法律分析：国有企业土地使用权转让走的是破产财产处理流程而并非国有资产处置程序，政府及破产企业会对职工进行补偿或给予鼓励性创业基金。土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与
法律依据：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条规定，土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。
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