完善农民工工伤保险制度的建议 口文／徐思云（河北金融学院董明英 河北・保定） ［提要］ 随着我国城市化和工业化 险人数为８，４７８万人，比２０１０年底增加 险制度具有十分重要的意义。 进程的加速，农民工工伤保险相关问题愈 １，６３３万人。２０１ １年享受工伤保险待遇人 来愈显示出它的重要性。本文分析农民工 数为６５万人，比２０１０年增加１３万人。工 二、农民工工伤保险现状分析 １、农民工工伤保险覆盖面较低。目 工伤保险问题产生的原因，并从户籍制度 伤保险基金收入９３亿元，支出４８亿元， 前，我国进城务工的农民工人已达到了 改革、扩大覆盖面、确定待遇水平等方面， 分别比上年增长５８．７％和４２．７％。２０１ １年 ｌ－４亿人之多，其中每３个产业工人就有 提出相应的建议。 关键词：农民工；工伤保险 中图分类号：Ｆ８４文献标识码：Ａ 收录日期：２０１３年９月３日 一底工伤保险基金累计结存１６４亿元。然 两个来自农村。吸纳他们最多的是建筑 而，在农民工工伤保险迅速发展的同时， 业，已达到了从业人员的９０％，煤矿采掘 仍存在较多亟待解决的问题。从农民工从 业达到８０％，制造业达到６０％。总体上 事的行业来看，农民工从事的主要是城市 看，这些行业属于劳动密集型，而且职业 居民不愿从事的工作，大都在建筑施工 风险较高。而在这些行业中，有９１．６％的 业、电子电器业、制衣制鞋业等行业工作， 工伤者是农民工。农民工从农业生产转向 、引言 经过十多年的改革和发展，我国面向 这类农民工占整个农村外来务工人员就 了工业生产，从农村转向了城市，在获得 农民工的工伤保险有了较大的发展，工伤 业行业分布的４１．５％，而这些行业正是发 更高收入的同时，也承担了更高的职业风 保险的覆盖范围迅速扩大，从过去的国有 生工伤事故和职业病伤害发生频率较高 险。一旦发生了严重的工伤事故，或者得 企业扩大到集体、外资、私企的所有员工， 的行业。在全国每年所发生的数万起工伤 了严重的职业病，不仅赚得的收入难以支 农民工的利益得到较多的维护。根据 事故中，农民工工伤的比例高达４０％以 付昂贵的治疗费用，而且还可能丧失日后 Ｏ１１年度劳动和社会保障部发展统计 上，而农民工真正得到补偿和救助的比例 劳动和获得收入的能力。因此，从保障城 公报》，截至２０１１年底，全国参加工伤保 还不到５％。可以看到，完善农民工工伤保 市农民工最基本权益——劳动权考虑，应 中的需要和会计本身所具有的职能，规定财务 众对环保信息的需要要求会计能提供环境保 部构造，我们知道树可以防风固沙，涵养水分， 会计的目标是提供对投资者有用的信息。 护和环境治理的信息等。所以会计目标未来的 净化空气等。我们可以利用树的这些作用来达 我国目前是社会主义市场经济，对财务会 发展肯定是多层次的，但是会计环境对会计系 到人们对它利用的目的。我们在不同环境中， 计的目标定义是“受托责任观”和“决策有用 统的要求必须建立在对会计系统认识的前提 利用它本质上就具有的不同的作用。但是，我 观”，假设我国是社会主义计划经济体制，企业 下。假设我们要求会计系统在最初发展阶段要 们对树的认识仅仅是渐渐深入而不可能完全 所有制中全部是公有制，国家是企业的投资 满足管理会计目标的需要，显然是不可能的。 者，在建立现代企业制度时，所有权与经营权 的分离采取委托人（中央和地方国有资产管理 三、结论 认识。所以，会计和会计职能是随着人们的认 识而永恒发展的，人们对会计职能的认识只是 我们需要明确的是会计职能与会计目标 会计目标的可选择空间，会计目标是在特定的 部门）与受托人（企业的经营管理者）直接接触 是两个截然不同的概念，就好比会计和作为一 会计环境下，人们对会计职能的最合适选择。 的形式，这样也不会形成资本市场，这样就没 个经济信息系统的会计是截然不同的一样。