加强人民银行县支行建设的几个问题

2009年09月17日 摘自：《中国金融》

2009年第18期共有评论打印Email评论 第二个实际情况，是国家行政改革和财政税收改革也在朝着有利于县级行政发展方向去调整，县支行的基础作用、作用可能越来越突出，而不是越来越弱化。全国有20多个省份在试验省直管县的改革，实行“管理放权”。“省直管县”的模式，已经成为行政管理改革的发展趋势。十七届二中全会指出，要在全国逐步推开省直管县的。2009年一号文件也提出来，“推进省直管县财政改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围，逐步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县的”，进一步明确了机构改革的方向，也意味着层级的减少和效率的提高。

从行政改革的趋势来看，县与市的状况是要越来越分离，县将要越来越，这就为县支行的发展和准确定位提供了前提条件，也是考虑县支行问题的基本出发点。在主导经济以及银行是国家宏观的重要组成部门没有发生改变时，银行的应该适应国家行政的设置需要，否则将无法有效履行职责。这也是面临的实际问题，如果背离这个实际，职责的履行可能不全面、或者不到位。

在方面，银行是有经验可以借鉴的。1998年，人民银行按经济区划设立大区行，当时是符合实际情况的，特别是加强金融监管处置金融风险，以及实现金融监管是“重中之重”的要求，大区行确有独特的优势。但同时，面临这样几个问题：一是银行改了而领导经济的没有改变，商业银行经营管理没有改变，大家都感到是银行的不顺。第二个问题是对大区分行的授权逐步减少、弱化，大区行很难按照当初设计的模式和思路充分履行职责，不能很好地发挥作用。第三个问题是减少金融监管职责后，现在银行的宏观和金融服务职责的履行，更多的需要地方、的配合，离开地方、的支持和配合，就履行不好这些职能。银行的货币信贷、金融统计、支付清算等金融服务职能，服务对象以省为单位，仍然按大区行管理就没有意义了。地方更为关注的是本省的经济位置和发展情况。所以，行政改革对县支行的调整带来一些方向性的影响，是解决这一问题的出发点。 第三个实际情况，是县级的金融机构正在逐步增多，提供金融服务的需求应该说是越来越迫切。1995年颁布的《中国人民银行法》和2003年通过的修订案，规定银行的职能一共有13 项。我分析了一下，其中有与县支行存在直接的关系，比如说金融机构的管理、统计、国库等业务都需要银行县支行发挥作用。在机构上也是这样，金融机构这几年在县里面设立的分支机构总体上是增加的，特别是几个一号文件的出台，国有商业银行、农村信用社、邮政储蓄银行以及村镇银行、小额贷款公司等创新性机构，包括一些发达地区的法人金融机构、国际金融组织也在探索在县域增加网点或者办事处，商业银行的金融产品和金融工具也逐步在县域推广和在农村使用，这些金融机构的实力相对较弱，抗风险的能力较差，金融产品和工具需要监测、分析和协调，需要人民银行发挥作用。下一步存款保险机制的建立，也可能需要县支行发挥重要的作用。金融机构的增多，提供金融服务的需求越来越迫切，没有人民银行的县支行，缺少一个金融协调部门的牵头，对县域的金融发展和健康运行是不利的。 第四个实际情况，职责的调整和履行还有大量的工作要做。从传统业务看，像支付清算、事后监督、会计等业务，乃至于金融的工具，有的已经上收了，特别是有的发行库也撤销了。但新的业务职责在不断增加和完善，包括征信业务、反洗钱业务，县域经济、农村市场系统性风险的分析和金融稳定职责。特别是《中国人民银行法》规定了9项检查职责，有的履行得比较好，像反洗钱、外汇检查实行得好一点，其他几项检查职责应该说相对地弱

化了。9项检查职责当中可能至少有6项县里面可以做，这是法律赋予的职责，但是目前没有做好，需要加大工作力度。

县支行在工作方法上也有调整的问题，现在还没有调整过来。过去是“人求我”批机构、要再贷款、批高级管理人员任职资格，现在是“我求人”，要数据、要情况、要分析材料，现在不太适应。传统职责的履行应该发挥很好的作用，包括国库、会计、柜台业务，虽然系统在上收、清算在集中，但柜台业务还在县支行，有的县支行还有外汇业务。目前，新增的业务没有很好地积累经验、提高效率、提高水平、锻炼干部，传统职责又处于应付的状态。所以，县支行感觉到心气不旺、气力不足，在调整过程当中不适应。这就是我们面临的实际问题。

需要说明的是，总行对县支行问题是十分重视和关注的，行领导也是关心的，并且做了大量的调研工作，听取意见。在深入学习实践科学发展观活动中，小川行长亲自主持座谈会听取县支行行长的意见和建议；总行的正式文件和分行长会议上的工作报告从来没有否定县支行的作用；总行就县支行的问题深入调查研究并相继出台了一系列措施，比如2003、2004年总行人事部门就县支行职能作用问题加以明确和规范；纪检监察部门对县支行的岗位整合、合理兼岗、定期交流和强制休假等提出明确要求，将案件治理的重点也放在县支行；最近，总行又提出了加强县支行领导班子党校培训的指导意见，准备用5年时间把将近 5000名县支行领导班子成员培训一遍。这些措施对县支行稳定和发展起到了重要推动作用。 加强县支行建设需要考虑的几个方面

一是依法设立。县支行的设立不是要有都有，要没有都没有，还要依法办事，依照法律规定正确行使职责。《中国人民银行法》第十三条规定：“中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，维护本辖区的金融稳定，承办有关业务”。我理解，依法设立是根据履行职责的需要，履行职责需要有县支行，就设县支行，这个县没有履行职责的基本需要，或是地（市）行、其他县支行可以代为行使职责的，就可不设。县支行是实行统一管理的人民银行基层机构，而不应该是依附于地（市）级机构的办事处，应当行使职权。同时，根据授权履行银行法定范围内的职责，承办交办的有关业务。 二是明确定位。定位很重要，“有位才能有为”，在其位才能谋其政，有了位才能履职、考核、评价，给予相应的奖惩。县支行的定位要清晰明确，可否这样表述：县支行作为人民银行基层派出机构，应成为县域和农村经济发展的推动者，是金融宏观的落实者，是金融稳定的维护者，是金融服务的组织者和实践者。也有同志说，是银行的前沿阵地、神经末梢和传导窗口，是一个意思。

三是认真履职。县支行职责从大的方面应包括以下几个方面：

加强货币信贷的宣传、传导和信息反馈，做好存款准备金、支农再贷款等货币工具日常管理和信贷导向效果的评估工作，引导县域金融机构，加强对三农、中小企业和扶贫开发等重点领域和薄弱环节的金融支持，发挥好窗口指导作用。 推进辖内金融服务基础设施建设，加强支付结算与账户管理，做好国库业务和国库监督管理工作，加强人民币的管理、发行库的管理和反假币工作，监测当地货币流通情况，推动县域和农村信用体系建设，特别是农村的信用体系建设，提高县域和农村金融服务水平，使县域和农村充分享受到现代金融服务。

努力推进农村金融改革和农村金融体系的完善，加强地方金融事务的协调，协助地方运用金融手段促进经济发展、产业结构优化和和谐社会建设，为县域经济发展创造良好的外部环境。

监测辖区内的金融运行情况，分析和评估辖区金融风险，配合地方阻止突发性事件，维护金融稳定。

根据授权，履行外汇管理职责，服务县域经济发展。

在每项业务下还要区分哪些是新的职能、新的工具，如何加强；哪些是基础业务，继续做好；还要区分哪些是操作性的，哪些是宏观性的，使人员和岗位合理搭配。具体到每个县的“三定”方案，具体职责应该是不一样的，应该根据每个县支行的实际情况确定。县支行的职责确定应该是“一县一策”。

四是加强管理。一是县支行的人员结构要合理调整和确定，对县支行人员规模、结构要统筹考虑，分类指导。对业务量大的县支行要逐步、适当增配人员。对撤库人员的转岗培训也要加强，通过教育和培训，充实到适合的岗位。二是提高效率。首先要研究解决业务系统的重复建设，以及各系统之间的不兼容问题，使业务操作、业务流程和岗位设置适应计算机的高速运转和多功能的优势。在系统建设方面，我们至少落后商业银行10年。三是进一步推进业务机构和岗位的整合，在有效控制风险的前提下，按照盘活人员存量、提高效率、激发活力和精简效率原则，优化内设机构和岗位设置。四是加强监督机制建设。实行派驻制和内审上收制，狠抓风险点防控。五是明确责任，加强班子建设和队伍建设。

目前，关于当前工作有几个问题需要妥善处理好。一是县支行的职能不能搞小而全，应该因地制宜、区别对待、有增有减。二是县支行的机构和发行库设立应该实事求是、科学安排、合理设置，不应该搞“一刀切”。三是县支行人员应该适当调增。即使这样，县支行的人员配备、岗位设置和业务量三者之间的矛盾，在短时间内很难解决。所以，必须实行岗位整合和合理兼岗，根据岗位设置合理配置人员。四是根据岗位性质实行不同的人事管理制度，比如全系统的押运保卫人员应实行特殊的用人办法。五是对县支行的干部职工多做稳定工作，通过强化管理，进一步提高履职能力。 近几年县支行的职责履行和调整有关问题

一是十年不进人的问题。从1998年开始，总行规定县支行不进人。我觉得这个决策是对的，毕竟当时看不清楚县支行的发展方向。其时，各种县里的机构纷纷撤销，金融机构减少而不是增加，金融创新也没有。当时的这个决策不是不对，不能因为现在要增加人或者说逐步地、适当调增一些就说当时不对。但是，如果现在再不调整不进人的，就不符合实际情况了。

县支行不进人的施行到现在，带来一些问题：（一）人员数量减少，质量下降。县支行现在是48000余人，人员在逐步减少，平均每个县支行27人左右。职工年龄也在老化，平均年龄在 45岁左右，县支行每年减少1400余人。如果再有十年不进人，县支行仅有34000余人。（二）岗位设置和人员不匹配。县支行营业室大概有35个岗位，仅有7个人左右。总行后来提出县支行的合理兼岗问题，主要是针对人员与岗位设置严重不匹配讲的，而且形势越来越严峻。总行强调的定期休假制度没办法落实，定期轮岗也没办法实现，只能通过交叉轮岗实现，人员少，岗位多，尤其在工作量比较大的县支行更加突出。 二是撤销发行库的问题。全行现在有550余个县级发行库，其余大部分是最近几年撤销的，从银行更好地履行宏观职能，保障安全和解决人员不足的矛盾，以及经济发展、区域发展和城乡统筹发展来看，有些地方撤销发行库是必需的。前几年，总行规定半小时以内车程的就应该把发行库撤了。现在交通非常好，半小时以内车程的，没有必要设发行库，对商业银行也不是问题。但是，大面积甚至边远落后地区撤销发行库就会带来一些问题。 不应忽视撤销发行库太多所带来的问题。目前，部分县支行没有发行库，导致当地人民币的摆布（包括主辅币的配置）明显失衡，钞币的整洁度大幅度下降。我们对外讲，人民币是中华人民共和国的“名片”，到农村去看看，“名片”是很难看的。有个地市中支的行长和我讲，该市中支把县支库全撤销了，撤库前一年，全市金融机构上缴残损币15亿元，到2008年减少到6.4亿元，下降了59.2%，就是说59.2%的残损币仍在流通。另外，主辅币的

搭配也不合理。撤库前一年5元以下小面额币投放量3400 余万元，2008年减少到1600余万元，降幅量达到52.9%，就是缺少52.9%的5元以下的辅币。商业银行愿意“拉大票”，用车拉100元面值的人民币，拉几箱就够了，装辅币就多了。所以，县和农村的辅币严重缺乏，老百姓感觉找零很难。撤库以后，人民币的宣传、反假币的工作力度也削弱了。■ 作者系中国人民银行纪委

