集中整顿月动员会讲话

集中教育整顿月活动动员大会上的讲话

薛 学 农

（2011年12月5日）

同志们：

经县委研究决定，今天下午，我们在这里召开纪律作风集中教育整顿月活动动员大会。县委书记赵惠民对开好这个会议非常重视，专门做出了如下批示：“请学农书记结合省市纪委活动月要求，认真组织我县的活动。并按照活动要求，做到教育到位、查处到位、完善制度机制到位，确保活动不走过程，收到实效。推动我县各级机关作风进一步改善，提高广大党员特别是领导干部干事创业的能力，圆满完成今年各项任务。”同时要求“各单位一把手要参加，所有驻临单位要参加，重点执法部门要参加。刚才，陈鹏同志简要传达了省、市开展这一活动的有关文件精神，王玉芳同志宣读了临猗县的活动实施方案。希望各单位严格按照《实施方案》要求，认认真真开展好这一活动，借这次活动的东风，使干

部队伍的纪律作风有明显好转。

下面，我就做好这次纪律作风整顿活动，讲三点意见。 一、对当前我县干部队伍纪律作风现状的基本估价

近年来，为了加强机关作风建设，中央、省、市纪委先后多次下发文件，就整肃作风、严明纪律作出了明文规定。临猗县委也专门下发了《关于加强作风建设的意见》，出台了一些措施，收到了一定的效果。特别是今年我县党代会召开以来，结合省、市转变工作作风，密切联系群众，县委先后召开了干部密切联系群众下乡动员大会，开展了向共产党员陈玉芳学习活动动员及再动员大会，大大激发了全县广大党员干部服务发展的热情。县纪委组织全县党员干部开展廉政警示教育活动，有效增强了机关干部的廉洁从政意识；县纪委还按照赵惠民书记在党代会上提出的“六个在一起”要求，狠抓机关效能建设，先后12次对全县党政机关、企事业单位的纪律作风、办事效率进行了明查暗访，极大促进了机关效能建设。从整体上看，全县各级各部门都能严格遵守纪律作风的各项规定和要求，思想上与县委保持高度一致，纪律上做到了令行禁止，生活上能够严以律己，工作上都在奋力赶超。对此，县委对大家是放心的，工作是肯定的。

但实事求是地讲，我们全县干部队伍的纪律作风建设也存在许多不尽人意的地方，有些问题有的单位还相当严重。个别单位的领导纪律意识淡薄，规章制度形同虚设；个别党员干部不思进取、纪律松弛，贪图玩乐享受；有的甚至在上班时间到茶社、歌厅、洗浴等休闲娱乐场所活动，影响恶劣。以上所有问题不是危言耸听，它们就实实在在发生在我们身

边。比如在几次检查中，上班迟到早退、未履行请假手续擅自脱岗的现象严重存在；上班时间聊天、上网玩游戏、购物现象还普通存在；借搬家、小孩满月等事宜大操大办等违规行为又出现苗头；公车私用问题屡禁不止等等。在检查中我们还发现，有些单位的个别工作人员竟然长期不上班、吃空饷，干部群众对此意见很大。对此问题县委赵惠民书记也接到不少举报，非常重视，要求各单位通过这次整顿活动，进行清理解决。所有这些问题，与全县转型跨越发展的大环境是格格不入的，严重挫伤了在岗工作人员的积极性。 特别是在11月22日至23日，全省部署开展了“整肃工作纪律、狠刹不良风气”明查暗访专项整治活动，省暗访组就发现了有些地方个别干部上班时间在洗浴场所休闲娱乐，发现了有的地方政务大厅无人值班，发现了个别工作人员上班炒股玩游戏，发现了个别地方执行政策损害了群众利益，尤其是焦点访谈再一次报道了山西公路三乱问题，这说明了我们干部队伍中的不良行为已经到了非常严重的程度，到了不整治不足以平民愤、不整治不足以变作风、不整治就会阻碍发展的地步了。在党员干部中开展纪律作风集中教育

