优化行政事业单位固定资产管理的途径分析

作者：牛玲玲

来源：《理财·经论版》 2015年第4期

牛玲玲

随着我国行政体制改革的逐步深化，社会各界对行政事业单位的办事服务效率的关注度越来越高，尤其是对行政事业单位固定资产的使用效率提出了更高要求。特别是2015 年1 月25 日中央和国家机关的106辆公车全部拍卖成功，交易金额达661 万元，引起了国内外媒体和我国民众的高度关注。如何建立科学有效的行政事业单位固定资产管理机制，不仅关乎行政事业单位自身的办事效率和服务能力，更关乎广大普通民众的切身利益，而且对于构建和谐、文明和富裕的社会主义强国意义非凡。

一、行政事业单位固定资产管理的现状

自2006 年我国《行政事业单位国有资产管理办法》（以下简称《办法》）颁布实施以来，行政事业单位的国有资产管理进入了法制化轨道，管理措施逐渐规范，管理手段日益先进，管理效果有了较大的提高，在一定程度上有效地制止了国有资产的过快流失、贱卖高买等不法行为。该《办法》的实施，也使得固定资产管理得到了加强，比如从固定资产的采购、使用、维修、报废等环节规范了处理手段，提高了固定资产的使用效率，提升了行政事业单位的服务水平。应该说，我国目前行政事业单位的固定资产管理水平已经有了很大的提高，受到了社会各界的认可和好评。然而，仅从难产9 年的《政府采购法实施条例》就不难看出，在固定资产的采购环节还存在着诸多问题。采购是固定资产管理的第一个环节，只有这个环节做好了，才能为后续的资产管理环节奠定坚实的基础，但想做好采购还是相当困难的。如中国社科院法学所发布的2013 年《法治蓝皮书》显示， 政府采购的八成商品高于市场均价，这些溢价虽然不能直接认定为腐败，但却值得让人做进一步思考。总的来看，我国目前行政事业单位的固定资产管理可谓是喜忧参半，既有成绩亦有不足，既有成功亦有失误，必须改正不足和面对失误，采取科学有效的措施提高固定资产的管理水平。

二、行政事业单位固定资产管理存在的突出问题

（一）资产采购体制不完善，存在诸多漏洞

固定资产采购，往往是行政事业单位资产管理出现问题的首要环节。更为严重的是，要是采购环节出了问题，比如人情采购、内幕交易等就会使得采购的固定资产价高质低，很难起到该资产应该起到的作用，为后续的固定资产使用和管理带来更大的麻烦和苦恼。目前，由于很多行政事业单位资产采购体制的不完善，使得政府采购流于形式，产生了很多引起社会高度关注的漏洞，如化整为零的小批次采购、私下商议的暗箱操作和盲目重复攀比采购等等，以致很多“天价采购”事件发生。如2011 年中科院支出6247 元购买一条“惠普128M 内存条” 和2013年深圳黄麻布社区支出31.5 万元买了3 棵绿化树等事件，引起了社会民众的普遍非议，给政府形象带来了恶劣影响。

（二）资产使用过程不规范，责权矛盾突出

组织的任何资产，只有科学规范地合理使用，才能发挥其应有的价值，行政事业单位的固定资产也是如此。然而，目前很多行政事业单位的固定资产使用过程不规范，如验收不及时甚

至不验收，造成购买的资产并不是自身需要的，造成极大的浪费；再如移交、维护和出租登记的不清晰，使得资产发生丢失、损坏和“小金库”腐败等问题频频发生，究其根源就是责权关系不对等造成的责权矛盾。资产管理要具体落实到个人，谁来管理资产，就应该承担相应的责任，与此同时享受相应的使用权、支配权和收益权等。这种责权不对等的资产管理方式，必然使得组织的资产使用效率较低，进而导致浪费、损毁甚至盗取资产的行为时有发生。

（三）资产处置程序不严格，贱卖浪费严重

行政事业单位的固定资产绝大多数都属于国有资产，并不属于某个人或某个组织。而在很多情况下，国资委的监管是比较乏力的，因此国有资产的不断流失已经引起了社会的高度关注。而国有资产的流失，主要就是固定资产的贱卖造成的，究其原因是资产处置的程序不严格，随意性较强。如一些行政事业单位在处置固定资产时，本应该按照规定向相关部门报告和审批，但其却随意出售、转让或报废，将高价的固定资产以极低的价格进行处理，中饱私囊，索贿受贿，给国家和单位造成了很大的损失。

三、优化行政事业单位固定资产管理的途径

（一）完善资产采购体制，杜绝非法交易

《政府采购法》自2003 年1 月1 日实施以来，规范了政府采购行为，为政府采购戴上了金箍咒，起到了非常好的社会效果。但还是有一些行政事业单位“明修栈道，暗度陈仓”，钻采购漏洞，进行非法交易，给组织造成了较大的经济损失和形成了较坏的社会影响。因此，必须进一步完善资产采购体制，做到公开、公正和公平，接受社会各界的严格监督，让采购交易完全暴露在阳光之下，从而杜绝暗箱操作、天价采购等违法行为。要完善资产采购体制，还要设定专人负责资产采购，一旦发现问题就进行严格问责，坚决防止人情采购等违规事件频繁发生。

（二）规范资产使用过程，理清责权关系

在固定资产的具体使用过程中，一定要根据相应的固定资产管理办法，严格规范资产的管理、使用、保养和维修等程序，从而使权责关系更加清晰，提高资产使用的便捷高效和社会价值。具体做法，就是要将组织的所有固定资产进行贴牌处理并由专人负责，将附有设备名称、资产编码、所属单位和负责人员详细信息的标签贴在固定资产上，一旦设备出现问题，设备负责人必须承担相应责任甚至是全部责任。只有进一步理顺资产管理的权责关系，才能充分发挥资产的真正价值，实现物有所值，提高行政事业单位的办事效率，更好地为人民大众服务。

（三）严格资产处置程序，实现保值增值

资产处置是固定资产整个生命周期的最后一个环节，也是行政事业单位固定资产管理最容易出现问题的环节之一，国有资产流失主要就是资产处置不当引起的。因此，一定要制定和实施严格的资产处理程序，实现资产的保值增值功能。具体来看，单位的固定资产绝大多数经过一定时期的使用，其价值会随着时间的增长而逐渐变质并最终报废，但有些固定资产如价值较高的陈列品、图书和动植物等，反而会随着时间的推移价值不减反增。对于这些特殊的固定资产，一定要特殊情况特殊处理，不能进行简单的随意处理，造成国有资产的严重流失。今年年初，在北京举行的党政机关公车拍卖活动，所有公务用车都实现了溢价出售，这就是资产处置的极好方式，非常值得地方各级政府积极效仿。