政治学概论

当代社会科学研究中的整治内涵：

1 经济学视角下的政治 古典政治经济学者和马克思认为，政治是建立在一定基础上的上层建筑，是经济的集中体现。当代世界体系论者和依附论者也支持这一观点。当代西方经济学者一般从个人的角度观察政治，认为政治是市场缺陷的弥补者和维护者，政治活动本身是理性的经济人为维护和实现自己的最大利益而展开的一系列计算和运筹过程，政治关系就是一种交换关系。

2 社会学视角下的政治 社会学者一般将政治关系、政治组织看作是社会关系和社会组织演进到高级阶段的产物，或从社会分工的角度把政治看作是社会高级器官及其活动。政治存在的价值就在于维持社会的协调运转。

3 法学视角下的政治 就是一种法律现象，政治就是立法、执法和守法的过程。

4 人类学视角下的政治 政治是一种特定的仪式、信仰体系、符号和象征活动，是发现和表达意义的场所，政治具有自身的意义

5 政治科学视角下的政治 国家制度、权力和人的行为。

综上所述，我们可以从一下两个角度来理解当代政治的含义，就狭义而言：政治就是国家的活动及其形式和关系；就广义而言，政治就是在一定经济基础上的社会公共权力的活动、形式及其关系。从时间上看，狭义的政治涉及国家的政治现象及其活动；广义的政治则包括人类历史发展的各个阶段。从空间上看，狭义的政治涉及国家的政治现象及其活动；广义的政治包括与社会公共权力相关的各个权力现象和社会政治关系、行为与活动。 权力的内涵和界定：

1 权力的含义 （1）权力首先是一种社会关系；（2）权力关系是一种具有内在强制力的社会关系；（3）权力是一种内在化的合法化的社会关系；（4）权力关系本质上是一种利益关系。 2 权力的基础 由于权力是一种带有强制力的社会关系，因此，权力的产生、运用及其所能造成的后果，都以一定的组织、物质力量和精神力量为基础，个人或组织权力，往往取决于对这些资源的掌握和运用。具体来说，权力的基础主要有三：一是人格；二十财产；三是组织。这三个基础在不同社会的作用是不一样的。一般来说，在古代社会和现代的第三世界国家，权力主体的人格因素占据主导地位；在近代资本主义社会，财产在权力关系中居主导地位；在当代，组织力量居于重要地位。 权力类型的划分：

1 根据权力的运用领域，权力可以分为政治权力、经济权力、社会权力和文化权力。

2 根据权力的属性，权力可以分为应得权力、报偿权力和制约权力。应得权力——通过强制或选择个人和团体爱好的能力来使他人服从的权力；报偿权力——通过给予个体以某种目的到达服从；制约权力——通过改变信仰来实施的权力，服从者并没有意识到服从的事实。 权力、权威和暴力的区别于联系：

1 权力和权威的关系 （1）权力与权威的内在联系 权威是指某人或者某机构所具有的让别人自觉服从的能力或合法资格。权威是权力的正当性基础。权力是一种社会关系，权威是权力的合法化，即对权力正当性的认同。权力是对权威的运用而具有强制性。（2）权力与权威的区别 权威是一种自然正当的力量，它与人类共同体结合在一起。只要有人类就必须有权威。权威就是一种不容置疑的力量，要求人们无条件遵从。权力则缺乏权威的绝对性，它总是有条件的，必须借助于一定的资源才能达到目的。二是权威实施的方式是非暴力的；而权力则相反。

2 权力与暴力的关系 （1）权力与暴力的关系 权力的存在要以暴力为基础和后盾。（2）权力与暴力的区别 一是从产生的时间看，暴力在前，权力在后；二是权力依赖于权威来获得正当性，暴力的基础则不是权威，而是身体、技术、武器、设备等工具；三是权力是发生在人与人之间的社会关系，而暴力则是要摧毁这种关系。四是权力是经过合法化的社会关系，

