四川成人高等教育-发展-问题与展望

四川成人高等教育:发展\\问题与展望

摘要：近几年来，四川省成人高等教育稳步发展，在不断规范办学的基础，努力转变人才培养目标，大力发展非学历教育；四川成人高等教育在发展过程中还存在办学观念落后、教育质量不高、生源下降等问题；未来四川成人高等教育的发展必须发挥主导的作用，明确成人高等教育定位，建立质量保证体系，构建人才立交桥。

关键词：四川省；成人高等教育；发展；问题

一、四川省成人高等教育发展概况

成人高等教育是我国高等教育的一个重要组成部分，是建立全民学习型社会、构建终身教育体系和实现高等教育大众化的重要途径。四川省成人高等教育在发展中坚持改革，逐渐形成了具有自身特色的运行机制和办学。为社会各阶层和不同教育需求的人们提供了多种受教育的渠道和机会。对促进四川省高等教育大众化作出了重要贡献。

目前，四川省成人高等教育办学机构有三类：一是普通高校举办的成人教育、网络教育；二是设置的成人高等学校；三是广播电视大学。截至2009年，四川省举办成人高等教育的学校有87所，其中普通高校65所，广播电视大学2所，设置的成人高校20所，共有在校学生470326人；2008年四川省自学考试学历教育报考为324266人次。办学形式有夜大、函授、脱产、现代远程教育和自学考试。从近五年统计数据来看，四川成人高等教育稳步增长，网络教育增幅较大。

二、四川省成人高等教育发展成就

四川省成人高等教育在“十一五”期间得到了较大发展，在制度创新、专业建设、培养模式、规范管理、强化办学条件等方面发生了深刻的变化。通过推进成人高等教育的改革创新，形成成人学历教育与技能培训相结合的培养模式，成人高等教育职教化特征更加突出。近几年来，四川省成人高等教育发展在以下五个方面作出了成就：

(一)加强监督，规范办学

根据成人高等教育办学规律和特点，四川省教育厅在充分发挥各个高校成人高等教育办学自主权的基础上，进一步规范成人高等教育办学行为。为保证正常的教育秩序，不断提高成人高等教育质量，促进四川省成人高等教育健康有序发展，省教育厅定期召开全省成人高等教育工作会，传达国家相关管理文件及精神，并进行总结和交流，针对办学中出现的新问题进行探讨，并达成共识。先后出台了《进一步加强成人高等教育管理，规范成人高等教育办学行为的若干意见》、《关于进一步规范成人高等教育办学行为的意见》等一系列指导性文件。同时，针对近年来成人高等教育领域出现的违规现象，2008年四川省教育厅专门成立了“四川省成人高等教育教学指导委员会”，委员会负责对四川省成人高等教育办学机构实行定期和不定期的评估检查，并对四川省成人高等教育教学、管理、专业及站点进行审批，坚决取缔违法违规的办学单位或站点。

(二)适应社会发展，转变人才培养目标

成人高等教育是教育面向社会和市场经济最前沿、最敏感的区域，教育本质诉求就是不断满足个体需要与社会需要，不断促进个体与社会的进步和发展。因此，成人高等教育必须不断适应社会的变化与个体需求变化。四川省成人高等教育积极探索成人教育人才培养的模式与目标，并逐渐形成了以培养社会急需的应用性、职业性人才为目标，以学历教育加职业培训为模式的成人高等教育新形式。通过设置项目化的课程体系，专业技能模块化的教学，积极为学生提供应用实例教学环境与应用实境实习氛围，全面提高学生的专业应用能力和岗位适应能力，不断培养高质量的技能型人才。如在开展四川省成人高等教育特色专业建设过程中，一些院校的特色计算机专业就积极引进国内外各种著名IT厂商的权威认证，将其融入到学历教育中，实施职业资格证书的培训和认证。学生毕业后，既获得学历证书，又获得多项著名IT厂商的权威认证，还有工业和信息产业部、人力资源和社会保障部的职业资格证书，提高了学生的岗位适应力和就业竞争力。

(三)服务行业与社会，非学历教育发展迅速

成人教育的对象是面向社会所有意愿学习的成人，随着信息社会和科学技术的发展，全球产业结构和职业岗位不断变更，新兴科技与产业迫使现有成人不断学习，不断适应新职业、新岗位的要求，对在职人员及非从业成人的教育与培训就成为当今全球成人高等教育的中心任务。四川省成人高等教育在稳步发展成人学历教育的同时，积极支持和鼓励各院校利用自身优势及专业特色，大力开办成