费县地处山东省东南部的沂蒙山区，位于蒙山之阳，总面积13平方公里，耕地面积101万亩，山丘面积占76.4%，辖18个乡镇，565个行政村，92万人。 春秋时期称鄪（bì）邑，战国时期称鄪国，西汉初年置县，春秋时期孔子的著名弟子“笃圣”闵子、唐代著名书法家颜真卿、明代监察御史王雅量、大学士张四知等的祖籍均在于此，被誉为“圣人化行之邦，贤人钟毓之地”。境内有大汶口文化、龙山文化、商代文化等遗址150多处，有国家二级文物徐子鼎、王莽新币等馆藏文物2000多种，乾隆皇帝下江南时留下的诗文和米芾、秦观等历史名人留下的墨宝。

费县是老区。1929年建立党的组织，抗日战争和战争中有1.2万人参军，15.6万人支前，1730名优秀儿女为国捐躯。陈毅、罗荣桓、徐向前、谷牧等老一辈家曾在这里战斗生活，进行过大青山突围战、柱子山歼灭战等大小战斗百余次。 费县区位优越。县城距临沂市40公里，距青岛港300公里、连云港150公里、日照港1 00公里；京沪高速与日东高速公路在境内交汇，327国道、017省道、文泗公路横穿东西，沂蒙公路、沂邳公路、兴郝公路纵贯南北，兖石铁路与全国铁路网相连，实现了县乡道路和乡村道路柏油化。

费县山清水秀。境内有大小山头1400多座，有名的山峰近百座，森林覆盖率达到34%，大青山自然保护区是蒙山旅游区的重要组成部分。著名的《沂蒙山小调》就诞生在该县薛庄镇白石屋村，抗日战争时期，著名的大青山突围也发生在该县薛庄镇，突围战旧址已被团命名为“全国青少年爱国教育基地”。费县有“百库万塘”之称，全县水资源总量约12.3亿立方米，人均占有量是全省人均的3倍。

费县石奇物丰。素有“奇石之乡”的美称，“费县石”生成于4亿年前，储量约为30 万块，集瘦、漏、皱、透、丑诸特点于一身，被誉为“世纪之交在中国北方发现的最伟大的自然奇迹”，正在建设的“沂蒙石林”被列为省旅游开发重点项目。此外，还有金星石、燕子石、天景石等，也属石中珍品。矿产资源主要有花岗石、石灰石、大理石、水晶石、硅石、膨润土、石膏等20多种。费县自然资源条件较好，生物物种多样，有农作物352种，蔬菜161种，林木348种，畜禽36种，淡水鱼类47种，野生药材925种。

改革开放以来，费县经济社会进入快速发展的新时期。特别是近几年，县委、县团结带领全县人民认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，立足费县实际，确立了建设临沂市的卫星城市、临沂商贸城的加工基地、临沂百万居民的大公园“三大目标”，大力实施工业化、外向化、城市化“三大战略”，加快医药化工、纺织服装、木业建材“三城”建设，全面提升招商引资、民营经济、城镇建设“三个亮点”，突破“三农”瓶颈制约，培植壮大特色经济、规模经济、劳务经济。按照“实施七个强力推进，实现七个全面提升”的总体部署，思想，干事创业，把全县经济社会发展推向了一个新平台。2004年，全县完成国内生产总值78.14亿元，增长19.5%，其中，第一产业增加值14.61亿元，第二产业增加值37.42亿元，第三产业增加值26.11亿元，分别增长5.5%、25.5%和22.6%。全县财政总收入3.88亿元，增长20%，其中，地方财政收入达到1.73亿元，增长28.6%。全社会固定资产投资38.39亿元，增长61.5%。金融机构各项存款余额3 6.1亿元，贷款余额19.1亿元，分别增长21.1%和12.2%。城镇居民人均可支配收入7255元，增长12%。农民人均纯收入3016元，增长15.1%。今年1—6月份，全县实现国内生产总值49.68亿元，同比增长22.3%；实现地方财政收入1.31亿元，增长37.2%；完成固定资产投资21.9亿元，增长58%；城镇居民人均可支配收入3260元，增长9.8%；农民人均现金收入1619元，增长20.6%。

费县历代以农业为主，工业十分落后，自1840年到1949年先后在任的县知事达52任，31人，都没有发展过工业。直到1922年费县始设实业局。自1920年开始有小型煤炭工业，由私人合资经营，先后在柴卜庄、碗窑两地开矿采煤。1924年后有副食品加工业，手工作坊有了发展，当时全县有25家作坊，主要产品有糕点、酱油、食醋等。1932年由县建设科主办了两处手工操作的棉织布厂，可算是费县历史上最早的纺织企业。 新中国成立后，在党和领导下，费县工业有了巨大发展，50年代末，全县先后建起了农机厂、印刷厂、探沂轻工机械厂、服装厂等一批企业。到1975年又建起了化肥厂、阀门厂、纺织机械厂、建材机械厂、车辆厂，从农机厂分建起标准件厂，从车辆厂分建起无线电元件厂等十几家县办企业，从此使费县的工业生产从工场手工业向以电力和机器为主要生产手段的现代化工业迈出了一大步，1975年工业总产值达658.16万元。 1978年，党的工作重心转移到经济建设上来，费县工业企业进入了新的历史发展时期。到二十世纪末，费县工业已初步形成了纺织、建材、机械、轻工、冶金、食品、化工工业为支柱产业的工业体系。重点考核的60种产品中有中国名牌6种，省级名牌17种，市级名牌25种。全县工业的行业结构分布情况是：(1)纺织工业：主要企业有山东华沂集团、机织厂，主要产品有粗纺呢绒、羊绒呢、兔毛纱、工艺地毯、纺织衫、高档印花巾等（华沂集团固定资产净值6500万元，大二型企业，年生产能力：呢绒120万平方米、毛纱300吨、服装5万件、地毯10万平方米，年产值过亿元，利税过千万元）。(2)建材行业：有水泥厂8家，年产水泥60万吨；建筑陶瓷企业2家，年产陶瓷锦砖120万平方米、瓷质外墙砖100万平方米；50万平方米民用砖瓦生产厂40家。(3)机械行业：有纺织机械、建材、造纸及纸加工机械、阀门等。

纺织机械厂拥有固定资产5000万元，年生产纺织机械、建材机械能力10000吨，具有产值过亿、利税过千万元的能力。沂春机械制造股份有限公司的纸加工机械畅销全国20余个省市。阀门产量5000吨，是全国主要阀门生产基地之一。(4)轻工业：主要有酿酒、造纸、工艺制品、出口五金制品等。山东温和酒业集团，大二型企业，拥有固定资产投资7600万元，年生产能力：酒精25000吨、粮食酒3000吨、箱板纸5000吨、铜板纸5000吨、胶印20000令，年产值可达1.5亿元，利税可突破4000万元。县造纸厂年产纸2.5万吨，利税可达3000万元。(5)冶金工业：主要企业有6家，年产镁3000吨。(6)食品工业：主要有肉食加工、植物油、面粉、果品罐头、浓缩果汁、果脯、糕点、饼干等。其中果品加工系列产品加工量10000吨。(7)化工行业：主要产品有导爆索、爆裂管、碳酸氢铵及亮光油等。其中合成氨产量4万吨，碳铵8万吨。

进入新世纪以来，县工业经济实现了跨越式发展。围绕“三城”建设目标，积极走新型工业化路子，产业结构水平、科技创新能力、经济质量效益都上了一个新的台阶。现有规模以上工业企业172家，年利税过千万元的企业10家，初步形成了以纺织服装、木业建材、医药化工、机械制造为支柱的工业体系。骨干企业主要有新时代药业、中植油脂、银光化工、正义纺织、温和酒业、光华纸业、大洋机械等21家。新时代药业有限公司是国家级高新技术企业和全省最大的中药制药企业，主要从事中西药原料及制剂、抗生素、生物制药、基因工程领域的研发、中试和生产，已实现年生产能力3000吨，年产值10亿元，利税2亿元。银光集团民爆产品、镁系列产品居国内外领先水平，民爆器材生产总量居亚洲第一，镁牺牲阳极产量居世界第一。费县中植油脂有限公司是国内大型油脂加工企业，主要生产浓香花生油系列产品及大豆色拉油、菜籽色拉油、葵花籽色拉油等各种油品。公司设计生产能力为日处理800吨花生仁，于2003年10月动工，2004年11月建成投产。

建有压榨车间、浸出车间、精炼车间、脱胶车间、小包装车间和3万吨低温库、4万吨原料库、4万吨油库等。年可加工花生仁20万吨，生产色拉油6万吨、花生粕10万吨、高蛋白饲料5万吨，灌装小包装7万吨，年产值15－20亿元，年利税5000万元。山东正义集团、华沂集团、安信达制衣公司等纺织服装企业，已形成年产布匹1.6亿米，棉纺纱锭13万锭，服装200万套的规模。以探沂加工区为龙头的木材加工业，已形成6002家加工企业、年加工木材550万立方米的规模。县里重点规划建设的2处工业加工区，共引进项目50多个，累计投资11亿元。此外，投资4亿元的新时代药业有限公司二期工程、投资1.8亿元的中澳兴盛药业、投资1.2亿元的超华热电联产项目、投资1亿元的力同铝业项目、总投资5.8亿元的3个机焦联产等数十个过亿元的项目也落户费县，特别是总投资300亿元的国电费县电厂的开工建设，有力地促进了费县经济特别是工业经济的发展，为费县经济腾飞奠定了坚实而雄厚的基础。

临沂市位于山东省的东南部,东部连接日照,地近黄海,西接枣庄、济宁、泰安，北靠淄博、潍坊。地跨东经117度24秒─119度11秒，北纬34度22秒─36度22秒，南北最大长距228公里，东西最大宽度161公里，总面积17184平方公里，是山东省面积最大和人口最多的地级市。

临沂市是著名的老区，有“小延安”之称。战争年代，沂蒙人民为抗击外来侵略和中国的胜利作出了巨大的贡献和牺牲，三万沂蒙的优秀儿女献身疆场 。车轮滚滚的支前队伍、送子送郎参军的动人场面、沂蒙红嫂的感人故事、支前模范“沂蒙六姐妹”等拥军支前的楷模，名垂青史的孟良崮战役记下了这一段光荣的业绩。沂蒙是一块红色的热土，在中国党的领导和培育下，沂蒙人民与山东党政军一起，共同创造了“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神。

工业已建立起门类较为齐全的综合体系，形成了以轻工、纺织、机械、化工、建材、冶金、煤炭、食品、黄金、医药等为主工业体系（临沂目前是中国最大的胶合板生产基地），是山东省的建材和黄金生产基地，是连接南北重要的物流城、商贸城。

全市商业发达，有各类专业批发市场965处，其中专业批发市场1处，集贸市场76处，2007年成交额510.75亿元，临沂批发城共有各类批发市场96处，拥有摊位2.5万个，连续三年跻身全国十大批发市场前三名。 现在仅次于浙江义乌，居全国第二，有“南义乌，北临沂”之称。

2009年临沂全年实现生产总值(GDP)2110 . 18 亿元，增长13 . 4% 。2008年临沂位居中国城市投资吸引力排行榜第67位。2008年3月28日在新发布的《城市竞争力蓝皮书》中，临沂位居2008年中国城市增长竞争力第五位。2008年11月24日，在中国商业联合会主办的中国市场大会暨中国商品市场30年成就展览会上，山东临沂、浙江义乌等5地市荣获“中国市场名城”称号。临沂成为山东唯一获此殊荣的城市。临沂商城进入第五代市场。