因而具有持久性，而暴力则是以破坏现存社会关系为前提，因而不具有持久性。 政治权力的维度或者特征：

1 政治权力的含义 政治权力——发生在政治领域的权力关系，是政治主体对一定政治客体的制约能力和力量。它体现在政治主体为实现某种利益或原则的实际过程之中。

2 政治权力的特征 （1）公共性。这表现在两个方面：一是政治权力对整个社会具有普遍的约束力；二是公共权力的运用必须以公共目标为指向。（2）工具性。相对于政治权力主体的根本目的而言，政治权力本身只具有工具性的意义。（3）强制性。任何权力都具有强制性的特征。政治权力的这种特征更加明显。因为，政治权力的强制性不仅表现在他对整个社会具有普遍的效力，更主要的是它垄断了对暴力的合法运用。（4）持久性。政治权力关系一经确立，也就是经过合法化之后，从而形成现对稳定的社会关系。 政治权力的构成要素：

（1）政治主体。政治主体——政治权利的实施者和受动者。政治权力主体的不同方面在政治权力关系中的地位和作用是不同的。前者居于支配地位。政治权利主体既包括国家政权，也包括社会阶级、政党、利益团体、社会组织，还可以包括政治领袖、政治家、普通公民等个体。（2）政治权力的目标。政治权力的目标——最大限度的夺取政治利益。在阶级斗争中，为获得短暂的易耗尽的物质利益而牺牲政治空间是不明智的举动。（3）政治权力的实现方式。政治权力的实现一般借助于法律、政策来实现。具体来说，有时可通过命令的强制方式，也可通过协商或妥协的非强制方式来实现。

一般来说，政治权力的构成要素的构成要素有两个方面：一是政治权力的客观构成要素，二是其主观构成要素。政治权力的客观构成要素主要有生产资料、物质财富和暴力因素。此外还包括丰富的自然资源、有益的文化传统、有利的客观形势和权力客体的服从心理等因素。政治权力的主观构成要素主要有权利主体的能力素质、理论策略、组织规模及程度、已有权力、实际政绩等因素。

政治权力合法性的决定因素：

1 政治权力合法性的含义 政治权力合法性——政治权力的产生和行使不仅符合现行法律规定。而且必须得到社会成员的广泛支持和认同。 2 政治权力合法性问题，实质是政治权力能否获得普遍认同的问题。这种认可至少取决于三个方面的关系：（1）政治权力与社会价值观念和文化传统的价值关系，这涉及对政治权力正当性的评价。政治权力只有符合社会所共同接受的文化价值才能获得民众的认同；（2）政治权力与社会民众的利益关系，政治权力的运作只有在一定程度符合被统治者利益的条件下才能获得合法性；（3）政治权力与国家法律秩序的法律关系。 马克斯韦伯的政治权力合法性的基础： 马克斯韦伯认为，合法性基础有三种形式：（1）传统型基础。这是建立在相信历来适用的传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治者的合法性之上；（2）法理型基础。这是建立在相信统治者的章程所规定的制度和指令性权利的合法性之上；克里斯玛型基础。这是建立在一种神圣的、具有非凡魅力人物基础上。这三种合法性基础都是“理想型”的。历史上存在的合法性大多为上述三种类型的混合。前两种基础比较巩固、持久，第三种持久性较差。 政治权力合法化的手段： （1）传统的文化象征系统；（2）意识形态手段；（3）社会政策手段 哈贝马斯所指出的合法性危机：

当今世界大多数国家都出现了合法性危机，不过不同国家的危机形式和内容却各不相同。在发达国家所出现的合法性危机，主要为克服资本主义所带来的经济失调的不良后果而采取的国家政权对社会经济过于干预所导致的新的合法性危机，即国家干预对个人自主权利之上所带来的信仰危机，这种危机表现为四种危机：（1）经济危机；（2）合理性危机；（3）合法性

