法律分析：二十人以上能立案。所谓非法集资，是指公司、企业、个人或其他组织未经批准。违反法律、法规，通过不正当的渠道，向社会公众或者集体募集资金的行为，是构成本罪的行为实质所在。
法律依据：《最高人民关于机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》 第二十 非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序，应予立案追诉。
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