现代农业科技２０１７年第１期 农村经济学 盐城市创建全国农业信息化示范基地的措施 王军唐义军朱芙蓉 （江苏省盐城市农业信息中心，江苏盐城２２４００２） 摘要以盐城市为例．介绍了该市在创建全国农业信息化示范基地过程中开展的各项卓有成效的工作，以供参考。 关键词 全国农业信息化示范基地；创建；措施；江苏盐城 中图分类号Ｆ３２３．３ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１７）Ｏ１—０２８７—０１ 随着互联网技术的不断发展，农业信息化建设也不断 融人了互联网元素，“互联网＋”正如火如荼地快速发展。在 农业信息化发展进程中，坚持以农民生活需求为出发点、以 农业生产为导向，大力推动电子商务、电子政务、电子服务， 以及电子农务等多维度的信息化产业发展，集农业生产、流 通、服务与管理为一体，快速推动“互联网＋”进程发展。以盐 城市“互联网＋”现代农业示范建设为例，阐述推动现代农业 转型升级的优越性与必要性，并为其奠定了良好的基础。盐 城市在创建全国农业信息化示范基地过程中．主要从以下４ 个方面进行了卓有成效的工作。 １以电子服务为突破口，提供便捷服务，推进信息化入户 为了实现信息化顺利入户，可将电子服务为突破口，大 胆创新、先行先试，通过打造信息化平台方式将多元信息整 合起来，为农民提供更加高效便捷的信息服务，在农业生 产、流通、营销等多个环节提供引导、指导、帮助。 １．１大力推进信息化进村入户试点的开展 目前，已经完成３个部级试点县、１个省级试点县的建 设，并完成３７０家“益农信息社”，试点数量高居全省首位。 此外，积极探索资源整合，将农村淘宝、银行、邮政，以及保 险等部门进行资源共享，将“益农信息社”打造成为农服务 的“万能超市”。目前，已建成“益农信息社一农村淘宝”合作 点３２个，“益农信息社一村邮站”合作点６５个。盐城市正在 为争取列入全国农业信息进村入户首批试点城市而努力。 １．２全面提升“三农”服务热线 “１２３１６”“三农”服务热线实现“县县通”，组建技术专家 团队，实现热线咨询全覆盖。此外，不断强化信息分类管理， 通过发送惠民短信，结合“蚕信通”“平安农机通”“１２３１６”等 短信平台服务，共惠及农户达１３．６万户。 １．３大力推进村级综合信息服务 探索整合各类涉农服务，打造“一网通”为农服务新平台， 截至目前，已成功搭建“盐城市农村综合信息服务网”，提供农 业生产、经营管理、市场信息、民生服务、技术咨询等全方位的 信息服务，惠及全市１ ８６０个村，共计５００多万用户 。 ２以电子商务为着力点。全面推进农产品营销网络化建设 重点打造以电子商务为主的销售平台，借助于政策扶 持，在专业人才培养、技术手段建设方面不断发力．全面推 动农产品营销网络化建设。 ２．１加快推进特色平台建设 重点建设、完善优质营销网站，如丰龙网、盐城名特优 农产品展销网、乡旮旯网等。此外，积极探索专业化服务与 收稿日期２０１６—１０～２７ 互联网元素的结合，先后建成了农一网、蜻蜒农服网等侧重 于专业化服务的电商平台，此外，在农村生活、就医、农资供 应等方面也提供了电商平台服务。同时，加快推进休闲观光 农业电商化，打造了“ｅ游东台一森呼吸”电商平台，网上订购 游客超过１５万入。 ２．２着力打造特色电商村 积极推进“一村一品一店”建设，推动电商与产业互动 发展的新局面，已经成功建成具有当地特色的省级电商１４ 家，涵盖火鸡、苗木、菊花、大闸蟹等产品，总量高居全省第２ 位。其中，较为典型的是东台市，被评为国家级电商示范区， 其苗木网上销售额远超１２亿元。 ２．３加强村级服务站点建设 “农村淘宝”华东第一村于２０１５年１月成功落户盐城。 