国家土地所有权由代表国家行使。同时，可通过制定行规或发布行政命令授权地方或其职能部门行使国家土地所有权。例如，在国有土地使用权出让法律关系中由市、县土地管理部门担当国有土地所有者代表与用地者签订出让合同。上述行使国家土地所有权的代表称为国有土地所有者代表。国家土地所有权的取得方式有两种：法定所有和征用取得。国有土地所有者代表行使对国有土地的收益权能、处分权能。应依法经有审批权的审批，下级应依法向上级上缴土地收益。
法律依据
《中华人民共和国土地管理法》第三条，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
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