云南社会稳定风险评估报告

云南社会稳定风险评估报告 ：云南

篇一：项目社会稳定风险评估报告 项目社会稳定风险评估报告 目 录

1

项

目

概

社会稳定 评估报告 风险 社会稳定风险评

社会稳定风险评估资质

估案例 项目社会稳定风险评估

况 ............................................................................................................... 1

1.1 项目背景 ............................................................. 1 1.2 建设方案 ............................................................. 3 1.3 环境及生态影响 ....................................................... 5 1.4 资源利用 ............................................................. 5 1.5 征迁安置 ............................................................. 5 1.6 社会环境概况 ......................................................... 5

2

评

估

依

据 ............................................................................................................... 7

3

评

估

过

程

和

方

法 ................................................................................................... 8

3.1 评估程序 ............................................................. 8 3.2 评估方法 ............................................................. 9

4

社

会

稳

定

风

险

调

查 ............................................................................................ 12

4.1 社会稳定风险调查内容 ............................................. 12 4.2 调查对象 ......................................................... 12 4.3 调查范围............................................。

4.4 公众参与调查情况 ................................................. 13 4.5 调查结果与初步分析 ............................................... 16

5

风

险

识

别

、

估

计

和

等

级

划

分 ............................................................................ 19 5.1 社会稳定风险识别 ................................................. 19 5.2 风险等级划分 ..................................................... 23

6

社

会

稳

定

风

险

评

估 ............................................................................................ 24

6.1 项目合法性风险评估 ............................................... 24 6.2 项目合理性风险评估 ............................................... 25 6.3 项目可行性风险评估 ............................................... 29 6.4 项目可控性风险评估 ............................................... 32 6.5 综合评估 ......................................................... 37

7 社会稳定风险防范与化解措

施 ........................................................................ 40

7.1 项目合法性风险化解措施 ........................................... 40 7.2 噪声风险化解措施 ................................................. 40 7.3 大气污染风险化解措施 ............................................. 41 7.4 生态环境风险化解措施 ............................................. 43 7.5 项目可行性风险化解措施 ........................................... 45 7.6 征地拆迁风险化解措施 ............................................. 45 7.7 地道施工风险化解措施 ............................................. 46 7.8 社会治安风险化解措

施 ............................................. 46

7.9 社会风险化解措施 ............................................. 47 7.10 社会稳定风险应急预案 ............................................ 47 7.11 落实措施后预期风险等级评估 ...................................... 48 8

结

论

与

建

议 ........................................................................................................ 50

8.1 评估结论 ......................................................... 50 8.2 建议 ............................................................. 51 1 项目概况 1.1 项目背景

某某路（运河路-龙城大道段）规划为城市主干路，南起运河路，沿线跨越 南凤河、小王河并下穿城际铁路及沪宁铁路后，一直延伸至龙城大道，全长 2536 米。在某某市“拓展南北，提升中心”的城区空间发展方向和“一体两翼”分散 组团式的空间结构版图中，某某路是一条连接城市中心城区（一体）和北翼的重 要通道。 目前，中吴大道至运河路、龙城大道至 338 省道绝大部分路段已经实施完成， 但新闸段因历史原因一直未能实施，不能发挥某某路作为南北向交通要道的作 用。与此同时某某路沿线周边地块正在开发建设，某某路新闸段为新建道路，无 现状老路，市政配套设施极不完善，环境质量差，给本区域的开发建设带来很大 不便。本工程地下管线、路灯照明、环卫绿化等各专业配套工程的实施，将为道 路两侧地块的开发提供良好的交通及基础设施条件。伴随着本区域开发强度的加 大，地区环境面貌将得到彻底改观，地块价值也将随之提升，并将促进周边区域 经济的发展。因此本工程的建设具有显著的经济效益和环境效益，对于某某城市 现代化建设具有重要意义。

综上，某某路（运河路-龙城大道段）项目的实施，能够沟通南北交通，提 升区域交通整体服务水平，加快城市现代化建设进程，改善区域环境面貌，带动 区域经济发展，改善周边群众的出行和生活条件。因此，本项目的建设是十分必 要的。

本段某某路工程穿越钟楼经济开发区及新闸街道，道路沿线现状基本为农 田、河塘，部分路段周边有少量厂房和民宅。本工程

的实施，将涉及沿线部分房 屋的征收拆迁；施工过程中，将对本区域的交通和环境产生一系列的影响。由于 关系到一部分群众的切身利益，有可能引发社会稳定风险。

根据某某的实际，按照“应评尽评”的要求，凡是直接关系人民群众切身利 益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农 民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目 建设、重大制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，决策部门 作出决策前都要进行社会稳定风险调查分析及评估。为了从源头上预防、化解和 减少社会稳定风险，确保某某路项目的顺利实施，需开展本项目的社会稳定风险