阿里巴巴先后在盐城市设立了县级服务中心６个、服务站 点４７０个，此外，京东也在盐城市布局农村电商服务，截至 目前，共设立了电商服务中心７个、电商合作店８４个，共计 招募电商推广人员２ ０００余人；苏宁云商设立１１个苏宁易 购直营店、９个加盟店、１４３个代理点，并建成了苏北首家 ０２０体验店苏宁云店。 ２．４进一步完善配套服务 邀请南大商学院、淘宝、京东、苏宁易购等电商专家为 盐城农业电子商务发展出谋划策。２０１５年，盐城市农业电子 商务销售额突破了５０亿元大关 。 ３以电子农务为创新点。推进互联网等智能化建设 以提高农业物联网技术应用覆盖率为重点，强化示范 引导和政策推进，加快推进农业智能化。 ３．１在示范区内大力推广物联网技术 目前，农作物智能监测与决策指挥系统初具雏形，已成 功建成一个市级监测指挥中心、２５个乡镇农情监测点，引 进、吸收、整合了南京农业大学苗情光谱监测技术和安徽省 粮食作物“四情”监测技术，大面积示范应用大田物联网技 术，可对“五情”（墒情、苗情、灾情、病虫情以及肥情）进行实 时监控，通过实时监控、预警、分析、决策等功能模块，在发 现问题的同时，提供科学快速的解决手段与建议，其技术在 国内处于领先水平。 ３．２开展示范区工程 共建成互联网示范区２３１个，覆盖到水产、畜禽、园艺 等多个领域。其中，阜宁闽中食品智能菇房、大丰盐土大地 耐盐蔬菜智能温室．以及东台仙湖园艺作物智能育苗中心 是设施园艺方面的典型代表；规模养殖方面，打造了江苏悦 （下转第２９０页） ２８７ 农村经济学 土地流转有的放矢。 ２－３土地经营权被滥用 现代农业科技２０１７年第１期 障。如果社会保障不到位，农民心理上的忧虑就不会解除。 如果社会保障得不到改善，“三权分离”后土地流转的持续 性不会太强。“三权分离”也就失去了意义。 ３结语 “三权分离”削弱了土地所有权的实质内涵，强化了经 营权，这也给了一些人可乘之机，笔者亲眼所见许多土地流 转到了工商资本、企业主之手，他们往往与当地政府勾结， 进行暗箱操作，将大块连片的土地建成了休闲度假村、私人 庄园等。这种滥用土地、土地非农化的现象是普遍存在的， 农村土地“三权分离”的制度自２０１４年上升至国家法 政策层面已有２年多的时间，由于我国土地流转尚处于初 级阶段，所以这项政策实施的过程中不可避免地出现了一 些问题。但是其对农村土地流转的影响是明显的，效果是积 极的。不仅很好地解决了土地细碎化及土地撂荒的问题，也 甚至有部分官员依靠自身权利以远低于市场的价格大规模 承包土地．虽然有明文规定公务员不得承包土地，但这种现 象却一直存在。这种“三权分离”下的土地流转非但没有提 高土地的利用率，而且直接损害了国家“保护十八亿亩耕 为我国农业现代化的发展打下了坚实的制度基础。 ４参考文献 ［１】马凤娟．对我国农地产权“三权分离”相关问题的思考［Ｊ］．农业经济， ２０１５（１）：３－６． 地”的努力。如果缺乏有效的监管，再好的制度也不会取得 好的效果，没有监督的权力是腐败的源泉。土地经营权应该 被明确规定范围。土地应起于农民，归于农民。 ２－４农村社保严重缺失 【２】兰晓红．新时期农村土地流转问题研究ｆＪ１＿城镇化与城乡统筹，２０１４ （２Ｏ）：１５５－１６５． 土地是农民的生活保障、就业保障。土地对于农民来说 是一种心理上的保障，土地流转后的农民更加需要社会保 （上接第２８７页） ［３】张力．推进农村土地承包权与经营权再分离的法制构造研究【Ｊ】．农业 经济问题，２０１５（１）：７９—９２． ［４］冯玉华．论农村土地的“三权分离”【ＪＪ＿经济纵横，１９９２（９）：５－９． 市场”落到实处。为了进一步完善监测与决策指挥中心，组 织实施该系统的三期工程，新建农情智能监测点ｌ０个。二 是加快推进“互联网＋销售”，不断发展壮大农村电子商务。 