全国综合减灾示范社区汇报材料

二○一二年八月

目 录

增强民防意识 实现和谐安定 ..................................................... 1 全国综合减灾示范社区推荐表 ................................................... 7 西煤机社区基本情况 ................................................................. 10 西煤机社区减灾工作制度和日常工作开展情况 ................... 13 西煤机社区灾害风险评估 ........................................................ 16 西煤机社区防治自然灾害应急预案 ........................................ 20 西煤机社区“防灾减灾”工作活动记录 ............................... 25 西煤机社区创建减灾示范社区的特色 ................................... 31 西煤机社区防灾减灾工作的做法和经验 ............................... 33

增强民防意识 实现和谐安定

——西安市未央区辛家庙事处西煤机社区

创建全国综合减灾示范社区汇报材料

西煤机社区位于西安市东二环北段辛家庙街道东元路158号，隶属于西安煤化实业有限公司西煤实业分公司和辛家庙事处双重管理。西安煤矿机械厂家委会成立于1970年，社区占地面积10.1万平方米（约151亩）。住宅楼建筑面积196775.55m，公共区建筑面积20850.07m。辖区内有西安煤矿机械厂住宅楼、辛家庙派出所住宅楼、鼎新开发公司住宅楼、西煤机幼儿园、西煤机社区卫生服务站（原职工医院）等。共有住户2571户，人数约7000人。其中：离退休人员2100余人，636人，70周岁以上530余人，80周岁以上老人100余人，已办理二代残疾证的58人。

“5.12”汶川地震及“4.14”玉树地震发生后，在未央区辛家庙街道党工委、事处和西安实业公司的正确领导下，积极组织社区入驻单位和居民群众参与，以加强组织领导、排查风险隐患、完善应急管理、搞好居民教育、服务居民生活为重点，有效地促进了社区防灾减灾工作的顺利开展。

1. 加强防灾减灾工作领导，为创建美好家园提供组织保障。社区防灾减灾工作是城市社会公益性事业的重要组成部分，也是建设美好家园的重要内容，关系到社区居民群众

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的生命和财产安全，关系到经济社会可持续发展和社区大局的稳定。为了切实贯彻落实国家民政部、减灾委关于加强社区防灾减灾工作的总体要求，保障社区居民群众生命财产安全，维护社区和谐稳定。西煤机社区结合“单位型社区”的特点，成立了以西安实业公司煤机实业分公司总经理、西煤机社区吴广华为组长，西安实业公司煤机实业分公司副经理曹四喜、西安实业公司煤机实业分公司党总支副赵焕智为副组长的社区防灾减灾工作领导小组，全面负责西煤机社区防灾减灾工作，组织协调社区防灾减灾各项工作，坚持以提高社区居民防灾减灾意识为着力点，以提高社区应急管理能力和提高居民避灾自救能力为切入点，全力做好社区防灾减灾各项工作。社区居民对社区防灾减灾工作状况非常满意。

2. 积极开展风险隐患排查，提高防灾减灾工作水平。排查灾害危险隐患是增强社区抵御风险能力的重要保障，也是做好社区防灾减灾工作的重要基础。对此，我们针对社区具体实际，从了解和掌握社区抵御灾害风险存在的漏洞，便于有针对性地加强社区应急能力建设的角度出发，把防止社区发生内涝、预防火灾事故、有效处置地震引发灾害作为主要危险隐患，在社区全面组织开展风险隐患排查活动，建立社区隐患风险数据库，积极开展社区风险隐患评估活动，便于社区物业管理部门、社区居委会在灾后及时掌握灾害信息，做出相应的部署，采取相应措施，降低灾害损失。一是摸清社区脆弱人群的数量和具体分布情况。经过深入调查和上门

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走访，社区现有脆弱人群2500余人，其中：离退休人员2100余人，70周岁以上530余人，80周岁以上老人100余人；学龄前儿童400余人；已办理二代残疾证的残疾人58人。对社区内脆弱人群实施重点保护，当意外发生时，及时调动应急队伍和志愿者实施救助。二是认真做好住房及公共设施清查工作。西煤机社区住宅楼33栋，其中多层建筑30栋，高层建筑3栋，社区内重点关注房屋2处。三是做好社区雨水排污管线清查工作。通过深入细致的调查，确立了8个防洪防汛重点控制点，配备必要的防洪防汛设施和物资，加强重点防控点的日常监管和抢险队伍建设。四是做好消防重点部位日常管理工作。西煤机社区针对天然气管道铺设情况，对消防重点部位的管理实施有效管理。同时，在高层住宅上按照国家有关标准统一安装了自动灭火系统，在社区交通干道设置明显标志，严禁占用、堵塞消防通道，时刻保持社区内消防通道畅通。五是抓好应急避难场所建设。为有效疏散人员，防止地震引发灾害，将社区新一区花园、社区南门广场、太元路学校操场设为应急避难场所，绘制应急避难场所图，标明应急避难场所位置，在社区主要路口设置标志牌和指示牌，方便居民就近避难，最大限度地保障居民安全。