危机；（4）动机危机

“新阶级”对西方社会的影响：

1 新阶级的含义 介于传统无产阶级与资产阶级之间的“中产阶级”。 2 新阶级的特征：（1）在资源控制权方面，新阶级掌握了生产和管理的专业知识，因而在生产和管理流程上与旧的统治阶级展开了竞争；（2）在意识形态上，新阶级形成了区别于旧阶级的自我认同；（3）新阶级在争夺社会控制权的同时实际上强化了既有的经济政治秩序，使资产阶级的统治进一步劳工化。 国家的定义：

马克思主义对国家的经典定义来源于恩格斯。国家是社会发展到一定阶段的产物，国家是从社会中产生但又自居于社会之上并且日益与社会脱离的力量。这表明：国家产生于社会发展的某一阶段，是一历史的产物，国家的本质是阶级统治，是经济上占统治地位阶级的国家；国家的功能在于维护秩序，缓和冲突。结合实际，我们可以对国家有三个层次的理解：（1）国家是由人口、领土、主权和政府所构成；（2）国家以社会公共权威为基础进行维护和运作；（3）国家的终极目标是维护在经济上占统治地位的阶级的利益。 对马克思主义经典作家关于国家本质的全面理解，要着重把握一下几点：一是国家是阶级社会的特有组织，是一个历史现象。二是国家是按照统治阶级的意志建立起来的，它主要体现统治阶级的意志。三是国家是为统治阶级服务的特殊机器，是一个拥有一整套物质设施和相关制度的有机整体。至此，我们可以给国家下一个简单的定义：国家是阶级统治的工具，实在经济上占统治地位的阶级为维护和实现自己的阶级利益所建立的一整套具有强制力的机构体系。

国家政权的相对自主性怎样维持政治共同体的外观：

国家政权以其相对自主性维持了作为政治共同体的外观，这表现在一下三个方面：（1）国家的法律具有普遍适用性；（2）统治阶级并不直接掌握权力，而是通过公共权威机构的官僚进行政治统治；（3）政治职能具有双重性，即政治统治和社会管理职能。 国家政权相对自主性的决定因素：

国家政权的性对自主性从根本上取决于国家与社会的关系，因而在不同历史时期表现是不一样的。国家政权的相对自主性从根本上取决于一下条件：（1）社会危机的程度；（2）社会结构的转型；（3）行使权力的自主性。如果立法权对行政权的控制减弱，国家对政权的相对自主性就强，反之则弱。但如果行政官僚完全为行政官僚自身利益服务时，则国家政权的相对自主性也会遭到破坏。

洛克对国家提出的四大原则：

洛克提出了“人民主权”的概念，认为国家权力应受到人民权力的限制，人民主权是政府权力的合法来源，并由此提出了四大原则：一是同意原则；二是限权原则；三是分权原则；四是革命原则

国家主权的定义：

国家主权——国家的最高权力，具有绝对性、永久性或具有至高无上、不受限制、不可分割的性质。这是因为：（1）国家主权是一切政治权力合法性的来源；（2）国家主权必须具有持久性。

中国的专制国家形态具有的四大特征： 中国的专制国家具有以下特点：（1）建立了中央集权制度，或确立了高度中央集权；（2）确立了绝对的君主专制统治；（3）形成了严密而庞大的官僚机构；（4）公共领域完全覆盖私人领域。专制国家具有现代国家的某些特征，一是它依赖于理性制度进行统治；二是官僚阶层本身具有开放性和流动性的特点。 国家形式的定义：

国家形式——一国统治阶级实现本阶级统治的方式，它包括政权组织形式和国家结构形式。 国家结构形式是一个国家的纵向权力安排，它表明国家的整体与局部、中央政权机关和地方政权机关之间的权力关系；政权组织形式是实现国家权力的机关以及各机关之间的关系。 国家结构形式的类型，单一制定义及主要特征。联邦制定义和主要特征： 当代国家结构形式主要有两种：单一制和联邦制

单一制——由若干行政区域或自治区域构成的单一主权国家的结构形式。这种国家具有以下特征：（1）国家只有统一的宪法和法律体系；（2）国家具有统一的立法、行政、司法系统；（3）国家权力高度集中于中央，地方与中央是服从于命令的关系；（4）国家主权高度集中，只有中央机关才能代表国家主权；（5）居民具有统一的国籍。

