体系

按照纵、横两个维度完善合同管理组织体系，在企业内部构建由各层次的管理机构组成的全方位合同管理体系。纵向维度为在集团总部、各子公司分别设立合同管理部门；横向维度为在纵向维度设立的合同管理部门中再细分为合同管理小组，根据合同的性质、类别进行统一管理，从而使合同管理机构覆盖到每个层次、每个方面，对合同的立项、谈判、起草、签订、履行、变更、纠纷处理等履行监督、检查和指导的职责。

3.2建立合同管理人员体系

通过对外公开招聘、内部选拔等方式，培养一支懂法律、懂经营、会管理的合同管理队伍。。建立合同管理人员的岗位责任制、竞争上岗机制。建立合同管理激励机制，对提出合理化建议、避免重大损失或是给企业争取额外经济效益的人员予以奖励，激发和提高合同管理人员的工作积极性、主动性和创造性。

3.3建立合同管理运行体系

建立合同管理执行监管和评价考核制度，把合同管理的内容和主要指标纳入集团目标考核中，定期开展合同管理大检查，对合同管理情况进行监管，对发现的问题及时纠正，不断总结合同管理的经验和成效。建立科学合理、切实可行的合同管理运行机制，通过制度来规范、协调各方的工作，合同管理机构和其他部门之间协调配合形成合力，使合同的签订、履行和争议处理都处于有效的控制状态。3.4建立企业信用评价体系建立对参建单位的信用评价体系，通过对参建单位合同管理水平、合同履约能力、合同履约状况和企业合同信誉度等方面进行量化、细化的综合评价考核，把信用好、履约率高的企业列入白名单，把信用能力不理想的企业列入黑名单，在后续项目合作中进行运用，提升防范合同风险的能力。

城市管理体系建设范文2

1.选准教材，加强引导

在国内，会展业一般是指会议、展览、节庆以及奖励旅游四大板块内容。会展管理是指为保证会展业各项工作的顺利开展而进行的计划、协调、组织、控制及监督等方面的活动。可见，“会展管理”这门课程涉及内容较多，知识点相对庞杂，然而据笔者了解，多数高校都是在一个学期（约51学时）内完成该门课程的授课任务，这就给教学带来不小的困难，如此，选好教材，安排好教学内容便显得十分必要。

早在2000年，国内就出现了会展研宄方面的书籍。2003年始，随着《会展管理的理论、方法与案例》一书的发行，大量探讨会展管理方面的专著相继面世。一些外文图书也陆续被引进国内后翻译出版。大量论著、教材的涌现，一方面给我们学习、研宄会展管理提供了更多的帮助，另一方面却加大了我们遴选教材的难度。在特色各异、良莠不齐的诸多教材中，华谦生所著的《会展管理》一书值得推荐。该书资料详实，案例丰富，不足的是章节较多且彼此之间缺少呼应。如果我们承认一部好教材可以在“教与学”之间搭建一个良好平台的话，那么我们也许会同样承认，教师对教材的准确把握与宏观认知对教学效果的影响甚大。因此，无论我们采取何种教材，任课教师在讲授“会展管理”课程内容时，似乎都应该吃透教材为先，重新分解、组合教学模块为要。以华谦生的《会展管理》教材为例，我们可以将13章的教材内容整合为三部分讲述。第一部分为基础知识模块。主要讲解会展管理的概念、特征及发展历程等，突出会展管理的目标及意义，使学生认识到加强会展管理的重要性。第二部分为技能与实践模块。着重讲解会展管理的基础知识及注意事项，突出会展管理在会展中的地位。第三部分为相关知识模块。包括会展管理的相关理论、国际上会展管理的成功经验等等。对教学内容进行精心挑选和安排，既可使学生掌握课程的主干和精华，又可避免课程内容的重复教学，有利于提高教学效果。

会展管理是一门实践性较强的学科，初学者容易心浮气躁，常常低估课程的学习难度及意义，因而有必要对学生加强引导。。。再次，引导同学们注意利用网络资源，主动浏览中国会展网、会展风向标网等最新会展信息，培养其专业兴趣。

2.更新教案，营造氛围

在教学实践过程中，适时地更新教案利多弊少。对“会展管理”课程而言，逐年更改教学方案与教学实例更显得十分必要。第一，实效性的会展案例更能吸引学生的注意力，激发其学习兴趣。例如，2008年时，我们可以围绕北京奥运会为突破口对会展经济进行详细讲解；2010年时我们则可以围绕上海世博会进行授课；到了2011年则不妨以西安世园会为重点进行讲解。第二，蓬勃发展的众多展会为教案的更新提供了便利。比较之下，会展管理类课程拥有较多的案例资料。据统计，2010年，我国举办的会展数量达00场之多，约比2009年增加800场。平均每天有10余场大型会议或展览在国内进行。考虑到当前会展业呈现出的良好发展势头，我们没有理由不将更多、更好的会展案例应用到教学中去。第三，抱残守缺不适应当前的教学要求。随着时代的发展，某些管理学、经济学理论已经过时，部分统计数据已不能反映出应有的情况，加之，部分实例可能发生了巨变，由失败转为成功或刚好相反，因此，抱残守缺的教学态度亟须改变。当然，对教案进行更新，需要付出艰辛的劳动，除了辛勤耕耘外，似乎别无他途。

。。；。。授课过程中，要注重资料的引导与解答，避免囫囵吞枣与冗长拖沓。会展管理软件的使用可以提高学生的学习兴趣，锻炼其实际操作能力。西安远华软件有限责任公司开发的会展教学模拟软件值得一试。条件差、耗时长是会展教学软件的缺点。