周小川在央行上海总部揭牌仪式上的讲话(全文)

http://finance.sina.com.cn 2005年08月10日 15:03 中国人民银行网站

尊敬的陈良宇、韩正，金融界的各位领导和同仁，各位来宾、各位朋友，女士们、先生们：

感谢大家长期以来对人民银行各项工作的关心和大力支持，感谢大家百忙之中出席

人民银行上海总部揭牌仪式。借此机会，我想谈两个问题，一是关于金融中心形成和发展的规律问题；二是大家所关心的人民币汇率形成机制改革的有关问题。

关于第一个问题，成立人民银行上海总部，就是要围绕金融市场和金融中心加强中

央银行总行的调节职能和服务职能。

首先，国际经验和中国改革开放的实践表明，经济市场化程度越高，跨区域的经济活动就越多，市场的整体化和规模化特点就越突出，从而对银行总行的调节功能和服务功能的要求就高。市场化和国际化导致经济发展不断发生变化，货币的运作和传导越来越倚重于货币市场和外汇市场。金融市场自身的发展也必然会越来越多地提供跨区域的服务，而不再是区域分割的金融市场，还必然会形成为数不多的为全国服务、甚至为国际服务的金融市场。目前，上海已经形成了外汇市场、证券市场、期货市场、银行间拆借市场、银行间债券市场、黄金市场等具有全国影响力的金融市场。

相比之下，在传统的计划经济条件下或市场化程度较低的改革初期，金融组织结构就倾向于“上下一般粗”，即总行有什么部门，地方分行也需相应有什么部门，因为需要将信息上传集中到，然后通过计划层层分解到各地区去执行。当今，我国社会主义市场经济已经初步建立并不断完善，在新形势下，人民银行旧有的组织结构已经不能适应央行对调节和服务职能的需求。类似的，大型金融机构也面临同样的问题。

其次，科技的发展、交通的便利对经济金融正产生深刻影响。过去，远程通讯手段和计算机网络不够便利，交通也不发达，经济活动和市场交易较多地集中于本地范围，跨区域的经济活动相对较少。现在，由于科技的发展和交通的便利，经济活动跨区域甚至很普遍，金融市场和金融服务的规模经济效应更为突出，带来了金融基础设施的现代化，金融业务模式发生变化，区域式的组织结构面临新的挑战，金融组织形式越来越面向全局，信息和人才越来越向金融中心聚集并向全国提供服务。这反过来又加快了金融中心基础设施建设和高科技手段的运用、高端金融产品的涌现。

再有，一个国家国际竞争力的强弱，要看有没有功能强大的金融中心。金融中心具有“裙带效应”(cluster)，即金融机构、金融人才和金融服务等会围绕着金融中心转，使它们能够产生聚集效应；除各类金融机构和金融市场外，还包括法律、会计、评估、评级等中介服务的聚集。当然，其中会有一些服务适于外包出去，但相当一部分业务是靠机构、人才聚集于市场周围才能发挥优势。金融中心能否形成是一个国家是否有国际竞争力、国内金融服务效率能否大幅度提高的标尺。总提出要继续推进上海成为四个中心，其中金融中心对现代经济而言是非常重要的。建设国家的金融中心是超越城市利益和区域利益的。央行肩负货币、金融宏观、金融市场发展、金融稳定等职责，必然要顺从客观规律，围绕金融中心来改进我们的功能，也必然要在金融市场上开展各项央行的业务。因此，上海总部应运而生。

关于第二个问题，即人民币汇率改革问题，我借此机会简要讲讲一篮子货币的主要内涵。

大家知道，经批准，自2005年7月21日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，而是按照我国对外经济发展的实际情况，选择若干种主要货币，赋予相应的权重，组成一个货币篮子，在此基础上测算人民币多边汇率水平的变化。根据国内外经济金融形势，以市场供求为基础，参考一篮子货币计算人民币多边汇率指数的变化，对人民币汇率进行管理和调节，维护人民币汇率的正常浮动和在合理均衡水平上的基本稳定。由此可见，篮子货币已经成为我国新的汇率形成机制中的一项重要内容，如何确定篮子货币为各方所关注。为了使大家对我国汇率有更多的了解，在此就如何确定篮子货币的问题作一些说明。

作为人民币汇率调节的一个参考，在篮子货币的选取以及权重的确定时主要遵循的基本原则是：考虑我国国际收支经常项目的主要交易国家、地区及其货币。大家知道，经常项目包括四项内容：商品贸易、服务贸易、收益(利息、分红等)及经常转移(华侨汇

款等)。用通俗一点的话来讲，是综合考虑在我国对外贸易、外债(付息)、外商直接投资(分红)等外经贸活动中占较大比重的主要国家、地区的货币，组成一个货币篮子，并分别赋予其在篮子中相应的权重。

——以着重考虑商品和服务贸易的权重作为篮子货币选取及权重确定的基础。

经常项目收支是我国国际收支平衡的基础环节，而商品和服务贸易收支又构成了经常项目收支的绝大部分。从我国现阶段的国情看，商品和服务贸易是经常项目的主体。因此，篮子货币的确定也是以对外贸易权重为主的。美国、欧元区、日本、韩国等目前是我国最主要的贸易伙伴，相应地，美元、欧元、日元、韩元等也自然会成为主要的篮子货币。此外，新加坡、英国、马来西亚、俄罗斯、澳大利亚、泰国、加拿大等国家与我国的贸易比重也较大，这些国家的货币对我国的人民币汇率也是很重要的。一般而言，与我国的年双边贸易额超过100亿美元，在权重中是不可忽略的，50亿美元以上也是不算小的。从支付结算的角度看，尽管目前仍有一些国家或地区在与我国的贸易中较多、较习惯采用美元结算，但这种情况正逐渐发生变化，选用其本币进行结算的会渐渐多起来，我国也要适应和鼓励这一趋势。由于篮子货币的国家和地区占我国对外贸易总量的比重相当高，针对一篮子货币的人民币汇率将比针对美元的人民币汇率能够更好地反映人民币的价值变化和我国面临的总体贸易条件，对实现商品和服务贸易基本平衡有重要的参考意义。

——适当考虑外债来源的币种结构。

随着我国对外开放程度的不断提高，外债金额越来越大，去年末，中国的外债余额折合为2286亿美元，外债来源呈现多样化。由于在多数情况下，外债需用人民币兑换为具体的计价货币进行还本付息，具体的计价货币会在外汇市场上产生明显的需求，成为影响人民币汇率的一个因素。因此，篮子货币权重的确定也要适当考虑我国对外负债的币种结构。

——适当考虑外商直接投资的因素。

近年来外商直接投资增长较快，在我国对外经济关系中的地位日益提高。我国引进外商直接投资已有相当规模，目前，累计使用外商直接投资达5600多亿美元。这些投资中有很多是采用投资来源国自身的货币，而且将来通过分红取得投资收益时也要兑换为相应的外币汇出。因此，在篮子货币中要考虑外商直接投资的影响。

——适当考虑经常项目中一些无偿转移类项目的收支。

虽然这类项目收支所占比重相对小一些，但其币种构成也会对各篮子货币的权重产生一定影响。

总之，这次人民币汇率形成机制改革中所包含的参考一篮子货币进行调节的内容,适应了我国对外经贸关系多元化和国际经济金融体系多元化发展趋势的需要。参考一篮子货币不是盯住一篮子货币。盯住一篮子货币，是机械地按篮子货币汇率指数的变化来调整人民币对美元汇率，以实现名义有效汇率不变。而我国实行的是以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，与单一盯住美元的汇率制度相比，可以更全面地反映人民币对主要货币的变化，有利于较好地应对美元不稳定所带来的影响，降低人民币多边汇率的波动，维护我国对外经贸环境总体上的稳定，从而促进国际收支基本平衡和国民经济持续、协调、健康、较快发展。

谢谢大家！

(本文系周小川行长在2005年8月10日中国人民银行上海总部揭牌仪式上的讲话。)

各位领导、各位来宾、同志们、朋友们： 大家上午好！ 今天，我十分荣幸和欣喜地参加武汉市商业银行更名为汉口银行的揭牌仪式。在这一特殊的喜庆日子，我代表中国人民银行武汉分行向武汉市商业银行更名为汉口银行致以最热烈的祝贺，向汉口银行全体干部员工致以最衷心的祝福！ 由于工作的关系，我与市商行结下了深厚的情谊，目睹了从1997年12月16日“武汉城市合作银行”的揭牌成立，到1998年4月21日更名为“武汉市商业银行”，再到今天的正式

更名为“汉口银行”。一路走来，我见证了市商行经过不懈努力，艰苦创业成长壮大的历程。如今，我们欣喜地看到，一家自信、自立、自强的商业银行正崛起于武汉金融界，并向着全面建设成为现代商业银行的目标大步迈进。这些成绩的取得归功于省市、和银行监管部门的正确领导和大力支持，更归功于为之顽强奋斗与拼搏的全体干部员工。

回顾历史，市商行取得了令人瞩目的成绩，这一切为此次更名和跨区域发展的实现，以及下一步更大的发展打下了良好基础。

把握现在，武汉市商业银行更名为汉口银行，是实现跨区域发展、引进境外银行战略投资者、实现上市目标、建设现代良好银行的必然趋势，是增强竞争力、加快改革发展的内在需求，是进一步提升自身形象和品牌价值的现实选择，也是建设武汉区域金融中心的重要举措。当前，在国家实施从紧货币的宏观措施背景下，央行从去年以来已多次上调存款准备金率和存贷款基准利率。面对新的形势，汉口银行如何处理好紧缩的宏观背景与自身稳健快速发展之间的关系，是实现又好又快发展的当务之急。我们人民银行武汉分行，将会一如既往地对汉口银行给予关注与支持，促进其更好更快发展。

展望未来，随着“中部崛起”战略的深度推进，武汉城市圈“两型社会”以及武汉区域金融中心建设进程的加快，汉口银行将迎来前所未有的大好发展机遇，面临着更加广阔的发展前景。我希望更名后的汉口银行，以科学发展观为指导，进一步加快改革发展步伐，全力扩张业务规模，不断提升银行品质，稳步实施跨区域发展、上市等战略部署，为加快推进武汉区域金融中心和“两型社会”建设作出新的贡献，为武汉乃至湖北在中部率先崛起发挥更加重要的作用。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”， 最后，我衷心祝愿汉口银行百尺竿头、更进一步，谱写更加灿烂辉煌的篇章！ 谢谢大家！

二〇〇八年六月二十五日

黄向庆同志在人民银行费县支行职能调整开业揭牌仪式上的讲话

尊敬的张少军，各位领导，各位来宾；同志们，朋友们:

今天，我们在这里隆重举行中国人民银行上海总部揭牌仪式。设立中国人民银行上海总部，是党、在新形势下进一步完善我国银行的一项重要决策，是更好地发挥银行宏观职能的重要制度安排，也是加快推进上海国际金融中心建设的重要举措。在此，我代表中国人民银行，向关心、支持人民银行上海总部筹建工作的、各部门，上海、市，以及社会各界，表示衷心的感谢！

改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的逐步完善，我国银行也在不断地得到优化和调整。1984年，决定中国人民银行专门履行银行职责。1995年，八届全国三次会议审议通过的《中国人民银行法》，进一步从法律上明确

了中国人民银行作为我国银行的地位。1998年，党、决定改革银行管理，撤销省级分行，在全国设立跨省、自治区和直辖市的一级分行，进一步增强了银行的性。这次设立的中国人民银行上海总部，作为总行的有机组成部分，在总行的领导和授权下开展工作，将主要承担部分银行业务的具体操作职责，同时履行一定的管理职能。

设立中国人民银行上海总部，有利于进一步完善银行决策与操作体系，提高银行宏观水平。加入世界贸易组织后，我国对外开放迅速扩大，经济市场化程度日益提高，金融业正在发生深刻的变革，影响经济金融运行的不确定性因素增多，这对银行的宏观水平提出了新的要求和挑战。设立中国人民银行上海总部，将部分操作性业务移至上海，总行侧重于决策和制定，这不仅可以充分发挥上海的人力资源优势，建立一支擅长银行业务操作、金融市场研究和金融产品开发的专家队伍，而且在决策程序和管理方式上也有利于形成科学、合理的分工体系，进一步提高银行宏观的专业化水平。