联邦制——由两个以上的政治实体结合而成的国家结构形式。其特点是：（1）国家具有双重的宪法和法律体系；（2）具有双重的国家机关体系；（3）联邦的权力一开始由地方所让渡，后在宪法中有明确划分；（4）国家主权由联邦和有关组成单位所分享；（5）某些联邦制国家的公民具有双重国籍。

总统制、议会制、委员会制、半总统制政体的特征：

1 总统共和制是指国家最高权力由民选代表组成的议会和总统分别执掌和行使，政府不对议会负责只对总统负责的政权组织形式。这种政体的特征是：（1）总统由选民选举产生，它既是国家元首，又是政府首脑，掌握行政实权；（2）政府向总统负责而不向议会负责；（3）以总统为首的行政机关和议会不是从属关系，而是相互平行、相互制约的关系。美国是典型的总统共和制国家

2 委员会制是一种比较特殊的民主共和制形式，即国家最高行政权由委员会集体行使的政权组织形式。当今采取委员会制的只有瑞士联邦。这种政体的特征是：（1）在瑞士，国家最高权力机关是由选举产生的联邦议会。联邦议会产生后，再由议会从中选出7人组成联邦委员会，集体行使国家行政权，向议会负责；（2）联邦委员会虽然由议会选举产生，但议会无权使委员会成员辞职，委员会更无权否决议会的决议或解散议会；（3）在委员会内部，各委员地位完全平等，国家元首由委员长成员轮流担任，任期一年，不得连任。各委员同时担任政府某一部门的首长，一切政务都由委员会集体讨论决定。

3 议会制是指由民选代表组成的议会或国会掌握着最高国家权力，内阁由议会产生并对议会负责，总统只是虚位元首，不掌握实际行政权的政权组织形式。这种政体的特征是：（1）议会是国家权力的中心；（2）总统由选举产生，是虚位的国家元首；（3）内阁掌握行政权，是内政、外交政策的制定者，向议会负责。当代的德国、意大利、印度、以色列等等都是议会共和制的典型。

4 半总统制是介于内阁制和总统制之间的一种政体。其特征是：（1）总统由选民直接选举产生，既是国家元首，又拥有任命总理、主持内阁会议、颁布法律、统帅武装部队等实权；（2）总理是政府首脑，对议会负责；（3）议会可以迫使政府辞职；（4）议会无权弹劾总统，总统对全民负责；（5）由于总统与议会分开选举，因而有时会出现“左右共治”的现象。目前，法国、俄罗斯是半总统制的典型。 民主、极权、威权政体的划分标准：

1 政府对社会的控制程度；2 意识形态领域；3 民众影响政府政策的范围和程度 民主政体的基本特征：

1 议会制度、选举制度以及政党制度是民主政体的根本制度特征。在当代西方国家，占主导地位的政府形式是代议民主制政府。在该政府形式下，作为民意代表机关的议会在国家中拥有最高的权威。议会的权力来源于人民的委托。而这种委托主要是通过选举制度来实现的。自由、公正和定期的选举就是判断一个政治体制是否民主的基本前提。这种选举必须是竞争性的。现代政治是多元的，因而必须要有竞争性的政党来表现。此外，必须信息公开，让民

主知情。 2 立法、行政和司法各权力部门之间的功能分离。以权力制约权力是西方国家宪政下的根本政治理念。“权力导致腐败，不受限制的权力绝对导致腐败”。称之为资本主义国家人民的基本共识。为防止这种情况的出现，确保公民权力的实施，必须在制度设计上予以体现，那就是实行立法、行政和司法的分立与相互制衡。

3 国家和公民社会的结构性张力。公民社会——由家庭、经济事务、文化活动和政治互动等社会生活领域构成的社会自组织系统。它是由国家控制之外的个人和团体之间自愿组织起来的自治网络。国家与社会必须有相应的分野。成熟的公民社会是任何民主政体赖以维持的坚实基础。它具有多元性、竞争性和开放性的特点，是和政府完全对等的法律主体。只有这样才能对政府权力构成积极有效的制约。

