调查研究 湖北孝感市２０ １ ２年 水利基本建设实践及思考 耿俊生 （湖北省孝感市防汛抗旱指挥部办公室，孝感４３２０Ｏ０） 摘要：湖北省孝感市水利系统认真贯彻落实、湖北省水利工作会议决策部署，２０１２年度农田水ｆｔ．１基本建设 取得了一定的成绩，阐述孝感市在劳力组织、资金投入、农村水利基础设施管理方面存在的不足并提出加强农村 水利基础设施建设、推进小型水ｉｆ，１工程产权改革等治理措施。 关键词：水利基本建设；小型水利工程；产权改革；孝感市 中图法分类号：Ｓ２７：Ｃ９３１．３ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７３—９２６４（２０１３）Ｏ４—７２一Ｏ３ １引 言 按照２０１１年一号文件精神、湖北省水利建设工 作会议精神要求，孝感市认真分析了２０１２年水利建设工 作面临的形势，明确了任务，落实了责任，加强组织领 导，加强检查督办。２０１２年水利基本建设工作在２０１１年 的基础上有质的飞跃。孝感市水利局抽调精干力量组建 工作专班，服务全市水利建设工作，强化检查督办，从 组织领导、工程进度、资金投入、质量和效益、群众参 与、建后管护等６个方面进行检查与督办，严格进行考 核验收。 础，大中型为骨干，蓄、引、提并举。到２０１１年止，水利建 设投工３２．２亿个，累计土石方量３２．１３亿Ｉｎ ，总投资 ３３．１９亿元，其中国家投资２３．０５亿元，地方投资１０．４７亿 元。建成大小水库４３７座，总库容１９．２７亿ｍ ，蓄水能力 １２．３８亿ｍ ，控制灌溉面积２５０万亩；固定大小泵站提水 灌区１ ４２６处，１ ７９３台套，装机１０３ ５６１ ｋＷ，排灌结合泵 站１１４处，２９０台套，装机６４ ９４５ ｋＷ。其中单机１５５ ｋＷ以 上电力排涝站６７处３３６台套１１４ ９９３ ｋＷ，单机８００ ｋＷ以 上大型泵站有汉川一站等１１座。建设干、支、民、围堤总 长８９１．９ ｋｍ，其中汉江干堤长１６１．０６ ｋｍ，府河支堤长 ９６．４８ ｋｍ，瀑河支堤２５．４５ｋｍ，汉北河（含沦河）支堤长 １２４．４９ ｋｍ，泛区堤长９．１ ｋｍ，民堤长４７５．３ ｋｍ。 ２实践情况 孝感市是武汉１＋８城市圈成员之一，是国家建设中 的“两型社会”示范区（资源节约型、环境友好型）。孝感 市位于长江以北，大别山、桐柏山脉以南，跨南北最长 １９５．５ ｋｍ，东西最宽１２１ ｋｍ，总面积８ ９１０ ｋｍ ，辖孝南 区，孝昌、云梦、大悟三县，汉川、应城、安陆三市，按 ２．１资金投入，持续增加 ２０１２年，全市农田水利基本建设投入２０．２亿元，比 ２０１１年增长了９２％，重点开展六大工程建设（除险保安 工程、农村饮水安全工程、泵站更新改造工程、中小河 流治理工程、小型农田水利工程、水土保持工程）。 ２０１２年度全市农田水利基本建设已开工并完成各 ２０１０年统计值，总耕地面积３９１．９万亩，人口５３０．７万 人。孝感地跨长江、淮河两大流域。其中长江流域 类水利工程２７ ９６２处，完成投资２０．２亿元（其中省投资 ８．１６亿、市县乡投入４．１５亿、群众投工投劳折算３．３３亿 ８ ４３８．１２ ｋｍ ，淮河流域４７１．８８ ｋｍ ；地势北高南低，东 北部为桐柏山余脉和大别山余脉低山区，中部为丘陵地 带，南部为平原湖区。山地面积为１ ８８７ ｋｍ ，丘陵面积 ３ ６９２ ｋｍ ，平原湖区面积３ ３４１ ｋｍ 。 各级十分重视水利建设，孝感人民大力开 元，项目整合４．５６亿元），累积完成土石方７ ２２０万ｍ ，占 计划任务的１００．３％。整修扩挖当家塘２．８万口，新增蓄 水１．２３亿ｍ ，修复水毁工程２８０处，新增防渗渠道１７６ ｋｍ，加固堤防５２ ｋｍ，疏浚河道１１．