整顿月活动势在必行，顺应民心。

通过今天的会议，大家一定要在思想上再重视，认识上再提高，行动上再自觉，行为上再警觉，共同打好这场教育整顿攻坚战，共同医治纪律作风上存在的顽疾，动员全县党

员干部群众把思想统一起来，步调统一起来。因此，今天这次会议非常重要，意义重大，对我县“转型跨越，再创辉煌”

目标的实现更是至关重要。

二、开展纪律作风集中教育整顿月活动的总体部署 按照省市安排，这次集中整顿月活动从12月1日开始，到12月31日结束。活动期间，要下工夫解决作风不良、纪律不严、责任不明、服务意识不强、工作效率不高五个方面的问题。根据省市要求，按照赵书记批示和要求，我们提出了“三讲”、“三抓”、“三定”、“三评” 的工作思路，

确保活动取得实效。具体讲就是： （一）通过“三讲”，强化宣传教育。

所谓“三讲”，就是讲学习、讲规矩、讲责任。讲学习

是基础，讲规矩是核心，讲责任是目的。 一是讲学习，提高素质。学习，对每个人来说都是一个永恒的课题。从这次纪律作风整顿角度来讲，讲学习不只是一个简单的知识增长问题，更是一个政治问题。讲学习，既是干部成长规律的客观要求，也是提高干部综合素质的根本途径，更是新形势下加强干部队伍建设的紧迫任务。当前，我们正处在转型跨越发展的关键时期，干部的思想理论素质、科学文化知识、道德品质和政策水平直接关系着党和政府的形象。我们不难想象，一个没有思想、没有知识、不掌握政策、工作效能低下的干部，怎么样能干好工作？全县各

级、各部门要充分利用这次纪律作风整顿活动，采取灵活多样的学习形式，组织学习好有关文件精神，使党员干部增强学习方针政策、落实制度规定的自觉性；通过正反典型教育，

提高干部的整体素质。

二是讲规矩，依规办事。关于讲规矩，赵书记在党代会上提出要时刻与规矩在一起，就是说想问题、办事情都要在纪律规定的范围内、在政策许可的范围内，决不能借行业潜规则、部门条规等原因搞特殊化。规矩是什么，规矩就是《党章》、《公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《运城市行政效能建设八项制度》、《运城市行政效能建设考评实施办法》、省纪委提出的“五个不准”，县纪委有关“刹风整纪”文件，等等。总之，要让广大党员干部时刻保持警醒，提高法规意识，办事讲原则，从政讲廉

洁，行为讲规范。

三是讲责任，勇于担当。讲责任是炼就干部过硬作风的保证，讲责任是干事创业的基础。在讲责任的干部眼里，没有“推”字，没有“拖”字，没有“怕”字，他们绝不会是上级决策的“梗阻”，绝不会是利益的伴脚石。每个党员干部都要以做好本职工作为己任，强化责任意识，树立强烈的责任心，挑重担，敢担当。有了责任心，再危险的工作也能降低风险；没有责任心，再安全的岗位也会出现险情。责任