3. 加强防灾减灾制度建设，完善社区应急管理体系。为提高社区应对各类灾害的处置能力，最大限度地减少各类灾害的损失，社区按照地方和西安实业公司的有关要求，采取“领导、企业主导、社区管理、居民互助”的救灾工作形式，以保障社区居民生命财产安全和基本生活为出发

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点和落脚点，以提高救灾应急能力为核心，以推进减灾救灾为主线，坚持应急救灾与常态减灾相结合、救灾减灾并重，广泛宣传发动驻地单位、志愿者，统筹做好灾前、灾中和灾后各阶段的应对工作，重点关注灾害来临时房屋的安全状况和人员、居民家庭财产损失情况，对在灾害中新增需救助对象纳入救助范围，并根据困难情况给予重点救助。为切实加强防灾减灾工作，建立社区防灾减灾工作长效机制，结合西煤机实际，先后制定了《西煤机社区自然灾害应急预案》、《西煤机社区消防应急预案》、《西煤机社区安全管理制度》、《西煤机社区治安事件应急预案》，把各类预案作为社区开展防灾减灾工作的指导性文件，定期组织开展演练，并按照各类预案分级管理的要求，一般将灾害应急救助响应级别分为三级：当预报或者预警信息显示本地区未来几天可能会出现自然灾害危险时，启动三级响应，三级响应的主要目标是当自然灾害危险尚未发生但是可能来临时进行早期预警；当出现具体自然灾害危险，但尚未造成人员伤亡或者财产损失时，启动二级响应，二级响应的主要目标是当一般自然灾害危险已经来临，但是还没有出现灾害时进行应对；当自然灾害已造成财产损失或者人员伤亡，或者自然灾害危险性很大时，启动一级响应，一级响应的主要目标是当已经出现人员伤亡或财产损失，或者虽然没有产生损失，但是自然灾害危险很大时进行应对。

4. 积极开展防灾减灾宣传，深入推进防灾减灾工作。提高居民防灾减灾意识是做好社区防灾减灾工作的前提，也是

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创建综合减灾示范社区重要基础。对此，我们在防灾减灾工作中积极发挥宣传引导作用，充分利用社区7余块宣传栏，向社区居民宣传防灾减灾常识和知识，2011年全年更换宣传栏4期24版，2012年截至8月更换宣传栏3期35版，进一步增强了全员防灾减灾意识，做到了集中宣传与经常性宣传相结合。一是成立社区防灾减灾教育组织机构。在西煤机社区防灾减灾领导小组下设宣传教育组，具体由高利娜、崔涛、冯宏伟三位同志负责做好社区日常防灾、减灾宣传活动，每月举办一次居民防灾减灾宣传活动，宣传防灾、减灾、自救常识，提高居民防灾减灾意识。二是抓好“防灾减灾日”、“119消防宣传日”“安全咨询日”等宣传教育活动。在南门广场门前设立宣传站点，发放各类宣传资料，组织举办居民消防安全技能培训和灭火演练、幼儿防火逃生演习，专题讲座和灭火演练等活动。2012年6月11日上午，在社区南门广场“安全生产月”安全生产宣传服务咨询日，在宣传点设立了消防宣传展板、组织印发宣传单，接待居民咨询，回答消防安全，急救常识知识150余次，发放材料1000余份。组织B、C座居民开展消防应急预案演练，煤机实业分公司组织全体职工在单身楼北侧健身场地开展消防防火演练，参加人员30余人，练习使用灭火器材4种，分3批举办了社区居民消防安全知识讲座，进一步提高了社区居民的防火、应急、自救的能力。三是组织开展隐患大检查活动。在加强社区水源、餐饮、公共场所安全管理的基础上，采取“供应单位牵头，维修服务单位配合”的检查方式，对

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社区居民用气、用电、燃气热水器使用情况，逐门逐户进行了检查，上门率达到了100%。四是定期组织开展演练活动。为进一步检验各类预案的针对性和有效性，提高社区应急管理能力，西煤机社区每年都要组织开展防洪防汛、天然气泄漏演练、社区居民防震抗震演练等活动，以此检验抢险突击队的应急处置能力和各级组织的协调能力，增强社区居民的防灾减灾意识。

总之，综合减灾工作需要各方面的大力支持、积极配合和广发参与，在今后的工作中，我们将进一步找准切入点，抓住着力点，全力推进综合减灾工作，努力把西煤机社区建设的更加美好。

