港城总体规划最新说明书

目录

前 言 .................................................................................................................................................I 规划框架 ........................................................................................................................................ IV 第一部分 规划基础 ...................................................................................................................... 1

1. 区域发展环境 ................................................................................................................... 1

1.1环渤海地区崛起 ......................................................................................................... 1 1.2支撑优势明显 ..................................................................................................... 2 1.3区域协调格局凸显 ..................................................................................................... 3 1.4支撑腹地逐渐扩大 ..................................................................................................... 3 1.5 大项目的带动 ............................................................................................................ 4 2. 自身发展条件 ................................................................................................................... 4

3.1区位优越，区域发展潜力较大 ................................................................................. 5 3.2基础薄弱，整体发展水平不高 ................................................................................. 5 3.3资源丰富，尚需进行有效整合 ................................................................................. 6 3.4交通条件较好，有待完善系统 ................................................................................. 7 3.5生态良好，面临一定开发压力 ................................................................................. 8 3. 6设施欠缺，有待于进一步完善 ................................................................................ 8 3.7分析结论 ..................................................................................................................... 9 3. 上位及相关规划解析 ..................................................................................................... 10

2.1青岛市总体规划 ....................................................................................................... 10 2.2胶南市总体规划 ....................................................................................................... 10 2.3历次规划简介 ........................................................................................................... 11 4. 规划依据、期限及原则 ................................................................................................. 12

4.1 规划依据 .................................................................................................................. 12 4.2规划期限、规模 ....................................................................................................... 12 4.3规划原则 ................................................................................................................... 14 5. 发展目标与策略 ............................................................................................................. 14

5.1 发展目标 .................................................................................................................. 14 5.2 发展策略 .................................................................................................................. 16 6. 发展定位 ......................................................................................................................... 16

6.1 董家口港口性质与功能： ...................................................................................... 16 6.2青岛市总体规划对琅琊组团的定位要求： ........................................................... 16 6.3 胶南市总体规划要求 .............................................................................................. 17 6.4 港城定位 .................................................................................................................. 17

第二部分 规划研究 .................................................................................................................... 18

1. 港口发展研究 ................................................................................................................. 18

1.1港口的作用 ............................................................................................................... 18 1.2我国港口发展阶段 ................................................................................................... 18 1.3我国港口发展现状 ................................................................................................... 19 1.4山东省港口发展状况 ............................................................................................... 20 1.5 董家口港区简介 ...................................................................................................... 22 2. 港城关系研究 ................................................................................................................. 23

2.1港城关系分析 ........................................................................................................... 23

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2.2港城关系发展阶段 ................................................................................................... 24 2.3港口与城市的功能互补 ........................................................................................... 24 3. 港城发展案例研究 ......................................................................................................... 25

3.1鹿特丹港案例 ........................................................................................................... 25 3.2横滨港案例 ............................................................................................................... 26 3.3日照港与日照临港产业区案例 ............................................................................... 27 3.4案例小结 ................................................................................................................... 27 4. 临港产业研究 ................................................................................................................. 28

4.1临港产业发展背景 ................................................................................................... 28 4.2周边城市临港产业发展状况 ................................................................................... 28 4.3环胶州湾产业整体格局 ........................................................................................... 30 4.4产业发展策略 ........................................................................................................... 30 4.5产业发展定位 ........................................................................................................... 30

第三部分 港城统筹规划 ............................................................................................................ 32

1、 滨海地区协调发展 ..................................................................................................... 32

1.1 滨海区域的联动发展 .............................................................................................. 32 1.2构建大青岛滨海城市发展带 ................................................................................... 34 1.3 胶南市域空间结构重组 .......................................................................................... 34 2、 港城空间管制 ............................................................................................................. 35

2.1 生态适宜性评价 ...................................................................................................... 35 2.2生态环境敏感性因子及分级 ................................................................................... 35 2.3 生态适宜性分区 ...................................................................................................... 36 2.4 空间管制分区 .......................................................................................................... 36 3、 港城统筹布局 ............................................................................................................. 37

3.1 港城研究层次范围 .................................................................................................. 37 3.2 空间发展理念 .......................................................................................................... 37 3.3直接辐射区布局影响 ............................................................................................... 38 3.4港城空间结构 ........................................................................................................... 39 3.5港城用地布局 ........................................................................................................... 40 3.6村庄整合规划 ........................................................................................................... 42 3.7 港城综合交通规划 .................................................................................................. 43 3.8港城生态保护规划 ................................................................................................... 45 3.9 港城市政设施规划 .................................................................................................. 45

第四部分 港城核心区规划 ........................................................................................................ 49

1、 现状评价 ..................................................................................................................... 49

1.1评价范围 ................................................................................................................... 49 1.2现状用地 ................................................................................................................... 49 1.3资源平台整合分析 ................................................................................................... 50 2、 规划布局 ..................................................................................................................... 51

2.1布局模式 ................................................................................................................... 51 2.2功能结构 ................................................................................................................... 51 2.3用地布局 ................................................................................................................... 52 3、 交通组织 ..................................................................................................................... 56

3.1规划目标与策略 ....................................................................................................... 56

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3.2港口集疏运系统规划 ............................................................................................... 57 3.3道路系统布局 ........................................................................................................... 58 3.4交通设施布局 ........................................................................................................... 62 4、 绿地系统 ..................................................................................................................... 63

4.1现状概况 ................................................................................................................... 63 4.2规划原则 ................................................................................................................... 63 4.4绿地系统结构 ........................................................................................................... 63 4.4绿化廊道控制 ........................................................................................................... 63 4.5绿化用地布局 ........................................................................................................... 5、 景观环境规划 ............................................................................................................. 67

5.1景观特色 ................................................................................................................... 67 5.2形态格局 ................................................................................................................... 67 5.3色彩控制 ................................................................................................................... 68 5.4建筑高度控制 ........................................................................................................... 68 5.5建筑体量与风格 ....................................................................................................... 68 6、 历史文化遗产保护规划 ............................................................................................. 68

6.1历史文化遗产要素构成 ........................................................................................... 69 6.2总体保护措施规划 ................................................................................................... 72 7、 海岸带及旅游体系规划 ............................................................................................. 73

7.1海岸带规划 ............................................................................................................... 73 7.2旅游体系规划 ........................................................................................................... 74 8、 市政设施规划 ............................................................................................................. 76

8.1给水工程规划 ........................................................................................................... 76 8.2排水工程 ................................................................................................................... 79 8.3电力工程 ................................................................................................................... 82 8.4通信工程 ................................................................................................................... 84 8.5供热工程 ................................................................................................................... 86 8.6燃气工程 ................................................................................................................... 87 9、 环保环卫规划 ........................................................................................................... 88

9.1 环境保护规划 .......................................................................................................... 88 9.2环境卫生规划 ........................................................................................................... 90 10、 综合防灾规划 ........................................................................................................... 92

10.1防洪工程规划 ......................................................................................................... 92 10.2防潮规划 ................................................................................................................. 93 10.3消防规划 ................................................................................................................. 93 10.4抗震规划 ................................................................................................................. 95

第五部分 规划实施 .................................................................................................................... 97

1、 开发时序 ..................................................................................................................... 97

1.1开发原则 ................................................................................................................... 97 1.2开发引导策略 ........................................................................................................... 97 1.3开发时序划分 ........................................................................................................... 98 2、 近期建设规划 ........................................................................................................... 100

2.1近期建设策略 ......................................................................................................... 100 2.2近期发展规模 ......................................................................................................... 100

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2.2近期建设项目 ......................................................................................................... 100 3、 实施措施 ................................................................................................................... 102

3.1完善规划实施机制，加强规划宣传 ..................................................................... 102 3.2推进行政区划调整，加强区域协调 ..................................................................... 102 3.3创新土地流转机制，发挥城市土地效益 ............................................................. 103 3.4 发展绿色产业，维护生态安全 ............................................................................ 103

附表1 藏南镇村庄发展引导一览表 .......................................................................................... 104 附表2 大场镇村庄发展引导一览表 .......................................................................................... 105 附表3 海青镇村庄发展引导一览表 .......................................................................................... 107 附表4 核心区村庄发展引导一览表 .......................................................................................... 108

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前 言

一直以来，山东省及青岛市各级对董家口港及琅琊组团发展给予高度关注，相关领导多次赴该区考察，并提出战略性指导意见。2009年3月1日青岛董家口港口总体规划通过国家交通运输部和山东省批复。2009年5月31日，“青岛市董家口港区开发建设指挥部及青岛港口投资建设（集团）有限公司暨青岛董家口港区开发建设启动仪式”在胶南董家口港区隆重举行。标志着董家口港建设正式拉开序幕，港区建设前期主要经历如下：

 2003年6月，青岛“临港产业区概念规划”，经过专家论证。

 2004年6月，“青岛市滨海公路沿线城市组团—琅琊组团总体规划”国际招

标，12月青岛市批复。

 2005年，结合大项目上马，青岛琅琊组团总体规划调整，同年青岛市人

民批复。

 2007年，结合中交水运规划设计院编制的“青岛港董家口港区总体规划”，

对滨海公路以南的区域---董家口重工业基地,进行调整。2008年3月，国内专家评议。

 2009年3月1日，港口总体规划通过国家交通运输部和山东省批复。  2009年5月27日，青岛市规划局与胶南市联合召开新一轮规划修编

工作调度会。

 2009年5月31日，董家口港区的开发建设正式启动。

 2009年6月16-17日，山东省城乡规划设计院就“青岛-董家口港城概念

规划”初步方案分别向青岛规划局及胶南市相关部门汇报。

 2009年7月2日，青岛市规划局及胶南市通过国内邀标，确定山东

省城乡规划设计研究院与青岛市城市规划设计研究院联合编制“青岛-董家口港城总体规划”。

随着港口规划的批复和董家口港区开发建设启动，董家口港建设进入加速期！编制组对现场进行了实地考察和深入细致的调查研究，针对港城独特的发展条件，结合大量国内外相关建设案例，整合前期各规划思路，在国家宏观指导下，秉持资源节约、生态保护、区域协调等理念，从港口的发展入手，探讨对