心强，再大的困难也能克服；责任心差，很小的问题也可能

酿成大祸。

在这里，我要对各单位领导说几句话。最近出了一本书叫《朱镕基讲话实录》，书中记录了1998年3月，朱镕基任总理后在国务院第一次全体会议上讲过的一段话：“要从严治政，不怕得罪人 。如果本届政府都是‘好好先生’，我们就对不起人民”。特别是这句“不怕得罪人”，彰显了朱镕基的人格魅力，给各级领导干部以启迪和警醒。与“不怕得罪人”形成鲜明对比的是当“老好人”。“老好人”信守“多栽花，少栽刺，留得人情好办事儿”，“说好不说坏，谁也不见怪”，对上级报喜多，对领导拥护多，对同志恭维多，遇矛盾绕道多。“老好人”是典型的一种不负责任的表现，是一种让人防不胜防的心机和城府，是封建官场上玩弄权术的沿袭。说穿了，“老好人”的本质是自私，是单位的另一种“内耗”，往往造成单位内部面和心不和，认识难统一，步调难一致，团结难巩固，结果必然是正气不扬，邪气上升，好人受气，坏人神气，误党误国，害人害己。哪个单位的一把手是老好人，哪个单位的人心就涣散，管理很混乱，纪律性差，工作也上不去。一把手只要坚持原则，只要真诚待人，只要直言不讳，只要爱憎分明，只要敢说敢管，只要碰硬较真，这个领导最终能真真正正地得到理解、求得团结，取得信任，争得魅力，赢得政绩，开创局面，得到重用，最

终也心安理得，活得洒脱。作为一把手要从严、要正直、要敢于碰硬，带队伍干工作要不怕得罪人，当“老好人”就枉

对这个职位。

（二）通过“三抓”，做到正风肃纪。

“三抓”就是要抓纪律、抓效能、抓督查。抓纪律是贯穿整个整顿月活动的始终，也将贯穿今后工作的始终；抓效能是这次活动要达到的效果，也是确保各项工作落实到位的关键；抓督查是开展这次活动的一个手段，也将贯穿今后工作的所有环节。督查问责是抓作风抓效能最有效的手段。

一是抓纪律，令行禁止。“正风肃纪、创优环境”是这次纪律作风整顿月活动的主题。省纪委明查暗访小组在夏县一个单位，发现上班时间人员脱岗问题，在全省大会上进行了通报。前一段，市纪委明查暗访小组也来过我们临猗，也查出了一些单位类似的问题。县纪委也加大力度，查处了一些单位纪律作风方面的问题，处理了违纪人员，对单位领导也进行了告诫谈话。但是，我认为，所有这些通报和处理，并没有引起大家的警觉，还是屡查屡犯，屡教不改，令行而

不止。你敢以身试法，必将依法依纪受到严惩。 各级、各部门要严格按照有关规定，教育党员干部自觉遵守党内法规和廉洁自律相关规定。同时，各级纪检监察机关要畅通信访举报渠道，严查各种违规违纪不良现象。对群

众反映问题较多的执法执收部门和行政审批部门进行明查暗访，对影响恶劣的典型案件，要继续加大力度严肃查处。

二是抓效能，创优增效。效能建设是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。机关及其工作人员是效能的体现者，人民群众是效能建设的受益者。因此，效能建设的着力点是要强化对机关及工作人员的约束，更好地服务群众，同时让群众能有效地监督。通过纪律作风整顿，要做到用职能去管理，用机制去完善，用领导的人格去影响，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，消除不当、不良行政行为。在学习资料里，我们整理了运城市关于效能建设的有关文件，大家要好好学习，狠抓落实。各级纪检监察机关要对各级行政审批部门的办事效率进行明查暗访，重点检查有关办事公开制度、服务承诺制度、首问负责制度、限时办结制度、部门首长问责制和责任追究制度的落实情况，严查效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假、奢侈浪费的人和事，查处一批推诿扯皮、虚于应付、不负责任、挥霍浪费的典型案件，建立良好的行政环境。