3.多元教学，倡导实践

教师应根据专业课程的特点，采取适宜的教学方法与手段。。

一是项目教学法。该教学法注重以具体的项目任务为驱动，引领教学过程，强调实训环节。项目教学法非常适宜会展管理的课堂教学，它既可以提高学生的学习兴趣，又利于培养学生的策划及组织能力。以车展项目管理为例，每年春秋两季各地常会举办车展活动，任课教师可以在本地车展举办前，动员同学们做好车展的招商、招展及宣传策划工作。项目教学最好事先布置，一方面给学生留足准备时间，另一方面也有利于课堂管理。初次进行项目教学的效果十分重要，对后续项目教学有较大影响，任课教师切不可粗心大意、敷衍了事。

二是案例教学法。一般认为，案例教学法是指教师在教学过程中，通过对典型案例进行分析、研宄、讨论、辩论，从而准确地掌握课程基础内容和基本原理的一种教学方法。。授课过程中，最好选择内容广为熟知的会展案例或任课教师曾参与体验过的会展案例。教学时，视案例情况及学生的反应，我们可以灵活采用讲授法、提问法等多种教法。例如，在讲授“西安世园会现场管理”案例时，任课教师既可以根据自己的所见所闻及掌握的知识对案例涉及的有关内容进行讲解，也可以让那些去过世园会的同学谈谈他们的认识，还可以对其中有争议的问题进行集体讨论。事实证明，案例教学所采用的启发式、讨论式等教学模式，有利于将会展实操中的问题带到课堂中来，利于学生专业能力的培养及教学目标的实现。

三是实践教学法。实践教学法是一种鼓励学生走出课堂，进入社会实践的现场教学模式。实践教学有多种模式，其一是实验室教学模式。借助高校会展实验室平台，学生可以完成会展项目的完整流程，便于发挥学生的潜在创新能力、营销理念等。其二是会展现场体验模式。根据高校所在城市的实际情况，定期或不定期组织学生到会展场馆及会展活动现场进行现场教学。其三是实习基地见习模式。高校会展实习基地是大学生锻炼自我、增长才干的平台，是校企合作的有益尝试。其四是专业实习模式。专业实习具有长期性及实战性的特点，既有利于学生检验自己的业务能力也有利于他们走出校门后更好地胜任会展管理工作。

4.结语

城市管理体系建设范文3

关键词：建设工程；施工管理；问题

中图分类号：TU198文献标识码： A

1、建设工程施工管理存在的问题分析

目前，我国的建设施工管理取得了一些成效，但由于整体管理水平较低，导致在施工管理中存在着一些问题，具体如下所示：

1.1、建设工程的图纸设计不合理

建设工程的图纸设计不合理是建设工程施工管理存在的问题之一。建设工程的设计过程考虑的问题不周全，使得建设工程施工管理存在着弊端。一般来说，建设工程的图纸存在的问题，主要是结构构造不合理、计算简图存在的错误等，不仅如此，设计计算过程的荷载取值过小，内力分析不正确，沉降缝及伸缩设置不适当，悬挑结构未进行倾覆验算等，这些都是由于图纸设计的不合理导致的建设施工管理存在的问题。

1.2、施工队伍素质较低

工程项目的施工完工依赖于人，因此建设施工队伍素质的高低，关乎着工程质量的好坏。从某种程度上来说，人决定着建设工程的成败，因此为保证建设工程质量必须拥有一支素质高、纪律严明的施工队伍。然而，我国施工队伍的素质普遍不高，好多建设工人都是农民工其文化程度低，安全意识淡薄，并且未对建设工人进行定期的教育培训，导致其素质较低。

1.3、物料不合理

施工材料质量的好坏与直接影响着工程质量的好坏，一项建设工程施工项目需要多种材料，同事材料的采购、供应、堆放等也存在着一些问题，因此对物料的控制、管理难以实现。。

1.4、建设工程施工质量有待优化

建设工程施工质量有待优化是建设工程施工管理迫切需要解决的问题。。质量问题作为建设工程施工的薄弱环节，使建设工程施工管理工作受阻。

1.5、建设工程施工缺少安全意识

建设工程施工缺少安全意识是建设工程施工管理的瓶颈。当前，在建设工程施工过程中，由于建设工程没有认识到安全生产的重要性，建设工程施工的安全意识不高，未能将建设施工现场安全工作摆到应有位置，致使施工过程中安全事故时有发生，严重威胁着建设工程的正常有序进行。

1.6、质量检测不严格

在建设工程施工管理中，管理人员根据图纸要求严格施工才能确保工程质量。在施工过程中管理人员需要根据施工要求检查施工材料的质量、混凝土拌合、结构物尺寸等是否符合建设工程的各项要求。建设工程的项目负责人必须严格要求自己，严格执行建设工程相关的法律法规，确保建设工程质量。然而在实际施工过程中管理人员不能严格执行有关的法律法规，相关负责人不能严把质量关，导致在建设施工过程中出现质量问题。

2、解决建设工程施工管理问题的对策

2.1、科学合理地进行建设工程施工图纸设计

科学合理地进行建设工程施工图纸设计是建设工程施工管理的关键。每一项工程的设计好坏，直接关系到工程的整体质量问题。在建设工程施工过程中，重视严把施工图纸设计关，科学合理地进行建设工程施工图纸设计，应加大设计经费的支出，仔细选拔优良的设计单位。与此同时，在对施工图的审核方面，也要加大对施工图纸的审核力度，严格建设工程施工图纸的送审制度，防止因为故意增加材料而增加工程造价事件的发生。

