关于职业院校混合所有制改革的探索_时海涛

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ＮＯ．１Ｖｏｌ．１９

ａｎ．２０１７Ｊ

关于职业院校混合所有制改革的探索

时海涛

（）天津渤海职业技术学院，天津　３００２２１

混合所有制首次延伸到职业摘　要：　职业院校混合所有制改革是目前职业教育界和学术界关注的热点话题，教育领域，必然会在观念、和上受到诸多阻碍。如何界定混合所有制职业院校内涵，突破发展困境，探索改革路径等难点问题尚有待在实践中进一步思考和摸索。

关键词：内涵界定；发展困境；路径探索　混合所有制职业院校；

）中图分类号：０７１　　文献标识码：６７３－５８２Ｘ（２０１７１－００１５－０５Ａ　　文章编号：１Ｇ

混合所有制职业院校概念提出，标志着混合所有制已经从经济领域延伸到了职业教育领域。一、混合所有制职业院校内涵界定

所有制是通过社会生产的交换方式、组织方式和分配方式的具体内容综合体现出来的一系列动态过程。同种所有制可以采用多种形式实现，不同所有制也可以采用同种形式实现，不同所有制的混搭就形成了混合所有制。混合所有制为实现政校分开创造了有利条件，并且能够有效盘活职业院校的资产存量。混合所有制经济是指“通过进行多元化投资，以多种经济成分作为基础，采用横纵联合、。外向拓展等多种联合途径，形成多种多样具体化的混合经济模式”

混合所有制职业院校是指“通过国有资本、集体资本、非公有资本共同出资，根据出资比例享有相。混合所有制职业应权利，按照新模式、新机制举办的交叉持股、相互融合的新型职业教育办学模式”院校呈现出了办学主体、产权模式多元化，治理结构、运作方式现代化，运行机制、经费来源市场化等新特点。目前，国内职业院校混合所有制主要包括三种形式：第一种是按照产权股份制的模式创办职业院校，如苏州工业园区职业技术学院。第二种是国有资本参与民办职业院校办学，如原紫琅职业技术学院。第三种是公办职业院校引入民营资本共建二级学院，如沈阳职业技术学院。

二、职业院校混合所有制改革的发展困境法律法规不健全１．

目前，发展混合所有制职业院校尚缺少相配套的法律法规。第一方面，职业院校进行混合所有制改革，其法律地位是否发生转变还有待于在法律上作出进一步明确。第二方面，对社会资本进入职业教育领域设置了门槛，设有较高的市场准入要求，这也不利于社会资本流入职业教育领域。第三方面，职业院校进行混合所有制改革必然涉及到职业院校兼并整合、转让托管等问题，如何界定资产、正确处置资产、进行破产清算等众多具体问题尚缺乏可供实际操作的法定程序。第四方面，教育的公益性同资本的逐利性一直存在着不可调和的矛盾，如何处理这一矛盾，也是职业院校进

收稿日期：２０１６－０６－１５

，作者简介：时海涛（男，天津市人，天津渤海职业技术学院助理研究员，经济师，从事经济管理类专１９７８－）

业教学与研究。

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行混合所有制改革必须思考的难题。

教育思想观念不统一２．

目前，发展混合所有制职业院校尚缺少统一的教育思想观念。作为公办职业院校，对社会资本具有一种天然的歧视性，夸大改革的风险，害怕流失国有资产，责任界限难以划分，对职业院校混合所有制改革缺乏积极性。作为民办职业院校，对国有资本具有一种天然的畏惧感，夸大改革的偏见，害怕失去话语权，合法利益难以保障，对职业院校混合所有制改革缺乏信任感。

法人治理结构不完善３．

目前，发展混合所有制职业院校尚缺少科学的法人治理结构。职业院校在法律上是的法人，具有依法办学的权利，但是在行政上却隶属于，具有行政单位的浓重色彩，在运行方式和管理方法上采用的多是行政化手段。对职业院校的行政干预过多，对职业院校的资源配置也多是采用计划的方式，严重阻碍了职业院校的发展动力。同时，公办职业院校的管理者大多都是由上级主管部门任命的，这也不可避免的影响了管理者的经营动力，使得行政化管理倾向严重影响了经营管理的效率，也给职业院校混合所有制改革带来了更大的阻力。

教育产权流通不顺畅４．

目前，发展混合所有制职业院校尚缺少健全的教育产权流通制度。产权交易市场的特征是交易成本低，信息对称性强，为职业院校混合所有制改革提供了渠道来源。职业院校混合所有制改革把不同所有制的产权融合在一起，促使职业院校的产权进行流通，进一步促成职业院校的产权进入市场进行交易。但是，我国的产权交易市场与发达国家相比还很不健全，正处于起步阶段，不管是制度建设、资产评估程序化操作还是中介机构专业化程度都极不完善，缺乏竞争机制，导致了教育产权的流通不顺畅，严重阻碍了不同所有制的产权自由流入或退出职业院校，成为一道不可逾越的鸿沟。