I

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城市的带动作用，研究新城总体布局。新规划已经过反复汇报、讨论、对接。  2009年8月20日，与胶南市规划局对接

 2009年8月21日，向青岛规划局及胶南市规划局汇报。

 2009年8月26日，向胶南市相关部门汇报、咨询、并补调相关资料  2009年8月31日，征求意见扩大会议。胶南封主持，青岛规划局、

青岛及董家口指挥部等相关16个部门负责人参会。系统汇报，提出十大重点问题。

 会后与胶南规划局汇总意见，分类落实解决方案。

 2009年9月7--8日，由青岛市规划局牵头，与青岛市三部门（国土、港

航、）对接，进一步协商未落实问题。

 2009年10月10日，向青岛市规划局王汇报，同期征询胶南市张书

记、姜意见

 2009年10月19日，由青岛市规划局组织青岛专家咨询会。

 2009年11月30日，胶南规划局内部讨论张、姜意见落实  2009年12月7日，青岛市规划局组织向各部门征求意见。

 2009年12月10-11日，胶南市重点工作务虚会，市四大班子听

取方案汇报。

 2009年12月14日，胶南、政协组织讨论港城规划。  2010年1月25日,青岛规划局、胶南市港城规划协调会。  2010年3月10日，青岛规划局对方案进行再次研究审查，提出进一步完

善意见。

 2010年3月29日，向胶南市及相关部门汇报，讨论规划

 2010年4月1日，向青岛市规划局汇报，进一步落实水库、铁路选线等

问题。

 2010年6月13日, 就青岛市董家口港区开发建设指挥部“关于董家口港

城规划布局方案的建议”的相关问题一一答复。

 2010年6月22日，按照青岛规划局提出“需在琅琊组团总规中继续落实

的问题”向王汇报。

 2010年7月7日，在泊里向青岛市董家口港区开发建设指挥部汇报规划

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青岛市董家口港城（琅琊组团）总体规划(2009-2020)·说明书

区扩大范围后的方案。

 2010年7月30日，方案经多次修改，征求胶南意见。

 2010年9月10日，项目组对“8.23青岛规划局与港指部对接意见”进

行回复，进一步落实新规划层次及范围。

 2010年9月15日，项目组按青岛规划局回应意见，按照横河河口预留方

式对疏港二线走向提出两个方案，并完成“五镇一区”统筹规划方案调整。

 2010年11月10日，青岛市规划局提出调整意见，17日项目组回复。  2010年11月23日，通过青岛市规划委员会审查。

根据以上意见和建议，联合编制组进一步对规划进行深化和完善，形成《青岛市董家口港城（琅琊组团）总体规划》成果，本成果包括文本、图集和附件三部分，其中附件包括说明书和基础资料汇编等。规划期间青岛市规划局、青岛市港指部及相关部门,胶南市、胶南市董家口港指挥部、胶南市规划局及相关部门积极配合，提供了大量翔实的资料和合理的建议，在此表示衷心的感谢！

山东省城乡规划设计研究院 青岛市城市规划设计研究院

2010年12月

III

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规划框架

IV

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第一部分 规划基础

董家口港城位于青岛胶南市西南部，规划研究范围包括藏南、海青、大场、泊里、琅琊五个乡镇青岛琅琊台省级旅游度假区，以下简称“五镇一区”，陆域规模566.4平方公里，包括港口填海及水库围海，总规模达616平方公里。

港口总体规划已于2009年3月1日通过国家交通运输部和山东省批复。2009年5月31日，“青岛市董家口港区开发建设指挥部及青岛港口投资建设（集团）有限公司暨青岛董家口港区开发建设启动仪式”在胶南董家口港区隆重举行，标志着青岛董家口港区的开发建设正式启动。港口经济成为带动区域经济发展的增长极，胶南港口和城市之间采取怎样的发展模式？胶南市应如何借港口之机，迎接新一轮的跨越发展机遇？

1. 区域发展环境

21世纪是海洋世纪，国际国内经验表明，沿海和临港地区往往是区域经济的起源地和繁荣地，沿海开发已成为一个国家或地区经济可持续发展无可替代的战略选择之一。随着我国海港经济和重化产业的发展，众多海港城市开始思考城市空间开发重点的转移。上海率先提出“南下临海战略” ，建设洋山港临港新城。天津继滨海工业园区的建设后全面转向滨海新区的建设。

青岛作为我国东部沿海重要的中心城市，国际港口城市和山东半岛龙头城市，在新世纪滨海开发战略中，理应有所作为！琅琊组团是青岛市南部不可多得的一块宝地，既有董家口港这样的深水大港，又有琅琊台、龙湾这样优美的滨海风光和岸线，是未来新型港城发展的最佳选址。

1.1环渤海地区崛起

1.1.1 区域经济增长中心的转移

中国自改革开放以来，经济增长重心自南向北有过两次明显转移。一是上世纪80年代初，珠江三角洲成为中国经济增长重心；二是90年代初，长江三角洲成为又一重心；进入21世纪，环渤海经济区的重要性逐步显现，被认为是中国

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经济的第三增长极和未来东北亚经济圈的增长中心。并在未来的东北亚经济特别是日韩合作中扮演重要角色。

1.1.2大区域密切合作

山东半岛沿海地区与环渤海经济圈的其他组成部分合作日趋密切。已形成从日本北九州地区经朝鲜半岛的西岸到中国沿海辽宁——上海一线的“黄渤海经济圈”，是一个利用日韩两国雄厚的资金和技术，中国、朝鲜的资源和劳力的经济区；环渤海地区将成为未来东北亚经济圈的增长中心，在未来的东北亚地区发展特别是日韩合作中扮演重要角色。

1.2支撑优势明显

1.2.1蓝色经济区的提出

总在山东考察时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”山东省根据胡总讲话精神，提出将蓝色经济区打造成：黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。

建设山东半岛蓝色经济区，要立足当前，着眼长远，突出重点，精心谋划，着力形成\"一区三带\"的产业发展格局。\"一区\"就是全面打造山东半岛蓝色经济区。\"三带\"就是依托沿海七市，优化涉海生产力布局，形成三个优势特色产业带。一是在黄河三角洲高效生态经济区规划建设区域着力打造沿海高效生态产业带。二是在胶东半岛着力打造沿海高端产业带。三是构建以日照精品钢基地为重点的鲁南临港产业带。

根据山东半岛蓝色经济区城镇发展现状特点，结合区域生产力宏观布局，在编的半岛蓝色经济区城镇体系空间布局结构规划为“一带、三群、七轴、七中心”，即一条城镇带、三个城镇组群、七条城镇发展轴线和七个中心城市。 董家口港城处在青岛-潍坊-日照这个城镇组群中，位于青日和潍日发展轴的交汇处，发展动力十足。

1.2.2“海洋强省”战略

在山东、省关于推进“海上山东”、“海洋强省”战略中，提出了建设

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“以青岛港为龙头，烟台、日照港为两翼，半岛港口群为基础的北方国际航运中心”的发展规划，从层面上予以和引导。青岛港充分发挥龙头作用，积极进行省内资源整合，通过资源优势互补，目前以青岛港为中心，以威海港、日照港为两翼的国际航运中心组合阵营已经形成。

1.3区域协调格局凸显

东部地区的发展主要的竞争关系来自黄海、渤海的港口城市及城市圈。从经济区位看，山东半岛沿海地区及江苏省的连云港、盐城、南通乃至上海的沿海一线，具备竞争力发展的基础性资源，对比其优劣势，将形成区域协调、优势互补的发展格局。

2007年山东省沿海港口工作座谈会，郭兆信副指出山东省沿海港口应尽量避免内部竞争，要合理配置各类生产要素，发挥港口群体集约效应，做到优势互补，错位发展，避免功能雷同，在全省形成主要港口与重要港口、枢纽港、干线港、支线港和喂给港布局合理、相互补充、协调发展的港口体系。

青岛市整体规划建设鳌山湾港、四方港和董家口港三大新港区，并与前湾港区一起，从北到南打造新的大青岛港口集群。董家口港建成后，胶州湾内煤炭、矿石等干散货码头及液体化工码头功能逐步向董家口港区转移，前湾港区将发展成以集装箱为主的专业港区，董家口港区将发展成为以干散货、液体化工为主的国家重要能源储备运输中转基地和交易市场，青岛港口货种类型结构得到进一步调整和优化。

1.4支撑腹地逐渐扩大

山东半岛城市群是山东省的经济中心和龙头带动区域，是经济发展的核心区域和对外开放的前沿, 是全面体现山东省区域综合竞争力的城市密集地带,是继珠三角、长三角、京津冀之后引领中国经济发展的重要增长极。充分发挥华北第一良港---青岛的门户作用，加强山东半岛港口群分工协作，提高港口对内对外的服务能力，可促进经济要素集聚和城市的发展。