特此汇报！

西煤机社区

2012

年9月3日

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全国综合减灾示范社区推荐表

社 区 名 称 西安市未央区辛家庙事处西安煤矿机械厂社区居委会 西煤机社区位于西安市东二环北段辛家庙街道东元路158号，隶属于西安煤化实业有限公司和辛家庙事处双重管理。西安煤矿机械厂家委会成立于1970年，社区占地面积10.1万平方米（约151亩）。住宅楼建筑面积196775.55m2，公共区建一、社区基筑面积20850.07m2。辖区内有西安煤矿机械厂住宅楼、辛家庙派出所住宅楼、鼎新本情况 开发公司住宅楼、西煤机幼儿园、西煤机社区卫生服务站（原职工医院）等。共有住 户2571户，人数约7000人。其中：离退休人员2100余人，636人，70周岁以上530余人，80周岁以上老人100余人，已办理二代残疾证的58人。 组 长：吴广华 副组长：曹四喜 赵焕智 成 员：陈立军 高利娜 王海新 崔 涛 二、减灾组 雒安平 冯宏伟 徐园妹 张 进 织与管理 涂锁桥 单小栋 刘艳慧 凌敬志 机制 社区自然灾害应急预案（介绍社区制定的减灾工作制度、日常工作开展情况）。 社区主要是以防止火灾、防洪防讯、地震自然灾害为重点减灾项目。在社区居民群众中广泛开展防灾、减灾、救灾、自救互救等基本措施，在防灾减灾资金投入上，充分利用上级划拨，社区自筹等形式，将灾害损失控制在最小范围。 1、经过隐患排查，确立了7个洪涝灾害重点防范点：⑴ 西煤机社区北院墙；⑵ 西煤机幼儿园北侧铜川公司平房；⑶ 十冶建筑工地西围墙；⑷ 太元路学校西围墙；⑸ 西煤机社区卫生服务站；⑹ 2号楼楼前排污井；⑺ 1号楼前配电房； 针对上述问题，我们配备了各类防洪防汛设备和物资。 2、社区现有脆弱人群2500余人，其中：离退休人员2100余人，70周岁以上530三、灾害风余人，80周岁以上老人100余人；学龄前儿童400余人；已办理二代残疾证的残疾险评估 人58人。社区对脆弱人群实施重点保护，当意外发生时，及时调动应急队伍和志愿者实施救助。 3、在社区空旷地带设立灾害应急避难场所，时刻保持消防通道畅通，并在各小区出入口配备了200多套消防救生器材，实施专人管理，保证设备随拿随用。 四、社区应急预案制定及开展演练情况 社区结合实际，制定了《西煤机社区自然灾害应急预案》、《西煤机社区消防应急预案》、《西煤机社区安全管理制度》、《西煤机社区治安事件应急预案》等，每年定期组织演练。 7

西煤机社区在防灾减灾工作中积极发挥应对各种突发自然灾害，保障社区居民基本生活，促进防灾减灾，维护社区稳定的保障作用。坚持以科学发展观为统领，采取“领导、企业主导、社区自救、居民互助”等形式，以保障社区群众生命财产安五、减灾宣传教育与培训活动 全和基本生活为出发点和落脚点，以提高救灾应急能力为核心，以推进防灾减灾为主线，坚持应急救灾与常态减灾相结合、防灾减灾并重，广泛宣传动员驻地单位、社区志愿者，统筹兼顾做好灾前、灾中和灾后各阶段的应对工作，全面提高应对自然灾害的综合防范和应急处置能力，确保社区群众基本生活，维护社区稳定，促进社区发展。社区成立了减灾教育组织机构，杨平、石庆忠、栗晓莉同志负责做好社区日常防灾、减灾宣传活动，每月举办一次居民防灾减灾宣传活动，宣传防灾、减灾自救常识。提高居民防灾减灾意识。 西煤机社区设避难场所3处，地点分别是位于社区新一区花园2300平方米，可容纳应急避难人数1500人、南门广场面积2800平方米，可容纳应急避难人数2000六、减灾基础设施 人、太元路学校操场5800平方米，可容纳应急避难人数5000人。设置避难标示。 西煤机社区社区设有7余块宣传栏和广告栏，2011年全年更换宣传栏4期24版，2012年截至8月更换宣传栏3期35版，配备了8公斤干粉灭火器50具、4公斤干粉灭火器材150具、35公斤二氧化碳灭火器30具，防毒面具5具。 西煤机社区居民清楚社区内各类灾害风险，知道社区3处避难场所和具体行走路灾意识与径，基本掌握防灾减灾自救、互救的基本方法，活动参与率达到100%，知晓率达到100%。 技能 七、居民减八、社区减参与 西煤机社区现居住有，学校、幼儿园、医院等。设置了志愿者和各种志愿者组织能活动。 灾动员与7个。积极参与社区防灾减灾活动。每年开展4次居民群众和驻地单位减灾意识和技相关管理考核制度建设情况、日常改进情况等。 九、管理考核 1、建立了西煤机社区防灾减灾管理制度； 2、建立了西煤机社区防灾减灾考核制度； 3、建立了西煤机社区防灾减灾日常监督制度； 社区定期对防灾减灾工作进行监督检查，设置专门的检查考核和办公室。定期检查，发现问题及时改进，对消防器材进行更新。 西煤机社区建立综合减灾档案记录，有减灾登记本，救灾登记册，绘制了灾害风十、档案 险地图，建立了社区灾害脆弱人群、住房及公共设施资料，有防灾减灾年度工作计划和阶段性工作总结，活动安排，紧急救灾预案，设置了减灾救灾档案，档案资料由专人负责保管，准备了大量创建综合减灾示范社区的资料。 8