篇二：云南省发展改革委员会重大固定资产投资项目社会稳定风险评估方法

云南省发展改革委员会重大固定资产投资 项目社会稳定风险评估方法 （试行）

第一条 为了对重大固定资产投资项目可能影响社会稳定风险的科学预测、分析和评估和防范，促进科学决策、民主决策、依法决策，切实预防和减少社会不稳定因素对重大固定资产投资项目的影响，规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，根据国家和我省有关重大事项社会稳定风险评估工作的规定，参照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂

行办法》（云发改投资〔2013〕2492号），结合全省实际，特制订本办法（试行），以下简称《办法》。

第二条 本《办法》所称重大固定资产投资项目是指经省确定的对我省国民经济建设和社会发展有显著影响的重大建设项目。

第三条 经省发展改革委审批、核准或者上报国家发展改革委审批、核准，以及核报省审批、核准的在本省内建设实施的重大固定资产投资项目（以下简称项目），适用本《办法》。 第四条 项目单位在组织开展项目前期工作时，应当开展社会稳定风险分析，并委托具备相应资格的机构编制的社会稳定风险分析篇章，作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容。

第五条 社会稳定风险分析应当充分征询各利益相关者，尤其相关群众的意见和潜在的诉求，查找并逐一列出风险点，从中筛选出主要的、关键的风险因素，对风险发生的可能性及影响程度作出判断，并提出防范和化解风险具体的方案措施，综合判断拟建项目落实风险

防范化解措施后的预期风险等级。

第六条 项目社会稳定风险等级总共分为三级：

高风险（Ⅰ）：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模件。

中风险（Ⅱ）：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛

盾冲突。

低风险（Ⅲ）：多数群众理解支持但少部分群众对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。

第七条 社会稳定风险分析评估论证工作，由项目所在地县级以上或有关部门指定的评估主体组织展开。

评估主体如果是具备工程咨询资质的机构，应当具有甲级资质。 评估主体不得承当同一项目的可行性研究报告或者项目申请报告的编制。

第 评估主体应当采取听证、公示、实地调查、专家评估等方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。

第九条 省发展改革委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告、项目申请报告时，应当要求对社会稳定风险分析篇章和评估报告提出咨询意见。

第十条 社会稳定风险评估报告时省发展改革委审批、核准或者上报国家发展改革委审批、核准，以及核报省审批、核准项目的重要依据。

评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，省发展改革委不予审批、核准和核报；存在低风险当有可靠防控措施的，省发展改革

委可以审批、核准或者上报国家发展改革委审批、核准，以及核报省审批、核准，并应当在批复文件中提出切实落实防

范、化解风险措施的要求。

第十一条 省发展改革委对应当进行社会稳定风险评估的项目不经评估做出批复或者不根据社会稳定风险评估报告做出批复，引发社会稳定风险，给公共利益或者国家财产造成较大损失的，应当依法追究有关责任人的责任。

第十二条 在评估工作中，项目单位和评估主体违反有关规定进行评估或者故意隐瞒真实情况、弄虚作假出具评估报告，导致审批（核准）部门做出错误决策，引发社会稳定风险，给公共利益和国家财产造成较大损失的，应当依法追究有关单位和直接责任人的责任。

第十三条 项目所在地的县级以上为社会稳定的第一责任人，应当加强对项目社会稳定风险评估工作的指导。项目单位作为直接责任人，应当提前做好项目所在地及其有关部门的协调沟通工作，并全程参与社会稳定工作。

第十四条 社会稳定风险分析篇章和评估报告按照《国家发展改革委关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号）编制。

第十五条 各级发展改革部门可参照本办法，建立健全本地区重大项目社会稳定风险评估机制。

第十六条 本《办法》自年月 日起施行。

附件：云南省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估审查指

标体系

篇三：社会稳定风险评估报告

藤县东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程 建设社会稳定风险评估报告 一、项目概况

2014年52户新建东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程。为进一步改善农民居住条件，切实让广大农民能住上房、住上好房，东荣2014年4月启动实施了东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程建设。该项目总占地面积约20亩，规划新建52户户均占地面积为80平方米的平顶安居富民房外墙装修。