三是抓督查，整肃风纪。关于督查，刚才前面已经提到，这里我要强调的是，督查不仅不能放松，力度还要加大。具

体在工作中，应该把握以下几个重点：

1、关于执行省纪委“五个不准”规定的问题。除了《廉政准则》提出的“52个不准”， 省纪委特别提出“五个不准”，即：不准上班时间未履行请假手续擅自离岗,不准上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等,不准上班时间到茶社、歌厅、洗浴场所等休闲娱乐场所活动,不准利用工作之便吃拿卡要,不准参与赌博。省纪委书记李兆前在讲到这个问题时特别指出，《廉政准则》已经提出的“52个不准”，广大党员干部的行为应该有规可依，各级纪委再出台各种不准和禁令，让人听了觉得十分可笑，我们干部不自觉到连这样事情都要进行要求。然而，现实警醒我们，再多的文件、规定、不准、禁令，就是管不住我们党员干部的嘴、手、眼、心、腿。可见我们的党员干部对各种规定禁令麻木到何等地步。你说不认真抓能行吗？我们要是不抓，省市暗访组就要抓。到那时，被抓的干部就成了名人，临猗因你而得到了宣扬，你的一切美好愿景就将化作泡影。需要说明的是，今后查岗不在岗的，只要单位现场拿不出假条的，视为没上班。下乡的、开会的、出差的，电话通知办公室，办公室要统一

记录，没有记录的，视为没上班。

2、关于机关和单位“吃空饷”的问题。这项工作各单位一把手是第一责任人，要按照《实施方案》中界定的六类重点清理范围，认真进行清理排查，接受群众举报，于12月20日前结束清理工作，将结果签字盖章上报。县纪委根

据身份，转交县委组织部、编办、人社局、财政局等部门，按有关规定进行处理。县纪委将对群众举报的情况进行核查，对弄虚作假、瞒报漏报的行为要追究单位领导的纪律责

任。

3、关于大操大办、借机敛财的问题。这个问题也是群众反映的热点焦点问题。近几年来，我们不知道下发多少文件，出台了多少规定，但是，顶风违纪的人还会存在。按理说，家里有了喜事，邀请亲戚小聚是人之常情、可以理解的。但你扩大了规定的范围，就是违纪行为。去年、今年，不断有此类问题被查处曝光。希望大家引起警戒，不要再出现类

似现象。

4、关于公车滥用的问题。此种现象由来已久，群众对此也反响强烈。今年国务院把公车改革作为重点，提得很响、很高。希望大家严格要求，做好这项工作，提高制度的执行力。前一段网上有一个帖子，说我们一个执法单位公车停在

209国道旁购物，记者拿着照片文字说明要进行采访，要求

我们协助配合。作为干部你要清楚，互联网就是监督大家的“摄像头”，要经常检点和纠正自己的不当行为。各单位要敏锐对待网络信息，避免使一些局部问题扩展为全局性问题，使一般性问题演变成政治性问题，使个人的偏见言论扩散为非理性的社会情绪。因为你不讲故事，别人就会讲故事；

你不讲真话，别人就会讲假话，讲真话、讲原则永远是没错

的。

5、关于整肃会风的问题。会风会纪也是工作作风、机关效能、干部素质和队伍精神状态的重要体现。总得来说，我们县的会风会纪还是比较好的，但仍然有些单位不能按通知要求的人员参会，不能准时参加会议，少数参会人员存在早退、随意进出、接打电话、聊天睡觉等现象，影响了会议的严肃性，影响了会议精神的贯彻落实。（上一礼拜县委召开学习陈玉芳再动员会议，我听说，有个记者把睡觉、打手机的干部拍了照，准备在报上登，说临猗会见怎么怎么样，后来有人给张部长说，不知道事后怎么处理。就是这么一个事，人家捅出去，是在丢临猗的人，也丢你的人，何必呢？）所以，咱们不管干什么都要如履薄冰，不能大摇大摆了，不能想咋就咋，真的会出乱子，到时候后悔也来不及了。对此，今后要形成这样一种制度：通知参会的人首先签到，不能参加的要有请假条，出差的要电话请假，顶替的人拿上假条说明情况并报到；不能迟到；不乱说话、不高声接听电话；手机关掉或调到静音；不睡觉；不要随意走动。希望大家自觉遵守，并传达到位。四大班子办公室要向各位常委、人大各位主任、政府各位副县长、政协各位副主席以文字形式传达