三、职业院校混合所有制改革的路径探索探索职业院校股份制模式１．

职业院校股份制模式分为股份制新建模式和股份制改造模式两种。

股份制新建模式是指“由公办院校、国有资本、集体资本、非公有资本共同出资新建职业院校的一，是发展混合所有制职业院校的一种有效模式。这一模式最具有典型代表的就是学种办学模式”

院。学院的办学模式符合了混合所有制的基本特征，是职业院校混合所有制改革需要大力借鉴的成功模式之一。例如，苏州工业园区职业技术学院就是由苏州市教育局、苏州市劳动局、苏州光华集团共同投资组建而成的。

股份制改造模式既可以是公办职业院校吸收社会资本模式，也可以是民办职业院校吸收国有资本模式。当前，公办职业院校办学模式僵化，缺乏竞争力，难以适应市场需求变化。为此，公办职业院校可以尝试同社会资本进行深度合作，合作开发校企实践基地，合作立项科研、教研项目，合作建设专业、课程等，都是比较成功的探索。例如，中山火炬职业技术学院在中山市火炬开发区打造的多形式参股模式的生产性实训校区就是最有利的证据，被确定为国家骨干高职建设院校项目。民办职业院校办学机制灵活、市场反应灵敏，但也普遍存在融资渠道狭窄、办学资金短缺、发展后劲不足的现象。为此，民办职业院校可以尝试吸收国有资本，借助国有资本的社会诚信效应扩大融资渠道提升办学实力。例如，原紫琅职业技术学院成功获得了江苏省教育发展投资中心对其注入的１千万元投资，有了国有资本的加入大大提升了紫琅职业技术学院的社会美誉度。

探索职业院校混合所有制二级学院模式２．

在职业院校整体层面上开展混合所有制改革难度较大，涉及面较广，操作上较繁琐。但是，职业院校可以把权限下放到具有办学特色的二级学院，同企业进行深度合作，充分发挥自身优势，打造特·１６·

色品牌。目前，各地已有职业院校先行先试，并取得了一定成效，这是探索职业院校混合所有制改革的又一种有效模式。例如，温州职业技术学院同乐清市合作举办了乐清学院，同瑞安市合作举办了瑞安学院两个二级学院。温州职业技术学院依托行业优势，同行业协会联合举办了温州服装学院、温州家具学院、温州轻工学院、温州酒店管理学院等五个二级学院，形成了温州职业教育模式，打造出了特色品牌。

探索职业院校委托管理模式３．

委托管理是指“通过订立合同取得职业院校的管理权，明确委托方与受托方的权利和义务，保护。受托管理的院校，和落实双方的权益”其院校性质、办学、经费来源、教师编制等均保持不变。在委托管理过程中，要充分发挥受托院校的参与度和积极性，调动其内生动力，通过“输血、换血和造血”的过程，实现共赢。在职业教育领域，具有良好社会声誉的民办职业院校可以委托管理发展活力不足、办学效益差的公办职业院校。具有优质办学质量的公办职业院校可以委托管理资金不足、招生困难的民办职业院校，都已有成功探索，并将在实践中得到进一步推广。例如，齐齐哈尔工程学院通过民办基因植入的方式委托管理甘南县职业教育中心，厦门理工学院通过学科专业建设、师资队伍建设、图书场馆建设、实验室和实训基地建设、教学科研工作、招生工作、形象宣传工作等方面委托管理厦门软件职业技术学院，都取得了显著成绩。

探索职业院校ＰＰＰ模式４．

模式是指“和社会资本合作（和社会资本采用股权合作、特许经营等收益约定方ＰＰ）Ｐ式，建立一种利益共享、风险共担的长期合作关系，充分发挥各自优势，提升公品服务能力，提高。在Ｐ服务效率”以多方共赢作为理念，以融资项目作为载体，以经济利益作为纽带，结成ＰＰ模式中，了战略联盟，能够把的社会责任、调节功能和远景规划同社会资本的资金运作、效率管理和创业精神结合在一起，充分发挥各自的优势。当前，发展混合所有制职业院校可以采用ＰＰＰ模式合作建设体育场馆、图书阅览馆、实验实训场地等校园基础设施，既为职业院校师生所用，又为市民提供公共服务场所，实现了资源的共享。例如，哈尔滨职业技术学院通过ＰＰＰ模式进行全球公开招标完成了职业教育实训基地项目建设，缓解了投资压力。