青岛在山东半岛乃至山东省对外经济联系处于龙头地位，是世界城市网络在东部沿海地区的节点。要提升山东半岛城市群整体国际竞争力，需要一个经济发

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达、功能强大、体系完整的腹地区域来支撑，青岛市的产业重心正在向西海岸转移。黄岛发展已渐成熟，无太大拓展空间，胶南作为大青岛西海岸的重要的组成部分，具有广阔的发展腹地，特别是胶南西部董家口港发展可以与日照形成有机地联系，周边主要经济腹地为青岛沿海西部（潍坊、诸城、高密）以及鲁南城镇带区域。必将对整个山东沿海地区大开发、大发展产生重要意义。今后将继续扩大辐射范围，辐射至西北等内陆省份，主要包括河北南部，河南北部，山西南部，陕西北部等地区。

1.5 大项目的带动

董家口港处于我国三大港口群之一的环渤海港口群南侧，两大亿吨港口青岛港和日照港之间，是青岛港实现可持续空间拓展的重要港区，将发展成青岛港南翼的大型综合性港区，是青岛市打造“鳌山湾港、前湾港和董家口港” 大青岛港口集群的重要组成部分。

青钢、中石化、中交运和山东鲁能集团等大企业纷纷在在此投资建设大型钢铁、修造船、港口、水库、污水处理厂、电力等大型工业和基础设施项目,为青岛市及胶南市带来了良好的发展机遇。

随着港口规划的批复和董家口港区开发建设启动，董家口港建设进入加速期！胶南市迎来新一轮的跨越发展，琅琊组团今后的发展前景十分广阔，它已不单单是胶南市南部的组团，而是现代化产业区，青岛——日照之间中等城市和现代化港口城市。规划将扩大至区域周边乡镇体系，从多层次产业影响带进行总体功能布局，协调各项用地关系，形成布局合理，功能完善，配套齐全的现代化港口城市。

2. 自身发展条件

董家口港城位于青岛胶南市西南部，规划范围包括藏南、海青、大场、泊里、琅琊五个乡镇青岛琅琊台省级旅游度假区,规模达566.4平方公里，现状人口24.万人。另有填海部分33.72平方公里，沐官岛水库围海15.88平方公里（青岛水利局资料）。总面积616平方公里。将港口规划范围（包括远景预留）70.19平方公里（港口总规和控规资料）纳入一并考虑。

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对现状发展条件的深入剖析是规划的基础，本规划采多因子综合评价方法，从区位条件、社会经济、基础设施、资源利用、生态安全以及环境等方面对其发展条件做深入分析，提出结论和问题，以明确规划重点。

3.1区位优越，区域发展潜力较大

规划区地处胶南南部，东连黄岛，西接日照，处于青岛向山东南部及江苏北部辐射的重要通道上，是青岛市构筑“三圈三轴”的现代化城市框架的重要组成部分。港城东距青岛前湾港，西距日照石臼港各25公里，距青岛国际机场94公里。

青岛将“环湾保护、拥湾发展”正式作为未来青岛发展的关键战略提出，并提出了“依托港城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市发展战略，构筑“三圈三轴”的现代化城市框架，打造环胶州湾地区核心圈层，港口成为青岛市下一步跨越发展的关键因素。

作为支撑港城发展的胶南市，位居2009年全国百强县排名第17位，省内仅次于龙口、荣成、文登。胶南市经济发展较快，完成地区生产总值增加值483亿元，工业总产值1119亿元。已形成了机械制造、橡胶化工、家电电子、食品与药物四大产业集群。

3.2基础薄弱，整体发展水平不高

本区分属“五镇一区”管辖，缺乏统一的管理机构，重复建设、功能雷同、缺乏特色等问题较为普遍，制约了港城发展水平的整体提升。

旅游业和农业是本区的主导产业，但旅游业季节性明显，知名的历史文化景区保护利用不足，整体水平不高，配套设施缺乏。服务业档次较低，管理水平滞后。农业以渔业和种植业为主，呈粗放经营的状态，大量的养殖虾池、盐场等沿海域布置，优质的岸线资源利用不足。

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表1 现状基本情况一览表

乡镇（办事镇域人口（万处、度假区） 人） 藏南镇 海青镇 大场镇 泊里镇 琅琊镇 琅琊台风景旅游度假区 3.2 4.74 5.4 7.2 3.6 0.4 驻地人口 （人） 1733 2919 3739 6832 3286 43 87 101 59 7 村庄（个） 镇域面积（平方公里） 105 100 127 152.4 82 9.8 2009年财政收入（万元 4073 4827 4133 15300 3626 数据来自胶南统计年鉴（2009）

3.3资源丰富，尚需进行有效整合

3.3.1自然资源

本区地处性气候区，四季变化明显，受海洋影响，气候温和，冬暖夏凉，年平均气温11.9℃，全年主导风向：夏季为南风偏东，冬季为北风偏西。

规划区地势呈北高南低。北部多丘陵、山地，中部为平原，南部为半岛，地形坡度在20%以下的用地占92%。通过等高线分析，高程在30米以下区域占总用地的85%以上。

区内现有主要河流四条：吉利河、白马河、横河和甜水河，受地形地貌控制，水文动态随季节变化较大。

3.3.2土地资源

本区用地较为平整，腹地较大，盐场可利用国有土地570.59公顷，可少占农田，适合建设大型工业项目， 建设用地集中于泊里等五个镇驻地，泊里镇较大。东部龙湾有少量旅游度假用地，农村居民点用地布局相对零散，城乡建设用地与耕地交错布局，建制镇分布均匀。

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表2 现状土地利用构成 单位：平方公里

土地类型 面积 比例（%） 总计 566.4 100 耕地 251 44 园地 13.6 2 林地 105 18 草地 8 1 城镇村及工矿用地 50 9 水域及交通运其他土水利设输用地 地 施用地 18 3 88 15 35 6

3.3.3 海域及海岸线条件

海域条件有利建港：董家口三面环海，水深条件良好，近岸港口水深平均-15米以上，离岸1000米以外水深即达-20米以上，海底以泥沙地为主，具备建设深水大港的条件。该处工程地质条件较适合建设各种结构形式的码头。

海岸线资源丰富：规划范围内海岸线长度达75KM（其中泊里段约30公里，琅琊段约45公里），现状岸线类型分为五种：礁石岸线、沙滩岸线、礁石和沙滩混合岸线，滩涂和人工岸线，岸线景观资源良好，是生活居住、旅游渡假的较佳区域。

3.3.4旅游资源

青岛琅琊台省级旅游度假区是１９９５年经山东省批准设立的。该度假区位于琅琊台国家风景名胜区北侧，东靠龙湾，北连车轮山，依山傍海，景色宜人。龙湾海滩长５.６公里，宽８００米，滩面平缓，海水洁净，被誉为“碧波、银浪、金沙滩”，是难得的天然海水浴场。

3.3.5淡水资源丰富

胶南是青岛市乃至山东省淡水资源较为丰富的地区之一，沐官岛北侧海湾汇集白马河、吉利河、横河、甜水河等主要河流，淡水资源丰富。该流域一直作为青岛市可持续发展的后备水源地。沐官岛海域可拦海湾面积16.88平方公里，沐官岛水库日供水能力为 16.1 万吨。规划的沐官岛水库概算投资15亿元，总库容8150万立方米。湾内高程在平均-3米，具备建设大型淡水水库的条件。

3.4交通条件较好，有待完善系统

3.4.1大交通格局初步形成

204国道自东向西穿越港城，沈海高速公路在港城核心区西邻设两个出入

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口；青岛滨海公路穿越泊里镇区南端，西与204国道衔接，青连铁路将穿越镇区北部，境内有连接董家口港与沈海高速路的疏港一路。港城东距青岛前湾港，西距日照石臼港分别25公里，距青岛国际机场75公里，40分钟可达青岛、胶州；1.5小时可达潍坊、日照、即墨；2.5小时可达蓬莱、烟台。

初步形成的大交通格局不仅为这座新兴的城市带来便利的交通条件，而且进一步推动现代物流、配送等产业的发展，形成以港区为核心的现代商贸物流业，为港口城市的发展带来了更为广阔的空间。

3.4.2重大交通工程纷纷上马

（1）青岛跨海大桥横跨青岛胶州湾，把青岛东、西两个主要城区连接起来。跨海大桥2006年12月26日开工建设，预计2010年底建成通车，海底隧道计划2011年4月竣工。大桥和隧道的建成对提高青岛市的国际竞争力，发挥青岛市在山东省经济发展的龙头作用具有重要的战略意义，将进一步推进青岛经济重心的西移，也折射出大青岛战略的壮举。

（2）青连铁路（胶南段）以黄岛站为起点，沿青岛临港经济开发区北侧、沈海高速东侧至董家口，全长约50公里，已列入铁道部和省“十二五”铁路发展规划，目前正在做前期准备工作。

（3）目前青岛市交通部门正在对连接董家口港区与204国道的疏港路作进一步规划论证，年内开工建设。

3.4.3内部交通系统有待完善

规划范围内现状道路主要有滨海公路、204国道、334省道、220省道、398省道和乡镇道路，现状建成区主要是泊里镇、琅琊镇、大场镇、藏南镇、海青镇驻地，主要通过乡道连接滨海公路与204国道，道路质量一般。规划区内的海岸线主要为自然岸线，仅分布几处渔码头。

总体来看，现状港城区具有一定的公路运输基础，交通方式较为单一，其他运输方式有待完善，与城区的联系有待加强。

3.5生态良好，面临一定开发压力

规划区濒临黄海，规划范围内河道纵横，北部山体连绵，南部丘陵遍布，滨海一线岬湾相间，湿地面积广阔，潮间带宽广，自然岸线曲折而绵长，更拥有龙

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湾旅游度假区和琅琊台国家级风景名胜区，生态环境及岸线资源条件良好。随着港城的开发和建设，各种项目不断进入，给规划区内的生态环境有其是河流、湿地等生态敏感区的环境保护带来了越来越大的压力。同时也影响到了规划区内的旅游产业发展。