设立中国人民银行上海总部，有利于发挥贴近金融市场一线的优势，提高银行宏观、金融服务，特别是金融市场服务的效率。目前，全国统一的银行间同业拆借市场、债券市场和外汇市场都设在上海。另外，上海还设有证券交易市场、期货交易市场和黄金交易市场。这些市场是金融机构、企业和个人管理资金、进行投资交易的重要场所，也是银行开展市场操作、实施金融的基本平台。设立中国人民银行上海总部，可以充分利用贴近金融市场一线的优势，直接、便利地收集和反馈各类市场信息，敏锐、准确把握市场变化的“脉动”，及时、有效地进行业务操作和动态微调，提高银行宏观和金融服务的效率。

设立中国人民银行上海总部，有利于扩大上海金融市场的影响力，加快推进上海国际金融中心建设。建设上海国际金融中心，是党、从我国社会主义现代化建设全局出发作出的一项重大战略决策。早在上世纪90年代初，小平同志就曾说过：“中

国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海”。2004年7月，同志在上海视察时提出，要继续推进上海成为国际经济、金融、贸易、航运中心的建设。国际经验表明，银行总部的设立与国际金融中心的发展存在着互动关系。设立人民银行上海总部，有助于推动金融产品创新和金融市场发展，有助于对商业性金融机构起到示范带动作用，有助于扩大上海金融市场对国内金融业乃至亚太地区金融的整体影响力，从而加速上海国际金融中心的建设。

长期以来，上海和市、驻沪金融监管机构、各和商业性金融机构积极支持人民银行各项工作，保证了人民银行在沪机构的有效运行。人民银行上海总部成立后，仍需要继续得到大家的关心和支持。人民银行也将进一步改进金融服务，为推动经济发展，维护金融稳定做出新的贡献。

谢谢大家！

今天是中国金融史上值得庆贺的一天，中国人民银行跨行政区设立的上海分行经过一段时间的筹备，今天终于正式成立。现在，我代表分行，就新运行和当前主要工作谈几点意见：一、上海分行要继续走在中国金融改革的前列上海、浙江、福建一直是我国经济金融比较

羊子林董事长渤海银行股份有限公司成立大会暨揭牌仪式上的致辞 尊敬的政治局委员、天津张立昌同志， 尊敬的天津副、戴向龙同志， 尊敬的天津副、市主任房凤友同志， 尊敬的天津市政协顺同志，

尊敬的银行业监督管理委员会副唐双宁同志，尊敬的中国人民银行行长助理刘士余同志， 尊敬的各位领导、各位来宾、同志们、朋友们：

在中国人民银行、中国银监会、国家工商行政管理总局的热情关怀、精心指导下，在天津、市和渤海银行筹建工作形式小组的直接领导下，在天津市各有关部门的鼎力支持和帮助下，在渤海银行股份有限公司各家股东和所有参与渤海银行筹建工作全体人员的辛勤努力下，渤海银行股份有限公司今天正式宣告成立了！此时此刻，我们既对筹建工作取得的胜利成果感到高兴，更对各有关方面给与我们的关怀、指导、支持和帮助中满感激之情；既对渤海银行未来的美好发展前景满怀信心，更对社会各界对渤海银行的期待感到责任重大。特别是立昌同志今天在白忙之中特地抽出宝贵的时间接见有关单位领导和来宾，并亲自出席成立大会和揭牌仪式，我们倍受鼓舞，更加感到任重而道远，

回顾近半年来渤海银行筹建工作的历程，我们始终按照中国银监会的要求，以“立足高起点、坚持高

标准、达到过水平”为目标，在、崔津渡副的直接领导和渤海银行筹建工作领导小组其他同志的精心指导下，始终把筹建工作重点放在公司治理结构建设、内部控制体系建设、管理信息系统建设和人才队伍建等方面，充分利用渤海银行作为一家全新的银行所具有的后发优势，思想，求真务实，勇于创新，既大地引进国际同业先进的管理模式、产品设计和操作流程，按照市场化的原则面向全国乃至全球广泛聘用各类优秀人才，又严格遵守有关法律法规，紧密结合实际将各方面的优势发挥出来，把各方面的积极性调动起来，保证了筹建工作的高质量，为渤海银行的长远发展奠定了良好的基础。

渤海银行是在国家将天津滨海新区的开发开放纳入总体发展战略布局的大背景下诞生的，这为渤海银行未来的发展提供了难得的发展机遇和空间，可以说渤海银行的成立适逢其时，也预示着渤海银行未来的发展具有优越的经济环境和美好的前景。渤海银行也是在我国深化金融改革的浪潮中诞生的。这有利于我们把渤海银行建成机制灵活，公司治理结构良好，内控制度严密、有效，考核、激励和约束机制科学、合理，经营管理和内部操作规范的现代化股份制商业银行。我们将抓住机遇，不辱使命，努力把渤海银行建成最值得社会信赖、最受广大客户环境的银行，为天津市、为环渤海区域、为全国经济和社会的发展作出应有的贡献。我们将按照银行监管部门的要求，继续抓好公司治理结构建设、内部控制体系建设、管理信息系统建设和人才建设，立足高起点，坚持高标准，努力创建一家高水平的全国新股份制商业银行。 最后，对各位领导、各位来宾、各位同志、各位朋友和社会各界在渤海银行筹建过程中给与我们的关心、指导、支持和帮助再次表示中心的感谢！并希望在渤海银行开业以后能够给与我们更多的关心、指导、支持和帮助！ 谢谢大家！

渤海银行股份有限公司宣告成立

—— 12月31日在天津举行了隆重的成立大会暨揭牌仪式 （2005年12月31日）

倍受各界关注的渤海银行股份有限公司正式宣告成立，2005年12月31日在天津举行了隆重的成立大会暨揭牌仪式。

政治局委员、天津张立昌同志出席了渤海银行成立大会暨揭牌仪式，并为渤海银行股份有限公司揭牌。天津副、同志出席了成了大会暨揭牌仪式，并发表了讲话。出席成立大会暨揭牌仪式还有：天津副、天津市主任房凤友同志，天津市政协顺同志，天津秘书长王文华同志，天津市副主任张元龙同志，副崔津渡同志，市政协副卢金发同志，市秘书长何荣林同志等。

成立大会暨揭牌仪式前，张立昌同志亲切接见了前来参加渤海银行成了大会暨揭牌仪式的中国人民银行、中国银监会、国家工商行政管理总局及有关单位的领导，各有关方面的来宾，以及渤海银行的董、监事会成员，并与大家合影留念。

在成立大会暨揭牌仪式上，中国银监会副唐双宁同志向渤海银行股份有限公司颁发了《金融许可证》，并发表了讲话；国家工商行政管理总局主管部门的领导向渤海银行股份有限公司颁发了《营业执照》。中国人民银行总行行长助理刘士余到会表示祝贺。

此前，渤海银行股份有限公司举行了创立大会，并召开了第一届董事会第一次会议和第一届监事会第一次会议。在渤海银行股份有限公司的创立大会上，股东代表审议通过了《渤海银行股份有限公司章程（草案）》，选举产生了渤海银行股份有限公司第一届董事会和监事会。在第一届董事会第一次会议上，羊子林同志当选为董事会，马腾同志被聘任为行政总裁。

渤海银行董事会羊子林同志在成立大会暨揭牌仪式上表示：渤海银行成立以后，将按照银行监管部门的要求，继续抓好公司治理结构建设、内部控制体系建设、管理信息系统建设和人才队伍建设，立足高起点，坚持高标准，努力创建一家高水平的全国性股份制商业银行。

渤海银行是1996年以来新获准设立的唯一的全国性股份制中资商业银行，也是第一家总行设在天津市

的全国性股份制商业银行。渤海银行的筹建申请于2003年10月29日得到的批准，同年底天津市开始了筹建工作；2004年9月23日渤海银行筹建工作领导小组办公室与渣打银行签署了框架协议；2004年12月30日中国银行业监督管理委员会批准了渤海银行的筹建方案；此后经过半年多的认真商谈，各股东达成共识，于2005年9月6日，在和布莱尔首相的见证下，渤海银行的发起人协议在人民大会堂顺利签署，同日下午，渤海银行重建工作领导小组在人民大会堂天津厅，向国内外媒体举行了渤海银行筹建工作进展情况新闻发布会，宣布渤海银行筹建工作进入开业准备阶段。 目前，渤海银行开业的各项准备工作基本就绪。

渤海银行采取发起方式设立，注册资本50亿元人民币，由发起人认购全部股份，并全部以货币资金注入。已经签署的发起人协议确定，天津泰达投资控股有限公司拥有25％的股权，是第一大股东；渣打银行（）有限公司拥有19.99％的股权，是第二大股东；中国远洋上海宝钢集团国司和国家开发投资公司分别拥有11.67％的股权，并列第四大股东；天津信托投资有限责任公司通过集合资金信托方式吸收自然人资金参股10％；天津商汇投资（控股）有限公司以吸收民营企业入股方式参股8％。

渤海银行的股东除了包括已经成功改制、业绩优秀、治理规范的国内一流的国有控股大型企业外，从股东构成可以看出以下两个鲜明的特点：

第一、渤海银行是第一家在发起设立阶段就引进境外著名金融机构作为战略投资者的股份制中资商业银行。渤海银行引进渣打银行作为战略投资者。渣打银行是国际上具有很高知名度、历史悠久、信誉卓著的国际性商业银行，也是在中国经营银行业务历史最早、时间最长的外资银行。渣打银行承诺动员其全球丰富的资源，对渤海银行提供全方位的技术支持。渣打银行的参与有利于渤海银行充分吸取先进的现代银行经营管理经验和技术手段，把渤海银行办成机制灵活、公司治理结构科学、内控制度完善、经营管理规范的现代商业银行。

第二、渤海银行是第一家发起设立阶段就通过议和资金信托方式吸收自然人参股的股份制。渤海银行作为商业银行，其经营机制必定是市场化的，而面对各类企业和千家万户，其经营活动必具有很强的社会性。在建立和谐社会的进程中，渤海银行特别重视商业银行的市场化机制及其业务活动的社会性。渤海银行在发起设立阶段就吸收自然人参股，既保证了市场化的机制，又有利于渤海银行的国际管理层和广大员工增强社会责任感，时刻牢记商业银行以效益性、安全性、流动性和社会性为经营原则、服务于全社会，并保护存款人和其他客户的合法权益。

鉴于渤海银行具有以上合理的股权结构、规范的治理结构和优秀的高级管理层人员，可以确信，渤海银行一定能够做到立足高起点，坚持高标准，达到高水平。渤海银行开业以后，一定能够不断创新，发挥好各方面的优势，利用好各方面的资源，把渤海银行办成安全、高效、稳健的现代化股份制商业银行，为我国金融事业的改革和发展提供新的、成功的经验。

渤海银行在开业初期，将把业务活动的重点放在环渤海地区，着力打好基础；此后，将会陆续在天津以外的长江三角洲地区和珠江三角洲地区等全国主要经济区域开分支机构。

目前，天津经济和社会的发展势头很好，前景十分广阔。天津滨海新区的开发开放已经纳入国家作体发展战略布局。天津正在按照党、的部署和科学发展观的要求，加快滨海新区的规划和建设，以更好地服务和带动环渤海区域经济的发展。与此相适应，天津将以建立和完善与北方经济中心相适应的现代化金融服务体系为目标，逐步增设一批各类金融机构。渤海银行的设立，可谓适逢其时。天津市全力支持各类金融机构依法开展金融业务，着力建设社会诚信体系，切实维护金融机构权益，为各类金融机构在天津开展业务活动创造良好的环境和条件。

主持人：下面请中国人民银行行长助理刘士余先生讲话。

刘士余：尊敬的张、各位来宾，天津市各位领导：

今天受人民银行行长的委托，来参加渤海银行成立大会感到十分高兴。首先代表中国人民银行对渤海银行的成立表示祝贺。

对天津市政协和在座的各位朋友对银行事业的支持表现衷心地感谢。我认为渤海银行发展在天津是占了天时地利人和。从天时来讲我们正处于完善社会主义市场经济的攻坚阶段，正处于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的建构过程当中。特别是党和国家领导人对我们的重视。我们深 入规划，继珠江三角洲、长江三角洲之后，又一个推动全国社会发展的区域性开发计划。从地利来讲，天津市是我国三大直辖市之一，特别是渤海银行是重点的国家计划。人和，也就是说天津市社会和谐，人民安居乐业，整个社会经济蓬勃发展。希望渤海银行秉承天时地利人和的机遇加快发展。特别是在公司治理，先控制经营理念等方面，为全国股份制和其他的金融机构作出表率，中国人民银行会对渤海银行的发展 、对天津市的发展一如既往作出我们的贡献，谢谢各位领导，谢谢大家。 主持人：下面，请天津副、先生讲话。

