法律分析：
JPG的图片大小是可以通过改变压缩率（画面质量）在一定范围内调整的。压缩率越高，画面质量越低，文件就越小。只需要降低JPG文件的质量系数，就可以将文件保存得小一些。若用的是Photoshop，将358像素的图片打开后另存为，格式选JPG，会弹出对话框，让你选择质量系数，系数值最小是0，最大是12。数字越小质量越低文件越小。你可以尝试不同的系数，文件超过28K就改成更小的系统值，直到满足要求为止。用ACDSEE这样的看图软件改变JPG文件的大小。先转换格式将它改成BMP，再转换格式改为JPG，在选择了JPG格式时，设置一下JPG的系数，系数最大是100，文件也最大，改小系数直到转换后得到的文件小于28K为止。
法律依据：
《中华人民共和国社会保险法》 第二十四条 国家建立和完善新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗的管理办法，由国务院规定。
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