发挥政府在甘肃旅游经济过程中的作用

甘肃农业　２００８年第０７期（总２６４期）　马瑞涛　（西北民族大学经济管理学院，甘肃兰州７３００３０）　摘要：甘肃的旅游资源非常丰富，但旅游经济的发展却处　虽然旅游收入增长迅速，但甘肃省的旅游收入在全国３１个省、　于落后水平，旅游市场表现出旅游产品单一、资源开发落后、基　市、自治区中却排列在第２８位，仅高于西藏、青海、宁夏三省区，　础设施不完善、行业发展不规范等现象。然而，甘肃要发展旅游　省内旅行社数量较少，全省共有３１个国际旅行社，３１１个国内　经济，应采取政府主导型旅游发展战略，加强目的地的市场营　旅行社，且没有一家入围全国旅行社１００强　］。与此相反的是，　销，扩大甘肃旅游的知名度，从而真正发挥旅游经济的带动作　甘肃具有丰富的旅游资源，资源类型和资源总量在全国都名列　用，促进经济的全面发展。　前茅。可见，在旅游经济中最有代表性的旅游收入、旅游企业数　关ｔ词：旅游经济；政府主导；市场营销　量与丰富的资源极不相称，甘肃旅游的发展明显存在一些问题。　一、发晨旅游产业的理论依据　㈠旅游产品单一，资源开发落后甘肃省是旅游资源大省，　随着改革开放的不断深化，经济的快速发展，旅游业在我们　全省的旅游资源种类非常丰富，仅缺乏海洋资源一种类型。据一　国家开始了大踏步的发展，成为拉动经济增长、促进就业的主要　项不完全统计，甘肃已开发或尚待开发的旅游资源位列我国３１　产业　甘肃地处西部，有着丰富的自然、历史、人文、民族风情等　个省、市、区的第六位旧。尤其是悠久的历史文化给甘肃遗留下　旅游资源。但受经济发展水平限制，其发展水平与资源的丰裕程　了宝贵的遗产，如享誉世界的艺术宝库敦煌莫高窟，明朝万里长　度未能充分发挥，反而成为全国旅游业发展的落后地区。因此，　城的西起点嘉峪关等，但与丰富旅游资源形成明显对比的是，全　要把发展旅游业并带动经济增长列入相关政府职能部门的职　省基本上全是单一的参观型景点，到此一游成为这些王牌旅游　责，这对于促进地方经济发展具有积极的作用。　景点的尴尬一幕。根据甘肃旅游局网站统计，２００７年１月到１１　政府在市场经济中，发挥了不可或缺的作用，但作为一种产　月甘肃接待入境游客人次是３１万次，而接待天数却仅有４６万　业的旅游经济，既是现代社会经济的重要组成部分，也是拉动经　天，也就是说每位入境游客在甘肃省境内的停留时间不到１．５　济增长，吸收劳动力就业，成为当代社会中最具活力及潜力的产　天，单一的产品限制了旅游收入的增加，也限制了旅游经济的多　业。因此，政府相关职能部ｌ＇ｌ￣ｕ何促进和发展旅游经济成为其工　元素发展，根本没有展示出旅游的多样性。另外，甘肃旅游的发　作的主要方向之一。这也吸引了许多学者对政府在旅游经济发　展还表现在资源开发的落后上。甘肃目前缺乏多样化、成熟的旅　展中的作用的探讨，政府应发挥主导作用，利用政府干预、引导、　游产品。前面已经提到了单一观光型旅游，甘肃省在旅游资源开　协调和控制行为促进旅游经济的和谐发展ｎ　。政府不仅要保护　发中只是单一的开发观光资源，虽然这些资源包括了人文、自　旅游资源和发展旅游，更要提高政府效率，监督政府的制度、组　然、民俗等多种资源，但并未实质性的连接成一套成熟的组合型　织和公务员作为脚。旅游经济的发展一定要以政府主导型为主，　旅游产品，形成成熟的旅游产品线，而且特别缺乏娱乐性、参与　政府对旅游产业与市场的定位、监管、决策、旅游规划和人才培　性的内容。因此，如何开发和利用好丰富的旅游资源应是政府的　养实行联动主导产业发展［３＿。分析了政府干预的有效性和政府　工作重点之一。　