2.2、全部加强建设工程施工的安全意识

首先作为建设施工企业的管理人员，需要认识到加强施工安全管理的重要性，并且充分重视安全问题。需要根据自身的企业特点来建立健全的安全施工体系，不仅让所有的人员树立一定的安全意识，同时建立相应的规章制度来约束人员的行为，以此作为保证建设工程施工安全的重要基础。其次就是在施工过程中，要采取有效的措施来保证施工人员的安全，对施工人员进行安全教育方面的培训，提高施工人员的安全意识，如果施工人员出现违章作业的情况需要及时的纠正，同时需要对其进行一定的惩罚。最后就是将安全责任分配到个人，制定切实可行的安全责任计划，加强建设工程施工的安全监管工作。

2.3、加强建设工程项目施工的质量管理

质量管理可以说是建设工程施工管理的重要组成部分，因而建立健全的质量保证体系，将质量管理工作落实到位。质量保证体系是质量保证系统的重要依据，需要根据实际情况来制定质量方针，从而保证质量管理工作的合理性和科学性。同时在质量管理的过程中，需要综合人员、材料以及设施等各方面的因素。首先，施工人员是进行质量管理的核心，要充分调动施工人员的积极性来开展质量管理工作，施工人员需要充分提高质量管理的意识。其次就是材料，施工材料是建设工程不可缺少的重要部分，也是影响建设工程质量的关键，因而加强施工材料的质量监管是必要工作。最后就是机械设备的管理，建设行业在不断发展的过程中逐渐提高了施工的机械化水平，这对建设工程的施工进度和施工质量有着直接性的影响，因此选择合适的机械设备是非常重要的。加强建设工程项目施工质量的管理，对保证建设施工企业的健康发展是非常重要的。

2.4、加强核算意识，充分提高建设工程施工成本的管理水平

项目工程预算是施工成本控制的重要内容，但是在实际的工作中，许多建设施工企业往往忽视了工程预算的重要性，因而加强核算意识显得尤为重要。作为施工企业，需要在施工材料、人工成本等多方面进行预算，以此作为工程施工过程中成本控制的重要依据。同时需要加强施工企业的定额管理，通过定额来制定施工计划和进行核算，以此来全面提高施工企业的经济效益。除此之外，需要根据相关财务制度的规定来加强建设工程项目的财务审计，尽可能减少不必要的财务支出，提高资金的是使用效率，并且根据建设施工企业的具体情况来制定科学的财务管理制度，全面提高建设工程的施工管理水平。建设工程施工成本控制是提高企业经济效益的关键，在建设工程施工管理中加强施工成本控制尤为重要。

2.5、优化建设工程施工过程中施工质量监督

优化建设工程施工过程中施工质量监督是建设工程施工管理的重要环节。对建设工程的施工质量监督，加强质量管理必须明确该工程的质量要求,编制好施工组织设计、质量保证措施及施工方案,使每项工序落实到人，责任到人，从而有效的组织好质量管理，使工程项目达到优良工程、精品工程。严格执行质量验收制度，对工程质量进行巡回检查，走动管理，对发现的问题必须查明原因，追查责任，并跟踪检查整改措施的落实情况。

总之，在建设工程施工管理中，应科学合理地进行建设工程施工图纸设计、加强建设工程施工中对物料的全面管理、优化建设工程施工过程中施工质量监督、提高建设工程施工全体人员的安全意识、减少建设工程施工人为违规破坏的发生，针对建设工程施工管理存在的问题，不断探索解决建设工程施工管理问题的对策，只有这样，才能不断提高建设工程施工管理水平，促进建设工程又好又快地发展。

参考文献:

[1]杨海滨.建筑工程施工质量管理问题及对策分析[J].门窗,2013,03:285.

城市管理体系建设范文4

关键词：城市；轨道交通；管理；问题

中图分类号：U213.2文献标识码： A 文章编号：

引言

城市轨道交通相对于其他公共交通具有运量大、速度快、污染少、安全舒适及运行与地面交通互不干扰的特点。同时，城市轨道交通在引导城市合理布局、促进城市经济健康发展、提高城市交通资源分配的公平性等方面具有不可替代的作用。。然而近来在建设施工中频繁出现工程事故，造成了很大的经济损失。其中有施工技术和施工设计的原因，但更多的要归结为建设管理方面的因素。

1. 我国城市轨道交通建设中存在的管理问题

1.1城市轨道交通提供主体不明

自我国开始建设城市轨道交通以来，一直采取行政垄断生产的模式，随着财政资金捉襟见肘以及社会对基础设施提供数量和质量的要求的增加，将城市轨道交通建设作为基础设施引入了市场机制。缓解了财政压力，顺应了经济发展，但是在这场市场经济改革中，缺乏一种对城市轨道交通最原本的认识，即它的基本经济属性，应采取怎样的方式来配置资源。

正是由于对城市轨道交通提供主体这个问题上的不明，造成了目前我国轨道交通建设运营管理等一系列后续问题上的认识不清。

1.2城市轨道交通建设落后

长期以来，我国基本包揽了城市轨道交通的建设资金的筹集使用，建造完成后的日常运营和维护管理工作。因此，造成了城市轨道交通工程建设项目管理一直以来采取建设单位自筹自建自管的模式。虽然国家计委颁发有关规定，实施项目法人责任制和业主与监理单位间的监理制，但是工程招投标并未完全实行公开的监理制。