4 在意识形态领域倡导各种价值观念的多元并存和个人权力至上。 极权政体的特征：

1 推行一个无所不包的、渗透于个人生活方方面面的官方意识形态。这种意识形态主张极端的二元世界观，提出一个遥不可及的美好目标，强调社会个人的一切行为必须以官方确认的意识形态所确定的目标为依归

2 主张要在一个具有严密组织纪律性的政党或领袖的领导下去实现所规定的目标 3 利用秘密警察组织和强制性的心理攻势，实行有组织的恐怖

4 政府垄断大众传媒，强化政党意识形态，培养人们对政党和领袖人物的绝对忠诚

5 实行统治性经济，或工农业生产第一，国家垄断一切经济活动。这些特征还可简化为：一个全能主义的意识形态；以一个严密的警察系统为依托的政党和领袖对社会权力的垄断性控制。更简洁的说，就是对社会全面而彻底的控制。极权政体实际就是一种个人专制独裁统治. 威权政体的特征：

1 从对社会的控制程度看，威权政体要明显弱于极权政体。威权政体的权力往往是有上限的，当然也不具有民主政体的责任感。掌握权力的往往是一个领袖或者一个小集团。没有政党或者成熟的政党体制。在这种体制下，民众的政治权力常常受到政府的压制，但政府常常允许甚至鼓励有限的民间经济活动。社会由此在国家权力的外围获得了一定的自治空间，从而为其向民主政体过渡创造了条件 2 在意识形态方面，由于缺少较系统的现代思想体系，因而这种体制下的权力精英常常借助于民族主义，同时辅之以本土文化中的某些资源，作为凝聚人心、巩固自身权力正当性的主要手段。由于主流意识形态的缺位，因而民众缺乏对政府广泛的心理认同，国家的凝聚力很差，致使政府在维护国内政治稳定、推进现代化进程等方面的绩效被大打折扣 3 威权政体下的经济发展常常采取非市场和超经济的手段，具体表现为政府主导经济发展进程。这在一定程度上能够促进经济的较快增长，同时，也带来了官商勾结等一系列难以避免的腐败现象。

民主政体的内在素质：

1 国家政权的合法性和制度合法性的分立和良性互动；2 较高程度的开放性；3 建立了法制化的运行规则。 政府的概念：

1 狭义的政府是指国家的行政机关；2 广义的政府是指各类国家权力机关，包括立法、行政、司法机关。3 从更广的意义上政府既可以指进行管理和统治的实体性组织形式，也可指对社会进行统治的活动或方法。 政府组织的特征： （1）合法性；（2）权威性；（3）公共性 立法机构的功能：

1 立法机关的一般功能和职权汇集和代表人民的意志，制定法律，监督行政机关。其职权是立法权、财政权和监督权。

2 不同国家立法机关的不同功能 我国立法机关从法律规定上看职权比西方国家议会的职权要大，但实际不完全是这样，如在人事任免、财政权方面是这样的。 行政机关的结构在各个政体的不同：

（1）总统制的行政机关 总统是国家行政机关的首脑，他对所有行政事务负责，其他人员都对总统负责；（2）内阁制的行政机关 内阁首脑由议会多数党领袖担任，经国家元首任命产生。其他成员由首相提名，国家元首任命。在这种体制下，内阁在首相的领导下，决定并执行国家的内外政策，集体对议会负责。如果内阁成员不同意首相的决议可以辞职；（3）委员会制的行政机关 行政机关是一个集体而不是一个首脑说了算。我国的行政机关，类似于内阁制的行政机关。

行政机关的内部结构：

整个国家行政机关可以分为一下类型：领导机构、办公机构、咨询机构、信息机构、职能机构、派出机构和监督机构。 行政机关的法定职权（功能）：

1 执行宪法和法律，参与国家立法，这在不同国家表现形式不尽相同。在议会制国家，行政机关可以提出立法草案，是立法的重要机关。在总统制国家，表现为总统对法律草案具有否决权。同时，在任何国家，行政机关都有制定行政法规的权力。而行政法规则是一国法律的重要组成部分。