为确保规划区持续和谐的发展，规划对生态敏感区进行重点保护，在合理布局各城市用地的基础上努力使发展和保护并重，尽可能使产业发展与生态环境进入良性循环的发展模式。

3. 6设施欠缺，有待于进一步完善

目前产业区附近有 110kv 变电站、35kv 变电站各一座，距500kv 变电站不到 30 公里， 新规划建设的 220kv 变电站已投入使用，电力供应有保障。

3.7分析结论

通过以上分析，港城发展具有得天独厚的优势，综合概括为：自然条件优越；建港条件有利；区域交通条件成熟；淡水资源相对充足；土地资源优势明显；生态旅游资源丰富。但也存在以下问题：

问题一：土地资源优势明显但有待整合。现状土地资源分布零散，村庄、农田较多。先期可建设用地多为盐场、虾池，土方量较大，给建设初期带来一定难度。

问题二：起步建设缺少依托。基本生活配套设施建设滞后，不利于空间功能的成长;支持产业运作的基础性商务服务设施缺乏，制约产业进一步发展。

问题三：建港条件有利，基础设施有待加强。规划区淡水资源相对充足，现状基础设施薄弱，水资源、电力等设施均不能满足基地的建设需要。现状道路交通系统尚未完善。

问题四：生态旅游资源丰富，环境资源尚需整合。现状生态环境脆弱，生态环境和旅游资源的保护面临严峻考验。沐官岛水库建设与周边工业用地的矛盾突出。

问题五：区域交通条件成熟，内部交通条件尚待改善。远离大运量铁路干线，本区距国家铁路干线距离较远，距胶济铁路约70KM，距胶新铁路约50KM，距日

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菏铁路约50KM。

3. 上位及相关规划解析

山东半岛蓝色经济区的打造，进一步确立了青岛在山东省发展格局中的龙头地位。加快发展半岛城市群、建设胶东半岛制造业基地；“环湾保护、拥湾发展”的战略思想；“大青岛”发展格局带动，均在一系列上位规划和宏观中体现。

2.1青岛市总体规划

2.1.1发展战略：“依托港城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市发展战略，构筑“三圈三轴”的现代化城市框架，打造环胶州湾地区核心圈层。

2.1.2城市规划区：青岛城市规划区由中心城区、胶州市的营海等环胶州湾地区，以及滨海公路沿线的胶南城区和琅琊、泊里、鳌山卫、温泉、田横、王村、丰城7镇组成，总面积约2870平方公里，琅琊、泊里已划入城市规划区范围。

2.1.3空间布局结构：规划形成以中心城区为核心，以及胶州湾东翼的鳌山组团、田横组团，西翼的胶南组团、琅琊组团构成的滨海组团布局形态

2.1.4对琅琊组团的要求：港口、临港产业基地，以滨海旅游度假为特色的旅游胜地，规划人口规模10－13万人，用地13－17平方公里。

2.1.5对港口规划的要求：规划形成以胶州湾港口综合运输枢纽为核心，鳌山湾和董家口港区为两翼，地方小型港站、综合旅游港点为补充的多层次港口发展体系。主要包括前湾港区、海西湾港区、黄岛港区、老港区、鳌山湾港区、董家口港区等港区和多处小型港站，前湾港深水泊位建设是港口近期建设的重点

2.2胶南市总体规划

规划形成“两大经济区、一个中心、三大产业区、一轴、一带”网络式城镇体系空间结构形态。

“两大经济区”是以沈海高速公路为界，划分为东部产业发展区和西部农业发展区；“一个中心”是胶南市区，包括中心区、城北临港工业区、城南区、南部海滨科教区；“三大产业区”包括北部海西工业区（主要有王台和黄山经济区）、

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胶南城北临港工业区和南部泊里、大场的工业区；“一轴”为以204国道沿线形成的城镇发展轴；“一带”为沿海产业带。

2.3历次规划简介

2.3.1青岛重工业基地概念规划（2003年）

青岛重工业基地位于胶南市南部，规划范围为泊里镇域行政界限，东起贡口大坝，西到白马河，北始沈海高速，南至海岸线，规划总用地为128km2；规划定位是以钢铁、汽车制造、修造船为主的现代化综合产业区。

青岛环海海洋工程勘察研究院、青岛市水利勘测设计研究院完成其中的“沐官岛水利枢纽工程总体规划”； 由山东省城乡规划设计研究院完成的《青岛重工业基地概念规划》于2003年6月25日经过专家论证，并完成规划成果。

2.3.2青岛市滨海公路沿线城市组团（琅琊组团）总体规划（2004年） 规划范围为泊里镇和琅琊镇东部区域，规划总用地为180km2。发展定位是青岛市滨海西翼城市与产业发展的增长极，是以滨海旅游度假和临港产业为特色，展现滨海田园城市风貌特点的城市组团。形成带状发展、片区式布局模式 。

该项目于2004年6月由巴硕国际建筑设计公司、韩国DR.GOURP与山东省城乡规划设计研究院合作、澳大利亚P.E.S设计公司三家投标，由青岛市城市规划设计院形成综合方案和报批成果，同年12月，青岛市批复。

2.3.3青岛市琅琊组团总体规划（调整）2005年

2005年3月30日，山东鲁能集团、青岛钢铁集团就董家口港口、铁路、沐官岛水库、电厂等基础设施项目签定协议。大项目的引进对原规划提出新要求。此次规划调整将范围扩大至泊里镇和琅琊镇两镇域范围，东起琅琊海岸线，西到白马河，北始沈海高速，南至董家口海岸线，规划区总面积为249平方公里。功能定位体现两方面内容，一是青岛市重工业基地，以钢铁、汽车制造、修造船为主的现代化综合产业区；二是以历史文化为主题,旅游度假为内容的海滨风景名胜区。

2005年11月由山东省城乡规划设计研究院调整完成并通过专家评审。《青岛市琅琊组团总体规划（调整）》已于2006年批复。批复疏港路以东区域规划，疏港路以西区域另行批复。建设用地规模99.5平方公里，人口30万人。东侧批

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复用地58.5平方公里。

2.3.4青岛董家口重工业基地总体规划（调整）2007年

2007年山东省城乡规划设计院结合中交水运规划设计院编制的“青岛港董家口港区总体规划”，重点对滨海公路以南的91平方公里区域---董家口重工业基地进行调整、对接。对基地内的各类用地深化调整，确定疏港交通选线。2008年3月，进行国内专家评议。

4. 规划依据、期限及原则

4.1 规划依据

①《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）； ②《城市规划编制办法》（2006年4月1日）；

③ 山东省关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见； ④ 山东半岛城市群总体规划（2006-2020）； ⑤《青岛市城市总体规划（2006-2020年）》； ⑥《胶南市总体规划（2004-2020年）》；

⑦《青岛港董家口港区总体规划》及《青岛港董家口港区控制性详细规划》； ⑧ 其它相关规划及文件。

4.2规划期限、规模

4.2.1规划期限

由于港口规模发展阶段与港城人口规模的不确定性，难以准确落实规划期限和各阶段的人口及用地规模，规划采用“规模规划”方法，结合前期港城关系研究中涉及的发展阶段,将规划分为起步发展阶段----聚集发展阶段----成熟发展阶段，有针对性地指导港城发展。

（1）起步发展阶段：基本对应近期2015年，港口7600万吨吞吐量。 （2）聚集发展阶段：基本对应远期2020年,港口1.41亿吨吞吐量。 （3）成熟发展阶段：远景至2030年以后，港口吞吐量可达3.7亿吨。 4.2.2规模

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港口对工业具有诱入、产生和凝聚作用，对人口也具有集聚作用，加速了所在城市和地区的城市化和工业化进程。而港城发展的规模难以预测，究其原因在于三个方面：一是港口实际发展规模难以预测；二是临港产业的不确定性；三是滨海新区建设的性。规划首先立足于可预测的部分，即现状人口和港口建设、临港产业区建设需要搬迁的村庄人口，将这部分可见的人口加以分配落实，解决港口建设和城市发展的实际问题。

现状人口：

现状规划范围内共有村庄361个，人口24.万人，其中城镇驻地18509人。

表3 现状人口分布状况

乡镇（办事处、度假区） 藏南镇 海青镇 大场镇 泊里镇 琅琊镇 琅琊台风景旅游度假区 镇域人口（万人） 镇驻地人口（人） 3.2 4.74 5.4 7.2 3.6 0.4 1733 2919 3739 6832 3286 - 村庄（个） 43 87 101 59 7 面积（平方公里） 105 100 127 153 82 9.8 数据来自胶南统计年鉴（2009）

（2）远期人口容量分配

三产：港口城市各类服务业就业人员，如贸易、金融、物流、仓储等产业的比例大大高于非港口城市。每个就业岗位50平米，预测约18万（包括旅游度假约5万人）。

港口：每万吨10个就业岗位，远期按1.4亿吨计，预计就业岗位14万个。 其他工业：按120m2/岗位计，工业用地规模约30平方公里，预计就业岗位25万个。

以上就业岗位合计55—60万人，居住人口部分由胶南城区、张家楼等地承担，港城就业人口约占60%，2020年40-45万人，其中核心区30万人。

（3）各阶段人口预测：

起步发展阶段：基本对应近期2015年，结合港口7600万吨吞吐量，形成20--30万人口规模的港城。

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聚集发展阶段：基本对应远期2020年,以港区1.41亿吨吞吐量为依据， 进行分析预测，形成40-45万人口规模的新港城。其中港城核心区30万人，周边藏南、大场、海青三组团5万人。另有农村人口8-10万人。