依托阿里、苏宁、京东农村电子商务平台，新建村级电商服 务站点２００个，充分发挥农村电商平台在农业市场建设中 的重要作用，打造淘宝特色中国盐城馆、苏宁易购盐城馆和 达禽业智能化肉鸡养殖系统、盐都绿之岛蛋鸡自动化养殖 等应用典型：水产养殖方面，建湖县现代渔业智能监控，以 及东台华大水产智能养鳗场是优秀成功案例的代表。 ３．３大力发展数字农业 先后建成了“数字现代农业园区”“数字休闲观光农业”等 数字农业平台，在提供地理信息服务方面做出了重要贡献。 ４以电子政务为出发点。加强行政管理平台高效化建设 ４．１依托信息化手段发展电子政务 京东商城盐城农产品馆。积极组织农业市场主体参加省“农 业电商万人培训”．提升电商营销技能和水平。三是实施“互 联网＋服务”行动计划，推进信息进村入户。进一步整合电 商、邮政、保险、银行、通信等资源，新建２００家村级“益农信 依靠信息化手段来强化行政管理平台建设，不仅可以 提升管理决策效率，还能够提升服务效能。一是门户网站旧 息社”，此外，进一步推广惠民短信服务，新增２万户用户。 为了降低信息化成本，可充分利用目前已有的微信、微博等 平台。四是实施“互联网＋管理”行动计划，进一步提升行政 貌换新颜，将原有功能并不完善、信息化水平并不高的门户 网站进行改良、升级。不断提升信息化内容的更新效率，充 分发挥其信息化交流、指导作用。二是不断推进农业数据中 心的建设。依靠大数据手段，在农产品质量安全跟踪、市场 行情分析预测、测土配方施肥等多个方面进行不断提升。三 管理效能。加快农业综合指挥调度平台建设，提高农业行政 管理效率、决策指挥水平。 ５结语 是加快建设农业指挥平台。建成了市、县农业视频会议系 统。市农委和各级农委均建成了智慧农业监测与指挥调度 盐城市将以全国农业信息化示范基地的创建为契机，充 分发挥农业信息化的优势与良好基础，力争把盐城市建为 江苏省互联网农业示范区，试验、示范与推广农业信息化和 互联网农业新技术、新模式、新装备和新产品，推进农业信息 进村入户试点、智能农业建设、农资电商示范、农业大数据 产业等方面的建设，促进盐城市互联网农业再上新台阶。 ６参考文献 ［１】胡扬名，李燕凌．国家农村农业信息化示范省建设问题：以湖南省为 例叨．江苏农业科学，２０１４（３）：１－３． 【２】熊春林，符少辉．基于ＡＨＰ模型的农村农业信息化服务能力评价研 究［Ｊ】．情报科学，２０１４（１２）：１０９—１１４． 【３］陈文胜，王文强．全国农村农业信息化示范省建设的湖南实证研究 ［Ｊ］．湖南社会科学，２０１４（６）：１６０—１６４． ［４］程杰．打造国家农村农业信息化示范省强力支撑中原经济区建设： 专访河南省科技厅厅长贾跃［Ｊ］．中国农村科技，２０１２（１）：４４－４７． 学．２０１４． 平台；盐城市农委在全市政府机关中还率先开发应用了“综 合绩效考核平台”，提升了考核精准度。 ４．２积极发展互联网农业。落实“电子四务”信息化建设 盐城市是江苏省农业大市，非常有必要在互联网农业 方面先行先试。在省农委的统一部署与指导下，积极开展 “互联网＋”相关具体实践工作。不断在农业产业各领域中运 用互联网技术，积极落实“电子四务”信息化建设。一是实施 “互联网＋生产”行动计划，示范应用智能农业。在目前已有 的示范应用基地良好的基础上，新建智能农业示范点１００ 个，进一步深入挖掘农业地理信息平台其中的价值，将“数 字规模养殖”“数字设施园艺”“数字耕地质量”“数字农产品 （上接第２８８页） ４参考文献 【１】李林生．黄山区林权流转创新机制的建立与实践【Ｊ１．安徽农学通报， ２０１６（１８）：９３． ［３】赵静．农村土地流转现状与影响因素分析【Ｄ】．天津：天津商业大学， ２０１５． ［４】宰斌，王智源，孙雪涛．基于合肥农村土地流转现状的建议与思考【Ｊ］． 安徽农业大学学报（社会科学版），２０１０，１９（５）：ｌ１—１３． 【２】赵峰．农村土地承包经营权流转风险防范研究【Ｄ】．武汉：华中农业大