主要是由于我国实行了项目法人责任制后，但是最后部门来组建了项目法人，它并未改变传统的项目承担单位进行自行管理的方式。这种管理模式虽然从表面上显示的是建设和管理分离型方式，但是实质上却出现了权责不清、功能职责错位、权力高度集中等问题。

1.3城市轨道交通投资、融资体系不完善

因为我国早期的大部分的城市轨道交通建设工程是由包办，沿用计划经济的模式，投资来自财政划拨，就没有必要谈起投资回报和融资还贷。虽然上海的城市轨道交通建设是在改革开放以后，但是其投融资渠道还是投资为主的单一投融资方式。

但是随着国民对基础设施在数量上的加大和质量上要求的提高，基础建设的投资需求大大增加，造成我国财政经济压力不断增大，对于城市轨道交通建设的投资降低。因此目前，这种单一的投融资渠道已经无法满足城市发展对轨道交通的需求。

1.4城市轨道交通运营管理机制落后

同样由于对于大多数城市轨道交通建设运营和管理各个环节的包办，显现出了企业国营化的缺陷：产权不够明晰，经营者不负责其资产的保值与增值。这种传统的从头至尾的包办模式，势必造成了工程成本的失调、工作人员服务意识低下、手续审批程序繁琐以及各项工作效率偏低的一系列问题。

城市轨道交通作为社会的公品，在其提供方式中可以把权责利能够细分的部分让给市场来进行运作以提高整体效率。因此，在城市轨道交通的改革发展过程中，租赁经营、委托经营或特许权经营等方式是未来城市轨道交通运营的发展方向。

2. 城市轨道交通建设发展的管理策略

2.1城市轨道交通融资模式改革

耗费资金大是城市轨道交通的固有经济属性，这也决定了其融资方式是制约其提供数量的重要因素。因此，形成以财政资金无偿投入为主的投触资、以为主导的负债型投融资以及投资主体多元化，对轨道交通项目进行商业化运作的投融资三种机制有机结合的模式。

在第一种模式下，项目建设所需的资金完全由财政投入，投资结构单一，操作成本低；第二种融资模式筹措资金操作简便，资金充足、到位快；。

2.2城市轨道交通建设模式改革

为了保证项目公司提供轨道交通建设质量，必须把地方组建的工程指挥部的监管职能和项目公司对工程的统一调度结合起来，建设指挥部委托模式和建设指挥部CM结合模式。这种结合模式即为项目公司通过社会公开招标的方式选择项目建筑总工程公司，由中标的工程集团来负责城市轨道交通详细的建设任务和计划进程，同时由工作人员组成的轨道交通建设指挥部平时在项目公司的委托下对工程建设的日常过程进行监督，并协调建设过程中各部门工作的关系。

项目公司建设与监管结合的模式为轨道交通多元化融资建管分离模式下对增加市场机制引入和强化监管之间的协调提供指导，以促经轨道交通建设的数量和质量以满足地区经济发展的需要。

2.3城市轨道交通运营管理模式改革

为解决轨道交通目前发展的困境，必须打破现有的独家投资和垄断经营的局面，通过引入适度竞争，提高经营和管理的效率，提升城市轨道交通自身的盈利能力。其中前偿模式和后补偿模式结合我国当前设施多元化市场融资的实际，克服了保固定回报率的难点，进行了大量创新，具有一定优点和适用性，为打破垄断、建立适度竞争的运营格局提供了可操作的模型，对于垄断经营条件下如何建立科学合理的补贴机制也具有现实意义。

同时，应在经营方法上进行一定的改革。如：对项目承诺转让交通沿线一定面积的土地开发权、增加沿线房产的土地出让金等。

结论

。由于一些管理问题的存在，阻碍着城市轨道交通的健康稳定发挥，因此，应针对建设、融资、运营管理等方面的落后问题进行有效的改革，从而把国内城市轨道交通工程建设成一种安全、准时、便捷、环保、节能、低维护的新型骨干交通方式。

参考文献：

[1]董焰,单连龙.中国城市轨道交通未来十年发展趋势及导向[J].城市轨道交通研究,2004(03).

[2]马俊达,梁伟伟. 城市轨道交通运营技术发展的理性思考[J].地铁与经济,2005(02).

[3]李养平.对城市轨道交通建设发展和管理的认识与思考[J].市政技术,2009增刊(2).

城市管理体系建设范文5

【关键词】施工成本控制精细化管理体系建设实际应用

1前言

近年来，世界经济一体化进程加快，我国建筑业在迎来广阔发展空间的同时，还需要面对世界市场这一激烈的竞争环境，在这种情况下，如何提升企业经济效益、降低企业成本是提升自身综合实力的关键。精细化管理体系的建设就是在这种情况下被提出并有效应用于施工成本的控制过程中的。建设施工成本控制精细化管理体系涵盖内容多、要求较严格，需要做大量的、全方位的工作且需要全员参与实现。精细化管理同我国传统的粗放式管理相比具有较大的优势，因此，积极加强施工成本控制精细化管理体系的建设具有重要意义，同时也是目前我国建筑施工企业迫切需要建立、健全和完善的必备体系。