成熟发展阶段：远景至2030年以后，港口吞吐量可达3.7亿吨，依据港口发展港城可达70万人以上规模的大城市。

4.3规划原则

4.3.1生态优先、保护为主

董家口港城背山面海，湿地众多，生态极为敏感。规划必须始终坚持将保护放在首位，突出“生态优先”的理念，先底后图，在充分研究生态承载力的基础上，科学确定增长边界，实现生态、生产、生活的和谐统一。

4.3.2统筹城乡、协调发展

规划范围涉及两个乡镇193个自然村，规划应从全局着手，加强区域协调，在重点谋划开发建设的同时，切实加大对农村地区的支持力度，推进城乡一体化建设，有效提高公共服务均等化水平。

4.3.3 资源节约、适度开发

构建资源节约型、环境友好型社会要求新区开发建设时必须考虑资源的综合利用效率。规划应积极发展循环经济，有效推进区域性基础设施共建共享，全面推广节能、节水、节地、节材技术，大力发展新能源和可再生能源，形成有利于资源节约的可持续发展模式。

4.3.4分步实施、有序推进

港城开发建设是一个长远的过程，不可能一蹴而就。规划必须长远谋划，分步实施，科学确定阶段性发展目标和发展重点。

5. 发展目标与策略

5.1 发展目标

总目标：临港经济聚集区；海洋高新技术示范区；历史文化展示区；滨海生态宜居新城。

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港口目标：国家重要枢纽港，全国最大的散货作业区。

产业目标：依托港口发展钢铁、化工、装备制造业临港产业集群，形成临港经济集聚区。

文化目标：以历史文化、海洋文化、地方文化为主的展示区

生态目标：依托优美的自然环境，处理好山海城的关系，建设滨海生态宜居新城。

表4 目标体系（2020年）

控制层 指标层 空气环境质量好于二级标准天数 SO2和NOx好于一级标准天数 单位 天数/年 天数/年 指标值 ≥310 ≥155 达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）IV类水体水质要求，自然水体、人工水体达标率100% 保护区内水域达到《海水水质标准》（GB3097-1997）I类海水水质标准，其它海域执行II类标准 40 4 100 ≤120 60% 100 100 100 100 ≥800 ≥18 ≥30 ≥50 ≥50 区内地表水环境质量 生态环境健康 近海海域水体质量 —— —— 绿地率 碳生产力 功能区噪声达标率 社会和日人均生活水耗 谐进步 日人均垃圾产生量 垃圾回收利用率 步行500米范围有免费文体设施的居住区比例 % 万元/顿碳 % 升/天·人 % % 千克/天·人 ≤0.8 基础设 施完善 危废与生活垃圾（无害化）处理率 % 无障碍设施率 市政管网普及率 地区生产总值 人均地区生产总值 经济循可再生能源使用率 环高效 非传统水源利用率 每万劳动力中Ｒ＆Ｄ科学家和工程师全时当量 % % 亿元 万元 % % 人年 15

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5.2 发展策略

“发展”将成为港城的主旋律，在深入研究发展条件的基础上, 确定核心目标、空间结构和发展策略, 根本解决城市、产业、港口三者的协调发展, 探索一条真正适应未来港城的发展路径。

融入市域，拓展职能：融入大青岛发展格局，利用胶南沿海聚集的众多优势资源,寻找港城腾飞的理想平台；拓展城市职能和影响力，是未来港城区的发展路径之一。

产业先行, 拉开框架：产业发展成为港城近期的核心任务, 在产业先行策略的前提下, 产业选择成为关键课题。引进大型项目；承接产业梯度转移；拉开产业布局框架；打造沿海产业走廊。

港城一体，有机结合：以港区为中心, 配合发展相关产业，发挥港口带动作用；完善疏港交通，从城市整体发展战略思考空间布局,为城市生活留出一席之地。

6. 发展定位

6.1 董家口港口性质与功能：

港口总体规划定位：董家口港区是青岛港的重要组成部分、是临港工业发展的重要依托。近期以杂货、大宗干散货、液体散货等的运输和促进临港工业发展为主；随着港口设施的逐步完善和腹地运输需求的日益增长，董家口港区将逐步拓展服务范围，全面发展港口综合物流、专项物流、商贸、信息、综合服务等服务功能，成为青岛港南翼新的大型综合性港区和大宗干散货运输基地。

港口性质：国家重要枢纽港，青岛港南翼的大型综合性深水港区和大宗干散货运输基地，全国最大的散货作业区。

6.2青岛市总体规划对琅琊组团的定位要求：

港口、临港产业基地，以滨海旅游度假为特色的旅游胜地

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6.3 胶南市总体规划要求

规划形成“两大经济区、一个中心、三大产业区、一轴、一带”网络式城镇体系空间结构形态两大经济区是以沈海高速公路为界，划分为东部产业发展区和西部农业发展区。

一个中心是胶南市区，包括中心区、城北临港工业区、城南区、南部海滨科教区。三大产业区，包括北部海西工业区（主要有王台和黄山经济区）、胶南城北临港工业区和南部泊里、大场的工业区。一轴为以204国道沿线形成的城镇发展轴。一带为沿海产业带。

6.4 港城定位

一个港口可以兴起一个产业集群，一个港口可以兴起一座城市，通过以上分析，确定港城定位：

中国沿海重要港口城市（青岛）的组成部分、临港产业聚集区、滨海生态宜居新城。

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第二部分 规划研究

1. 港口发展研究

1.1港口的作用

港口是指具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范围的水域和陆域组成的区域。现代港口是水路运输、铁路运输、公路运输、管道运输以及航空运输的枢纽。同时港口是工业活动基地和综合物流的中心，港口与城市有相辅相成、相互促进发展的作用，港口是一个国家和所在地区的重要经济资源。港口的作用主要体现在：

（1）带动城市发展的重要载体

港航产业发展成为城市的主要支柱产业时，城市的主要功能性质就会发生变化，如我国的深圳、广州、上海、青岛、天津都是因港口的突出功能，“港兴城兴”，形成广阔的经济辐射面，从多方面带动城市经济的发展。

（2）地区经济的增长点

一方面城市作为港口设施的载体，成为港口产业发展的依托；另一方面，港口产业由于关联度大，经济带动性强而成为城市经济社会发展的重要促进因素。港口正成为开展国际贸易和服务业的集聚场所，成为城市经济增长的新的增长点。世界排名前35位的大都市31个靠海靠河，世界十大经济中心都是港口城市。

（3）城市发展的动力引擎

一是港口作为海陆交通枢纽，具有连接国内外市场的作用，可以通过海上运输把本国市场同国际市场连接起来；二是城市发展可充分利用港口强大的辐射力。三是港口作为流通领域资金往来的汇集之地，具有融资方面的便利。

1.2我国港口发展阶段

第一个阶段：20世纪50--70年代初

这一阶段是新中国刚刚成立，也是中国把港口的经营权重新纳入祖国怀抱的时期。这一阶段港口的发展主要是以技术改造、恢复利用为主。

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第二个阶段：20世纪70年代

周恩来1973年初发出了“三年改变中国港口面貌”的号召，开始了第一次建港高潮 。1973年至1982年中国共建成深水泊位51个，新增吞吐能力1.2亿吨。

第三个阶段：20世纪80年代

在经济全球化的浪潮的推动下，中国经济发展在这一阶段进入一个新的历史时期。中国在“六五”（1981-1985年）计划中将港口列为国民经济建设的战略重点，港口发展进入第二次建设高潮，步入了高速发展阶段。

第四个阶段：20世纪90年代

1997年底全国沿海港口共拥有中级以上泊位1446个，其中深水泊位553个，吞吐能力9.58亿吨，是改革开放之初的4倍。基本形成了以大连、港城、天津、青岛、上海、深圳等二十个主枢纽港为骨干，以地区性重要港口为补充，中小港的适当发展的分层次布局框架。

第五个阶段：21世纪初至今

现代化的港口将不再是一个简单的货物交换场所，而是国际物流链上的一个重要环节，尤其是沿海主要港口的现代化水平已经接近发达国家的先进港口，局部已处于世界先进水平。

1.3我国港口发展现状

2006年8月，审议并通过《全国沿海港口布局规划》，划分为环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海5个港口群体。按照规划，我国已形成布局合理、层次分明、功能齐全、河海兼顾、内外开放的港口体系，基本建立了主要港口、地区性重要港口和其他一般港口三个层次的港口，在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾、三大区域形成了规模庞大并相对集中的港口群。

国民经济特别是外向型经济持续高速增长，为我国港口发展提供了源源不断的强大动力。2008年，全国港口货物吞吐量完成70.22亿吨，完成集装箱吞吐量为1.28亿标准箱。在全球港口货物吞吐量排名前10名中，我国占有7席。上海港已超过了新加坡、鹿特丹等港口，跃居为世界第一大港。我国已成为港口大国和集装箱运输大国，港口吞吐量和集装箱吞吐量连续6年位居世界第一。

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除上海港外，中国第二层次大港以吞吐量登上2.5亿吨台阶为标志，宁波、广州、天津三大港口吞吐量先后突破2.5亿吨，增幅均在20%以上，成为中国港口的中坚力量。