人非学历教育，为社会和各行业培训了大批学员，受到了社会、行业和学员的高度赞扬。如西南财经大学开展的针对银行、税务等干部培训年均1000人次，年均增长20％，与100余家国内大型金融、保险机构国有大中型企业签订人才培养协议；四川大学成教院长期开展医务人员和非医学继续教育，达到7845人；四川师范大学开展的中小学教师培训、干部培训近几年增长迅速，年均近万人次；等等。

(四)支持成人高等教育面向农村，面向少数民族

四川省是农业大省，也是少数民族聚居地。四川省现有农村人口6675.2万人，居住有藏、羌、彝等多个少数民族。农村，特别是少数民族的教育是最薄弱的。针对这一现象，四川省成人高等教育逐步把远程教育、自学考试等方式的触角延伸到广阔的农村，四川农业大学、四川广播电视大学、四川民族学院等高校积极开设农村实用专业和课程。如四川农业大学2005-2010年共举行各类培训18期，学员82人，其中村支部培训7593人，是农业部现代牧业技术培训基地。学校面向在职人员，不断适应四川产业结构调整和区域经济社会发展需要，先后开设动物科学、园林、土地资源管理、畜牧兽医等专业。

(五)积极开展科学研究，不断探索成人教育规律

许多学校不仅致力于成人教育的实践探索，同时也在长期不断地进行成人教育理论与科学研究，初步形成了一支专兼职的成人教育研究队伍。四川师范大学成立了成人教育研究所，成为全国第三家招收成人教育学硕士研究生的科研单位，承担了多项国家及省级教育部门下达的研究课题，发表论文、出版专著两百余篇(部)。四川大学成人教育学院已多年招收成人教育方向研究生。四川农业大学成教科获国家级教学成果二等奖，省级教学成果二等奖等。

三、四川省成人高等教育存在的问题

成人高等教育事业的发展从真正意义上的、深层次、高水平的良性运转的局面还没有形成，管理、教学质量、办学定位等还存在许多问题。这些问题长期困扰着成人教育管理者与教育者，影响甚至危害着成人高等教育的发展。

(一)部分学校办学观念落后，成人教育功利化

高校举办成人高等教育既是高校服务于社会的体现，为社会培养应用型人才，同时也满足了广大成人不断追求发展、完善自我的需求。成人教育的本质是促进成人的发展，开发成人潜力，培养高素质、有能力、人格完善的成人。然而，许多学校却不重视成人高等教育办学的社会效益，片面追求成教办学的经济效益，甚至把成人教育作为创收赢利的手段，成为教职工改善福利的重要途径，成人教育成为学校的“提款机”。社会上一些民办学校在自身师资力量、管理水平与办学条件均不具备的情况下，盲目扩大招生规模，随意提升办学层次，无视办学规律，极大地影响了成人高等教育的可持续性发展。造成上述行为的原因有两个：一是许多学校的领导、教师并没有从根本上认同成人教育在终身教育体系中的作用和地位；二是国家长期没有对成人教育实施经费投入，我国成人教育应根据对象、层次等对成人教育实施经费分类投入，实行国家、企业、个人经费投入的分担制。

(二)成人高等教育质量堪忧

提高成人高等教育质量一直是人们关注的焦点，管理部门尽管做了很多努力，但成人高等教育质量低下一直是一个难题，目前成人高等教育质量低下的原因主要有以下四个方面：

1.许多学校没有摆脱普通高校教育管理及教学模式，简单借用或照搬普通高校教学模式，课程内容、教学管理及教学方法忽视成人学习规律、特点，有学者戏称成人高等教育是中国高等教育的“山寨版”。成人高教与普通高教相比，在培养目标、生源情况、办学形式、办学过程等方面都有特殊性；并且成人高教要适应社会主义市场经济的发展，必须为各类市场提供充足的、多层次的、多种类的、高质量的劳动力和专门技术人才，如果成人高教在教育思想、课程设计、教学方法、管理、人才培养等方面缺乏新意，雷同于普通高教，就很难体现成人高教自身的主体性，也会极大地影响普通高教与成人高教的协调发展。

2.教育、教学管理松懈，缺乏严格的教育教学管理，课程开设随意，教学缺斤短两，教学内容陈旧，教师责任心不强，教师素质不高等。

3.培养目标定位不清，教育方式单一，片面关注知识学习致使成人学生在应用性和动手能力等职业性教育薄弱，不注重对学生素质、职业态度的培养，社会对成人毕业生评价不高。从本质上讲，成人教育的目标有两个：一是培养成人的生存、生活能力，即职业或岗位技能、工作能力；二是满足成人生命成长的精神追求，及追求自我发展、休闲、快乐的生活。当前的成人教育很难满足成人的上述需要。

