法律分析：
意思是将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险。
法律依据：
《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》 按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，依据《中华人民共和国社会保险法》有关规定，在总结新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点经验的基础上，国务院决定，将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度。
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