扶贫搬迁乐万家——全省易地扶贫搬迁安置记

作者：高晶晶 董培升

来源：《·下半月》 2020年第1期

高晶晶 董培升

截至2019年11月20日，全省涉及7市35县10.2万户30.2万搬迁群众的“十三五”易地扶贫搬迁安置任务全面完成。搬迁中，各地努力实现产业、服务、就业配套，把贫困的代际传递减到最低。

“在山里住了多半辈子，没想到老了老了进城住上了电梯楼房。”72岁的唐县迷城乡村民李中庆感慨地说。过去他们家住的是石头房，从没有想过要搬出大山，如今赶上好，过去想都不敢想的好生活来到了面前。

走进唐县易地扶贫搬迁县城集中安置片区金泰城市花园小区李中庆的家，一套三室两厅两卫125平方米的房子，宽敞明亮，干干净净，与原来的小矮房有天壤之别……

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程，是“五个一批”中最难啃的硬骨头。省全面落实、省决策部署，全力攻坚克难，像唐县李中庆家一样，列入全省“十三五”规划、涉及7市35县的10.2万户30.2万搬迁群众，截至2019年11月20日，均已全部实现搬迁安置，搬迁群众对易地扶贫搬迁工作的满意度为99.7%。

搬“穷窝”，想群众所想

燕山和太行山片区生态环境脆弱，资源匮乏，交通不便，分布着22个国家和省级贫困县，一方水土养活不了一方人。

低矮的土坯墙、糊着纸的木格窗、漏雨的破房顶……从这样的破旧房子中搬出，住上好房子，过上好日子，成为很多贫困群众的梦想。

、省立足各地实际，统筹规划，由省农业农村厅、省等9部门印发《进一步加强易地扶贫搬迁产业发展的指导意见》，指导各地统筹发展扶贫产业，加大技能培训和就业指导力度，分类安置，有序推进易地扶贫搬迁工作，多渠道增加搬迁群众收入。

青龙满族自治县把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的“拔穷根”工程，先后建设41个集中安置小区，安置全县15个乡镇53个村1715户建档立卡贫困户的6603人。

“十三五”期间，张家口市集中安置区计划建设住房27718套，建设住房面积179.6万平方米。为保证易地扶贫搬迁工作任务完成，张家口市及时制定工程推进计划，坚持一个搬迁项目一名县级领导牵头、一个专班协调服务、一个主体组织实施，实行周通报、月督导、季拉练推进机制，倒排工期，集中攻坚，2019年内全市规划建设的119个集中安置项目全部完工并交付使用，累计完成易地扶贫搬迁102470人，其中建档立卡420人，同步搬迁60406人，搬迁入住率99.5%。

省相关资料显示，全省规划建设的406个集中安置项目，建成住房8.06万套，建筑面积636.4万平方米。其中，69个项目安置人口规模超过800人，32个项目或配建养老住

房，516个“空心村”通过易地扶贫搬迁得到治理，所涉及易地扶贫搬迁治理项目均已完工交付使用。

拔“穷根”，养活一方人

高粱秆儿、玻璃丝……经过村民巧妙地扎、捆、绕、踩等动作，一把把精致的扫帚“新鲜出炉”。在康保县照阳河镇的“扶贫微工厂”内，享受“易地扶贫搬迁在乡镇集中安置”的村民们，不仅住进了新楼房，而且在家门口实现了就业。

康保县易地扶贫搬迁规模110户、29175人，占全省搬迁人口的9.1%，总规模为全省第三。其中，县城集中安置区可安置2万余人，为全省规模最大安置区。这里小学、幼儿园、便民服务中心、卫生服务站等公共服务设施一应俱全。安置工作中，康保县还将产业就业与易地安置紧密结合，选定20家本地企业作为易地扶贫搬迁就业基地，与距安置区1公里处的经济开发区相衔接，形成“三公里内就业服务圈”。“安置工作，就是要既搬出穷窝窝，也要过上好日子”，康保县一位扶贫干部这样说。

“十三五”期间，全省以“搬得出、稳得住、能脱贫”为总目标，引导各地立足资源禀赋，盘活用好承包地、宅基地、山林地等资源，因地制宜发展产业，真正实现一方水土养活一方人。

为避免“人走屋留、两头占”情况发生，各地严格执行易地扶贫搬迁要求，一户不落签署旧房拆除协议。全省共拆除旧房39200套，复垦复绿14490.9亩，实现增减挂钩和土地整治结余指标交易收益16.56亿元。

与此同时，各市县通过实施种养殖、金融扶贫、村级光伏电站项目、家庭手工业、低保兜底、劳动力转移培训等，实现了建档立卡搬迁人口后续扶持的全覆盖。全省配套建成568个扶贫产业园区或项目，110个集中安置项目配建扶贫光伏，13.6万建档立卡贫困搬迁人口全部落实后续帮扶举措，有效增加了搬迁群众收入。

助圆梦，不让一户掉队

崭新明亮的房屋、宽阔整洁的街道、绿意盎然的广场，蔚县南杨庄乡宜兴社区让人耳目一新。宜兴社区占地186亩，建成安置房1338间，承载着蔚县东部柏树乡、草沟堡乡、北水泉镇、陈家洼乡、黄梅乡共5个乡镇88个村庄688户1339名建档立卡贫困人口的脱贫任务。

针对社区老人多、残疾人多的情况，乡带领社区一班人成立了便民超市、便民理发店、便民维修点、代缴点（电费、手机费）、红白理事会等，以解决居民日常生活中的困难。一位小区居民说：“如今，孩子可以就近上学，小区楼下就有卫生室，大家有个头疼脑热可随时检查拿药，方便多了。”

“脱贫路上不让一户掉队！”省负责人表示，全省搬迁人口依托乡镇和县城安置比例达40%，易地扶贫搬迁如期啃下脱贫“硬骨头”，为全省实现全面脱贫打下了坚实的基础。

行唐县通过实施“+企业+社会+贫困户（残疾人）”扶贫模式，创办昊腾残疾人“双创园”，破解了残疾人无业可扶、无力脱贫的难题。

要实现高质量脱贫，必须在搬迁中实现产业、服务、就业的配套，努力斩断贫困的代际传递。“十三五”期间，全省着重抓了四个方面工作：在提升社区治理水平上，在安置区设置综合性服务平台，做到事事有人管、困难有人帮；在乡村产业发展上，因地制宜实施多重产业覆盖；在人居环境改造上，统筹开展安置区的饮水、厕所、街道、垃圾治理、污水处理等工作；

在基层治理上，各安置区着重开展移风易俗，规范村规民约，提升社会文明程度，增强搬迁群众的内生动力。