第三层次港口吞吐量在2亿吨以上，青岛、秦皇岛、大连三港同年吞吐量均已达2亿吨以上，增幅分别在15%-20%之间，在国际上均跻身前15名之列。

1.4山东省港口发展状况

根据《山东沿海港口布局规划》的精神，今后几年山东将全面打造以青岛港为龙头，以日照港、烟台港为两翼、以山东沿海港口群为基础的东北亚国际航运中心。

1.4.1港口现状

山东半岛拥有海岸线3024.4km，海岸线占全国海岸线的1/6，仅次于广东居全国第二。青岛距韩国、日本仅160~430km，腹地经济发达，是太平洋西海岸重要的枢纽港。日照港位于山东半岛南翼，东临黄海，隔海与朝鲜、韩国、日本相望，直接经济腹地包括山东南部、河南北部、河北南部、山西南部及陕西关中等地区。间接经济腹地包括甘肃、宁夏、等中原、西北广大地区，人口2亿多，面积约占全国的1/5。烟台濒临黄海、渤海地处东北亚中心；拥有海岸线909公里，占山东省海岸线总长的近1/3，海域总面积2.6万平方公里，是陆地面积的饿两倍，浅海、滩涂面积6844平方公里，占山东总面积的37.9%；500平方米以上的基岩岛屿72个，岛屿面积59.9平方公里，占山东的40.7%。

1.4.2主要存在问题

海岸线长，但优质建港岸线少。山东海岸线长度3100公里，但可利用深水港口岸线只有270公里，目前以利用144公里。董家口三面环海，岸线曲折，平均水深20米，拥有难得的深水港建港条件。

港口系数长期不合理（港口系数：吞吐能力/吞吐量）：现代化港口的标准系数是1.2，山东省2007年是0.，现在也不足0.8，一直小于1.0。山东省港口的吞吐量远远超过了港口的吞吐能力，港口系数长期倒置，几大港口都是超负荷运转，亟需建设大港区。

港口之间的区域协作问题较多：山东省沿海港口应尽量避免内部竞争，要合

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理配置各类生产要素，发挥港口群体集约效应，做到优势互补，错位发展，避免功能雷同，在全省形成主要港口与重要港口、枢纽港、干线港、支线港和喂给港布局合理、相互补充、协调发展的港口体系。

1.4.3港口发展条件

山东港口不仅有如此优异的地理位置，又拥有得天独厚的自然条件推动港口经济的快速发展。青岛海岸线长730.km，近海海域1.38万k㎡，海岛49处，水深和泊位条件都比较好，为青岛发展港口物流奠定了坚实基础。日照腹地煤炭资源地质总储量约3000亿吨，分布面积约60万平方公里，可开采储量约205亿吨，日照港腹地范围内钢铁企业矿石需求数量大，增势强劲，可以实现煤炭、矿石的往复重载运输，达到进口矿石和出口煤炭的良性循环。烟台拥有海岸线909公里，占山东省海岸线总长的近1/3，海域总面积2.6万平方公里，是陆地面积的饿两倍，浅海、滩涂面积6844平方公里，占山东总面积的37.9%；500平方米以上的基岩岛屿72个，岛屿面积59.9平方公里，占山东的40.7%。

1.4.4港口发展规划

山东港口要形成分工合作，整体发展的格局，实施紧密型资源整和，培植山东港口整体优势，并将其建设为东北亚国际航运中心。

青岛港以集装箱运输为重点。全面发展原油、铁矿石、煤炭等大宗散货中转运输，形成东北亚国际航运中心的核心。青岛港作为国际集装箱中转港，世界知名集装箱班司在青岛港开辟国际集装箱干线32条，每月有280多个航班把青岛港和美国东、西海岸及欧洲等世界主要航区连为一体，拥有全国最大的可接卸第五代、第六代集装箱船舶的深水泊位，发挥山东沿海龙头港的主导地位。

日照港以煤炭、矿石和原油等大宗散货为主，兼顾集装箱等其他运输，形成东北亚国际航运中心的骨干。日照港现在拥有国内吃水最深的15万吨级煤炭专用泊位2个，正在进行的煤炭系统改造完成后煤炭年通过能力将达到4500万吨。并且正在改扩建两个矿石深水泊位，到2007年吞吐量可达3800万吨以上，堆存能力超过1000万吨。因此，日照港口物流发展定位应发挥其在煤炭、矿石为主单位进出口货物优势，体现其干线港的作用。

烟台港以发展矿石、煤炭、集装箱运输为主要方向，努力建成现代化亿吨大港。烟台港对外已与世界70多个国家和地区的100多个港口直接通航，每年有

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800多艘次外籍船舶进出港口。烟台港国际班轮运输业发展迅速，现已开通了近20条国际集装箱班轮航线，可承接、中转世界各地适箱货物。

1.5 董家口港区简介

董家口港位于青岛市南翼的胶南市辖区的琅琊，处于我国三大港口群之一的环渤海港口群南侧，两大亿吨港口青岛港和日照港之间，是青岛港实现可持续空间拓展的重要港区。青岛董家口港区总体规划已于2009年3月1日通过国家交通运输部和山东省批复。

1.5.1港口性质

以大宗散货、液体化工品及杂货运输为主，逐步发展成为服务腹地物运输和临港产业发展的综合性港区。定位为青岛港南翼的大型综合性港区，是青岛市打造“鳌山湾港、前湾港和董家口港”大青岛港口集群的重要组成部分。董家口港建成后，胶州湾内煤炭、矿石等干散货码头及液体化工码头功能逐步向董家口港区转移，前湾港区将发展成以集装箱为主的专业港区，董家口港区将发展成为以干散货、液体化工为主的国家重要能源储备运输中转基地和交易市场，青岛港口货种类型结构得到进一步调整和优化。

1.5.2港口规模

董家口港设计吞吐量3.7亿吨，重点打造112个泊位，将建成全国最大的散货作业区。预计2020年吞吐量将超过1.4亿吨。

港区规划面积60.2平方公里，划分了东港池、中港池、北港池、南港池四大专业港池。规划码头岸线长约53.3公里，航道水深20米，世界最大型船舶可自由进出港口。其中四大专业港池：琅琊北作业区（北港池），承担大宗干散货、通用杂货、集装箱等运输；董家口嘴中作业区（中港池），集中发展原油、成品油、液体化工品及LNG运输服务；远景预留棋子湾南作业区（南港池）和胡家山预留东作业区（东港池）。

1.5.3建设情况

2009年5月31日，“青岛市董家口港区开发建设指挥部及青岛港口投资建设（集团）有限公司暨青岛董家口港区开发建设启动仪式”在胶南董家口港区隆重举行，标志着青岛董家口港区的开发建设正式启动。青岛市、胶南市领导悉数

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参加。其中鲁能码头的主体工程和部分防波堤工程已经全面开始建设。

2. 港城关系研究

港口和城市有着十分密切的关系。有人类以来，人们就利用天然河流，创造出一代一代的人类文明。世界发展到今天的时代，港口如何依托城市现有的经济、技术条件，达到自我完善、自我发展，而城市经济又怎样利用港口门户走向世界，港为城用，城以港兴，应该是我们在世界经济新的挑战面前所要研究的主要课题

2.1港城关系分析

港口是滨水城市发展的起因，或是继续发展的条件，城市发展也有着自己的轨迹和动能，相互依赖程度也会因为内外因素而不同。因此，通过港城主要互动关系分析，揭示港城互动过程与机制，以便解决主要问题，寻找发展思路。站在港口城市本体观察，港城关系大致分为以下四个方面：

2.1.1经济与功能关系

港口与所在城市的经济关联度和贡献大小，与每个具体港口运输系统中的功能有关，也跟其所在的城市的经济结构有关，经济关系包括城市对港口的需求、港口对产业发展的影响、城市对于港口的投入、港口提供的就业机会、港口对城市整体经济的贡献等。

2.1.2地理形态互动关系

港口与城市都是逐渐成长或没落的，无论如何，城市空间格局及其各组成部分的相互关系影响港口本身的运作，港口的选址也引导出不同的发展方向。不仅新港的选址与城市环境及格局有关，港口及城市在扩展规模上的互动过程、滨水岸现再开发也属于港城空间关系的重要组成部分。

2.1.3港口为城市带来的外部网络关系

港口作为运输节点，一旦吸引到大量的航线，其海上网络可以极为庞大，可以为城市带来发展机会和空间。内陆的各种运输方式的连接也为一些地理位置占优势的城市带来中转量，从而造成物流活动的聚集。

2.1.4协调管制关系

包括城市对于港口及其所用土地的拥有权、管理权、规划参与、控股方式以

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及各层面行政管理关系。随着港口经营者的加入和管理的转变，这种关系趋于复杂和多样化。

2.2港城关系发展阶段

2.2.1港城初始联系

港务部门和集散部门，称为港口直接产业，它是港城联系的最初媒介,在空间上可以游离于城市区域——初级商港型经济发展阶段。

2.2.2港城相互关联

与港口中转运输相关的海运代理、金融、保险等第三产业，即港口关联产业和港口依存产业发展成为港口城市主要经济部门的同时，港口与城市在空间形态上也相互连接融合，港口与城市开始走向一体化，进入发展的第二阶段——港口工业型经济发展阶段。

2.2.3港城集聚效应

临港大工业的发展产生协作引力，也不断吸引前、后相关联产业在港口城市集聚。随着不同产业在港口城市的集聚，港口城市的产业体系渐趋完善，进人多元化型经济发展阶段。

2.2.4城市自增长效应

城市自增长效应是指城市发展到一定水平以后，其自身的规模通过循环和累积，就能促使城市继续发展。

2.3港口与城市的功能互补

港口一般具有双向腹地，三个层次：第一层是港口所依托的城市；第二层次是通过各种集疏方式与港口联系的内陆地区：第三层次是港口之间通过航线相连接的向海外所能涉及的区域。