４６ ｋｍ，清淤渠道 １４８４．８ ｋｍ，加固水库５６座，建设村镇供水工程２８处。通 过２０１２年度农田水利工程建设，新增旱涝保收面积 ｌ８．３６万亩，新增灌溉面积２４．８２万亩，改善灌溉面积 ３４．５７万亩，新增和改善除涝面积６０．２万亩，改造中低产 田ｌ６．８１万亩，新增节水灌溉面积３．４４万亩，治理水土流 展各类水利设施建设，开发利用水资源。南部以防洪保 安为主、排涝灌溉相结合，大力培修加固堤防，整治险 工险段，提高防洪能力。中、北部以灌溉为主，兼顾防洪 拦蓄、治理水土流失，大力兴修蓄水工程，以小型为基 收稿日期：２０１２｛）８—１７ 作者简介：耿俊生【１９８（）一），男，工程师。 ７２ 中国防汛抗旱第２３卷第４期２０１３年８月 调查研究 失面积５０．９６ ｋｍ ，解决了２５万人的饮水不安全问题。 孝感市水利建设在资金投入上呈现出“多途径投 入、多条腿走路”的格局。市县两级按照市要 求，共落实财政“以奖代补”专项资金３ ０００多万元。大 悟县安排财政资金２ ０００万元用于小农水奖补，吸纳群 众和社会资金４．３亿元，整合涉农涉水资金近３亿元投 入农田水利建设；应城市坚持多元投入融大资推动农田 建自管方式等，通过明确管理权、用水权、经营权，落实 了管护经费和责任。 应城市认真贯彻落实和省各项水利改革， 结合当地水利工作实际，进一步思想，深化改革， 以改革促发展，以改革增效益。积极探索农村税费改革 后农田水利基本建设新思路、新机制、新举措，积极推 进农田水利建设组织方式的转变。一是全面推行“三民 水利建设，共投入资金１．６亿元，其中财政投入达４ ２００ 万元；汉Ｊｌ【市从市级财政一般预算收入中安排资金５００ 万元，各乡镇按一般预算收入的１％落实配套资金；孝南 区各乡镇按照一般预算收入的２％进行配套；云梦县、孝 昌县、安陆市、大悟县分别按照承诺，兑现了财政 “以奖代补”资金，整合涉农资金投入农田水利建设，有 效缓解了资金投入不足的问题。 ２．２领导重视，责任明确 在水利建设现场会上，孝感市领导要求深入贯彻落 实、全省水利工作会议精神，研究部署孝感市水利 建设工作，努力实现水利科学发展、跨越式发展。、 市主要领导多次到各县市区水利建设现场检查指 导。市“三万”办（“万名干部进万村挖万塘”）、市农建办 分别派出多个工作组多轮次到各县市区检查督办。 各县市区主要领导亲自抓水利建设，成立专班，分 解任务，落实责任，检查验收。市、县、乡层层签订责任 状，一级抓一级，任务明确，责任明确。各部门对口帮 扶，驻扎到村组，实地解决群众问题。 ２．３集思广益，措施得力 群众发动难、资金筹措难、社会参与难、小型工程管 理难是当前开展水利建设面临的几个最大问题，为了破 解这些难题，市、县、乡各级领导和部门坚持“主 导、农民主体、社会参与”的原则，广开门路，集思广益， 找到了一些办法和措施，逐步破解了这些难题。 （１）营造积极的氛围。充分利用报刊媒体，广泛 宣传水利建设的重大意义、开展多项激励、树 立先进典型，营造积极的氛围和强大声势。问计于 民、问需于民，结合群众意愿和实际需要制定规划和计 划，广大群众参加水利建设的积极性空前高涨，自觉自 愿筹资出资额度大，超过历史水平。 （２）拓展有效的筹资渠道。各地根据实际制定投融 资办法，争取项目投入、加大财政投入、吸弓Ｉ社会投入、 发动群众投入等办法及时有效地解决了资金难的问题。 社会投入、群众投入的典型在水利建设中发挥了重要作 用。各县市区、乡镇以联系企业捐款、寻求成功人士捐 款、开联谊会筹款等不同方式积极鼓励、引导企业、老 板投资、捐资参加水利工程建设。 （３）探索成功的建管模式。