4.生源下降，学生基础差。随着我国普通高校的不断扩招和我国学龄人口的不断下降，成人高等教育生源，特别是倚重招收高考落榜生的学校，学生生源已经开始大幅下降。成人教育报考人数呈下降趋势，录取分数线也一再降低，2010

年四川省成人高校招生录取最低控制分数线专科160分、专升本140分，学生素质也愈来愈低。成人高等学历教育生源市场的萎缩也导致生源竞争的加剧。

(三)管理不顺，缺少相关法律支撑

我国成人教育自从1998年教育部取消成人教育司以后，把成人教育管理化解到几个部门，各省也迅速取消成人教育处，并进行工作化解。从此，成人教育便走上了管理的灰色地带。全国成人教育管理和相关工作几乎无人过问，省厅各处也是有心无力，工作中心并不在此。这使我国成人高等教育长期处于自发的工作状态；同时由于我国的因素，各部门甚至同一学校成人教育机构重复开设，培训部门、培训机构五花八门，缺乏统一的领导与管理。

相关法规与制度还不完善。目前，我国成人高等教育的立法仍处于空白阶段。我国对成人高等教育的管理，较多的是以行政性的“决定”、“规定”、“通知”和“意见”等来指导和推进，但是现行的有关规定，较多的是“政出多门”，缺乏系统性和协调性。成人高等教育立法滞后，已远不能满足人们日益增长的接受成人高等教育的需要，远不能适应成人高等教育发展的规模、速度以及社会经济发展的需要。由于法律法规的缺失，这使成人高等教育在办学过程中缺少了“根本性”的支撑，尤其在当前我国市场经济尚不完善的情况下，造成成人高等教育出现规则不一、竞争无序等无法可依的不良局面。

四、四川省成人高等教育发展展望

(一)健全管理，建立成人教育立法，发挥主导作用

要尽快理顺我国成人高等教育的管理，成立专门的成人教育主管部门。可喜的是国家中长期规划中已拟建立统管成人教育的领导小组，建议教育部恢复“成人教育司”，专门负责成人教育(继续教育)管理工作；国家尽快出台成人教育与终身教育的相关法案，从法律上保证成人教育的办学、目标、经费等权利和义务，保障成人教育的健康发展。

应当而且必须成为公平发展成人高等教育的保证者，在上倾向那些办学水平高、教学质量好的学校，那些条件差的学校的招生人数，避免刚性招生计划“一刀切”带来的不公平性。在招生机制上放宽学员入学资格，鼓励在职人员边工作边学习，采取“宽进严出”。建立科学、公平、客观的成人高等教育评估制度和评估体系。必须转变职能，把调节重点放到为成人高等教育投资和发展创造良好的环境上来，认真做好综合协调，规划编制、制定、监管服务等方面的工作，减少对具体项目和事务的审批，把更多的精力放到中长期规划的

研究、编制、衔接、平衡和监测评估上面，统筹协调当前与长远的关系，注重解决关系一些长期发展的根本性问题。还需加大对成人高等教育的投入。通过经费拨款的杠杆作用，开展成人高等教育的教改立项研究、名牌专业创建等，推动高校在成人高等教育领域的创新。加大对现有成人高校的调整力度，促进其转制或合并，引入普通高等教育的优质资源，以提高办学质量和办学效益。

(二)加快成人高等教育全面转型，明确成人高等教育定位

我国社会、经济正处于转型的重要时期，社会经济的转型必然带来成人高等教育的转型和变革。成人高等教育已成为整个教育系统中越来越重要的组成部分，应在构建学习型社会和终身教育体系的宏观背景下重新对成人高等教育进行定位。在教育观念上，从传统的教育转变到终身教育、终身学习上，成人高等教育要不断改革和适应终身教育的观点，为建立学习型社会服务。在培养目标上，转到培养成人应用能力和职业能力，加强技能和实用性知识与能力的教育。在办学形式上，从原有的招收高考落榜生为主的学历教育转到以培养在职人员，下岗人员及农村劳动力为主的非学历教育形式。在教学内容上，从注重知识教育转向学生能力素质教育，增设具有成教特色的技能、实训专业课程。在评价方式上，从考试转向技能测评、考试、时间、岗位测试等多元化评价。

(三)优化成人高等教育科类结构，建立成人高等教育的质量保障体系

成人高等教育专业设置要充分考虑四川省经济社会发展状况，积极适应社会需求，以促进专业结构的优化，以培养面向生产、建设、管理和服务的第一线需要的应用型人才为宗旨。通过扩大、拓宽专业服务