抓改革 重点领域 深入推进

解读人：中国社科院财经战略研究院院长 高培勇

关键词：结构性减税

营业税改的减税空间最大

工作报告提出，抓改革，要在一些重点领域和关键环节取得新突破。其中提到继续实施积极的财政，推进财税改革。 ‚这是综合分析国内外经济形势作出的一项重大部署。‛高培勇说，财税改革最值得期待的就是继续完善结构性减税，加大民生领域投入。

‚从去年全国财政收入情况看，明年我们有必要、也有能力实施减税。‛高培勇说。

‚在财政能承受的范围内，结构性减税的主要对象应是，而且营业税改在减税中空间最大。‛他说，在我国现行的税制格局下，70%以上的税收来自于、消费税和营业税等流转环节，由于流转税占比过高，我国的税制结构呈现‚由企业缴纳，走价格通道‛的特点。营业税改征，有三层减税效应，一是不再重复征税；二是税负减轻；三是这次的扩围改革中，引入了11%、6%两档较低税率，这意味着整个的平均税负水平也降下来了。当前，应尽快总结上海试点经验，向全国推广。

‚可以预期，在营业税改征进行试点并逐步向全国推广的基础上，不仅是，而且包括其他流转税税种在内，都将迎来一

场旨在降低税负水平并进一步完善流转税税制的重要改革。‛他说，由此而腾出的空间将为增加直接税、进而推动旨在优化税制结构的整体税收改革铺平道路。 关键词：分税制

推进财政‚省直管县‛改革，理顺各级间财政分配关系 工作报告提出，推进财税改革，理顺与地方及地方各级间财政分配关系，更好地调动和地方两个积极性。 ‚完善分税制，财权与事权必须相统一，两个职能的调整也必须相协调。当前，推进分税制改革已经有了比较好的基础。‛他说，要推进财政‚省直管县‛等改革，分税制框架搭好了，转移支付就可以进一步按照逻辑加以优化，一般性转移支付就会更客观、更科学，对专项转移支付则应有所控制、合理归并。另外，要及时下达，使地方得以与其他预算内容相协调。

‚同时，还要逐步健全地方税体系，赋予省级适当税政管理权限，进而才可以按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级间财政分配关系，完善分税制。‛他说，在这个过程中，还要健全省以下财政管理，完善县级基本财力保障机制。

关键词：收入分配

建立工资正常增长机制，税收调节差距

报告提出，深化收入分配制度改革。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

‚分好社会财富 ‘蛋糕’，缩小收入差距，是当前迫切需要解决的问题。‛高培勇说。

‚这就要在初次分配和再分配上都处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。‛他说，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。在初次分配领域，要完善工资制度，建立工资正常增长机制，在稳步提高最低工资标准外，还要创造条件，促进机会公平，同时，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。

‚推进收入分配制度改革，的难点在于再分配机制的重新构建。‛他说，在再分配领域，可以通过改革财政税收制度，调节过大的差距。比如说，调节收入分配，一定是要从富人那里多拿钱，通过转交给穷人，否则不叫调节收入分配。因此，税收的改革方向应该是减少大众负担的间接税，加重富人的财产税、所得税等直接税。(