“失灵”的部分，认为政府应正确定位，提供公共性服务，完善旅　㈢基础设施不完善基础设施建设是政府经济建设的一个　游法规法律制度建设，制定旅游总体规划和宏观调控，合理开发　重要方面，与甘肃经济的发展情况相一致，甘肃的基础设施建设　与保护当地的旅游资源，走可持续发展的旅游道路　。还有众多　处于落后阶段，与旅游相关的基础设施更是如此。在民航方面，　学者围绕政府职能与旅游经济展开了众多研究，包括市场营销、　虽然主要旅游城市兰州、敦煌、嘉峪关都建设了机场并开通了航　政府主导等等。但这大部分都是围绕着单纯的政府职能和旅游　班，但除了省会兰州，其它机场都不能起降大型客机。在公路方　经济进行的研究，且大部分学者都属于经济发达或旅游发达地　面，全省的高速公路到２００７年加上在建的距离仅有２０００公里，　区，缺少对西部经济旅游落后地区的分析，因此有必要对旅游资　一些主要景点之问还未开通高速公路。此外，手机网络还未实现　源大省但旅游经济发展落后的甘肃省进行具体的分析。　全省覆盖，敦煌这样的旅游城市周边还有盲区。另外在旅游的最　二、甘肃旅游经济发晨的现状及存在的问题　基础接待设施上，如高级别的旅游接待宾馆，高档的旅游车，景　随着全国旅游经济的蓬勃发展，甘肃旅游取得了长足的进　区内的配套设施特别是安全保护设施等也都不到位，整体上还　步。旅游收入从２００１年到２００５年每年以两位数的增长率增长，　停滞于上世纪９０年代建设的基础上，缺乏新的投入和开发。　维普资讯 http://www.cqvip.com 甘肃农业　２００８年第０７期（总２６４期）　㈢行业发展不规范甘肃旅游市场的行业不规范主要表现　度㈢实行以政府为主的旅游市场营销，扩大甘肃的旅游知名　在现代旅游业中，市场营销起着越来越重要的作用，甚至决　定着市场竞争的结果。因而旅游业也被形象地称为“点子’　业、　在以下三点。一是旅行社行业发展混乱。旅行社数量多但规模　小，多数依靠价格手段竞争，质量难保障，出现问题难以追究负　责人责任等相关问题，缺乏现代化、规范化管理、实力强的品牌　旅游公司。二是购物行业缺乏管理。购物店数量过多，品种过杂，　尤其一些黑心店抱着侥幸心理出售一些以次充好、以假充真的　产品，严重影响了甘肃旅游地的形象和声誉。三是旅游从业人员　缺乏管理，尤其是工作在旅游一线的导游。甘肃的导游数量近些　“注意力’，产业和“创新”产业，旅游资源深层次的开发、旅游市场　的有效推广和旅游产业高效率的运营都离不开市场营销，旅游　市场营销，在未来的旅游事业发展进程当中，将会起到越来越重　要的作用　］。旅游是属于公共产品的一部分，它和基础设施一样　都有很强的外部性特征，不仅可以吸引更多旅游者的到来，也可　年增加较快，但导游服务中心名存实亡，导致大部分导游没有固　定工作旅行社，没有劳动合同，靠购物回佣为主要收入来源等一　系列繁杂问题，这些都是阻碍旅游经济的顽疾。　三、坚持政府主导，加强市场营销，促进甘肃旅游经济的快　速发晨　结合存在的问题，再加上甘肃旅游还处于市场的初级阶段，　市场机制不完善，政府干预可以在一定程度上模仿市场机制，承　担起领导和组织市场建设的责任，积极发展以政府为主导的旅　游经济，加强旅游产品的营销，推动旅游业的发展，从而实现帕　累托效率　］。　㈠确立政府主导型旅游发展战略政府主导型旅游发展战　略就是按照旅游产业自身的特点，在以市场为主配置资源的基　础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游产业更大的发展，政　府主导型旅游发展战略的实质是对于政府职能的定位，在政府　与市场的关系中，政府处于主动地位，由政府来主导旅游产业的　发展　。