2施工项目成本控制概述

2.1含义

施工企业日常运行过程中，在具体项目实施以前，需要根据实际情况构建相应的成本计划，并在实践中对该计划的实施、管理制定相应的目标，从而有效管理、监督并分析施工项目开始之前、施工过程中及施工以后的成本费用等。这一过程中，会存在一定因素阻碍成本计划的顺利实施，相关工作人员应当针对具体状况采取有效措施进行预防，从而促使项目实施整个过程中，每一环节的成本都能够保持在计划范围之内，保证工程质量和顺利完工的同时，从而达到成本管理的目的。在进行施工项目成本控制的过程中，需要针对工程实际情况，开展有效的监督、控制等工作，实施过程中应将各种资源的利用作为工作开展的中心[1]。

2.2原则

首先，全面性原则。施工全过程和全体施工参与人员是全面性原则实施的基础。实施施工项目成本控制，必须遵守全面性原则，以调动全体施工参与人员的工作积极性为出发点，更好的对工程整体过程和工程的不同时期进行全面的掌握。这一过程中，还应当根据工程特点，进行不同程度的前期准备、中期施工和后期的验收工作等。在整体施工中，促使施工人员了解成本控制的重要性，并从自身出发，有效提升成本控制效率。

其次，低成本原则。施工项目成本控制的最终目标就是保证工程耗费的成本降低，这一过程中，需要对多种技术、经济等手段进行利用。例如，在施工前期，工作人员应当充分了解施工具体情况，从而提升施工方案的科学性，并能够在施工不同阶段，逐渐对相关方案进行完善从而达到降低成本的目的。值得注意的是，这一系列手段和措施实施的基础，都是保证工程的质量过关。

3精细化管理概述

3.1含义

同西方发达国家相比，我国的精细化管理起步较晚，在对精细化管理进行定义的过程中，专家学者针对不同的施工需求对其进行了不同层次的定义。

首先，部分专家学者认为，详细分解被管理对象，保证每一个工作环节都能够具有专门的责任人，是保证工程顺利进行的关键；其次，另一部分专家学者认为，精细化管理的产生主要是为了弥补粗放式管理中的不足，在将粗放式管理中的优势进行沿袭的基础上，再进行创新，从而保证工程施工过程中能够拥有最低的能源消耗，促使企业经营中的成本投入降低。在研究精细化管理的过程中，将其同企业管理相结合，积极借鉴国外先进的管理模式和理念，在各项管理工作中进行深层次的划分，制定详细的管理制度，并将其同工作人员的职能进行紧密结合[2]。实施精细化管理的过程中，还需要应用相对精确的数据、明确的程序及现代信息技术等，逐渐提升精细化管理的效率，保证企业经营过程中的成本逐渐降低。

3.2原则

首先，坚持以人为本。施工项目进行的整个过程，都离不开人的存在，因此实施精细化管理，必须坚持以人为本的原则，提升管理工作效率的关键，就是促使全体职工积极主动的参与到管理中来。细化、具体化多种工作内容是精细化管理的主要特点，将每一个环节的责任落实到具体的工作人员身上，管理者应当采取有效措施，保证工作人员积极主动的参与到管理中来，才能够从细节处提升管理效率，降低企业成本[3]。。

其次，坚持结合实际的原则。施工企业日常运行过程中，不同的经营阶段拥有不同的实际状况和发展目标，同时企业的经营还应当同外部不断变化的市场经济环境相结合。而要想将精细化管理的优势充分的发挥出来，企业必须能够适应企业内外环境和客观实际的变化，因此与实际相结合，实时更新企业精细化管理措施和制度至关重要[4]。

4施工成本控制精细化管理体系的建设

4.1霍尔三维结构模型的构建

霍尔三维结构模型由美国提出，应用于系统工程中时，将其划分成七个环节，且各个环节紧密相连，同时该结构模型能够将不同环节施工过程中所需的技术进行充分而全面的考虑，最终以三维空间结构的形式实现成本控制的目的[5]。

该模型在应用过程中包含多个维度，其中时间维指的是每一个施工项目在建设之前一直到最后的完工过程中，都能够划分成七个阶段，分别为勘探、设计、调查、施工、建设、运行及更新阶段。

逻辑维指的是，在以上所提及的施工阶段过程中，都会分别遇到多种问题，在解决问题的过程中，应当严格按照一定的程序进行逻辑思考，普通程序需要首先构建明确的目标，并从最直接而简单的问题入手，并逐渐构建起一个整体的系统模式，优化项目阶段的施工环境和技术，从而保证施工设计及目标得以实现[5]。

知识维指的是，面对工程阶段中的问题，应当从法律、管理、施工技术等多个角度出发，充分运用各方面知识来解决问题。

4.2施工成本控制精细化管理体系的构建

在施工成本控制精细化管理体系建设的过程中，应建立在企业成本管理目标的基础上。以上提及的霍尔结构，在将其应用于施工成本控制精细化管理体系的过程中，应将其逐渐构成一个统一的整体，而所形成的矩阵当中，重点内容为知识维和逻辑维。同时该体系中包含三个子体系，能够分别进行工程施工的指引、实施和支撑作用。最初的指引体系内部，还应当包含不同施工阶段的不同管理内容，并根据这一内容制定不同的管理制度和流程，保证信息化成为精细化管理的重要特点。时间维和逻辑维是构成实施体系的主要内容，逻辑维是支撑体系形成的关键，在运行过程中，能够促使成本控制理念与精细化管理措施的功能得以充分发挥[6]。新时期，在应用施工成本控制精细化管理体系的过程中，不仅要积极构建科学的精细化管理体系，同时还应当提升相关措施的针对性和科学性，并从人力资源素质、施工技术和设备等多个角度出发，充分体现精细化理念。