探索职业院校ＥＳＯＰ模式５．

）模式是指“员工持股计划（由员工持有本公司产权的一种股份制模式，也是一种长期绩效ＳＯＰＥ。实行教职员工持股计划，奖励计划”有利于完善职业院校治理结构，增强教职员工的凝聚力，激发教职员工的创造性和积极性，对职业院校混合所有制改革具有促进作用。例如，原海口经济职业技术学院就尝试了教职员工持股计划，并取得了良好效果。

四、职业院校混合所有制改革的几点建议制定法律法规１．

发展混合所有制职业院校需要制定相配套的法律法规，废止阻碍职业院校混合所有制改革的陈规旧法，坚持运用法治思维和法治方式推进改革。既要厘清法理基础，化解法律冲突，营造公平透明的法治环境。又要明晰混合所有制职业院校的产权结构、法律地位、机制、收益分配、资产处置、风险防范等，加快制订职业院校混合所有制改革的法规。

转变教育思想观念２．

发展混合所有制职业院校需要理念先行，行动为基，充分发挥教育思想观念对教育改革的先导性和前瞻性作用，摒弃错误、落后、消极的教育思想观念，树立正确、先进、积极的教育思想观念。当前，不管是公办职业院校、民办职业院校，还是国有资本、民营资本，对发展混合所有制职业院校都存在或多或少的思想顾虑，极大阻碍了职业院校混合所有制的改革，必须要统一教育思想观念，以发展的眼

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光和极大的热情投入到职业院校混合所有制改革的浪潮中。

完善法人治理结构３．

发展混合所有制职业院校需要建立科学的法人治理结构，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。明确投资者、决策者、管理者和监督者的权利和义务，保障职业院校的高效运转和快速发展。由于法人治理结构不完善，导致政校不分，理事会或董事会虚设化、家族化倾向严重，民主与监督机制缺失，机制不健全等问题严重影响了职业院校混合所有制的改革。惟有完善法人治理结构，革除制约职业院校混合所有制改革的制度性障碍，激发职业院校的生机与活力，推动改革更好更快发展。

健全产权管理机制４．

发展混合所有制职业院校需要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。通过分离所有权、法人财产权和经营管理权，明晰产权隶属关系，界定产权归属，实现资产保值增值和合理利用。同时要建立教育产权交易市场，搭建阳光透明诚信规范的交易平台，为职业院校产权转让、兼并、联合、托管等进行服务，使产权流动自由，通过市场化实现教育资源高质量、高效率流转。

建立负面清单制度５．

发展混合所有制职业院校需要建立市场准入负面清单制度。负面清单制度体现了透明、公平、开放的市场准入管理模式，遵循的是“法无禁止皆可为”的原则。通过重新梳理职业院校的准入条件和准入程序，界定准入标准和准入边界，制定实施职业院校市场准入负面清单制度。清除社会资本投资职业院校的壁垒，打破某种资本垄断的行为，使市场在职业院校的资源配置中发挥强大作用，激发社会资本投资职业教育领域的动力。

积极实行改革试点６．

发展混合所有制职业院校需要积极实行改革试点。目前，我国职业院校产权结构和办学形式复杂纷繁，职业院校发展水平参差不齐，进行职业院校混合所有制改革尚无现成经验可供借鉴，理论和实践基础严重不足，必须摸着石头过河。因此，务必要加强顶层设计和实践探索相结合，充分进行调研论证，实行风险评估，加强统筹规划，鼓励各地先行先试，在试点中逐步摸索，积累实践经验，以试点方式逐步推进，找准职业院校混合所有制改革的重点难点问题，探索可实际操作的方法、步骤、发展路径和相关配套制度等，不可轻率推广。

综上所述，发展混合所有制职业院校是一项复杂的系统性工程，不可能一混就灵，也不可能一混了之，更不可能一混到位。发展混合所有制职业院校，不仅有利于丰富职业教育领域的内涵和模式；也有利于缓解职业教育办学经费短缺等一系列难点问题；更有利于破除职业院校的诸多弊端，健全机制，增强办学活力，提高办学效益。促使职业院校走向办学定位市场化、产权结构多元化、管理模式科学化、人才培养实用化的繁荣局面。

参考文献：

［］］（）王安兴，何文生．探索混合所有制办学　加快发展现代职业教育［中国职业技术教育，１．２０１４，２１．Ｊ［］中国教育报，混合所有制：企业参与高职教育的有效途径［王振洪．Ｎ］．２２０１５－０１－２２．

［］］（）董圣足．混合所有制职业院校治理模式新探－以苏州工业园区职业技术学院为例［江苏教育，２３．０１５，４８．Ｊ［］］（）高文杰．职教论坛，混合所有制职业院校的内涵与意义及其治理分析［４．２３０１５，０．Ｊ［］］，（）鸭绿江（下半月版）廖成亮．混合所有制职业院校的发展研究［．２０１６，０１．５Ｊ

（下转第３８页）

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