第一、二层次是陆向腹地，第三层则是海外腹地。港口腹地的第二、三层次的范围往往超过了城市经济辐射能力所达到的范围。因此，港口城市利用这一条件，可大大增强城市的辐射能力。

国外已经伴随着其经济发展的不景气，大多出现负增长。我国现阶段港口城市互动发展正进入黄金时期，主要表现在：港口产业发展快，城市经济圈和区域

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经济圈发展也快；港口群与我国城市集群地域重合

沿海地区占全国的外贸出口比重为93% 沿海地区占全国的外资投资比重为85% 沿海地区占全国的外资企业进出口比重为97% 沿海地区人均GDP高出全国平均水平45%

在25个工业产业中，沿海地区有19个产值占全国的比重超过60%，最高达95%，港城互动发展已经成为沿海港口城市发展的共识。

3. 港城发展案例研究

3.1鹿特丹港案例

3.1.1鹿特丹港简介

鹿特丹(Rotterdam)是荷兰第二大城市，最大的工业城市。作为一个典型的港城一体化城市，是世人公认的新欧亚桥的西端桥头堡，被誉为“欧洲门户” 。鹿特丹港位于欧洲莱茵河与马斯河汇合处，处在世界上最繁忙的大西洋海上运输线和莱茵河水系运输线交界口，兼有海港和河港的特点。港区面积100余平方公里，水域面积129平方公里，航道自然水深15-22米。

3.1.2鹿特丹港发展状况

鹿特丹整座城市展布在马斯河两岸，港区水域深广，内河航船可通行无阻，外港深水码头可停泊巨型货轮和超级油轮。2007年货物吞吐量达到4.07亿t。 港口腹地覆盖欧盟半数国家，欧盟国家约60%的内地货物通过该港运往其他地区。

临港发展成为拥有一条以炼油、石油化工船舶修造、港口机械食品等工业为主的沿河工业带。化学品和石油化学工业尤为发达。并且在发展港口运输的同时，建成3个大型物流园区即配送中心，通过保税仓库和货物分拨配送中心进行储运和再加工，提高货物附加值，已经成为全球物流中心。

3.1.3鹿特丹港管理模式

管理模式为鹿特丹港口管理局拥有很大的经营管理自主权和土地使用权。统一规划，企业自主经营。土地、岸线、基础设施所有权归，私人企业可以租赁的方式参与港口经营。鹿特丹港口经济的成功，主要得益于优越的区位条

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件、良好的基础设施、欧盟统一市场的建立、发达的区域经济以及优质的服务。

鹿特丹港邻近英、法、德、荷兰等西欧经济强国，为鹿特丹港口经济提供了天然的经济腹地；港口本身拥有先进的装卸设备以及公共设施为各项港口产业的发展提供了保障；

欧盟的建立为鹿特丹港的发展扫除了区域范围内各个国家之间的屏障；荷兰本国经济的迅速崛起本身就为鹿特丹港口的发展提供了区域经济的支撑，而在鹿特丹500公里范围内居住着的约2亿高收入人口对于港口产业集群的形成也发挥着不可替代的聚集作用。

3.1.4鹿特丹建港经验

由一个小渔村发展成为世界最大港口，依靠的是优越的建港环境和广大的腹地，鹿特丹港是该市的主体，占地逾100平方公里，直接与间接雇员近60万人，货物吞吐量达到4亿吨。港口及相关辅助产业总产值占全国GDP的12％，占当地城市GDP的40％，成为荷兰第二大城市，第一大工业城市。港口对城市发展的带动作用可见一斑。

除了港口经济外，积极探索其他发展途径，大力发展物流加工经济，建成三大物流园区和配给中心，也是港口得以发展的动因。

3.2横滨港案例

3.2.1鹿特丹港简介

横滨港（日本）位于日本本州中部东京湾西岸，仅次于东京和大阪，是日本的第三大城市，面积435平方千米，人口已达330万人。是日本最大的海港，也是亚洲最大的港口之一。横滨港的发展是依托东京广阔的腹地。横滨距日本首都东京仅25千米，并位于日本全国著名的四大工业区之一的京滨（东京——横滨）工业区的核心。素有“东京外港”之称。

横滨地理环境北、西、南三面为丘陵环绕，东面为太平洋。横滨港北起京滨运河，南至金泽，长约40千米，港内水域面积7500多万平方米，港湾伸入陆地，水深8～20米。港区中部为商港区，与闹市相连，两翼为工业港区，背后为两个工业地带。共计91个泊位，水深多在12米以内，通常停靠2．5万吨级以上的货轮。2005年吞吐量达到2.87亿吨。

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横滨工业以钢铁、造船、炼油、化工等为主。横滨港不仅输出本地生产的工业品，而且输出整个京滨工业带生产的工业品。东京和川崎虽然也有港口，但大多数工业制成品都在横滨港输出。日本是个岛国，资源需求主要依靠海外，因此作为港口城市的横滨，是日本在第二次世界大战后发展最快的大城市。

3.2.2横滨港经验小结

背靠主要城市和制造业中心，经济发展外向度高，进口原料，进行加工再出口。沿海形成制造业密集区，与东京连成“京滨”工业走廊。城市经济突飞猛进，成为日本第三大城市，是日本在第二次世界大战后发展最快的大城市。港区中部为商港区，与闹市相连，两翼为工业港区。港区与城市相连成一体，与港口配套的第三产业发达。

3.3日照港与日照临港产业区案例

3.3.1日照港分析

日照港（Port of RiZhao）是伴随着中国改革开放诞生、成长起来的新兴沿海港口，1982年开工建设，1986年投产运营，是中国重点发展的沿海20个主枢纽港之一，新亚欧桥东方桥头堡，也是国家规划建设的散货运输南部大通道的主要出海口。

港区湾阔水深，陆域宽广，气候温和，不冻不淤，适合建设包括20-30万吨级大型深水码头在内的各类专业性深水泊位100余个，港口装卸以煤炭、铁矿石、集装箱、粮食、液体化工及油品等十大主导货种为主。2008年，吞吐量超过一亿吨。

3.3.2日照港对日照市经济社会发展的巨大拉动作用

（1）有力地促进了“以港兴市”战略的实施，加快了城市工业化进程； （2）优化了日照与腹地的发展区位，增强了区域竞争力；

（3）扩大了对外开放，促进了日照与腹地经济参与国际分工并逐步升级。

3.4案例小结

3.4.1各国港口及临港产业发展的共同特点

 建港条件苛刻，腹地要求高，是发展成深水大港的必要先决条件；

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 港口达到一定规模吞吐量后，对城市经济带动力强大；  港口需要城市的支撑和配套，城市也需要港口对其经济的带动；  港口规模与城市规模，配套人口存在一定比例关系（与各国实际情况结

合）。

3.4.2 各国港口规模比较

 鹿特丹：吞吐量4亿吨，港区面积100平方公里（包括产业用地），城市

人口60万人；

 横滨：吞吐量2.9亿吨，港区面积接近50平方公里，城市人口330万人；  日照：吞吐量1亿吨，港区面积20平方公里左右，城市人口50万人；  每万吨吞吐量对GDP的贡献约为110万元,可以创造20-25个就业岗位。

4. 临港产业研究

4.1临港产业发展背景

临港产业是指具有海运性的产业活动组成的产业集合或产业系统，由港口直接产业、港口关联产业、港口依存产业、港口派生产业组成。

从世界重大化工的转移及中国重化工的发展来看，重化工多为港口依存产业，促进港口城市临港产业发展。重化工业向沿海城市的转移需通过港口进口大量矿产资源，目前重化工业发展的地区集中于渤海湾、长三角、东南沿海三大港口群带。2003年7月，山东省提出加快胶东半岛制造业基地建设的意见，确定以青岛、烟台、威海三市为主体，打破行政区划，把胶东半岛作为一个经济板块统一规划和建设，使之成为面向日、韩及欧美的国际性先进制造业基地。

4.2周边城市临港产业发展状况

周边临港产业发展的产业类型，烟台与青岛比较相似，也各有特色，如烟台的铝业、青岛的家电电子；日照、连云港则与青岛、烟台错位发展，威海荣成港口相对较小，则根据现有的资源，大力发展造船与能源产业。

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表5 周边城市临港产业发展状况表

名称 烟台 临港产业 其中：烟台西港区临港产业区 青岛 西海岸临港产业 其中：董家口临港产业区 其中：青岛临港经济开发区 日照 临港产业 其中：岚山工业基地 威海 荣成临港产业 其中：国际造船基地 码头 临港产业定位 临港产业规模 石化、造船、汽 车、铝业、电子信息、食品加工 石油化工、汽车、50km2（包括24 km2的码头陆域专用机械、港口作业区与26km2的临港产业区） 物流业 规划到2010年，前湾港综合吞吐量将达到1.85至2.4亿吨，其中集装箱将达到1000至1200万标准箱 董家口港，设计吞吐量达3.7亿吨 ，2015年货物吞吐量过亿吨 海洋高新科技产规划面积：60平方公里 业、钢铁工业、石油化工、汽车、船舶制造业 外向型出口加工、机电加工制造、高新技术、临港物流 规划面积30km2，一期开发面积 12.88 km2 纸浆、粮油加工、港口工业区、日照经济技术开发木制品加工制区和日照工业园区、岚山港北工造、液体化工、业区 冶金、能源 冶金、液体化工、 粮油加工、木材加工、海产品精深加工 国际造船、石化能源、现代物流中转 国际造船 建成石岛、俚岛、龙须岛三个总跨度50km、水域和腹地总面积40km2的造船隆起带 规划园区总面积42.1km2，分为临港工业区、生活配套区、综合加工区、镇属工业区、旅游休闲区五个功能区，目前正在重点建设14.8km2 连云 港临港产业 “十一五”规划明确到2010年，实现港口吞吐量1.2亿吨，其中中西部将达7000万吨 以石化、钢铁、酒精、物流等为主导的产业 29