4.3建立健全施工企业的成本预算体系

施工企业的成本预算体系指专门人员在对成本控制综合分析的基础上，依据施工企业的发展目标和技术条件，采用科学的管理方法，对工程项目的成本目标和成本水平进行分析、预见和测算，使这种分析成为员工的共同意志。这种管理制度能有效地进行成本控制和管理，节省施工企业的成本投入，并获取最大的效益。

（1）拟定初始目标。施工企业要依据所掌握的信息，进行仔细地分析，并建立初始目标，动员企业员工进行讨论。

（2）及时掌握市场信息。施工企业要及时了解企业外部环境，做好市场调查、分析与反馈工作，为企业的成本预算提供可靠的依据。

（3）选择最佳的实施方案，制定最优的目标。施工企业制定的方案和目标，要经过领导等决策层的分析和商讨，从而为项目经理和企业的委托人签订承包合同奠定坚实的基础。

5施工成本控制精细化管理体系的实际应用

5.1制度体系在施工成本控制中的应用

在精细化管理体系当中，制度体系是重要内容之一。施工项目通常具有规模大、耗时时间长等特点，因此在施工过程中，必然会对多种建筑材料和人力资源等进行消耗，要想提升精细化管理的科学性，应当构建科学的制度体系。

首先，在控制人力资源产生的费用过程中，应当积极构建责任成本管理制。该制度的有效实施，能够保证职工在日常工作中的良好表现得到适当的奖励，从而提升工作人员的工作热情，更加积极主动的参与到工作当中，并节约成本提升质量；其次，控制材料费用。精细化管理制度应当包含对材料采购、使用及保管等多个环节，根据工程实际需要购买适量的原材料，保证材料质量符合工程规定，严禁材料浪费现象的产生[7]。例如，在具体的施工中，项目经理首先应当将绩效奖金同成本的节约相结合，明确自身施工中的职责的同时，也将不同的责任落实到每一个工作人员身上，从而有效减少成本超支现象的产生。如果产生了成本超支的现象，应当立即追究责任，在奖金当中扣除5%的数额，而产生的成本节约现象，应当在现有奖金数量的基础上增加10%。

5.2流程体系在施工成本控制中的应用

加强对项目流程的管理，能够有效降低施工成本、控制质量，严禁工程施工过程中各个环节产生混乱的管理现象。然而，不同的施工项目应当构建不同的流程体系，同时还需要参照施工企业自身的特点来制定。通常情况下，项目管理流程应当包含三个方面的内容，分别对施工前期、施工过程中及施工以后进行有效的管理，从而促使整个工程的准备工作良好，保证工程顺利开展；保证施工过程中，各个工作资源及原材料得以充分的利用，同时保证工程的验收精细化，促使工程质量得以有效的检验。而这三个步骤在实施过程中，都应当充分考虑到两个方面的因素即施工材料与人力资源问题，保证这两方面内容的充分利用，可以促使精细化管理的价值得以提升[8]。值得注意的是，在进行施工成本控制的过程中，材料的管理是精细化管理的重点内容，是加强成本控制力度的关键。

5.3降低施工企业的管理成本

施工企业要动员全体员工进行精细化管理，尤其是高级管理层要加强精细化管理。施工企业的管理人员要加强成本控制，降低管理成本，在会议、公关、公务用车等方面节省开支，为下级员工做好表率。还要建立监督机制，让员工监督领导管理层的工作，管理层的考核成绩与年终奖金挂钩。降低施工企业的管理成本，就要建立完善的监督机制，提高员工的主人翁意识，有效地控制成本，实现企业健康、和谐发展。

6结语

精细化管理对于施工企业来说，是至关重要的工作。要想在企业内部实现精细化管理，首先就要解决施工过程中成本控制方面众多问题，建立一套科学、合理的精细化管理体系，加强成本控制和管理，在保证工程质量和工程进度的前提下，减少成本投入和浪费，以实现施工企业利润的最大化。

近年来我国建筑业发展速度加快，高层及智能建筑的产生，不仅对施工技术提出了更高的要求，同时也增加了施工管理的难度。在这种情况下，我国传统的粗放式管理模式的缺陷逐渐凸显出来，为了提升施工成本控制效率，积极应用精细化管理体系具有重要意义。在构建精细化管理体系的过程中，需要对霍尔三维结构模型进行充分的应用，同时我国相关部门还应当加大施工成本控制精细化管理体系的实际应用研究，为我国建筑业的长期可持续发展奠定良好基础。

参考文献：

[1]张嘉铮.精细化管理与施工深化设计在工程项目成本控制中的应用研究[D].中国科学院大学（工程管理与信息技术学院），2015.

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[3]张军昆.湾底疏港路高架工程施工四标段成本管理研究[D].中国海洋大学，2014.

[4]包明爽.基于双向增值法的盾构施工成本管理研究[D].中国科学院大学（工程管理与信息技术学院），2013.

[5]韩国庆.关于电建施工企业精细化管理的探索与研究[D].天津大学，2008.

[6]季秋野.精细化管理在A公司施工项目管理中的应用研究[D].复旦大学，2009.