2 决定并实施国家内外政策，任免政府官员 3 组织和管理国家公共事务

4 编制预算草案，调节和干预社会经济 行政国家的表现（行政机关的功能）：

当代各国行政机关功能不断扩大化 在当今世界，许多国家的行政机关几乎成为国家权力的中心。这表现咋一下三点：（1）许多国家的行政机关已不限于“执法”的功能定位，而成为重要的立法者；（2）行政机关所指定的行政法规和各种政策，在国家中的作用也越来越大；（3）２现代行政机关的社会管理功能日益扩大。具体来说，行政权的扩大体现在一下五个方面：一是对经济发展、价格、信贷、利率、进出口等方面的控制或管理；二是对社会资源的强制分配；三是对社会公共产品的生产；四是资源的提取；五是军事防御能力的加强。 政府职能的定义：

职能就是指组织或个人具有的职责和功能。政府职能就是指政府作为社会最大的公共组织在维持社会稳定。促进社会发展诸方面 政府职能的特征：

政府职能分为两个层次：一是其基本属性，一是其次要属性。它的基本属性是指政府职能的标志性特征，那就是公共性和阶级性；政府职能的次要属性包括价值性、涵盖性、发展性和服务性。价值性——政府职能所包含的对社会价值的导向职责；涵盖性——指涵盖社会生活的诸方面；发展性——政府职能随着社会发展而发展、补充、完善；服务性——政府要为社会公众服务。 政府的政治职能：

政府的政治职能主要表现在维护现存的经济秩序上，其具体表现在以下：（1）构建和维护有利于既有政治秩序的政治、经济、法律和文化的制度和环境；（2）制定维护国家与社会利益的政治、经济、文化策略；（3）建立和维护军队、警察、监狱等暴力机器；（4）建立和维护从中央到地方的政府网络结构系统以及必要的附属设施，并保障机关工作人员的权益。 政府的经济职能：

（1）通过财政或货币政策调节经济发展，保证宏观经济的稳定增长；（2）通过税收和财政支出等手段，对社会财富进行再分配，保证社会的公平和稳定；（3）控制垄断行为和外部不经济行为，提高资源的配置效率；（4）积极创造条件，促使经济结构的优化和转型；（5）提供公共产品和服务。 政府的社会职能：

（1）维持社会治安和社会秩序；（2）管理政治、经济之外的社会事务，如文化教育、体育、卫生等（3）保护自然环境，维持生态平衡；（4）制定和实施有关制度和措施，提供各种社会福利、保险、救济。 市场经济的典型特征：

市场经济——以市场机制为核心、以价格为杠杆来配置资源、推动产权交易的经济形式。它有以下特点：（1）市场商品的广泛性；（2）市场主体的自主性；（3）市场活动的竞争性；（4）市场活动的平等性；（5）市场活动的开放性。 市场失灵的表现：

1 市场失灵——市场机制不能或者难以实现资源的有效配置，从而给经济和社会生产带来不利影响。

2 市场失灵的具体表现：（1）消极外部性 外部性指市场行为主体的商业活动对其他主体、消费者、社会政体造成的消极或积极的影响。外部性产生的原因是理性经济人在决策时只考虑对自己利益有直接影响的成本和收益，而不考虑对自身没有影响的成本和收益。正外部性经济活动主要是公共物品的经济活动，因为产权界定的困难、收取费用的难度、搭便车、交易成本高等原因，从而出现物品的供应不足，不能达到社会所要求的最佳水平。负外部性经济活动指对经济活动主体自身有利而对社会有害的经济活动。（2）自然垄断；（3）信息不完全；（4）分配上的不平等 政府针对市场失灵的措施：

（1）大力发展公共事业，提供私人不愿提供的公益服务；（2）维护市场竞争秩序，控制市场垄断的出现，保护每个参与者的机会均等；（3）完善信息建设，保障市场信息的畅通和对称；（4）保障社会公平，维护社会稳定。 根据政府职能对政府的分类可以分为：