：各位来宾朋友们：

天津曾经是我们国家北方的金融中心，现在是我国北方的重要经济中心。在天津注册成立一家全国性的股份制商业银行是我们天津期以来的期望。得到了各个部门的关注和支持。最终获得了的批准。在中国银监会的指导下，在我们天津市各个方面，以及有关商业银行的支持下，在股东们的努力下，这个银行顺利成立，并且在今天成立与挂牌。我受政治局委员天津张立昌同志委托，代表天津市市政协向渤海银行成立和挂牌表示祝贺，并向成立渤海银行的各方面的同志们表示衷心的感谢。

成立渤海银行，是落实党的十六届五中全会精神，推进滨海新区开发开放的重要措施。党已经把推进滨海新区、开放开发作为国家发展重要布局。为什么呢？因为天津滨海新区是在党长期的关心下支持下发展的。经过十多年地努力，他们具有聚富的能力。第三，经过党的会议，已经形成了决议。所以说，推进滨海新区开放开发是国家整体发展战略布局。对于推进滨海新区开发开放我们的任务很多，按照我们的要求，逐步落实。最重要的是要把滨海

新区建设为高度开放的、社会和谐的、环境友好的现代化经济新区和综合改革实验区。因此成立渤海银行，推动滨海新区的改革开放都具有重要的意义。

所以说我们一定要把渤海银行办成一个创新的银行，让我们客户满意，让股东满意，让所在地区满意，特别是也要让我们银行监管部门满意的银行，而且也要建设一个治理结构管理和应用都走走在改革前面的银行或者说是一流的银行。大家知道我们股份制银行，不但有渣打银行这样国际著名商业银行作为支持，而且还有实力很大的企业参加，更重要的是这样的企业是多达六家。同时我们通过制定结合信托，把自然人作为支持加入我们的银行，吸引更多的民营企业和自然人参加到我们银行。我希望这个银行在各个方 面都做好努力。另外大家看到，我们的、我们主任、政协各方面的人都来参加。为什么？不仅仅是因为这个银行设立在天津，更因为这个是批准的，是落实精神和起到推进滨海新区重要作用的。我们会在各方面关心他们、支持他们，同时我们希望各方面也共同关心他们支持他们。渤海银行在2月份就要开业了，祝渤海银行办的更好，祝大家新年快乐，谢谢大家。

主持人：会议结束。

xxx同志在zzz银行同业公会成立大会上的讲话

各位领导、各位来宾：

zzz银行同业公会经过充分的筹备，今天正式成立了。在这喜庆时刻，首先请允许我代表zzz银行同业公会理事会向参加今天会议的各位领导和来宾表示热烈的欢迎和衷心感谢。

zzz银行同业公会是经中国人民银行zzz市中心支行审查同意，在zzz市民政局登记注册的社团法人组织，是全市行、社，邮政局以自愿原则组织的全市性银行业自律组织，实行会员制和理事长负责制，会员大会是公会的最高权力机构，办事机构是秘书处。秘书处有专职的工作人员，公会会员包括中国工商银行zzz市分行、中国农业银行zzz市分行、中国建设银行zzz市分行、中国银行zzz市分行、中国农业发展银行zzz市分行、zzz市信用合作管理办公室、zzz市邮政局等七家单位，是zzz银行业强化自律和维护合法权益的组织。其宗旨是：遵守中华人民共和国、法律、法规，严格执行党和国家方针；遵守职业道德和社会公德；规范同业行为，维护会员的合法权益；协调会员之间以及会员与客户之间的业务活动中的纠纷与争议，营造和维护同业公平竞争环境。其主要职责有十个方面：一是根据国家相关金融法律、法规和规定，制订银行公约和自律制度并组织实施；二是督促会员贯彻执行国家法律、法规和各项金融，对违反国家法律、法规和的，公会有权予以制止，根据公约进行处理，或向中国人民银行分支机构反映和报告，并提出处理意见和建议；三是维护会员的合法权益，对侵害会员合法权益的行为，向有关部门申诉或要求，并依据国家法律、法规和采取必要的措施；四是加强会员与人民银行、及有关职能部门的联系，反映会员的共同愿望和要求，沟通会员与其他行业的联系；五是加强会员之间的联系、交流和合作，协调会员之间在业务方面的争议；六是组织、促进会员间的业务培训和有关的调查研究，为会员提供咨询服务；七是组织、促进会员与国内、外银行业的交往与合作；八是对外宣传金融法律、法规和金融业务知识，增进公众对银行业的认识和了解，树立会员良好的社会形象，促进全市银行业的繁荣与发展；九是组织推动会员不断改进金融服务，促进地方经济持续健康发展；十是办理人民银行委托或交办的事项以及为实现本公会宗旨的其他事项。

银行同业公会的成立，是我国社会主义市场经济发展的客观要求，也是深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险，促进银行业健康发展的客观需要。党的十一届三中全会以后，随着我国经济和金融改革的不断深化，我国银行业进入了大发展阶段，从高度集中统一的大一统银行制度，发展到以银行为领导，国家性银行和国有商业银行为主体，各种股份制商业银行及其他金融机构并存的新的金融体系。面对这种新的形势，如何进一步加强金融监管，维护金融秩序，有效防范和化解金融风险，更好地发挥金融和促进经济发展的作用，被提升到重要议事日程，银行同业公会就是在这种背景下产生的。它的产生，对于保证《商业银行法》贯彻执行，促进银行业依法合规经营，建立公正、合理、平等的竞争新秩序，提高银行业整体经营管理水平，维护金融稳定和安全，更加积极有效地支持国民经济发展，具有重要而深远的意义。

银行同业公会的职能作用，具体讲，可分为三个方面：

一是自律。就是行业根据国家的法律法规，制定同业公约、规范行业行为，督促行业会员单位依法合规经营。所以，早在1997年，和在《关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知》中就指出：要加快银行、信托、证券、保险、信用社等行业自律制度建设，建立健全行业公会，制定同业公约，规范、协调同业经营行为。

二是维权。就是银行同业共同努力依法维护本行业合法权益，为本行业的健康发展

创造良好环境。

三是服务。同业公会可以在法律和公约允许的范围内，为会员单位及社会提供多方面金融服务。包括反映本行业的要求和意见，促进会员单位之间和会员同业内外，同行之间的信息交流；协调会员之间的业务纠纷；协调银行同业之间的关系，使银行更好地为经济建设服务。

银行同业公会这种组织形式，在实行市场经济的国家和地区早已存在，在我国的港、澳地区也已推行，但新中国成立后，它在我国内地还才起步。因此，它作为社会主义金融体系中的新生事物，还需要各方面的理解和支持。首先，需要各级和有关部门的支持。银行同业公会工作的最终目标是：促进银行业的健康发展，更好地为经济建设服务。其次是需要银行和民政部门的指导和监督，银行同业公会的行为准则，都必须按照国家的法律、法规，以及党和国家的方针、办事，严格执行民政部门制定的社团组织管理条例等规定。三是需要各会员单位的相互配合和共同努力。银行同业公会是会员单位自己的组织，大家的事需要大家办，只有大家共同努力，zzz银行同业公会的工作才会卓有成效。

zzz银行同业公会的诞生，揭开了我市银行业发展新的一页。在新世纪里，zzz银行公会的成立既是新生事物，也面临着艰巨的任务。我们的工作没有现成模式可套，一切都有待在探索中开拓前进，至于来年公会的具体工作，我将与秘书处的同志认真研究，提出规划，再召开理事会集体审议。我们有决心，有信心，有能力，我相信，zzz银行同业公会只要紧紧依靠、市、市、市政协、市人民银行及市民政部门的领导和指导，加强同各有关部门的联系和合作，积极工作，锐意进取，就在一定能在金融改革不断深化过程中，为我市银行业的健康发展，为我市经济持续、快速、健康发展作出新贡献。 谢谢大家！

各位领导、各位来宾：

大家好！今天，中国银行股份有限公司筍江支行在这里举行开业庆典活动，我谨代表鲤城区委、鲤城区向盛典地举行表示热烈的祝贺！ 鲤城跨江发展以来，城市建设全面拓展，经济社会各项事业蓬勃发展，中心城区作用日益突出，尤其是江南新区的发展，逐渐成为鲤城区的发展后劲所在。今年以来，区委、区在海峡西岸现代化工贸港口城市建设中找准位置，以开展重点建设项目大推进、江南新区人居环境大整治和“刺桐名胜风情游”旅游品牌大推介“三大活动”为抓手，努力做足项目带动、产业集聚、新区建设、古城繁荣“四篇文章”，坚持把城市做大、产业做优、企业做强、环境做好、机制做活，争取在新的平台、新的站位、新的层次上实现新的发展，全面构筑和谐小康社会。这些成绩的取得以及今后发展离不开各级领导、海内外嘉宾的关心支持，里不开全区上

下人民的努力，也离不开中国银行股份有限公司筍江支行及其他各金融机构的关心支持。在这里我代表区委、区向你们表示衷心的感谢！ 当前，鲤城上下正形成风正、气顺、人和的发展态势，新区建设更是如火如荼，区委、区倍加珍惜这来之不易的发展机遇，为中国银行股份有限公司筍江支行提供更为广阔的发展作为空间，同时，将进一步加强与中国银行股份有限公司筍江支行等金融机构合作，我们真诚地期待，中国银行股份有限公司筍江支行能成为中国银行与鲤城区的交流平台，共同为江南新区企业发展、产业集聚、城市建设发挥更加重要作用。最后，祝愿中国银行股份有限公司筍江支行在鲤城发展浪潮中取得更大的辉煌。

周小川行长在中国银行间市场交易商协会成立大会上的讲话

女士们、先生们，同志们：

早上好！

很高兴参加今天中国银行间市场交易商协会的成立大会。银行间市场交易商协会的成立，是我国金融市场发展里程中的一件大事，是贯彻落实党的十六大、十六届三中、五中全会和全国金融工作会议精神的具体实践。在此，我代表中国人民银行对中国银行间市场交易商协会的成立表示热烈的祝贺！

1792年，纽约华尔街的24位证券场外交易商自行组织起来，在华尔街68号楼一棵梧桐树下签订了著名的“梧桐树协定”，要求在场的交易商在证券买卖中遵守协定中的公平原则。“梧桐树协定”的签署标志着美国金融行业自律的开始。此后的200多年时间，世界各国金融行业相继成立了自律组织，制定了相应的行业自律守则。

经过10年的发展，我国的银行间市场已成为一个以合格机构投资者为主要参与者，以一对一询价为主要交易方式，囊括债券、拆借、票据、黄金、外汇等子市场在内的多板块、有层次的市场体系，市场规模稳步增长。以银行间债券市场为例， 截至2007年8月底，债券存量约10.48万亿元，是1997年末的25倍；市场参与者7137家，是1997年末的446倍。市场参与者范围从建立之初单一的商业银行扩展到所有类型的机构投资者，债券品种从单一的国债、性金融债扩大到包括国债、央行票据、性金融债、商业银行金融债券、企业债券、短期融资券、资产支持证券、国际开发机构债券、美元债券等多个品种。

我国银行间市场是典型的场外市场（OTC）。从国外OTC市场发展经验看，全美证券交易商协会（NASD）、日本证券交易商协会（JASD）、韩国证券交易商协会（KSDA）等自律组织在推动市场创新和发展、规范市场行为、维护行业利益、防范市场风险等方面发挥着重