许多成功经验已经表明，政府主导型旅游发展战略是世　界上许多旅游业发展落后国家积极采取的战略手段，我国旅游　业发达的省份此前也大都采用。因此政府职能部门应当根据甘　肃的实际情况，有针对地采取相关措施。　第一，加大旅游资源开发，丰富资源类型。政府只有把丰富　的旅游资源开发并组合成一套完整的旅游产品时，才能扩大旅　游产品的吸引力。政府应对省内旅游资源进行全面规划，科学论　证，做到各个资源相互联系又相互补充，以点带片，再以片带线，　开发出内容丰富，特色突出的旅游产品线路。不仅要投入大量的　旅游资源开发资金，还要解放思想，拓宽思路，充分调动各方面　的积极性，吸引更多的社会资金投入到旅游资源的开发中来，真　正使甘肃丰富的旅游资源成为具有一定吸引力的市场供给力　量。　第二，加快基础设施建设，加强行业监管。基础设施建设是　关系人民群众基本生活的重大建设项目，随着甘肃经济的快速　发展，基础设施建设的步伐也应逐渐加快，且基础设施建设是具　有很强外部性的公共产品，它不仅能够为旅游业服务，更能惠及　当地广大人民群众，因此更应加大投入，完善旅游配套服务设　施。同时还要加强相关法律法规的宣传，严厉打击违法违规行　为，加大惩罚力度。如对省内的购物品商店进行清理，取缔那些　售次卖假坑害消费者的黑心店，设立导游服务中心，按市场需求　管理导游队伍，加强对旅行社行业的监管和准入，维护市场秩　序，保证旅游市场的稳定。　以丰富本地居民的娱乐生活，美化自然环境。旅游目的地对外界　客源市场的营销是非常必要的，而旅游目的地一般都属于地方　行政区域范围内，且绝大部分旅游资源都属于政府管辖，因此政　府一定要在自己管辖内的旅游市场展开充分的市场营销。尤其　在甘肃这样一个经济欠发达省份，丰富的旅游资源更需要政府　进行主导营销，根据资源情况和主要客源地特点，有针对性地制　定一系列的营销战略，运用多种促销手段，扩大甘肃旅游产品的　知名度，以此使甘肃的旅游做大做强。　尽管目前甘肃旅游业发展落后，旅游市场存在产品单一、资　源开发落后、基础设施不完善、行业发展不规范等问题。但旅游　业是一个综合性产业，发展的好坏是多方因素的结果，尤其反映　在自身的经济发展水平上。因此，加快甘肃旅游的发展，政府相　关职能部门给予很大的关注和投入，实行政府主动型旅游发展　战略，加大旅游资源开发。同时加快基础设施建设，加强行业监　管制度，充分发挥政府职能，扩大甘肃旅游的品牌知名度。要建　立旅游市场经济下的子市场，政府在主导旅游发展时一定要充　分尊重经济规律，不可盲目利用行政手段，过分参与到旅游发展　中。相信甘肃旅游在其丰富资源的带动下，在政府的帮助和引导　下，以及社会各界的努力下定会有快速的发展。　参考文献　【１】刘向红．浅谈政府在旅游经济发展中的作用…．现代商业，　２００７．（１４）．　【２】温瑞丽．浅谈旅游经济发展中的政府作为【Ｊ】．大同职业技术　学院学报，２００６，（４）．　［３】梁留科，曹新向，徐永红．现代旅游产业发展中的政府角色定　位研究…．西北农林科技大学学报，２００５，（４）．　【４】蒋莎．中国旅游产业发展中的政府职能定位分析【Ｊ】．云南地　理环境研究，２００６。（５）、　【５】文中数据均引自国家旅游局网站和甘肃省旅游局网站。　【６】熊江宁．华夏之旅——甘肃【Ｍ】，北京：旅游教育出版社，　２ＯＯ１．　［７】王娟．政府主导型旅游发展战略的经济学解释［Ｊ】．旅游学　刊，２００１，（３）．　【８】陈肖静．西部旅游开发中的政府管理职能研究【Ｊ】．经济问　题．２００６，（３）．　【９】范琳琳．旅游目的地政府产品营销内涵分析【Ｊ】．北京第二外　国语学院学报．２００４，（５）．　（责任编辑田庆林）