法律分析：没有资质并不能承包工程。承包建筑工程必须具备相应的建筑资质，如果将工程分包给不具备相应资质的单位，首先，这种发包行为属于违法发包行为。其次，将工程发包给不具备资质的单位将面临诸多的麻烦事。例如，没有资质的建筑企业签订的合同文件不受法律保护。施工安全将无法保证。
法律依据：《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》
第五条 本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为。
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