从旅游业发展趋势谈我国旅游管理体制改革

从旅游业发展趋势谈我国旅游管理体制改革

作者：王桂林

来源：《青年生活》2019年第19期

摘要：为了考察旅游管理体制改革和创新市场经济体制的基础，从未来旅游业的发 ;展入手，分析我国现行旅游管理体制存在的问题，并且针对这些问题对旅游管理 ;体制提出了相应的改革建议，以便于建立良好的旅游管理体系。 关键词：旅游管理;体制改革 1、 引言

与经济时代随之而来的是人们生活方式的重大变化，现代经济时代正在从服务经济转变为体验经济，从而使人们对产品的需求相应的发生变化。生活水平提高后，人们的需求呈现出不同的特点，人们开始寻找生活的享受，不仅要满足产品的消费，更注重产品体验，旅游属于我国的第三产业，随着经济的发展，旅游业的市场份额也进一步扩大，消费者对于旅游业的水平也提出了更高的要求，因此应对更加多元化个性化的旅游行业的发展趋势，我国旅游管理体制也应当进一步完善。

長期以来，由于旅游景点体系错综复杂，多门管理模式的建立，使游客适应社会 ;主义市场更具挑战性。经济体制改革和旅游业的发展趋势自改革开放以来取得了显著成绩，为促进旅游业发展发挥了重要作用。然而，市场经济处于不断完善的阶 ;段，暴露出国内旅游业发展存在诸多弊端，旅游管理体制的瓶颈以及新形势下的发 ;展对旅游管理体制提出了更高的要求，这就是必须改革和革新现行的旅游管理制 ;度的原因，探索旅游管理系统的社会市场经济体制，并开展有效的改革措施，促进可 ;持续发展。中国旅游业发展历程表明旅游业的发展是旅游管理体制改革的一个组成部分。当前，旅游业迫切需要改革旅游管理体制，促进中国旅游业水平的提高。 ;本文旨在解决我国旅游管理体制存在的问题，以建立一套适合市场经济发展的旅 ;游管理体制，并对我国旅游业提出相应的建议。 2、 我国现行旅游管理体制存在的问题 旅游行政管理机构职能不统一

目前，许多地方建立政府旅游机构，在安排工作中存在不符合旅游局义务、不适应旅游需要、不适应依法行政的问题。旅游管理部门，国家以及地方都有设立，但名称、级别和责任不一致。一个是名称规范化。例如，沿海地区，与中西部地区相比，旅游业发展较为发达，而大多数地区丰富的旅游资源仍然相当不发达。 ;如此不平衡的旅游区发展包括各省、市、自治区，根据当地旅游发展情况建立机构部门，使我国多处理器旅行社的名称和复杂性。第二，层

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次功能不统一。在国家旅游局一级的部门，就功能而言，有的地方旅游管理机构比较明确，特色比较明显。 机构设置职权狭窄

我国旅游管理体制在不断完善和更新，从国家、省（直辖市、自治区）、市、县各个层面的旅游管理机构实行一定管理，目前已经取得了一定效果，但不形成网络管理系统。首先，政府各级行政机构有待改善。在国家一级，旅游管理机构缺乏高层次的功能、强大的权威;从地方层面，管理机构权力薄弱，协调职能也很差，有待进一步加强。有的地区不独立开展旅游监管机构;其次，行业协会等非政府组织中的公众参与度较低。此外，我国尚未建立统一的旅游市场、政府管理体制和不成熟旅游企业的管理办法，执法部门与市场主体之间的明确的职能界限缺失，管理部门、 ;投资环境都存在着问题，应对的挑战十分严峻，面对的环境也十分复杂，很难制定出真正适合当地旅游业发展的政策、法律法规。即使可以制定政策和条例，该部门也难以将其部署到其职权范围之外。 3、 对我国旅游管理体制改革的建议 3.大力发展旅游企业的主体作用

根据社会主义市场经济体系，公司是市场主体。一方面，政府把旅游业市场完全推向市场，宏观调控一般不干预公司的微观管理。政府必须充当行业监督者及协调人规划及管理旅游业的发展，而不是交换旅游业务，以履行市场资源的职能分配。另一方面，发展旅游产品，提高旅游企业服务质量，提高服务效率等，旅游公司需 ; 要根据市场经济规律运作，旅游公司应寻求执行政府和企业法人分离、自主经营、 ;自负盈亏、责任明确、领导科学、管理规范、规范公司结构，是建立在多个国家的大公司基础上的。对于地区、行业、中型企业经营模式进行规范化，以期完善旅游市场。此外，旅游企业应积极吸引国际资本应用社会资本和多元化的市场运行机制。

4.健全旅游行业协会作用

我国市场经济的发展、政府职能的转变以及旅游业发展的特殊性，是我国旅 ;游业管理体制发挥旅游协会作用不可或缺的选择。在新的背景下，国家和地方当 ;局应根据各自发展需要，在各级大力支持和促进旅游业，在本区域建立专业协会，促 ;进旅游业协会与我国公共行政部门积极为旅游业做出贡献的实施，可以与决策机 ;构、行政部门和监督人员分享。特别是，决策机构是最高权力机构，包括成员代表， ; 负责决策、制定法律和条例，以统筹规划我国旅游行业的发展。旅游各级机关管理机构设立了服务、管理和执行职能。监督机构是监事会，机构可以监督和限制 ;协会。首先，履行全国贸易协会的职能。第一，全国规模协会要发挥主导作用，加强 ;组织协调，确保省（市、自治区）各级地方协会的整体规模和保障，努力扩大旅游业协 ;会的影响和职能作用;向会员提供国内外的信息和咨询服务;第三，制定产业发展 ;与实施的相关政策制度、法律法规，鼓励成员共同遵循;第四，举办研讨会、经验交 ;流及

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培训，促进和提升会员单位提高服务质素及管理水平。第二，地方协会的职能要加强，各级地方以及各级协会应当定期举办报告交流会，发展与会员国有关的分支机构的政策、法律和条例，并协助相关行业发挥社会中介组织的作用;社团之 ;间展开活动合作，对外作为民间社会组织，为实施国际信息交流与合作开展各项工作。 参考文献：

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