西煤机社区减灾工作中坚持贯彻落实科学发展观，采取领导、企业主导、社区管理、组织自救的工作形式。全面提高对各类灾害的综合防范和应急处置能力，确保社区群众基本生活，维护社区稳定，促进社区发展。根据多年来的防灾减灾工作和经验，结合单位型社区的基本特色，西煤机社区防灾减灾工作有以下特点： 1. 西煤机社区是单位型社区，是西安煤矿机械有限公司（原西安煤矿机械厂）住宅区，现属于西安实业公司煤机实业分公司管辖，社区居民居住相对集中，拥有浓厚的企业文化理念、应急管理体系、救助动员体系。社区地势平坦，社区内建有新一区花园、南门广场、太元路学校操场以及人防工程，成为社区居民群众的应急避难场所。 2. 西煤机社区建立了网格化数字管理平台，社区安保、水电维护、社区服务、“四位一体”紧密围绕西煤机社区建设展开。社区内设有20余个摄像头，十一、特色医疗卫生，并在太元路学校设立行为分析系统，建立完善数字化社区应急预案体系，可以快速处和经验 置各类突发事件，及时妥善处置各类应急事件，最大限度降低各类灾害造成的损失。 3. 社区居民均为长庆油田职工家属和离退休职工，社区按居民居住区域划分了17个党小组，实行社区网格管理、党小组、楼长制度相结合的管理模式，当遇到各类灾害和突发事件时，严密组织，包片到户，落实到人。 4. 西煤机社区2006年投用的房屋为多层住宅，2006年以后陆续建成并投运了3栋高层住宅，防止高层建筑火灾、社区低洼处内涝以及地质性灾害为主要隐患，对此，我们在各住宅区均设立了专门的管理人员，并根据专职管家服务区域划分责任区，落实工作责任。 5. 西煤机社区有综合类学校和幼儿园各1所，学校设有较大的操场，在必要情况下可供学生和居民紧急避难和疏散。 填表人：高利娜 填表日期：2012年9月3日 审核人：杜继凯

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西煤机社区基本情况

西煤机社区位于西安市东二环北段辛家庙街道东元路158号，隶属于西安煤化实业有限公司和辛家庙事处双重管理。西安煤矿机械厂家委会成立于1970年，社区占地面积10.1万平方米（约151亩）。住宅楼建筑面积196775.55m，公共区建筑面积20850.07m。辖区内有西安煤矿机械厂住宅楼、辛家庙派出所住宅楼、鼎新开发公司住宅楼、西煤机幼儿园、西煤机社区卫生服务站（原职工医院）等。共有住户2571户，人数约7000人。其中：离退休人员2100余人，636人，70周岁以上530余人，80周岁以上老人100余人，已办理二代残疾证的58人。

2011年3月30日社区搬入了新的居委会办公楼，面积380m。设一厅式（有咨询、劳动保障、计生服务、城市低保、综合治理、残疾人服务）、会议室、阅览室、档案室，并配有空调、电脑、网络、打印机、电子显示屏、新办公桌椅等，大大改善了社区干部的工作环境，提升了社区工作效率和服务水平。

近年来，西煤机社区被西安、市评为“创建国家卫生城市先进单位”；被西安市老年体协授予“先进集体”荣誉称号；被西安市劳动和社会保障局、西安市人事局评为“促进就业先进社区”；被市廉租房管理中心评为“城镇最

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低收入家庭住房情况普查先进集体”；被未央区委、区评为“文明社区”、“四五普法依法治理工作先进集体”、“人口与计划生育工作先进集体”；被未央区社区建设指导委员会办公室评为“养老服务社会化先进社区”；被未央区老龄委两次评为“敬老模范社区”；被未央区信访办评为“基层信访维稳工作先进单位”；被未央区精神文明建设指导委员会评为“未央区十佳群众文体活动站”；被未央区委防邪办评为“无邪教区”；先后多次被辛家庙街道工作委员会、办事处评为目标考评“一等奖”及“先进集体”。

社区党支部、居委会以党和的各项方针为指导，以构建和谐社区为基础，以拓展社区服务为龙头，以优化社区环境为重点。在社区党建、市民教育、民政低保、劳动与社会保障、计划生育、综合治理、工会、妇联、残疾人、老龄等方面为地区居民群众提供全方位的服务。使社区建设工作不断朝着“公开、透明、科学、规范化”的方向发展。

西煤机社区

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西煤机社区减灾工作制度和日常工作

开展情况

为全面落实以人为本的理念，最大限度地保护社区居民群众的生命和财产安全，坚持统一领导，企业主导、分项管理的原则，充分依靠入驻单位和社区居民全力做好防灾减灾工作。

一、 社区减灾工作制度

⑴ 西煤机社区应对突发事件（事故）管理办法。 ⑵ 西煤机社区关于开展群众性查找隐患识别风险防范事故活动的通知。

⑶ 西煤机社区事故隐患监督管理实施细则。 ⑷ 西煤机社区特殊天气条件下安全生产实施细则。 ⑸ 西煤机社区民用天然气使用管理规定。 ⑹ 西煤机社区避难场所管理规定。

