2007年环境背景

新华社北京６月５日电(顾瑞珍、于春生)国家环境保护部在世界环境日前夕发布了《2007年中国环境状况公报》。一组数据引人注目：2007年全国化学需氧量排放量比2006年下降3.14％，二氧化硫排放量比2006年下降4.66％。

看似微小的数据，却有着重大的意义——主要污染物排放量首次实现双下降，这表明，我国环保的历史性转变正迈出坚实步伐。

“拐点”的出现，并不意外，因为早有规划蓝图和统筹安排。2005年，全国人大批准“十一五”规划纲要，将单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％确定为经济社会发展的约束性指标。为达到这一目标，相关部门进行了多方面工作。

——积极推进工程减排和结构减排，认真落实管理减排措施；从再生产全过程制定环境经济政策，综合运用财政、税收、金融、信贷、价格、贸易等多种经济手段；展开全国污染源普查、环境宏观战略研究、水体污染治理与控制三大基础性战略性环保工程。

——着力进行国际环境合作。开展中美减排战略联合经济研究，利用中俄环保合作平台对水环境实施联合监测，借力中日经济高层对话机制推进环保合作联合声明的落实，拓展与发展中国家和周边国家的双边环境合作交流。

——狠抓制度规范的落实。一年中，环保督察部门对全国900多个新开工项目开展了环保专项清理检查，对不符合环评要求的194个项目依法予以严肃处理，否决或暂缓10家企业84亿元的上市融资申

请，暂停10市、２县、５个开发区和４个电力集团的环评审批。

拐点的出现，让人惊喜，因为与之相伴有更多的利好消息。 《公报》显示，2007年，我国城市空气质量总体改善。地级及以上城市空气质量达到国家一级标准的占2.4％，二级标准的占58.1％，三级标准的占36.1％，劣于三级标准的占3.4％。119个环保重点城市空气质量达到二级标准的城市占44.2％，三级的占54.9％，劣于三级的占0.9％。与上年相比，劣于三级的城市比例降低6.2个百分点。

2007年声环境状况总体较好。全国72％的城市区域声环境质量处于好或较好水平，环保重点城市区域声环境质量75.2％处于好或较好水平。全国58.6％的城市道路交通声环境质量为好，环境保护重点城市道路交通声环境质量92.9％处于好或较好水平。城市各类功能区昼间达标率为84.7％，夜间达标率为64.1％。

另外，固体废物排放量比上年略有减少；环境电磁辐射水平总体较好；自然保护区稳步发展，又新建了19个国家级自然保护区……

但“拐点”毕竟还只是拐点，从《公告》中，我们仍能看到许多问题。

水污染形势依然严峻。监测的197条河流的407个断面中，一至三类、四五类和劣五类水质的断面比例分别为49.9％、26.5％和23.6％。七大水系中，只有珠江、长江总体水质良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。我国河流污染相当严重。

局部海域污染加剧。全国近岸海域一、二类海水比例为62.8％，比上年下降4.9个百分点；三类为11.8％，上升３个百分点；四类、劣四类为25.4％，上升1.1个百分点。四大海区近岸海域中，渤海为轻度污染，东海为重度污染。

广大农村更面临着环境污染和生态破坏的双重威胁。突出表现为生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮用水存在安全隐患，生态退化尚未得到有效遏制。