二、可能存在的风险及其评价

（一）本项目社会稳定风险内容及其评价

在安居富民工程建设中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程建设项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、暴力对抗甚至群众示威等。因此，对该项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地实施后群众可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。该建设工程项目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险；项目可能造成环境破坏的风险；群众抵制征地的风险；群众对生活环境变化的不适风险的基础上，对上述四大类风险发生的可能性大小分

别进行定性评价。根据我镇以前其他项目建设征地经验以及对本征地相关利益群众的调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。

根据对征地项目实施过程中易发生的社会稳定风险的经验判断，并结合东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程项目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法行、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的建设是否与现行、法律、法规相抵触，是否有充分的、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。

风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小 （1）本项目合法，手续完备，程序完备

东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程建设是东荣镇民生工程重点项目，项目已经得到了市县的高度重视、人民群众的积极参与，各级逐级签订目标责任书。项目严格按照土地管理法律法规和国土资源部《建设项目用地预审管理办法》等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。正按照土地管理法等有关法律，按部就班依法进行中。

（2）本项目符合区域经济发展需要及农民利益要求 该项目根据东荣镇规划要求，对口帮扶援建，按照集中连片规划建设的原

则，科学规划，统一建设，集中管理。东荣镇大带村村民常年居住在上世纪90年代建成的土木结构房屋中，

房屋抗震性能低，该项目规划建设将彻底改善52户农民住房条件，利于东荣镇经济社会和谐稳定发展，同时，该项目也是自治区民生工程建设重要的一部分。 2、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程建设项目不需要占用大片土地，不会对生态造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、废弃砂石料、生态破坏的影响等，项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括汽车尾气、粉尘、噪声、事故风险等对环境的影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险较小

东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程项目主要是在半山腰新建，施工期间的噪声、粉尘、废弃砂石料、会对对周边环境产生一定的影响。项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护措施建设，做好各项防治，废弃砂石料集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。在对项目沿线周边的村民进行的环境调查问卷中，村民积极踊跃参与，对安居富民项目有了进一步的认识，对于建设项目能就环境问题提早与村民沟通并能提建议表示认同。

3、群众抵制征地的风险

风险内容：由于征地涉及农牧民群众的切身利益，加上农民对征地的缺乏理解，因此在征地问题上群众往往会与乡站在对立面，以各种形式抵制征地。征地项目中农牧民最敏感、最担忧的问题是失去土地。

风险评价：群众抵制征地的风险很小。

东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程项目拟装修外外墙52户，均为外墙，因此，不存在征用农民耕地的问题。 4、群众对生活坏境变化的不适风险

风险内容：东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程项目位于我镇东南角的一个小村庄。项目建设生产期间，项目驻地大批施工队伍进驻，施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成农牧民内心的不安与担忧。

风险评估：群众对生活环境变化的不适风险很小。东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，且施工实在班桂组门楼岭上进行的，不会大量破坏生态环境。

（二）东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程项目社会稳定风险的综合评价

上文已对东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进行了

单项评价，安居才能乐业，项目建成后，极大的改善了农民住房条件，同时降低了引发个体矛盾冲突、一般性群体事件、大规模群体事件的可能，由此可见，该项目的实施不会不会对社会稳定造成任何影响。

三、社会稳定风险防范措施

根据对该项目可能诱发的风险及其评价，镇采取了下述风险防范措施。

一是协调大带村委会召开村民代表大会，通报项目实施的基本情况；介绍项目开工建设对农牧民生产生活的影响；解答农民对项目的疑问及听取农民的建议，做到人人知情、事事无疑问。 二是环境评价先期多次进行调查，确保知道农民关心的是哪一事项，对哪一事项有疑虑。针对疑虑事项进行解答。 三是动员全乡富余劳动力到工地打工，提供更多的岗位给农民，增加农民收入。

四是农民无任何异议后才入场施工。建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，废弃砂石料，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。

五是紧密联系和依靠镇和村委会，采取以预防为主的治安防范措施，建设期间，如有个别村民有异议，以疏导，说服，化解等为主，将问题消除在萌芽状态。 四、结论

本报告对东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程项目实施过程中可能发生的社会稳定进行了评价，结论如下： 东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程项目实施可能会引发4类不利于社会稳定的风险，上文已做详细评价，总体来讲，该项目的实施有利而无弊，东荣镇大带村易地扶贫搬迁工程项目社会稳定风险程度低，目前已采取的和下一步将采取的一系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。