为了保证小型水利工程 建得起、管得住、用得上、长受益，各地探索出了很多成 功模式。有村组统一建管方式、代建代管方式、群众自 水利”（民主谋水利，民众干水利，民营兴水利），推行小 型水利工程产权制度改革，制定农村小型水利建设激励 和加大财政投入力度。一方面利用每个劳动力１０ 个义务工安排水利建设任务，鼓励农民投工投劳开展水 利建设；另一方面，以村、组为单位，通过一事一议，民 主协商，在群众愿意出资出劳的基础上千水利。二是 “民办公助”、以奖代补，鼓励农民干水利。三是招商办 水利，积极鼓励老板投资办水利。四是积极推行小型水 利工程产权制度改革。 安陆市多方筹措资金。按照“主导、农民主体、 市场运作、社会参与”的办法，广泛筹措塘堰整治资金。 一是市从土地出让收益中提取１０％的水利建设资 金，加上财政专项投入，共筹措塘堰整治资金１ ０００万 元；二是村级“一事一议”筹资，在不违反规定的前提 下，共筹措塘堰整治专项资金４９０余万元，没有一个村 发生新的债务；三是大力推行“三民兴水”工作机制，鼓 励和引导社会资金投入塘堰建设。安陆市“三万”工作 组已落实塘堰建设帮扶资金１ ２００万元。私营业主和社 会捐资累计达８ ０００多万元，占全部塘堰整治资金的 ５０％以上。全市个人投资３０万元以上的共９人，其中５０ 万元以上的４人，共投入塘堰建设资金３００多万元；四是 加大全市资金整合力度。全市共整合土地整理、农业综 合开发、扶贫开发、水库移民、小农水建设、千亿斤粮食 产量工程、农村“一事一议”、省、市塘堰建设奖补等项 目资金６ ０９７万元，占全市塘堰整治总资金的３６．７％。五 是严格资金管理。健全专项资金管理制度，财务管理人 员实行持证上岗，各级财政“以奖代补”资金以省农村 塘堰整治管理信息系统核定花名册上的塘堰名称为准， 在检查验收合格的基础上，及时足额拨付，花名册外的 塘堰暂不纳入本年度补贴，在资金的管理和划拨上严格 执行财务制度。 ２．４部门协作，形成合力 水利建设是一项社会公益事业，需要各方面的支持 和配合。发改、农办、财政、土地、、交通、宣传等部 门各司其责，加强配合，密切协作，形成合力。发改、财 政等部门为水利建设项目，特别是在新增的建设项目的 申报、资金拔付等方面提供便利，在不违反原则的前提 下，尽可能地做到“急事急办、特事特办”，为水利建设 开“绿灯”。各级各部门各尽其责，通力合作，为全市农 田水利基本建设取得更大成效作出了应有的贡献。 第２３卷第４期２０１３年８月中国防汛抗旱 ７３ 调查研究 ２．５强化考核，重点突出 ２０１２年是孝感市开展小型农田水利三年建设目标 工作纳入对各县（市、区）水利（水务）年度责任目标考 核，按照省厅要求把好激励的审核关。 的关键年，强化工作目标责任考核，严格奖惩兑现，确 保建设任务落到实处。对农田水利基本建设任务完成出 色的先进单位和个人，通报嘉奖，对任务完成较差的地 方和领导，问责问效，落实整改。 按照国家、省有关水利建设要求，结合各地实际，明 确了２０１２年度水利建设在２０１１年的基础上重点大力开 ３存在问题 当前，孝感市农田水利建设取得了一定成效，但仍 存在一些不可忽视的实际问题。一是劳力难组织。农村 青壮劳力大多外出务工，剩下的大多是老弱病残，劳力 难组织。二是每年的农田水利基本建设虽然改善了农 展塘堰建设、水库除险加固、堤防整险达标、中小河流 治理、泵站建设以及农村安全饮水工程建设。 ２．６全力以赴，争当主角 在水利建设特别是塘堰建设过程中，全市水利系统 干部职工全力以赴，争当主角，切实履行工作职责，充 分发挥自身优势，积极投身水利建设。 （１）做好技术服务。一方面对乡镇、村组干部进行技 术培训，一方面协助做好调查、建档、规划工作，同时在 建设过程中做好巡回技术指导。 （２）抓好质量管理。对于大中型水利建设项目，严格 执行有关建设管理规程规范，全部实行“四制”管理，严 把质量管。对于小型水利工程项目，印发技术指导手册和 相关技术要求，同时采取不定期抽查，保证工程质量。 （３）督促建设进度。为了保证水利建设项目进度，定 期进行进度督办，帮助解决施工中遇到的问题，抢工 期，抢进度。目前水利建设进展顺利。 （４）抓住加快水利改革发展的黄金机遇，着力谋划 了一批大项目，以水利大建设、大改革、大发展的成果 支撑孝感经济社会跨越式发展。未来五年，孝感市将投 资１４７亿用于十大水利建设。实施汉江水利现代化试 点、府环河综合治理、汉北河综合治理建设、谋划“三河 连江”水资源调配、完善配套南水北调工程设施。全面 完成３２６座大中小型水库除险加固任务，新建大悟三塔 寺和孝昌邹家河水库，重点实施８个大中型灌区和１５个 中小型灌区改造。对境内２８条中小河流实施综合治理。 对２９处中型泵站和４座大型涵闸进行更新改造。继续推 进农村饮水安全工程，全市解决１５８万人饮水不安全问 题，实现饮水安全工程“村村通”。开展环东水生态修复 三期工程建设，重点实施临空经济区水环境治理。实施 农村碧水工程，大兴农田水利建设，整治塘堰１０万口， 全面改善农村水环境。 ２＿７抓住机遇，推进改革 湖北省水利厅召开全省健全和完善基层水利管理 服务体系建设工作部署会后，孝感市高度重视，市 水利局迅速行动，开展了相关工作。（１）迅速沟通协调， 出台市级文件。（２）召开专题会议，贯彻省部署会精神。 （３）加强组织领导，全力推进水利站改革。为切实加大 检查督办力度，市水利局将基层水利管理服务体系建设 ７４ 中国防汛抗旱第２３卷第４期２０１３年８月 村一部分水利基础设施，但要想彻底解决，还有很长的 一段路要走，资金投入仍是制约农村水利基础设施建 设的瓶颈。三是农村水利基础设施管理依然存在建设 容易，管理难问题。 ４对策及建议 一是扩大农村职业培训范围，让农民掌握一技之长， 从既送资金又送技术引导农民就近发展，技术致富。 二是继续加强农村水利基础设施建设，继续大力 推行“三民兴水”机制，全力改善农村排灌沟渠、小泵 站等农村小水利建设；准确把握、省有关水利投资 和方向，突出抓好项目规划等前期工作，并以此为 载体，全力以赴争取国家投资。探索建立水利投入稳定 增长机制。用足、用活和省在公共财政投入、水利 规费征收、金融信贷支持、社会资金统筹等方面的水利 投入，力争水利建设投入规模在短期内有较大的 突破。 三是积极推行小型水利工程产权制度改革，加强管 理。我们积极探索小农水管理制度改革。各地按照“县 市有、有措施，乡镇有方案、有台帐，村组有责任公 示、有责任人”的要求，全面落实小型水利设施管护主 体、管理经费、管理责任。尽快建立起小型农田水利工 程有人管、有人用和有钱投的建设管理新机制，初步实 现小型水利工程建、管、用和责、权、利的统一，保证水 利工程长效运行受益。孝感市水利局组织召开了全市小 农水管理制度改革推进会，积极推进以“三权四有” （“明晰用水权（产权）、搞活经营权、落实管理权”为重 点，以“有管理责任人、有管护协议、有规章制度、有经 费保障”）为主要内容的小农水工程管理改革。同 时，落实农村饮水安全、灌溉排水等水利工程的产权主 体和管护责任，加快农民用水及农村水利合作组织建 设，实现工程良性运行。 四是组织开展农田水利工程“回头看”活动，认真整 改存在的问题，组织开展各县市区农田水利基本建设评 比。继续完善农田灌排设施体系，推动三年塘堰建设计 划实施，加强深沟大渠、末级渠系以及小型涵闸泵站改 造，因地制宜兴建“四小”水利工程，全面提高农业综合 生产能力。