要作用，是所在国金融市场管理体系不可或缺的重要组成部分。实践证明，设立自律组织，可以充分动员市场参与者自身的力量进行自律性管理，有助于部门转变职能，有助于市场管理更加贴近市场需求，通过市场化方式更好地促进市场的创新和发展。

近年来，我国金融市场发展取得了有目共睹的成绩，但仍面临一些问题，如：直接融资与间接融资结构不平衡的矛盾依然突出，银行贷款在社会总融资量中仍占绝对比重；市场发展不平衡，债券市场发展落后于股票市场，企业债券市场发展相对滞后；信息披露、信用评级等基本市场约束与激励机制尚未完全发挥作用；金融产品的种类和层次不够丰富，市场功能还有待进一步提升。金融市场创新和发展的任务依然十分紧迫。有相当一段时间，由于种种原因，我们对银行间货币市场的流动性管理关注较多，而对银行间市场的融资、价值发现、风险管理等功能认识不够充分，导致大量有利于金融市场发展、市场参与者迫切需要的金融产品迟迟没有推出。希望协会成立后，能集市场会员之智慧、急市场会员之所需，立足OTC市场特质，建立创新机制和模式，让市场主体的创新功能真正发挥出来。

今后，凡是协会按会员需求开发的、适合有定价能力、风险识别能力和承受能力的机构投资者交易的产品，在银行间市场均实行协会注册、监管机构备案的管理模式，不再实行行政审批制。

作为银行间市场交易商协会的业务主管部门，人民银行对银行间市场交易商协会寄予厚望。希望协会能够立足于银行间市场，为全体会员、为、为社会公众做好服务，发挥行业自律功能，以时不我待的紧迫感，积极进取，开拓创新，为我国金融市场的创新、改革、发展做出应有的贡献！

谢谢大家！

（本文系周小川行长2007年9月3日在中国银行间市场交易商协会成立大会上的讲话）

周小川在中国建设银行股份有限公司成立大会上的讲话

尊敬的各位领导、各位来宾,建设银行的各位同事:

大家好!

首先,请允许我代表国有独资商业银行股份制改革试点工作领导小组办公室,对中国建设银行股份有限公司的成立表示热烈的祝贺!

中国建设银行股份有限公司宣告成立,在中国建设银行历史上具有重要的里程碑意义。中国建设银行的历史,就是参与支持新中国经济建设和改革开放的创业史和发展史。半个世纪以来,建设银行从无到有,从小到大,在国家建设中发挥了不可替代的作用,取得了令人瞩目的成就。哪里有建设,哪里就有建设银行,正是建设银行历史的真实写照。可以说,从新中国成立后第一个五年计划的大型建设项目,到各个历史时期的国家大中型投资项目的建设,无不印刻着建行人的足迹,凝聚着建行人的情感和心血。建设银行坚持服务于国家经济建设,认真履行职责,不断开拓进取,为国家经济建设事业做出了巨大的贡献。90年代以来,建设银行在由国家专业银行改革为国有独资商业银行的过程中，不断进行金融创新,例如国内最早的合资投资银行-中金公司是由建设银行首先发起创立的,国内第一家金融资产管理公司-信达公司是由建设银行最早发起创立的。建设银行不断推进和机制的改革,加强内部控制,防范和化解经营风险,增强金融创新能力和服务客户能力,市场竞争能力不断增强,资产质量得到明显改善,盈利水平逐年上升,为实施股份制改造打下了扎实的基础。

对国有独资商业银行进行股份制改造、建立现代金融企业制度是党、作出的重大决策,是实现国民经济持续、快速、协调、健康发展,维护金融和社会稳定,全面建设小康社会的客观需要，事关整个金融改革的成败，事关我国民族金融业的兴衰，事关我国经济发展的全局。在经济金融全球化迅速发展的今天，我国金融市场已经成为国际金融市场的重要组成部分。2006年，我国金融业还将全面对外开放，金融市场将在更大程度上融入全球金融体系之中，我们将面临资本实力雄厚、公司治理健全、金融创新能力强、具有国际竞争经验的外资金融机构的激烈竞争。包括中国建设银行在内的中资银行要通过进一步深化内部改革确立自己的竞争优势，肩负起迎接外资银行挑战、积极参与国际金融竞争、振兴民族金融业的历史重任。

今天我们在这里庆祝建设银行股份有限公司的挂牌，标志着这项具有历史意义的改革取得了阶段性成果。但是，挂牌并不是国有独资商业银行股份制改造的目的，转换经营机制才是改革的实质和核心，中国建设银行改革与发展的任务还十分艰巨。

希望中国建设银行股份有限公司在党、的正确领导下，认真学习党的十六大和十六届四中全会精神，进一步增强历史责任感、紧迫感，抓住机遇，深化改革，不断完善公司治理和健全内控制度，切实转换经营理念和经营机制，强化资本约束，改进服务，提高效益，把中国建设银行办成公司治理规范、资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好、具有较强国际竞争力的现代商业银行。

最后,我再次代表国有独资商业银行股份制改革试点工作领导小组办公室和中国人民银行,对中国建设银行股份公司的成立和发展表示良好的祝愿!

谢谢大家!

淄博市副饶明忠

尊敬的各位领导、各位来宾,女士们、先生们、朋友们:

在这春意盎然、生机勃勃的美好时节，齐商银行西安分行在社会各界的关心支持下，顺利完成各项筹建工作，今天隆重开业了。这是齐商银行发展史上的一件大事，也是淄博市金融业改革和发展取得的重要成果。首先，我代表淄博市，对齐商银行西安分行开业表示热烈的祝贺！向分行筹建过程中给予大力支持和帮助的陕西省和西安市的领导和同志们表示衷心的感谢！

齐商银行是在淄博这座齐国故都、聊斋故里、陶瓷名城、工业重镇交相辉映的城市中，伴随着淄博改革开放和经济发展而诞生和成长壮大起来的金融企业。自1997年建行以来，齐商银行始终以支持地方经济建设为己任，推改革，抓创新，促发展，从小到大，由弱变强，存贷款总量和总资产都较成立之初增长了十倍，连续三年获评山东省良好银行，连续五年当选全国金融服务业500强，连续十一年被评为淄博市利税大户，2008年当选中国最具成长力金融机构，2007年在山东省内首家实现了跨区域经营。目前，齐商银行已经成长为一家立足淄博、面向全国的公众持股银行，拥有良好的品牌、知名度和核心竞争力。

西安是中国西部地区的经济文化中心，具有良好的经济环境和市场空间，产业结构与布局合理，民营经济蓬勃发展，居民收入和消费水平较高，拥有充裕的金融资源和良好的金融生态环境，这些都为各类金融机构的发展提供了得天独厚的条件。因此，选择在西安设立跨省经营的第一家分行，这是齐商银行面对当前经济形势、科学审视国内产业发展格局做出的战略性选择。西安分行的成立，将大大拓宽齐商银行的资金来源，迅速提高资金实力和核心竞争，这对该行的长远发展必将产生重要而深远的影响。同时，齐商银行西安分行的成立也使陕西和淄博两地间有了新的机会加强资金往来和经济技术联系，进一步整合各类资源，发挥互补优势，促进陕西和淄博的共同发展。希望齐商银行西安分行不断加强与当地和企事业单位的沟通和联系，虚心向当地金融机构学习，发挥自身优势，准确把握市场定位，全

面增强核心竞争力，并根据当地实际提供优质的金融产品和服务，在自身快速健康发展的同时，为地方经济社会又好又快发展做出应有的贡献。同时恳请陕西省和西安市的各级领导和社会各界对齐商银行西安分行的发展给予关心、厚爱和支持，促使其尽快做大做强。热诚地欢迎陕西省和西安市的各位领导、各位来宾到淄博来做客，我们将为大家提供一流的服务。 最后,祝齐商银行西安分行财源广进、事业发达! 祝各位领导、各位来宾身体健康,工作顺利，万事如意！ 谢谢大家！

张利平副在赤峰市中小企业信用促进会成立大会暨金融机构中小企业信贷发布会上的讲话

同志们：

今天的会议主要有两方面的内容，一是成立赤峰市中小企业信用促进会，这对赤峰市中小企业、各金融机构是件可喜可贺的事情；另一个是各金融机构推介中小企业贷款有关措施。在这里我代表市，代表中小企业，对各家金融机构表示感谢。

我想这两件事标志着中小企业贷款难这个长期困扰中小企业发展的问题，已经提到市的议事日程上；已经提到各金融机构的议事日程上；也已经提到了各有关部门的议事日程上。这表明，中小企业贷款难这个问题已经引起了方方面面的重视、关心，并采取有效的措施要解决这个问题。金融办给我准备了讲话稿子，这个稿子写的很好，我就不想按照稿子念了，在这里有几个问题我想跟各位交流一下。

一、为什么要做这件事

为解决中小企业贷款难的问题，今天我们成立了中小企业信用促进会，去年成立了一个融资平台，一个担保平台，我们自己讲这叫“两台一组”，其实是三位一体。我们为什么要做这件事情，我想这主要是由我市中小企业面临的现状和我们银行的调整来决定的，所以说我们应该认认真真来研究这件事情，来做这件事情。

一是中小企业是赤峰经济发展的基础、主体，是最活跃的经济群体。全市在册企业1.2万家，绝大多数是中小企业，这是赤峰经济的一个基本特点。据统计，去年底全市销售收入超过亿元工业企业仅仅为53家， 2005年是32家；其中2006年销售收入超过5亿元以上的企业为15家，2005年是9家；2006年销售收入超过10亿元以上的企业为9家，2005年是5家。很可怜，但是比过去增多了不少。我们9家所谓大型企业包括元电公司、平煤集团、金峰集团、塞飞亚集团、金剑公司、赤峰电业局、红烨公司、白矿公司、远联公司等。去年入库税收超过亿元5家企业为：元电公司、平煤集团、金峰公司、银都矿业公司、赤峰电业局。这些数据说明，在赤峰整个经济盘子中，中小企业至关重要，是我们经济的主体、是基础。所以我们在抓大型企业的同时，必须拿出足够的精力研究抓中小企业的问题。实实在在的说，这几年市里的主要精力更多的是在抓大企业、抓立县立旗的企业，对中小企业研究的不够，现在我们要回过头来着重研究中小企业。这是我们为什么要做这件事情的第一条理由。

第二是大企业都是由中小企业成长起来的，不是一开始就是大型企业，比如说除国家国资委管辖的159家企业，那是靠国家的实力堆大的，比如说宝钢、鞍钢，在我们赤峰没有这样的企业。刚才讲到销售收入超10亿元的9家企业和税收超亿元的5家企业，除了平煤和元电外，大都是近年来由小企业成长起来的。比如红烨现在实际的产能已达到13万吨锌冶炼，销售13万吨锌冶炼是什么概念呢，满负荷生产目前市场价格是30亿左右；比如远联钢铁现在正在作二期工程，过去老钢铁厂是年产5万吨，今年二期如果8月份投产以后，应该是200万吨，按目前价格是50亿左右；比如喀旗的金峰园区，云铜上了10万吨的电解铜，我们自己上了10万吨的粗铜，这是20万吨，铜的价格大体在6-8万元之间波动，这就是100个亿元销售额。这些企业在逐年长大，但是原本是草根企业、小企业，只是抓住了有色金属的市场机遇和资源开发机遇，发展起来了。所以说从抓大企业的角度讲也应该要抓住、抓好中小企业，我们一万多家中小企业哪怕有百分之一、千分之一成长为大企业，我们就把赤峰的经济支撑起来了。

三是中小企业是民生的载体、是就业的主体、是社会和谐的基础。据专家总结，世界有这样一种规律，无论发达国家还是发展中国家企业，95%以上都是中小企业，发达国家每1000人里就有45-55家中小企业；发展中国家每1000人里就有10-15家中小企业；我粗略的算了一下，赤峰市460万人口，1.2万中小企业，1000人里不足2家中小企业。从数据上显示，发展中国家的平均数是我们的4-5倍，我市中小企业的发展是远远不够的，刚刚起步，差距很大。为什么赤峰市的就业压力大、