城市管理体系建设范文6

【关键词】城市社区社区空间管理体系

1认知城市社区

1.1社区与城市社区

ungese Uschaft)-书中提出，英文译作Communityand Society。1930年代社会学家吴文藻先生提出“社区”的概念，后由众多学者在共同讨论中达成共识，将community译成“社区”。

从社区的基本内涵来看，社区是在一定地域范围内，以一定数量的居民的居住生活为中心，具有内在互动关系与文化维系力的社会生活共同体。而城市社区则是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空间关系、社会关系和经济关系。与乡村社区相比，城市社区有较大的开放性，它的内涵也会随着城市经济发展、城市人口变迁和城市科技进步等进一步发展变化。在我国，“城市社区”的概念从上个世纪90年代才兴起，带有很强的行政色彩。目前，城市社区一般是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员会辖区。

1.2城市社区的构成要素

城市社区具有强烈的地域性，一个完整意义上的城市社区一般具有5种要素：

①人口：按照一定社会制度和社会关系组织起来的人口；

②地域：按照一定地域界线确定的相对稳定的自然环境和生活居住区域；

③组织：有一套适应社区的管理机构和相应的制度，自发、互助的社会团体；

④心理：具有本地文化特质、情感上可以相互沟通、有认同和归宿感的社会心理；

⑤设施：能维持社区人们生活的物质基础和社会设施。

1.3城市社区的基本功能

随着改革开放的不断深入，现代企业制度明确了企业的生产、经营功能，剥离了它们承担的大量社会服务、社会管理、社会保障功能；行政管理体系的改革，一部分社会管理、社会服务职能也从中分化出来。在社会现代化的进程中，这些被剥离或分化出来的社会职能必须落实到社会最基本的载体。因此，城市社区作为基础层面上的社会单元，必须承担多重社会职能，主要包括8个方面功能：①管理服务功能；②经济综合功能；③社会交流功能；④社会服务功能；⑤教育培训功能；⑥文化娱乐功能；⑦医疗保健功能；⑧市政公用事业服务功能。

1.4城市社区与住宅区、居住区

在城市建设与管理中，住宅区、居住区的概念使用频率较高，在概念表述上有一种包涵关系，但并无本质的不同，可以通称为“住区”。对比住区与社区的概念，虽然两者都是以居住为主的地域空间，但是还是有些不同点：

①从地域概念上来讲，社区一般有明确的行政或管理界线，而住区则只有地块界线或物业管理范围线；

②从功能上来讲，住区的功能比较单一，是城市功能区划之一，而社区则比较综合、复杂，强调功能混合；

。

2国内外城市社区的管理模式

2.1美国――基于社区中心的社区自治管理模式

在美国，社区是真正意义上的生活共同体，它的划分没有具体规定，可大可小。每个社区有个社区中心，通常社区把学校、公园和娱乐场所共同体或者YMCA(Young Men Christian Association)作为社区中心，供社区开展活动、居民交往等。社区中心必须满足一定标准：有足够地方开展活动，布局要合理，足够设施满足不同需要，为不同年龄层次居民提供服务，每1000人社区中心用地10亩，公共娱乐和开放用地不能少于用地的10％，设施必须在小区和社区范围内提供。所以，学校的公益性特点和良好的设施并且位于社区中，成为社区中心的最佳选择，一般公立的正常工作时间之外的所有时间作为社区居民的文化、教育、学习、健康、娱乐等场所而对外开放。每个社区中心有一个管理机构。

2.2新加坡――以选区为单位的主导社区管理模式

新加坡是一个比较小的岛国，国土面积只有682平方公里，但是其民族、宗教、语言和文化呈现多元化特征，这决定了它社区管理的目标是建设一个团结、和谐的多元社会。新加坡的社区治理是主导模式，对社区进行直接管理，并在社区设有许多派出机构。这种模式取得了巨大成功，成为了许多多民族国家学习的成功典范。

新加坡根据地域范围划分社区管理层次，在全国层次，人民协会（People’s Association）统一协调管理全国社区工作。在区域层次上，划分为中区、北区、西北、南区、西南区。每个区域建立社区发展理事会负责本社区工作，社区发展理事会管理范围基本是80万户居民。在社区发展理事会下面，以选区为单位设立公民咨询委员会，管理范围大约是1.5-2.5万户居民。选区内还有最基层组织：居民委员会和邻里委员会，管理范围是1500－2500户居民。。基本上，每个民众联络所和民众俱乐部服务1.5万户居民，并由一个专门的管理委员会，其具体职能是组织文化、教育、娱乐、体育以及其它大型民众参与的社会活动来促进民族的和谐，提高社会凝聚力，沟通和民众的关系，同时还管理财务。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社区管理模式

日本社区管理是地域中心的管理模式，日本的地域类似我国街道的行政区域，而地域中心则类似我国事处。这种地域中心是为了更好满足大城市对居民管理的新需要。地区中心是区根据人口密度和管理半径划分的一定区域的行政管理机构，隶属于区地域中心部。除了地域中心外，还有一个与之平行的居民参与公共事务管理的群众自治组织，即住区协议会，它由居民自愿参加，建立在原来町片基础上。住区协议会主要任务是对区的中长期计划进行讨论，把居见反馈给区，对区域的共性问题进行讨论提供对策，它是居民参与地域管理的有效途径，是一个非自治组织。由此可见，日本大城市是基于地区中心的混合型城市社区管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社区居委会的党政主导社区管理模式

在我国，城市社区建设时间还比较短，社区管理模式还处在不断深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市结合自身特点设计社区管理体系。

上海市把加强社区建设作为上海实施新世纪宏伟战略目标的重要组成部分，把社区建设与改革和完善城市管理结合，实行“两级，三级管理，四级网络”的管理，明确提出街道党工委在社区建设中的领导核心地位，努力构建四大系统，形成具有时代特征和上海特色的社区管理模式。