会 有企业外部众多中小投资者对投资决策有用 计职能和会计都是一个高度的抽象，它是一个 主要参考文献： 信息的需求，所以企业财务会计的目标就是反 人们客观认识的对象，是一个人们永远接近但 ［１］吴联生．会计研究起点理论评述．会计研 映受托责任。可见，当会计环境发生变化时，财 无法完全认识的客观存在。而把会计当作一个 究，１ ９９８．１ ０． 务会计目标也会发生变化。 经济信息系统只是人们对会计当下的一种认 【２］刘峰．会计目标与会计职能的比较研究．会 会计目标是会计环境对会计系统要求的 识。会计职能内化于会计本质，随着人们对会 计研究，１９９５．１１． 反应，同时也是会计系统对会计环境要求的满 计本质的认识，对会计职能的认识也是逐渐深 ［３］王勇志，陈宇试．论财务会计目标的定位． 足。随着会计环境的变化，会计环境对会计系 入的。会计就好比一棵树，人们对树最初的认 东北财经大学学报，２００５．５． 统有了新的要求。如通货膨胀要求通货膨胀会 识就是一个棕色树干、绿色叶子的景物，随着 ［４］李晓梅．论我国的财务会计目标．中央财经 ２ ０１１．２． 计，对人力资源的评价要求人力资源会计，公 人们认识的深入，我们了解了树干和树叶的内 大学学报，《合作经济与科技》２０１３年１１月号上（总第４７６期） 该实现对农民工工伤保险的全面覆盖。政 着大量的非法用工单位，就建筑行业来 看，农民工工伤保险开展比较成功的地 府也认识到农民工的工伤保险是中国城 说，农民工在该行业工作人数已达到了从 方，往往都有系统配套的严厉处罚措施。但是其中相当多的农民工 市化建设乃至中国现代化建设过程中不 业人员的９０％，３、加强执法力度，提高农民工的工伤 可忽视的问题，因此出台了一些相关的法 却是被非法的包工队所雇佣。《根据工伤 保险参保率。提供相应的劳动保护，为劳 律法规，并明确规定了工伤保险为强制保 保险条例》的规定，一旦发生工伤事故由 动者缴纳社会保险费，都是法律法规已经 险。但是，事实却不尽如人意，许多地区对 劳动保障行政部门进行工伤认定，但这只 规范了的，也是一个企业起码应该遵守的 农民工参加工伤保险执行不力。根据 受用于那些具有法人资格的用人单位或 法定义务。对于不参保或少缴费的企业，（（２００６年度劳动和社会保障事业发展统 企业。所以，被非法包工队所雇用的农民 不仅给予严厉的经济处罚，还要追究其法 计公报》显示，２００６年参加工伤保险的农 工获得工伤赔偿难上加难。律责任。这样，企业的违规成本就大大提 民工人数为２，５３７万人，在农民工群体中 的覆盖率只有１８％。只有极个别地区农民 三、完善农民工工伤保险制度的建议 高了，企业主就会做出理性的选择——自 １、改革现行的二元户籍制度。目前的 觉为农民工参加工伤保险。另外，可以在 工工伤保险覆盖率相对较高，除此之外， 城乡二元户籍制度是我国农民工工伤保 准入机制上对雇佣农民工的企业或个体 各地区农民工工伤保险覆盖率都比较低。 险问题存在的制度性原因。因此，要从根 工商户进行监管，要求只有为雇佣的农民 ２、农民工面临的工伤事故和职业病 本上解决我国农民工的工伤保险问题，建 工参加了工伤保险才能发放给其营业执 危害日益严重。虽然目前的法律法规在一 立针对农民工的工伤保险制度并最终建 照允许其经营，否则不允许其合法营业。 定程度上保障了农民工的切身利益，但这 立统一的工伤保险制度，必须改革现行的 ４、加强农民工工伤保险与工伤预防、 些规章制度与农民工的需求还有巨大的 城乡二元户籍制度，消除城乡壁垒。由于 职业康复三者的有机结合。农民工的工伤 差距，近年来农民工的劳动安全状况每况 传统的户籍制度管理将劳动用工、住房、 保险只有与工伤预防和职业康复有机结 愈下。