⑺ 西煤机社区抗震防灾应急救援响应预案。 ⑻ 西煤机社区防洪防汛演练方案。

⑼ 西煤机小区发生火灾及天然气泄漏事故应急预案。 二、 社区防灾减灾日常工作开展情况 ⑴ 定期整合社区现有救灾储备物资和规划。 ⑵ 定期组织开展消防预案演练、防洪防汛演练和应对地震灾害应急演练，提高社区居民和管理人员应对灾害的能力。

⑶ 建立健全社区驻地单位救援队伍的联动机制。 ⑷ 培育、发展社区救援志愿者队伍，并充分发挥其作

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用。

⑸ 详细了解辖区家属区、学校和企业的分布情况，按照就近疏散安置的原则，合理选择避险场所。

⑹ 建立和完善社区捐助动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社区捐助工作。

⑺ 完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示等各个环节的工作。

⑻ 积极开展社区减灾活动，利用社区宣传栏、宣传橱窗等阵地，广泛宣传宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强社区居民的防灾减灾意识。

⑼ 每年至少组织4次社区灾害管理人员的培训和1次救灾志愿者队伍的培训。

⑽ 每年根据社区灾害发生特点，组织1－2次演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

三、 灾情信息管理及处理

⑴ 灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和社区需求。

⑵ 灾情信息报告时间：对于本社区内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向西安实业公司和未央区民政部门报告初步情况。

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⑶ 在社区灾害发生时，若街道负责人未到达，由社区责任人统一指挥，参加救援的单位和人员必须服从指挥。

⑷ 及时组织救援，疏散受灾群众，尽快将社区群众转移至安全场所，并做好安置工作。

西煤机社区

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西煤机社区灾害风险评估

一、西煤机社区灾害风险

1. 对西煤机社区防洪防汛风险进行诊断，社区共有7个防洪防汛风险控制点：

⑴ 西煤机社区北院墙

⑵ 西煤机幼儿园北侧铜川公司平房； ⑶ 十冶建筑工地西围墙； ⑷ 太元路学校西围墙； ⑸ 西煤机社区卫生服务站 ⑹ 2号楼楼前排污井； ⑺ 1号楼前配电房；

2. 消防安全风险控制点主要有3个：

⑴ 西煤机社区各楼天然气调压柜进出口压力、各连接处螺栓、调压器运行声音都是风险控制的关键点。

⑵ 西煤机社区8号楼、B、C座3栋高层住宅消防灭火系统。

⑶ 西煤机社区主要道路的消防通道的畅通。

3. 社区脆弱人群管理。社区脆弱人群是防灾减灾工作的重点防控人群，经过调查摸底和上门走访：离退休人员2100余人，70周岁以上530余人，80周岁以上老人100余人；学龄前儿童400余人；已办理二代残疾证的残疾人58人。

4. 社区发生地震等自然灾害时的人员疏散和应急避难场所管理和建设也是防灾减灾工作的重点。

二、西煤机社区灾害风险管理

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社区是居民居住生活的主要场所，也是防灾减灾工作的重点。对此，西煤机社区从以下四个方面加强灾害风险管理。

一是加强组织领导，健全组织机构。西煤机社区高度重视防灾减灾工作，成立了西煤机社区防灾减灾工作领导小组，全面指导协调社区防灾减灾工作，坚持宣传与演练并举、预防与处置并重的工作原则，制定了西煤机社区防灾减灾工作方案，成立了应急指挥、现场控制、外部协调、善后处理等应急小组，明确各组的工作职责，日常工作中坚持把防灾减灾检查与节前安全检查、安全专项检查紧密结合起来，全力做好社区防灾减灾工作。同时，成立了以社区防洪防汛突击队、义务消防队等抢险救援队伍，保证防灾减灾队伍的通信畅通，实行24小时待命制，当意外情况发生时，按照各自职责分工，第一时间赶到现场，全力投入到减灾救灾工作中。

二是加强制度建设，完善应急管理体系。加强社区防灾减灾工作，建立社区防灾减灾工作长效机制，结合实际，先后制定了西煤机社区自然灾害应急预案、西煤机社区防洪防汛应急预案、西煤机社区应对地震灾害应急响应预案、西煤机社区火灾事故应急处置预案、西煤机社区高层住宅火灾事故应急预案，把各类预案作为社区开展防灾减灾工作的指导性文件，按照各类预案分级管理的要求，定期组织开展演练，提高应急处置队伍的救援能力和协调能力。对7个防洪防汛重点控制点，做好日常检查，定期清理污水井。在汛期期间，每天关注天气变化情况，在危房危墙附近张贴警示标语。同

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时，按照国家标准，在住宅区内，配备了200多具消防救生器材，实行专人管理，定期检查维护保养，保证设备处于良好状态。