杭州是我国城市社区建设和管理的先进城市，分为市――区――事处――居民委员会四级，市和区设有社区建设委员会，指导协调社区建设工作并为社区提供有效的服务，事处设有社区建设工作委员会，负责社区建设的督促和落实工作，社区委员会负责社区具体管理和服务工作。它以原有居民区和居委会为基础，按照管辖区域与户数适当、区域相对集中、资源配置合理、功能相对齐全的基本要求，全市五个中心城区划分272个社区，每个社区一般规模1500－2000户，平均1760户。

天津市实行“分类式”城市社区管理模式，以区级行政区域为单位，通过定性和定量分析，把城市社区分为完全物业管理型社区、部分物业管理型社区、非物业管理型社区三类，确定管理主体，明确社区职责，实施分类管理。

总结这几个城市管理模式和实践经验发现，尽管不同城市把社区管理模式不尽相同，社区空间落脚点也不同，上海是落实到街道一级，杭州是落实到居委会一级，但是由于制度背景的影响，它们都在社区管理体系中强调党和的领导作用，都把城市社区管理与行政管理体系紧密融合在一起，并且随着职能转型，又都在从主导模式向共同治理模式的演变过程中。

2.5小结

综合比较国内外不同城市社区管理模式，不同国家根据自身的政治、经济、行政等特点采用社区自治模式、主导模式和混合模式等不同社区管理模式，同时形成了不同城市社区管理空间体系，社区空间落脚点也不同，美国是落实到社区中心，新加坡是落实到选区，日本是落实到地域中心，而我国则落实到街道或居委会。

3中心城区城市社区空间管理体系

3.1现状及问题

某市从1988开始以社区建设为载体，深入开展文明小区、文明社区创建活动。到2000年，、市根据国家民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》出台了《关于进一步加强社区建设的意见》，它标志该市社区建设工作全面深入开展。根据文件精神，居委会改称为社区居委会，并开始大力开展“村改居”和“镇改街”工作。截至2006年底，该市中心城区共有街道35个，社区居委会272个。

①在规划建设中，规划体系和行政管理体系也没有完全对接，在管理层级、配套标准等也没有完全统一，因此也就带来了社区建设和居住区规划“两张皮”现象。

②对“村改居”和一些原来单位管理的集中居住区，在社区管理上还没有完全理顺。

③建设与管理方式还是具有明显的行政化特征。社区活动、治安管理、环境卫生、设施建设等等依赖的管理和干预，社区功能没有充分发挥。

④由于住宅零星开发带来社区空间布局不均衡，社区服务设施零散，社区配套设施共享困难。

3.2新型城市社区空间管理体系

在借鉴国内外相关城市社区管理模式和经验基础上，为了适应该市现行行政体系，满足城市管理改革和职能转变的需要，进一步理顺城市社区管理，推进社区居民自治，按照“属地管理、以块为主，条块结合、职责明确、管理有序”的要求，确定市中心城“两级，两级社区”的“网格化”城市社区空间层级体系。

“两级”即市、区两级，以行政管辖区为界限，相应成立城市社区管理机构，负责社区建设的指导、协调、监督管理工作。

“两级社区”即街道社区和基层社区。以一定地域范围和人口规模，对每个区辖范围划分若干个街道社区，对每个街道社区划分若干基层社区。

“网格化”管理缘自计算机网格技术思想，后被国外城市管理者作为一种管理理念引入到城市街区管理中。在这里，“网格化”的含义就是把城市社区空间作为网格对象，以基层社区为基本网格单元，以街道社区为次级管理单元，进行层级化、全覆盖式管理，如下图所示。

网格化城市社区空间体系构建图

4不同管理体系之间的契合关系

4.1与城市行政管理体系之间的契合关系

在该市城市行政管理系统中，分市、区两级，事处作为的派出机构，而居委会虽然法律上是居民自治组织，协助机构处理行政管理事务，办公经费也主要来自于的行政拨款，所以，它也是城市行政管理体系的一部分。而理论上，社区是社会生活共同体，目标是实现民主自治，所以，从城市管理角度看，两者应该是同一个管理对象的不同管理主体。因此，两者的契合点就是基本单元的地域空间一致性，即每个基层社区就是一个城市行政管理基本单元，每个街道社区就是事处管辖范围，是城市次级行政管理单元。每个基层社区设置一个社区居委会，每个街道社区设置相应的准性质的社区建设管理机构，协助两级来开展指导、协调、监督管理工作。

4.2与居住区规划体系之间的契合关系

在城市规划中，《城市居住区规划设计规范》按居住户数或人口规模可分为居住区、小区、组团三级。居住区，泛指不同居住人口规模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界线所围合，并与居住人口规模（30000--50000人）相对应，配建有一整套较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。小区，是指被城市道路或自然分界线所围合，并与居住人口规模（10000--15000人）相对应，配建有一套能满足该区居民基本的物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。组团，指一般被小区道路分隔，并与居住人口规模（1000--3000人）相对应，配建有居民所需的基层公共服务设施的居住生活聚居地。从上述定义可以看出，居住区规划层级体系划分着眼点是人口规模、城市各级道路以及配套设施，这些要素也是社区的基本要素，但落脚点是配套设施。因此，两个体系之间的契合点是各级配套设施完备性。

三个体系之间的契合关系如下图所示：

三个体系契合关系图

【参考文献】

1、 徐一大、吴明伟.从住区规划到社区规划.城市规划汇刊.2002（4）

2、 倪集崇.美国“社区建设”的考察报告.温州论坛.2002（4）

3、 刘君德.上海城市社区的发展与规划研究.城市规划.2002(3)

4、 黄文云.社区变迁：基于城市规划的透视与策略.经济地理.2006(3)