无政府社会；最低限度国家；混合政治经济国家；福利国家；全能主义国家 现代政府的基本职能：

1 安全与秩序 （1）政府的安全职能——政府最具有的维护国家主权完整、保护人民生命财产安全不受外来侵犯和内部侵夺的职能，这是任何国家都具有的对社会具有至关重要的职能。为保护社会成员的安全，政府必须建立起强大的武装力量，即军事力量。这一军事力量必须由政府来掌握。政府独占暴力机器是维护国内外安全的重要条件。当然，这里需要一个前提，那就是这一国家必须是民主国家。否则，暴力的独占将会引起专制和独裁。（2）政府的秩序职能是安全职能的扩大和延伸，是现代政府的核心职能。运用何种手段来维护社会秩序？一是现代政府要建立严密的法律体系，以对整个社会生活进行全面的规范；二是建立一套完整而强有力的暴力机构，以保障法律的顺利实施。 2 公共物品 3 公共政策 政府治理的新模式：

1 市场模式 其基本理念是市场效率、打破垄断和管理主义；在组织结构的改革原则是分散决策和执行的权力；其方法是利用私人组织和半私人组织来提高公共服务，分解庞大的中央机构或下放权力以打破垄断；在管理方法上，主张引进市场机制改革人事制度，依据绩效来评估公务员的表现；在财务管理上主张将购买者和提供者分开，建立内部市场。但这种方法的不足之处在于，市场方法和私人管理方法在多大程度上和多大范围内适合于更加注重社会

责任的社会公共部门。

2 参与模式 这一方法认为，政府层级控制是政府效能低下的根源，为此，就要削减层级，鼓励那些有才华的底层员工参与政策过程。参与模式的理念是参与管理、基层官员的价值、对话民主和公有社会。这是民主管理的重要理论基础和体现。这一理论的困难在决策面的扩大如何进行有效的政策协调和各种群体利益的平衡。

3 弹性模式 是政府和机构应根据环境的变化来制定相应的政策，以此来迎接各种形式的挑战，最终提高政府工作的效能和社会服务水平。弹性方法强调弹性，主张不断变革和撤销组织，以避免组织僵化而带来的困扰。这一方法的问题在于如何使效率和责任之间达到最佳结合。

4 解制模式 这一模式的基本设想是取消过多的限制，政府机构就会工作做到更有效率和更富有创作型。这一方法的问题在于，在取消许多规则后，如何使传统的行政责任更有效率的落实。

政党的含义： 马克思主义认为，政党是特定阶级过阶层利益的集中代表，是由特定阶级的骨干分子在共同政治纲领的指导下，为谋求和巩固政权而在政治活动中共同行为的政治组织。或者说，政党就是社会中一定阶级、阶层或集团的积极分子，为实现某种目标按一定原则有计划地组织起来的政治组织。 政党的基本特征：

1 政党是由阶级、阶层、集团中的一部分积极分子所组成，是阶级、阶层和集团根本利益的集中代表者

2 政党是一种制度化的组织，它有较系统或十分系统的组织机构、组织原则和组织纪律 3 政党一般都有明确的政治目标以及一套为实现这些目标而设计的政治纲领 4 政党与国家政权密不可分 政党的政治功能：

政党政治——一个国家通过政党来行使国家政权的政治形式 1 表达和整合民众利益和意志 2 主导或影响政治过程 3 政治社会化

4 政治录用和精英输出 5 监督和完善政治运作 政党的运作机制：

1 组织的建立与发展 政党政治的运作首要条件是政党的建立

2 成员的吸纳和更新 各国政党要有力量就必须不断吸纳新的成员来壮大自己 3 经费的来源和管理 政党经费的来源，多数政党都是靠党员交纳党费 4 选举的组织和展开

政治参与的定义和特征：

1 政治参与的含义 政治参与就是普通公民通过一定方式去直接或间接的影响政府的组成、运行、决策以及政府活动相关的公共政治生活的政治行为。

2 政治参与的特征 （1）政治参与的主体是普通公民或公民团体；（2）政治参与的目标指向是政府的活动；（3）政治参与是一种政治行为；（4）政治参与的途径是多种多样的；（5）政治参与基本上是一种体制内的非暴力行为。 政治参与的功能和意义：