三是完善信息档案资料，建立应急避难场所。西煤机社区共有住宅楼33栋，其中多层（7层以下，包括7层）住宅楼30栋、高层（7层以上）住宅楼3栋，入住居民2571户，建立了住户家庭档案，便于社区管理部门及时查阅住户信息，处理各类突发事件。开展社区脆弱群体调查摸底工作，摸清社区脆弱人群的数量和具体分布情况。经过深入调查和上门走访，社区现有脆弱人群18人，其中：离退休人员2100余人，70周岁以上530余人，80周岁以上老人100余人；学龄前儿童400余人；已办理二代残疾证的残疾人58人。对社区内的脆弱人群实施重点保护，当意外发生时，及时调动应急队伍和志愿者实施救助。为做好地震疏散工作，最大限度将灾害损失降到最低，将社区新一区花园、社区南门广场、太元路学校操场设为社区应急避难场所，社区新一区花园2300平方米，可容纳应急避难人数1500人、南门广场面积2800平方米，可容纳应急避难人数2000人、太元路学校操场5800平方米，可容纳应急避难人数5000人，绘制社区应急避难场所区位图，标明应急避难场所具体位置，在社区主要路口设置明显应急标志和指示牌，方便社区居民就近避难，最大限度地保障居民安全。

四是加强防灾减灾宣传，增强全员防灾减灾意识。西煤机社区把防灾减灾知识宣传与“防灾减灾日”、“安全生产月”

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活动、防火演练、安全宣传咨询日等活动有机结合起来，采取专题讲座、制作防灾减灾宣传海报、发放防灾减灾知识问卷等多种形式，营造浓厚的工作氛围。每年印发防灾减灾宣传单3500余份，防灾减灾知识问卷2000余份，在社区建立宣传教育阵地，与社区驻地单位相联系，开展安全生产防灾减灾月活动。每年举办防灾减灾宣传专题讲座4次，参加人数达2000余人，让每一位居民了解各种防灾减灾知识，清楚发生灾害时应该如何自救，如何逃生。并组织社区居民积极参加未央区举办的各种防灾减灾知识竞赛活动。同时，制定年度预案演练计划，每年组织社区志愿者和居民演练不少于4次，以此检验应急预案的针对性和有效性，不断提高社区居民发生灾害时的应急逃生能力和救灾处置能力。

西煤机社区在防灾减灾工作做了大量工作，为进一步提高社区综合减灾工作水平，大力倡导“时时想安全，事事为安全，人人享安全。”的理念，结合社区实际，落实创建工作的重要内容，坚持以实现社区居民安全、健康为目标，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，动员社区每一个家庭，每一位居民积极参与防灾减灾工作，为建设全国综合减灾示范社区而努力。

西煤机社区

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西煤机社区防治自然灾害应急预案

为了有效提高应急处置社区自然灾害事件的能力和水平，规范应急处置工作，减轻或者消除自然灾害的危害，保障社区居民的人身安全，减少资产损失，根据根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《未央区自然灾害应急预案》、《辛家庙街道自然灾害应急预案》，结合社区实际，制定本预案。

一、适用范围

1、本预案所指结合我社区范围

2、本预案所指自然灾害应急事件包括：台风、洪灾、旱灾、地震、泥石流、火灾、冰暴、雪等，因素而造成社区建筑倒塌、社区淹没、道路阻塞等的应急事件。

3、防治自然灾害应急预案领导小组: 组 长: 吴广华 副组长: 曹四喜 赵焕志

成 员: 陈立军 高利娜 王海新 崔 涛 雒安平 冯宏伟 徐园妹 张 进 涂锁桥 单小栋 刘艳慧 凌敬志

二、工作目标

1、加强自然灾害危害性的教育，提高社区居民自我保护意识。

2、完善自然灾害事件的报告网络，做到早预防、早报

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告、早处置。

3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保不因自然灾害而危及社区居民安全和财产损失。

三、工作原则

1、预防为主，常备不懈

经常宣传自然灾害事件的预防知识，提高社区居民的安全保护意识。加强日常检查，发现隐患及早采取有效的预防和控制措施，努力减少自然灾害事件的损失。

2、依法管理，统一领导

严格执行国家有关法律法规，对自然灾害事件的预防、报告控制和救治工作实行依法管理，对于违法行为，依法追究责任。成立社区自然灾害事件应急处置领导小组，负责预防、指挥、协调、处理工作。

3、快速反应，运转高效

建立预警快速反应机制，增强人力、物力、财力储备，提高应急处理能力。一旦发生自然灾害事件，快速反应，及时高效地做好处置工作。

四、组织管理

（一）社区工作职责。社区干部在负责人统一领导下，成立由社区为领导，社区两委会成员及西安实业公司煤机实业分公司组成的工作小组。

1、在社区自然灾害事件应急处置领导小组的统一领导

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下，指导和落实全社区自然灾害事件预防的各项工作。

2、监督、汇总和收集全社区自然灾害事件的信息情况，分析、研究社区预防的工作措施。

3、根据不同季节和情况，宣传自然灾害事件的预防知识。

4、检查社区预防自然灾害事件的措施落实情况。 5、学习其他单位处置自然灾害事件的经验和做法。 6、根据自然灾害事件的分级预警控制措施的相关要求，对社区居民的生产、生活、工作作出及时调整。