告知。

对于以上所例举的问题，必须引起我们的足够重视，时刻绷紧纪律意识这根弦，一刻也不能放松。不要一查到你，才知道错了，到处找人说情况，何必给人家说这小话呢？这

种“亡羊补牢”做法不可取。 （三）通过“三定”，形成长效机制。

“三定”就是要定制度、定措施、定承诺。定制度是开展活动的行为规范和成果；定措施是确保各项规章制度落实到位的保障；定承诺就是要时刻提醒大家，工作是否完成、进展是否顺利、制度是否执行，更是单位考核干部的依据。

一是定制度，有规可依。古人云：国有国法，家有家规，没有规矩不成方圆，说的就是一个制度问题。一个单位，无论大小，管理者都不能搞一言堂，单位中的每一个人也都不能各行其事。得有一套合适的制度，让每一个人的每一个行为都有据可依，有章可循。一套合适的制度会帮助管理者起到一个约束、激励、规范、带动、公平的作用，让机关的每一个人工作在一个透明、公正、有方向感的环境当中。一套严格规范的制度是工作有效开展的前提。各级各部门要通过纪律作风整顿活动，对照中央、省、市和县委关于加强思想纪律作风建设的一系列重要文件，突出重点，建章立制，推进纪律作风的制度化建设，推进作风建设的长效化。事实一再证明，我们缺少有力度、可操作的制度，缺少对现有制度

的尊重和捍卫。

二是定措施，有章可循。要以此次整顿月活动为契机，创新举措，坚持“岗责统一”，把纪律作风建设与日常工作管理结合起来，形成行之有效的好做法、好经验，长期坚持下去，以制度形式固定下来，努力使各项工作达到“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事讲求高效、凡事务必落实”的要求。并通过落实制度，规范工作程序，落实工作责任，理顺工作关系，形成良好的工作机制，确保机关各项工作协调、有序、高效运转，从根本上解决“庸懒散软”问题，努力推

进作风建设的常态化。

三是定承诺，务必落实。各单位要结合实际，通过公开向社会承诺、践诺活动，提升单位形象的公信力。如：实行党员干部目标任务承诺、完成时限效果承诺、内设股室责任人承诺等。确定公开承诺事项要从各自岗位职责出发，从维护群众利益出发，承诺内容切合实际。承诺人员一定要时刻牢记承诺，履行承诺，在工作中率先垂范，身体力行，高标准、严要求规范自己的行为，带头完成各项工作，做到真诚

服务、奉献社会。

（四）通过“三评”，切实解决问题。

“三评”就是在整顿月活动最后一周，各单位都要结合实际，开展评议干部、评议行风、评议工作，以此检验活动

开展的成效。

一是评议干部晒形象。一个人形象的好坏与否，不是靠自己说、领导评，而要靠群众的口碑，靠社会的反响。结合纪律作风整顿，各单位要开展一次“晒责诺廉促执行”活动。通过“阳光运城网”各单位网站等多种渠道，向社会公开每个工作人员的岗位职责、工作任务，公开廉政承诺和服务承诺，以及任务完成情况和廉政勤政自查情况，接受各方面的评议。通过评议，真正把素质高、人品好、能力强的干部晒出来，把作风不实、办事不利、违规违纪的干部评下去，以此作为干部考核、评先奖优、提拔任用的重要依据。 二是评议行风促转变。行风评议是纠风工作的一项重要内容，每年都要进行。各单位要结合这次纪律作风整顿，把本单位的特邀监察员、行风评议代表、效能监督员请回来，认认真真地开展一次行风评议促转变活动。要敢于揭短、不怕出丑，真正把本单位长期存在的行风问题摆出来。通过评议，了解本单位工作人员纪律作风、廉洁自律等方面的评价情况，收集和疏理社会各界对本单位建立健全办事公开制度、内部管理和监督制度、落实政风行风建设责任制，完善受理群众投诉、问题整改和反馈机制等方面的建议和意见，