政治参与的功能和意义 在当今社会，公民的广泛政治参与，对于实现政治统治合法化、政治管理民主化，促进社会经济发展、政治稳定、社会公平，培养公民的民主意识和观念，推

动政治变革和社会进步等，无疑具有非常重要的积极作用。具体来说，政治参与的功能和意义主要有以下几个方面：（1）公民的广泛政治参与，有助于培养公民的民主意识和观念；（2）平等的政治参与是政治系统汲取合法性的重要途径；（3）政治参与是国家与社会之间建立权力平衡机制的“杠杆”；（4）政治参与有利于促进社会经济发展、政治稳定和社会公平的实 现。

公民政治参与的主要方式：

（1） 选举投票（2） 政治结社（3） 公民有时也参与政府政策的创制、复决、以及对某一公职人员进行罢免等活动（4） 公民不服从（5） 随机性的政治参与，如政治集会、游行示威、与政府官员的个别接触等 利益集团的定义：

利益集团就是基于共同的利益诉求而联合起来的并为实现这种群体利益而通过各种途径影响政府政策的一种社会团体。利益集团有以下特征：（1）集团利益是利益集团存在的基础；（2）利益集团的利益具有强烈的排他性；（3）影响政府决策过程是实现集团利益的重要途径之一。

政治制度化的定义：

政治制度化就是政治活动的组织原则与组织秩序不断取得社会认可，并得到大多数社会成员普遍遵守的过程。一个国家的政治是否达到制度化，主要通过以下标准来衡量：（1）适应性——政治体系适应环境的能力；（2）复杂性——完整而明确的职能体系，下属组织的高度专门化；（3）自主性——政治组织和政治程序独立于其他社会团体和行为方式而生存的程度；（4）内聚力——政治体系参与者内部必须具有基本的意见共识。 政治发展的含义：

所谓政治发展，就是社会政治文明额不断进步，是政治形态由低级向高级的历史演变，是政治关系和政治制度通过不断变革、调整而趋向合理化、科学化和完善化。政治发展既是与经济发展乃至社会发展的一个互动过程，同时也是自身各方面发展的一个互动过程。不仅如此，政治发展还表现在政治变迁的结果。在当代，这种结果主要表现为政治体系内部结构、体制、功能和运作的科学化和合理化。 政治革命的定义和特征：

1 政治革命的定义 政治革命就是以阶级为主体，以夺取政权为首要标志，以政治制度、社会结构、领导权、政府政策和社会价值观念的新旧更替为基本内容的激烈的根本政治变革，是由一种政治形态发展为另一种政治形态的质的飞跃（政治革命是以阶级为政治主体旨在推翻另一个阶级的政治统治的暴力行动，是政治权力迅速实现变革，以一种政治系统替代另一种政治系统的激烈的变革。）从这个意义上说，奴隶起义、农民起义、统治阶级内部成员的政变等政治行为，都不能称之为政治革命。 2 政治革命具有如下特征：作为政治形态质变过程的政治革命，它既不同于一般意义上的政治斗争，又不完全等同于社会革命，是政治主体的一种特殊的政治行为。政治革命的特点主要表现在一下几点：其一，它是以革命阶级为主体的政治活动；其二，它是以夺取政权为首要目标；其三，它以政治制度、社会结构、领导权力、社会价值观的根本变革为内容；其四，它必须拥有广泛的群众基础；其五，它往往是与暴力相联系的一种短暂而激烈的政治变革。 政治发展的一般策略：

（1） 民主的平民主义战略 （2） 权威主义——技术型战略

（3） 权威主义——技术——平等战略 （4） 权威主义——技术——动员战略 （5） 新传统主义战略