为什么中产阶层少、为什么穷人多，这样的现状表明中小企业少，少的可怜。赤峰市1.2万中小企业，据统计有27万人在这里面就业，在加上一些间接的、服务的，就算就业人数为30万人，就相当于解决了30万个饭碗。我们赤峰460万人口，一般按四口之家算，是100多万户，30万人在这里就业，我们就解决了30万个家庭的生活保障，所以说发展中小企业至关重要，是就业的主体，是民生的载体和社会和谐的基础。

同时我们也经常讲增加三个收入，一是财政收入，二是城市居民收入，三是农民收入。我市2006年财政收入40多个亿，城市居民可支配收入8451元，农民人均纯收入3220元。这些指标都很低，是什么原因造成的呢？归根结底还是中小企业太少，贡献的税收少，同时为城市居民、农民提供的收入少。这也是一条理由。

第五条理由是贷款难困扰着中小企业发展，中小企业普遍处在这样一种状态，就像山上长的“小老树”，活不好、长不大、死不了，先天不足，后天营养不良，这样的企业就很难长大。所以，对中小企业给予及时的帮助、支持，这是社会的责任、的责任、更是银行业的责任。我前几年去过考察中小企业，那里成立了小企业服务中心，这个组织是民间的，在后面导演。台北这个组织叫马上解决问题中心，他们的这个中心把每个区域的中小企业的基本情况都储存在电脑里，如果中小企业有困难了，即可向中心申请，中心聘请的专家学者就对企业会诊，帮助企业解决问题。这些都需要我们学习。

中小企业贷款难也有企业自身的问题。比如说，有些中小企业信用缺实、信息不透明、管理混乱、不规范、布局分散、资本金很少、抗风险能力弱，对银行来说贷款的成本高，转不了几个利息差。另外，还有对中小企业支持的问题、机制问题、指导思想的问题。刚才徐行长介绍了，赤峰市各家金融机构为解决这一问题成立了中小企业贷款科，而且都把中小企业贷款难问题提到了议事日程上，这个消息对各家中小企业来说是一个利好的消息。请大家对这件事情高度重视，企业有好的项目可以直接找中小企业贷款科，跟他们沟通、联系。市成立了领导小组、办事机构，而且我们还筹集1000万元做融资平台，5000万元做担保平台，自治区也采取了一些措施搭建了平台。这件事意义很大，请大家高度重视这件事，确实把事情做实做好。

去年全市工业企业贷款107亿元，其中短期贷款21亿元，长期贷款86亿元，中小企业的贷款就太少了，据不完全统计只占贷款的11.7%。基于以上考虑成立了“两台一组”，把中小企业贷款提到议事日程上来，这是赤峰经济发展中一件十分紧迫的现实问题，需要切实加以解决的问题。

二、如何做好这件事情

这个问题主要是对信用促进会而言的，对“两台一组”而言的。信用促进会的主要任务是：

1、搭建融资平台。这件事情我们已经做了，去年已经成立了担保平台、融资平台，但是这个平台太小、力量单薄、积累的经验太少，有条件的旗县区也可以做。今年我们又成立了促进会，对促进会要求我们有章程、具体的规定，在这里我就不多讲了。

2、提供信息服务。信息不对称、信息不透明、信息不及时，如何解决这个问题，需要有一个沟通的平台。信息不透明导致银行不知道哪些企业成长比较好，哪些企业需要支持、需要资金，有些企业不知道有困难应该找哪家银行。这些因素说明企业和银行之间缺少一个推介的平台，比如说就像今天各家银行的行长都站出来把情况说清楚，这就是一种推介，是一种信息的沟通，所以金融办或者是“两台一组”要经常搞一些这样的活动，通过活动使信息对称、信息透明、信息发布及时，来解决需要贷款的不知道到那去借，推销贷款的不知道把贷款借给谁等问题。

3、打造信用环境。打造信用环境是最根本、关键、核心的问题。信用是企业的生命，也是企业家的生命。要解决中小企业贷款难的问题首先要打造一个好的信用环境。在这里我要强调几点：一是做企业要有一个认识，计划经济向市场经济转轨时，为了支持企业改革，国家支付了巨大的改革成本，历史上我们企业形成的一些历史包袱，我们已经基本甩掉，那个时候国家该支付的改革成本已经支付了，今天再想让国家支付经营亏损的成本，这是不可能的，这一步已经过去了。我们必须要对这个形势有个清醒的认识。二是市里下了很大的决心搭建了“两台一

组”，请大家务必要珍惜。我们信用促进会的成员单位都是由旗县推荐，有关部门考察，最后确定下来的，应该说成员单位都是在社会信用、形象和经营比较好的，所以大家珍惜自己的信用，就珍惜了“两台一组”，“两台一组”能够生存下去，能够发展壮大，就能帮助大家作更多的事情。三是赤峰的信用环境、金融环境是大局，是赤峰经济发展的大局，这个不能破坏，、市对这个大局高度重视，决心和力度是很大的。我们在处理草原兴发的问题上，得到了各家银行的高度赞扬，得到了自治区、、证监部门的高度评价和肯定。为什么呢，因为没有把这个包袱推给银行，而是和各家银行沟通、商量，妥善解决了问题。这件事情足以证明我们为了赤峰的信用环境，、市付出了巨大代价，我们算得不是一时、一事、一个企业的帐，我们算得是赤峰市发展的大帐、算的是长远的帐。所以赤峰各家银行还敢于、愿意给赤峰贷款。如果不是这样而是相反，很可能就像我们1998年那种金融环境，那个时候大家就都没有贷款了。市场经济发展表明，金融是现代经济的核心，经济发展必须有发达的金融支持。四是要千方百计控制风险，使每笔贷款都做到可控。控制贷款风险主要是有这么几方面的事，其一选择贷款企业一定要选择准确、把帐算清；其二一定要按照规章制度来办；其三严格按规定程序办。如果这三条都作到了，风险就不会很大了。五是加大对企业诚信意识的培训和教育，下午我们信用促进会聘请的专家、学者就会对诚信意识这方面内容为企业培训。

4、促进企业发展。促进企业发展是我们成立“两台一组”的目的，也是我们的任务。这里我主要强调以下几点：一是企业要讲信誉。借钱

要及时足额的还，这是常识、这是对人要求的道德底线。不讲信用的企业是短命的，垮台企业的负责人也是要从经济舞台上消失的。二是中小企业要有发展战略，中小企业战略缺失，是中小企业普遍存在的现象，中小企业要有长远打算，要有目标，要有发展战略。三是企业要做精做好自己的产品，做企业不要急功近利、不要像投机商人，今年什么赚钱就去做什么，没有定型产品，没有长劲。四是管理要规范，现在的民营企业绝大多数都是股份制企业或家族企业，民营企业不排斥家族管理，这样的管理模式有弊有利，这种忠诚度、放心就是优势，但也有劣势，管理不规范、不透明。家族管理要规范化、制度化。我们的“两台一组”选支持的企业，要看企业有没有好的产品、老板的人品怎么样、有没有不良记录、产品有没有市场、同时还要看企业是否规范，如果这些都做到，企业就能成长壮大。

三、加强与金融机构的沟通

赤峰市的发展需要银行给予更多更大的支持。这里我想说这样几个事情。1、支持“十一五”乃至更长时间赤峰经济的发展，需要持续的投入来保障。经济学研究表明，本世纪头三年每形成1元GDP需要大约5元的投入，最近两年需要5-7元投入，赤峰经济总量小、欠发达、欠开发，这是赤峰经济的基本市情，去年我市全部GDP为428亿元，工业增加值为150亿元，总量太小。同时这些表明我们的发展潜力很大，但是必须有大的投入来支撑，没有投入来支撑，那么很难发展下去。今天的投入是明天的速度，今天的速度是昨天的投入。“十五”期间，全市

固定资产投入606亿元，年均增长39%，其中工业固定资产投资175亿元，年均增长88%，才有了这几年工业30%左右的增速；去年全市固定资产投入313亿元，增长36%，其中工业是145亿元，增长63%。那么“十一五”的发展，要想维持一个快速、持续的发展，必须有一个持续的较高的投入。从这些方面看，赤峰的各家金融机构对赤峰的发展至关重要，有决定性意义。

我们再来看看交通， “十五”全市公路交通，投资114亿元，大家现在到哪去道路方便多了。我们现在境内500公里一级路，大通道是387公里，赤峰到茅荆坝110公里，大数是500公里。到今年9月，有300多公里的高速公路要交付使用，到大板150公里，到通辽边境150公里。 “十一五”我们要基本上实现“县县通”高等级公路，再加上完善一些其它的国道，在加上通乡油路，在加上通村道路，这样“十一五”还应该不低于120亿元的投入，我们赤峰的交通就会有一个根本性的改观。那样我们去北京、沈阳、长春、大连就会更加方便、快捷，那个时候我们才真正融入东北、融入华北，我们的区位优势就会全面提升。其它方面的发展，包括第三产业、旅游等等，都需要投入。所以我想赤峰“十一五”乃至更长的时间，仍然是大投入、大发展的机遇期，国家说二十年机遇期，我们比国家起步晚，我们的机遇期会更长。

2、各家银行要有选择的支持中小企业，重点支持以下企业。一是突出赤峰优势特色产业，赤峰市的特色是矿业经济及深加工；二是要重点支持产业集群、循环经济、产业延伸的企业，这样的企业抗风险能力

强；三是要符合国家产业的，比如说像风电、新能源等等；四是支持手续齐全、依法合规的项目；五是支持传统产业中的优势企业和骨干企业；六是支持新兴产业，比如非金属加工、新兴建筑材料、氢氟酸方面的项目，我们预测目前是有色金属热，紧跟其后的可能就是非金属热，请你们关注一下这样的企业、培植一下这样的企业。今天就讲这些。

谢谢大家。

隋忠诚在吉林银行通化分行开业庆典仪式上的讲话

（2008年11月19日）

尊敬的田学仁董事长，各位来宾、同志们：

今天，我们在这里举行吉林银行通化分行开业庆典，这是通化振兴发展的一件大事，是我市金融改革发展的重大成果。我代表、市,对吉林银行通化分行开业，表示热烈祝贺！向给予通化分行改制重组以大力支持和帮助的省直有关部门，以及做出积极贡献、付出辛勤努力的同志们，表示衷心感谢！

吉林银行通化分行的前身经历了城市信用联社和单一法人改制后的股份公司两个阶段。联社自1997年4月组建以来，以加快金融发展、服务地方经济为己任，积极扩大金融业务，创新金融产品，改进金融服务，资产质量和经营效益明显改善，盈利水平和员工素质进一步提高。在加快自身发展的同时，联社围绕全市发展大局，积极支持和服务地方经济发展，在促进投资拉动和重点项目建设、

工业提速增效、基础设施建设、城市建设和中小企业发展的各个方面，做了大量富有成效的工作，为通化的又好又快发展提供了重要保障、做出了重要贡献。

联合重组全省城市商业银行和城市信用社组建吉林银行，是、省做出的重大决策，为通化金融改革发展提供了新的机遇、带来了新的动力。吉林银行通化分行的成立，标志着我市金融业发展进入了一个全新阶段，必将有力地推动通化老工业基地振兴。、市将全力支持吉林银行通化分行加快改革发展，加大支持力度，加强诚信建设，使其巩固和扩大改革成果。吉林银行通化分行要按照现代金融企业的要求和市场化原则，优化治理结构，健全内控机制，加强经营管理，创新金融产品，拓展业务领域，在改革中发展，在发展中创新，努力办成一流的银行金融机构，成为服务地方经济发展的重要力量。

通化正处在积蓄发展能量、加快发展步伐的关键阶段。全市上下要充分认识金融的核心作用，抓住国家扩大内需、保持增长的历史机遇，大力推进金融发展，全面加强金融服务，切实改善金融环境，进一步建设全面协调发展和功能互补的现代金融体系。市直部门和各县（市、区）及开发区要认真组织银企对接，密切信息互通，搭建合作平台，建立长效机制，增强银政和银企合作实效。全市各类金融机构要立足通化，服务振兴，不断壮大，加快发展，共同为通化老工业基地振兴做出更大贡献。