7、做好因自然灾害所发生的处置工作。 （二）分管干部职责

社区成立由社区负责的社区自然灾害事件工作领导小组，具体负责落实社区自然灾害事件的预防工作。

1、根据预防自然灾害事件应急预案制订本社区的自然灾害事件应急预案。

2、建立健全自然灾害事件预防责任制。

3、检查、督促社区各经营户预防自然灾害事件的落实情况。

4、广泛深入地开展预防自然灾害事件的知识宣传，提高社区居民的防护能力和意识。

5、经常性地开展居民楼、喷泉、围墙、花园、电线、树木等建筑物的安全检查，预防自然灾害事件的发生。

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6、根据自然灾害事件的预警，切实做好社区居民的安全和疏散工作。

五、自然灾害事件的预防

1、高度重视，切实加强对自然灾害事件的领导和管理。将预防自然灾害事件的工作纳入社区目标管理考核，并定期开展专项检查，发现问题及时提出整改措施。

2、应经常性地对居民楼、喷泉、围墙、花园、电线、树木等建筑开展自查，尽早发现问题，及时消除安全隐患。

3、社区应在自然灾害事件发生前做好社区居民的疏散安排工作。

4、增加社区投入，切实加固好自然灾害事件易发生的基础设施。

六、自然灾害事件的报告

1、社区在台风、洪灾、旱灾、地震、泥石流、火灾、冰暴、雪等自然灾害期间，应建立24小时值班制度，并设立和开通值班电话。

2、严格执行社区重大自然灾害事件报告制度。对发生的事件做到按程序逐级报告，并以最快的通讯方式在1小时之内报告有关部门，确保信息畅通。

3、任何部门和个人都不得隐瞒、缓报、谎报。 4、任何个人有责任和权力向社区举报自然灾害事件的隐患，有权向上级单位或事处举报有关社区不履行自

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然灾害事件应急处理规定和职责的情况。

七、自然灾害事件的应急反应

根据自然灾害事件的发生情况，结合社区的特点，应启动相应的自然灾害事件的应急预案，作出应急反应和处置。保证组织落实，人力落实，财力落实，以最快、最高效的办法，处置好事件发生情况，确保居民的安全。

八、责任追究

根据法律法规及有关规定的要求，社区一把手是社区安全工作的第一责任人，对社区居民安全、社区稳定工作负总责。实行责任追究制，对所发生的自然灾害事故特别是重特大事故，要进行严肃查处，坚持事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受教育不放过。对于玩忽职守，疏于管理，造成社区自然灾害事故者，应视情节轻重，给予有关责任人相应处分，触犯刑律的要依法追究其刑事责任。

西煤机社区 2012年9月3日

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西煤机社区“防灾减灾”工作活动记录

活动时间 1月20日 组织单位 西煤机社区 活动地点 西煤机社区 参加人员 社区干部 活动主题 张贴消防安全温馨提示 社区干部在春节前夕，在社区宣传栏、社区主要道路两工作记录 侧，张贴烟花爆竹、防火安全温馨提示，张贴提示30余张。 活动照片

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西煤机社区“防灾减灾”工作活动记录 活动时间 5月17日 组织单位 煤机实业分公司 活动地点 单身楼北侧健身场地 参加人员 煤机实业分公司全体职工 活动主题 煤机实业分公司消防防火演练 煤机实业分公司召集全体职工在单身楼北侧健身场地开展工作记录 消防防火演练，参加人员30余人，练习使用灭火器材4种。 活动照片 26

西煤机社区“防灾减灾”工作活动记录 活动时间 6月11日 组织单位 西安实业公司 活动地点 社区南门广场 室人员、社区卫生服参加人员 务站人员 活动主题 西安实业煤机实业分公司“安全生产月”安全生产宣传服务咨询日 煤机实业分公司组织室、西煤机社区卫生服务站工作在社区南门广场开展“安全生产月”安全生产宣传服务咨询日工作记录 活动，回答消防安全，急救常识知识150余次，发放材料1000余份。 活动照片 27

西煤机社区“防灾减灾”工作活动记录 活动时间 8月2日 组织单位 西煤机社区 活动主题 杀灭人头蜂 活动地点 社区6号楼、9号楼 社区工作人员、消防队参加人员 战士 进入8月，社区接到群众反映，6号楼、9号楼发现人头蜂窝点，社区高度重视，积极联系辖区消防队，工作记录 杀灭社区人头蜂，捣毁蜂窝，为社区居民安全出行提供保证 活动照片 28