以此完善制定纪律作风整顿的长效机制。 三是评议工作创优良。这儿说的评议，主要指的是考评工作。根据《运城市行政效能建设工作考评实施办法》，在以上评议的基础上，科学地运用测评结果，结合干部年度考

核，广泛发动群众参与，充分发挥本单位机关效能建设监督员作用，选择合理的考评方法，如自我考评、重点抽查考评、同事考评、领导考评、下属考评、服务对象考评，对群众和效能监督员提出的问题和建议认真制定整改措施，以此作为加强机关作风建设、改进工作作风、提高机关效能的助推动

力。

三、以强有力领导确保纪律作风集中教育整顿月活动取

得实效

强有力的领导是做好任何工作的前提。纪律作风集中教育整顿月活动同时离不开各单位领导的重视支持、亲抓亲

为。

一要切实加强组织领导。为了加强对全县开展纪律作风集中教育整顿月活动的领导，县上成立了纪律作风整顿办公室，负责对活动的组织、协调、指导、检查等工作，各单位也要成立相应的工作机构，制定切实可行的工作计划，真正做到每一项工作都安排到位，每一个环节都严格要求，确保

教育活动达到预期效果。

二要严格把握活动要求。各单位要按照县上的安排部署，在开展活动中，做到严要求，高标准，不图形式，不走过场，坚持从实际出发，安排工作要实，开展工作要实，督查工作要实，实实在在地解决一些突出问题。要坚持正面教育、自我教育、警示教育的原则，采取多种形式，教育广大

干部明确这次活动的重要性，增强自我教育、自我管理、自

我提高的意识。

三要进一步加强督促检查。教育活动办公室要全面掌握工作动态，采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合的办法，对教育活动的每个环节严格把关，加强指导，特别是对窗口服务部门、执法执纪部门和涉及人、财、物管理的重点部门的党员干部，要严格监督、严格管理、严格教育，确保活动取得成效。谁不在状态，就要被行政效能告诫；谁不

负责任，谁就要为不负责任行为的后果负责。 四要建立纪律作风建设的长效机制。纪律作风建设是一项长期的任务，集中教育整顿只是阶段性工作。需要特别指出的是，我们不能指望靠一次活动来解决所有的问题，大量的工作要靠活动结束后去落实、去督促、去完善；也不能错误地认为活动结束了，纪律作风问题就不抓了，必须要树立常抓不懈的思想，形成敢抓敢管的态势。各单位都要通过这次活动，结合落实省纪委“五个不准”和市县纪委的要求，认真总结整顿月活动的好做法，找出产生作风问题的症结，及时发现并掌握共性规律，有针对性地整章建制。要逐项工作、逐个岗位制定好目标责任、考核奖惩和责任追究体系，真正做到岗位责任具体化、工作程序简捷化、监督考核严格

化，使有效的做法制度化、管用的经验长效化。

五要正确处理开展活动与当前工作的关系。当前，我们正处于年终总结时期，各种检查考核很多，任务十分繁重。我们一定要处理好开展集中整顿月活动和当前各项工作的关系，切实做到“两手抓、两促进、两不误”。各乡镇、县直各部门要坚持以活动促工作，用工作成效检验活动成果，把活动成果转化为实际行动，落实到当前和今后的各项工作中去，使之成为推动全县转型跨越发展的强大动力。 同志们，我们干部究竟以什么样精神状态投入工作，以什么样的干劲来完成全年任务，以什么样的形象来展示风采，以什么样成果来呈现给57万临猗人民面前，我们不指望从这次活动中都找到答案，但至少通过纪律作风集中教育整顿月活动，我们临猗县今后再也没有一名干部因纪律作风问题被省市县曝光丢了临猗的人，没有一名干部因纪律作风问题受到各级纪检监察部门的查处，没有一名干部因你的原因让领导受到处分！希望大家好自为之，祝愿大家工作顺利!

谢谢大家！