农民工大多在工伤频发的行业从事 医疗、教育、就业、社会保险等公民权益同 合在一起才能得到健全发展。在西方国家 繁重的体力劳动，工作时间长，工作环境 户口性质挂钩，在户口制度载体上附加了 中，德国的工伤保险制度就非常重视工伤 恶劣，加之自身条件所限，导致工伤事故 各种利益关系。由此我们也可以看到，户 预防和职业康复，尤其是把工伤预防看作 频发。农民工在为我国城市建设乃至现代 籍制度对农民工的制约是全方位、多层次 工伤保险制度的核心内容。同业公会每年 建设作出了重大贡献的同时，其中一部分 的。因此，户籍制度改革进行的越顺利、越 都从工伤保险基金中提取一定比例的资 人员的健康甚至生命正在遭受着职业病 彻底，农民工工伤保险制度推广的阻力相 金用于事故预防工作，德国的工伤保险基 的危害。据卫生部统计，全国有害厂矿约 对就越小；反之，户籍制度改革缓慢、不彻 金中用于工伤预防的费用占８％，用于职 ５Ｏ万个，接触有毒有害作业的职工近 底，也必然制约农民工工伤保险制度的施 业康复的费用占２７％。从德国工伤预防和 ２，５００万人，而且职业病防治工作中农民 行。改革主要从三方面入手：第一，改变户 职业康复费用所占的整个工伤保险基金 工、临时工遭受的职业病危害尤为突出。 籍管理机关；第二，改变户籍管理方式；第 的比例就可以看出德国对工伤预防和职 根据卫生部（（２００５年中国卫生事业发展 三，改革户籍迁移制度。 情况统计公报》对全国部分省份的不完全 业康复的重视程度。正是德国在发展工伤 ２、完善农民工工伤保险的法制建设。 保险制度过程中注重三者的有机结合，才 统计，发生各类职业病５，２４７例，其中尘 虽然我国已经于２００３年出台了《工伤保 使得德国的工伤事故发生频率较低，从而 肺３，３８０例，慢性职业中毒５６５例，急性 险条例》，规范了我国工伤保险的执行，但 逐步建立起了比较完善成熟的工伤保险 职业中毒４９４例，这其中大部分是农民 是农民工工伤保险所暴露的种种问题仍 制度。工。在职业病诊断方面，相当一部分企业 显示出我国工伤保险立法的不足。因此， 为逃避所应承担的责任，拒绝患职业病的 我国在不断进行工伤保险制度改革的同 主要参考文献： 农民工正当的诊断要求，许多农民工由于 时应该加快《中华人民共和国社会保障 ［１］李朝晖．农民工工伤风险保障问题研 经常变换工作单位、地点，找不到用人单 法》的立法建设，建立起统一的工伤保险 究［Ｄ］．中国优秀博硕士学位论文全文数 位主体承担责任。 ０．４． 制度，从而提高农民工工伤保险的法律层 据库（博士），２Ｏ１聂琳．农民工工伤保险制度缺陷及其 ３、农民工获得工伤赔偿较难。农民工 次，使我国的农民工工伤保险工作步入法 ［２］大部分都没有同用人单位签订劳动合同， 制化的轨道。在总的立法原则下，不同地 完善［Ｄ］．中国优秀博硕士学位论文全文 硕士），２００８．４． 当遭遇工伤事故和职业病伤害后要求获 区可根据经济发展水平、文化教育水平和 数据库（取工伤保险待遇时，他们首先面临的一个 社会保障发展程度等情况制定具体的地 ［３］唐海峰．我国农民工工伤保险制度研 问题就是要确定与用人单位的劳动关系。 方法规。同时，对于违反《工伤保险条例》 究［Ｄ］．中国优秀博硕士学位论文全文数 硕士），２００９．４． 农民工本身就处于弱势地位，如何收集证 和相关法律法规的企业的配套处罚措施 据库（据来证明自己与用人单位存在事实劳动 的规定较为欠缺。政府应该加强对具体的 ［４］许要柱．我国农民工工伤保险存在的 关系是一件很困难的事。由于国家执法监 惩罚措施和惩罚力度的制定，使企业在违 问题及对策研究［Ｊ］．科技信息（学术研 督力度不够，使得我国目前社会上还存在 法时可以做到有法可依。从实际实施情况 究），２００７．９． 《合作经济与科技》２０１３年１１月号上（总第４７６期） ■