西煤机社区“防灾减灾”工作活动记录 活动时间 8月15日 活动地点 西煤机社区卫生服务站 组织单位 辛家庙事处 参加人员 分管科室、西煤机社区 活动主题 检查西煤机社区卫生服务站房屋受损情况 西煤机社区吴广华陪同辛家庙街道党工委副王秋正检查西煤机社区卫生服务站地基陷落情况，西煤机社区卫工作记录 生服务站建筑老化，地基陷落，出现裂纹。社区依据客观情况确定应急措施，及时张贴告示。 活动照片

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西煤机社区“防灾减灾”工作活动记录

活动时间 8月30日 组织单位 西安实业煤机实业分公司 活动地点 西煤机社区住宅区全院 参加人员 水管工人 活动主题 西煤机社区水网改造 西安实业煤机实业分公司联合西安环水置业有限公司疏松排污渠道，整工作记录 对西煤机社区供排水管道进行改造，修污水管道，预防秋季汛情。 活动照片

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西煤机社区创建减灾示范社区的特色

西煤机社区减灾工作中坚持贯彻落实科学发展观，通过网格管理的全新理念。全面提高对自然灾害的综合防范和应急处置能力，确保社区群众基本生活，维护社区稳定，促进社区发展。根据多年来的防灾减灾工作和经验，结合单位型社区的基本特色，西煤机社区防灾减灾工作有以下特点：

1. 西煤机社区是单位型社区，是西安煤矿机械有限公司（原西安煤矿机械厂）住宅区，现属于西安实业公司煤机实业分公司管辖，社区居民居住相对集中，拥有浓厚的企业文化理念、应急管理体系、救助动员体系。社区地势平坦，社区内建有新一区花园、南门广场、太元路学校操场以及人防工程，成为社区居民群众的应急避难场所。

2. 西煤机社区建立了网格化数字管理平台，社区安保、水电维护、社区服务、日常运营，“四位一体”紧密围绕西煤机社区建设展开。社区内设有20余个摄像头，并在太元路学校设立行为分析系统，建立完善数字化社区应急预案体系，可以快速处置各类突发事件，及时妥善处置各类应急事件，最大限度降低各类灾害造成的损失。

3. 社区居民均为长庆油田职工家属和离退休职工，社区按居民居住区域划分了17个党小组，实行社区网格管理、党小组、楼长制度相结合的管理模式，当遇到各类灾害和突发事件时，严密组织，包片到户，落实到人。

4. 西煤机社区2006年投用的房屋为多层住宅，2006

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年以后陆续建成并投运了3栋高层住宅，防止高层建筑火灾、社区低洼处内涝以及地质性灾害为主要隐患，对此，我们在各住宅区均设立了专门的管理人员，并根据专职管家服务区域划分责任区，落实工作责任。

5. 西煤机社区有综合类学校和幼儿园各1所，学校设有较大的操场，在必要情况下可供学生和居民紧急避难和疏散。

西煤机社区 2012年9月3日

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西煤机社区防灾减灾工作的做法和经验

西煤机社区在减灾救灾工作中主要做法和经验有四项： 一是妥善安排好社区群众基本生活是全面贯彻落实科学发展观具体体现，也是将创建综合减灾示范社区的关键。充分发挥单位型社区的特点，当灾害发生后，及时向上级有关部门上报灾情信息，快速采取应对措施，重点关注灾害来临时特别是地震灾害发生后社区房屋的安全状况和人员、家庭财产损失情况，全力做好灾害损失清查、卫生防疫、居民情绪稳定、恢复重建等工作。组织动员社区居民开展救灾捐赠活动，加强救灾款物管理，规范救灾款物捐赠工作，认真做好救灾募捐登记工作。对在灾害中新增的救助对象及时纳入救助范围，并根据困难情况给予重点救助。

二是完善社区应急管理体系是建设综合减灾示范社区的重要保障。进一步加强对社区综合减灾工作的领导，加大减灾工作资金投入，购置必要的防灾减灾工具和器材，合理设置满足居民群众需要的应急避难场所，积极探索综合减灾工作新举措、新经验，巩固成果，提升档次，打造综合减灾示范社区。继续做好西煤机社区减灾防灾紧急预案和风险管理工作，对风险防控部位实施重点监管，严防死守，防止重大事故和灾害的发生。

三是增强全员综合减灾意识是创建综合减灾示范社区的重要基础。充分利用社区老年文体协、市民学校、社区党校等宣传教育阵地和社区各类宣传媒体，及时宣传防灾减灾

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工作要点，开展各类防灾减灾演戏，认真组织，严格实施，建立社区防灾减灾科普宣传教育长效机制，动员社区每一个家庭，每一位居民积极参与综合减灾示范社区创建工作，深化综合减灾示范社区创建活动，努力营造良好宣传工作氛围。

四是加强减灾救灾队伍建设是提高灾害应对处置能力，有效降低灾害损失的客观要求。加强灾害信息员队伍建设和应急抢险突击队建设，定期组织开展各类预案演练，不断增强各类预案的针对性、有效性，加强救灾物资储备管理和突发事件处置能力建设，为建设全国综合减灾示范社区而努力。

西煤机社区 2012年9月3日

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