衷心祝愿吉林银行通化分行在新的起点上不断取得新成绩，实现新发展！

谢谢大家。

副、张少军

在临沂中国地热城授牌仪式上的讲话

尊敬的各位领导、各位嘉宾、同志们： 今天，中国矿业联合会在这里隆重举行临沂“中国地热城”授牌仪式，是我市经济社会发展的一件大事，临沂又多了一张含金量极高的城市名片。首先，我代表临沂、市对出席授牌仪式的各位领导、嘉宾表示热烈的欢迎；对在我市申报创建工作中给予大力支持的国土资源部地质环境司、中国矿业联合会、省国土资源厅、省矿业协会等部门和单位的各位领导表示衷心的感谢！ 临沂地热资源蕴含丰富，温泉历史源远流长。汤头温泉有2100多年的历史，公元前86年即已建村，经汉、唐、宋、元、明、清历发利用，延续至今，成为我国开发时间早、利用时间长、具有深刻文化内涵的温泉之一。近年来，临沂、市把地热资源开发利用作为全市经济发展的新亮点，作为旅游产业开发的增长点，突出地热资源特色，大力发展温泉疗养、温泉旅游、温泉文化、温泉农业、地热供暖，地热这一清洁能源的开发利用水平不断提高。临沂成功申报“中国地热城”，对加快推进我市城市建设、提升环境质量，对合理开发利用优化整合地热资源、形成整体品牌效应、做大做强温泉产业、带动区域经济，特别是温泉旅游产业发展具有重要的推动作用。

荣获“中国地热城”，对临沂来说，这既是一份荣誉，更是一份责任；既是一个新的契机，又是一个新的起点。我们将充分利用这次历史机遇，积极学习借鉴世界各地和国内各省市在温泉保护、开发、管理方面的先进经验，牢固树立品牌意识、精品意识，全力做好五个方面的工作：一是把地热资源研究好、规划好。加强地热资源的勘查和研究，进一步查清地热资源的分布及储量，在专家的指导下修改完善地热保护利用规划，使之更精细、更专业、更深入、更具操作性。二是把地热项目设计好、建设好。按照规划要求，高起点设计，高标准建设，高水平管理，使临沂成为最吸引力的温泉休闲度假区。三是把地热文化挖掘好、开发好。深入研究汤头温泉历史文化价值，以感悟温泉文化、体验温泉文化为主题，开发温泉旅游产业，带动临沂旅游业的跨越式发展。四是把地热资源管理好、保护好。研究制定有关地热资源管理的规章制度，加强管理、合理开发、永续利用，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。五是把“中国地热城”品牌宣传好、推介好。精心策划、广泛宣传、大力推介，使“中国地热城”品牌尽快走向全国，走出国门，使临沂成为名副其实的“中国地热城”，绝不辜负各级领导、各界朋友的期望。

尊敬的刘凡、何济海会长、高铁生理事长、才利民，各位领导、各位来宾： 今天，2010中国（临沂）市场贸易博览会在这里隆重开幕，这是中国商品市场以及商贸流通行业的一次盛会，是临沂经济社会发展中的一件大事。在此，我代表临沂、临沂市，向莅临博览会的各级领导、各位来宾，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

临沂位于山东省东南部，是一个千万人口的大市，是拥有王羲之、诸葛亮、颜真卿等诸多历史名人的文化古城，是为中国胜利和新中国建立做出巨大贡献的老区，是一个环境优美的生态水城。临沂拥有全国性商品批发市场，物流网络覆盖全国县级以上城市。

全市各类市场达1000多处，去年实现商品交易额1000多亿元，其中临沂中心城区有各类批发市场98处，每天人流30多万，市场交易额突破800亿元。

近年来，临沂市坚持以科学发展观统揽全局，认真落实、省建设经济文化强省的战略部署，着力打造富强美丽的“大临沂、新临沂”，全市经济社会保持了又好又快发展的态势。去年，实现地区生产总值2110亿元，完成地方财政收入91.5亿元。今年上半年，实现生产总值同比增长14%，完成地方财政收入增长27.3%。临沂先后被命名为全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国文明城市先进市、全国社会治安综合治理优秀市，被授予中国书法名城、中国地热城、中国市场名城称号。

本次市场贸易博览会，是全国范围内首次以市场贸易为主题的展示交易盛会，也是我市历史上规格最高、规模最大的展会。展会以“展示、交流、合作、共赢”为主题，广泛邀请国内外品牌市场、品牌企业以及品牌产品参展，共分贸易展览、高峰论坛、项目洽谈和文化旅游四大板块，将举办第六届中国商品市场峰会，举行“全国教育用品采购基地”和“全国教学仪器进出口基地”挂牌仪式，开展项目洽谈、文化旅游等配套活动。办好这次盛会，对于集中宣传展示我国批发市场的发展成就，特别是对于展示临沂新形象、促进市场繁荣发展和加强区域经济交流与合作，都具有十分重要的意义。

本次博览会得到了国家工商总局、中国商业联合会的大力支持，省工商局、商务厅、贸促会等对具体筹备工作给予了精心指导，为展会的成功举办打下了基础。作为本次博览会的承办城市，我们将举全市之力，认真组织好各项活动，为广大参展参会客商提供最好的服务。希望参展参会的各位领导、各位朋友充分利用展会平台，在更高层面上加强交流合作，实现互惠共赢。我们相信，有上级领导的关心支持，有众多商家的热情参与，本届博览会一定会取得成功！

最后，祝各位领导、各位来宾工作顺利、万事如意！ 谢谢大家！

连承敏：为民创城 创城为民

——连承敏在全市新一轮全国文明城市创建暨迎接全国城市公共文明指数测评动员大会上

的讲话解读 2010-07-19 11:57 来源: 临沂日报 作者： 正是由于坚持了以人为本，为民创建的创城理念，我们才赢得了广大市民的大力支持和广泛参与。我们创建全国文明城市并不是单纯为了这块“金字招牌”，最重要的是要让人民群众从创建中得到最大实惠。 创建文明城市 立足新起点

自2004年、市提出“一创六建”战略部署以来，千万临沂人民紧紧团结在、市周围，六大班子齐上阵，、政协打头阵，以沂蒙精神为动力，把一

些人认为不可能的事变成了可能。

2005年，我市以高分、全票、唯一新进入的成绩成功创建了“全省创建文明城市工作先进城市”，2008年，我市又成功争创了“全国创建文明城市工作先进城市”。2009年1月，文明委在北京隆重召开全国精神文明建设工作表彰大会。会上，、市常委会主任连承敏代表山东省获奖城市领取了全国创建文明城市工作先进城市这个含金量很高的奖牌。在去年的全国公共文明指数测评中，我市又获得地级城市全省第一名、全国第七名的好成绩。我们用不到五年的时间，走过了许多城市十几年的创建历程，走在了全国老区的前列。应该说，这是一份优异的答卷，一个令人欣喜的结果，这也是我们临沂这座城市的荣耀。

当前，我市文明城市创建正处在一个新的起点上。从去年开始，文明委强化了对全国文明城市的动态管理机制，调整了测评方式，评选从三年一评改为每年测评、三年总评。即，头两年进行公共文明指数测评，第三年进行文明城市全面测评。三年三次测评的合计成绩即是参评全国文明城市的总成绩。今年是第二次进行全国城市公共文明指数测评。

总结好的经验 再鼓新干劲

近年来，我市创城工作之所以屡创佳绩，这得益与我市在创建活动中创造出的四条宝贵经验：即，全民参与，是我市创建文明城市最坚实的基础；完善机制，是我市创建文明城市最有力的保障；提高市民素质，是我市创建文明城市最重要的核心；为民创建，这是我市创建文明城市最根本的目的。

创建文明城市不是哪一个部门、哪一个单位的事情，而是全社会的事。实践证明，没有全民参与，就不可能形成今天这种大好局面。创城凝聚了全市人民的心血。各级领导干部靠前指挥、真抓实干，广大机关干部身体力行、率先垂范，自觉投入到创建活动中来。各基层单位和街道、社区的同志勇担重任、走街串巷、任劳任怨，全力奋战在创建工作第一线。广大市民积极参与，以积极向上的精神面貌，文明的言行，衷心支持创城活动。可以说，正是全市上下不讲条件、只讲奉献的参与和完善的制度保障，我们才打胜了一场又一场的攻坚战。

坚持以人为本，为民创建的创城理念。创建全国文明城市不是单纯为了这块“金字招牌”，最重要的是要让人民群众从创建中得到最大实惠。因此我市把“创城”的过程变成改善民生的过程。通过创城，打造了天蓝、地绿、水清、街净、路畅、灯明、墙洁、楼美的城市画卷，市民的居住环境、出行环境、生活质量发生了巨大变化。各级进一步健全了便民服务大厅、法律援助热线、消费者维权热线、维护劳动者合法权益热线，设立了“马上就办”举报电话。医院、商场、公交、电信、市政、金融等窗口单位、公共场所最大限度地采取便民服务措施，规范服务，为市民提供便捷优质服务。全市1个社区普遍建立健全了社区行政、卫生、文化、生活“四个服务中心”体系，健全了社区

警务室、监控室、消防设施建设，开展了社区志愿服务、科普服务、“四进社区”等便民服务活动，使广大社区居民不出社区就能享受到便捷的服务。

经验是在创建工作实践中逐步形成的，是我们的特色和优势，值得继续坚持和发扬。面对全国创建文明城市工作先进城市这块“金牌”，我们要在荣誉面前不自满，在成绩面前不停步，继承和发扬创城优良传统，以必胜的信念和更加务实的作风，扎实开展新一轮创建文明城市工作。 强化思想认识 再创新辉煌

当前我市创城工作任务十分艰巨，形势十分严峻。从时间上来看，测评近在眼前，全国测评7月20日就要开始，时间十分紧迫；从测评内容来看，根据2010年版《全国文明城市测评体系》，由原来的“六大环境一大创建”改为“环境一大创建”，新增了“有利于青少年健康成长的社会文化环境”和“安全稳定的社会环境”；并且在今年的公共文明指数测评中，还要专门抽出时间，对未成年人思想道德建设工作单独进行测评、单独排名并在全国媒体公布，测评的内容更多，范围更广，难度更大。同时，由于我市去年取得了优异成绩，其它城市都在盯着我们，特别是省内参评城市都把我们作为赶超的目标，所以，我们的压力比去年更大。

在这样一种情况下，认为要做好全国城市公共文明指数测评工作必须要站在新的高度来强化思想认识。

要认识到，这是一场关键之战。公共文明指数测评以暗访方式进行，不下通知，不打招呼，涉及面广、随机性强，标准严、要求高。今年的测评结果和城市排名将作为评选全国文明城市的重要依据，按20%的比例记入2011年全国文明城市评选总成绩。去年我们打下了很好的基础，今年能否在第二次测评中取得好成绩，是我市能否顺利争创2011年度全国文明城市的关键。

要认识到，这是一场荣誉之战。全国公共文明指数测评，在全国118个城市进行，能够列入测评，这本身就是一种荣誉。因为这118个城市，一是全国副省级和省会城市，二是全国文明城市和文明先进城市，这个荣誉是在强市中竞争。去年我们获得很好的名次，在全国引起很大反响。今年我们搞好这次测评，同样是展示我们的竞争实力、城市魅力和发展活力的好机遇，是进一步扩大临沂的知名度和美誉度的好机遇。能不能取得好成绩，能不能取得更大的荣誉，取决于我们的重视程度和工作力度。

这是一场新的考验之战。近年来，随着 “一创六建”活动的深入推进和 “大美临沂”建设取得了积极成就这一现实，极大地激发了全市人民的自豪感和自信心。因此，调整了创建目标，决定明年要向“全国文明城市”这一最高荣誉称号发起冲刺。创建文明城市如逆水行舟,不进则退。要充分认识到越是关键时刻，越是考验大家的时候。现在既然提出了争创“全国文明城市”的目标，我们就要“不创则以，创必成功”。