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4.3环胶州湾产业整体格局

东海岸是以金融、信息、商务商贸、旅游等为主的现代服务业集聚地； 北海岸是国际一流的生态型科技新城，以面向未来的新型高科技产业为主，是青岛以及半岛都市圈的高端产业聚集区；

西海岸是港口、制造业新城，主要依托港口进行相关产业功能拓展，强化青岛港在环渤海以及东亚经济圈的枢纽港地位，促进产业集群的集聚与辐射。

4.4产业发展策略

宏观策略：以接轨青岛为核心的融入式发展策略。以董家口港为建设契机，融入青岛、烟台、日照等重要港口为核心的半岛港口发展群；以临港产业发展为契机，融入“两城七区”的蓝色经济区，发展董家口海洋高新科技产业集聚区；依托独特的海洋生态旅游资源，进一步拉动旅游产业的发展。

中观策略：立足胶南现状产业的延续式发展策略。现有的优势产业向新兴的临港产业、海洋产业延伸，产业空间进一步延伸，由内陆向沿海和港口不断靠近。

微观策略：应关注“植入型、空降型”项目对区域经济的拉动，注重引入规模大、技术含量高、附加值高的项目，按照产业集群理论，围绕核心项目提升整体产业，积极培育“根植于本地的内生型”产业，以海陆联动为模式的组团式发展策略。临港产业的构建初依托港口的工业和物流业还包括配套服务和旅游业，实现海洋、港口及城市的联动。

4.5产业发展定位

产业集群正在形成一批以港口为依托，以大炼钢、汽车、造船、港口、集装箱项目为核心，以培育临港产业、石化产业、机械产业、国际贸易仓储物流加工产业、新材料产业、高新技术产业为特征的港口产业集群正在形成，发展港口、海洋、旅游三大特色经济，实施产业集群战略，按照“大项目－产业链－产业基地”的方向，着力构建青岛可持续发展的产业经济体系。

产业趋向方面，港口城市与非港口城市相比，其产业结构有较大不同，许多港口城市都建立了临港工业区、保税区、自由贸易区、物流区,发展制造业，发

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展进口原料的出口加工业、货物流通中转等产业。港口作为综合运输网络的结合部，可带动港口各种运输方式和其它相关产业的发展，如水运、陆运、物流业、仓储业、中介代理业等的发展；旅游、贸易、金融、物流、仓储等服务业的发展，使城市产业结构呈现港口城市独有的特点。

 钢铁工业：以青钢为依托，关联日钢，发展钢铁等重工业项目。  石油化工工业：以大型石油，天然气码头为依托，发展石油化工工业。  海洋高新科技产业：利用青岛市的人才，技术优势，发展重点是海洋装

备制造、海洋精密仪器、海洋药物等海洋高新技术产业。

 装备制造业：发展修造船业，同时青岛、黄岛汽车产业的发展也为其发

展汽车制造业提供可能性。

 旅游度假业：东部著名的琅琊台风景旅游度假区，利用现有条件发展滨

海观光、疗养度假、生态体验等业态；港口可发展临港观光旅游业。

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第三部分 港城统筹规划

规划区范围包括藏南、海青、大场、泊里、琅琊五个乡镇及青岛琅琊台省级旅游度假区，“五镇一区”现状陆地规模566.4平方公里，包括港口填海及水库围海，总规模达616平方公里。规划对该区域进行城乡统筹规划，将其中港口周边区域284平方公里，作为港城核心区进行重点研究。港城总体布局应确立港口的龙头地位，明确经济辐射区的协调发展，构建“港城一体”的核心功能区，围绕港口建立“一字型”产业布局， 并重点关注以下内容：区域协调发展；交通条件改善；港城结构梳理；核心区功能优化；环境品质提升；市政设施支持。

1、 滨海地区协调发展

1.1 滨海区域的联动发展

滨海地区的发展首先要强调区域联动、协调发展。应该在区域的背景下，进一步强化港城联动，城市应当主动承接港口的辐射、对接港口经济的发展，在产业、空间、用地发展等多方面实现港城联动。

由原有的“深水港口——临港工业区——滨海新城”发展，进一步纵向拓展至内陆腹地，实现“临港工业区——滨海城市——滨海功能带（产业带）”的转变，由点及面，由面连线，强调区域协调发展。本规划着重从区域分析入手，采用圈层结构理论和点轴渐进扩展理论，突破行政区划界限，对辐射区、区域统筹及核心区进行规划控制。

1.1.1宏观区域分析

区域滨海沿线发展，北到黄骅、东营港，南到上海、宁波港。港口类型不同，各地区错位发展，优势互补的局面。

北面黄骅港是以煤炭输出为主，兼有部分散杂货运输，2008年吞吐量8000万吨，黄骅开发区规划面积73.6平方公里，建有黄骅电厂等，是以能源输出为主的港口基地。

南面连云港1984年被国家确定为首批14个沿海对外开放城市之一。 连云港总体规划的区域定位是新亚欧桥的东桥头堡。港口性质为我国沿海主枢纽

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港之一，是以腹地内集装箱运输为主、并承担亚欧间国际集装箱水陆联运的重要中转港口。

董家口港作为青岛港南翼的重要港口，承担了青岛港的主要散货运输，与周边区域大港既有区别也有竞争。区域沿海港口应合理配置各类生产要素，发挥港口群体集约效应，尽量避免重复建设，要做到优势互补，错位发展，避免功能雷同，形成主要港口与重要港口、枢纽港、干线港、支线港和喂给港布局合理、相互补充、协调发展的港口体系。临港产业区也应该在港口性质和主要货物类型的指导下，结合各地特色和已有产业类型，发挥各自优势，形成不同的产业集群。

1.1.2青岛—日照滨海地区协调发展

胶南董家口港是青岛港口群的重要组成部分，并与日照形成有机地联系，青岛—日照滨海沿线总体形成两大经济区；两个中心城市（青岛、日照）；两个次中心城市（黄岛区、岚山区）三个滨海景区（崂山景区、琅琊台景区、日照滨海区）两个新兴城市（红岛新城、董家口港城）及五个港口（鳌山港、前湾港、董家口港、日照港、岚山港）。这将对整个山东沿海地区大开发、大发展产生重要作用。

1.1.3腹地辐射圈层的互动

间接辐射范围,作为青岛港可持续发展的重要港区，董家口港区具有青岛港相同的间接腹地，主要包括河北南部、河南北部、山西南部、陕西北部等地区。

表6 腹地省区主要经济指标

数据来源：董家口港总体规划（2008）

滨海一线的发展对内陆地区产生相互辐射影响，北部潍坊地区，西部鲁南城镇带，成为滨海地区最直接的影响腹地，随着潍坊滨海新城开发建设的推进及鲁

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南城镇带空间战略的发展，对区域城市群空间格局的优化产生极大推动作用。

1.2构建大青岛滨海城市发展带

按照总对山东蓝色经济带的要求“大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。青岛沿海一线，必将成为今后全省发展的重心，大力发展港口经济，临港产业、海洋生物、海洋装备制造、海洋能源、现代海洋渔业、交通运输、文化旅游，形成滨海都市连绵区。

青岛市的产业重心正在向西海岸转移。胶南作为大青岛西海岸的重要组成部分，具有广阔的发展腹地和丰富的水资源优势。未来整体规划从北到南打造沿海新的大青岛港口集群，青岛滨海城市发展带是一个集城市带、生态带、旅游带、交通带、经济带等多种功能于一体的复合功能地域，形成滨海一线的城市集群，由主要交通干线连接，呈现典型的串珠状组团城市结构。

1.3 胶南市域空间结构重组

董家口新港城的建设使胶南市域城镇空间结构发生转变，形成东北和西南两大城镇区和一主一辅的沿海城市结构。东北部以胶南城区为中心，是全市的行政、文化、商业服务中心；西南部以董家口新港城为中心，是胶南市港口经济，对外贸易、物流配送和临港工业的中心。

胶南市域空间结构由原来“一主”的单中心结构变为“一主一辅”的双中心结构，北部胶南城区辐射带动周边灵山卫办事处、王台镇、铁山办事处、张家楼镇、宝山镇、六汪镇；南部港城新区辐射带动藏南镇、大村镇、理务关镇、大场镇以及海青镇，这五个乡镇也构成了港城发展的第一圈层---直接经济辐射区。

胶南滨海沿线形成两城（胶南城区、董家口港城），三组团（灵山卫组团、古镇口湾组团、琅琊龙湾组团）

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2、 港城空间管制

2.1 生态适宜性评价

生态适宜性分析是以地质、地貌特征与生态环境特点以及土地开发影响分析为基础，客观综合地评价生态环境因素的作用与潜力和对区域发展可能产生制约的因素，制定区域开发的控制模式，协调社会、经济诸因素的要求，从而为保护区域生态系统，改善环境质量提出切合客观规律的对策，有效防止区域开发所带来的一系列复杂的生态环境问题。

充分考虑基地生态环境的实际问题，东侧为琅琊台省级旅游度假区和琅琊台国家级风景名胜区，旅游资源丰富，生态环境及岸线资源条件较好。但由于受经济发展水平，目前区域内的生态建设及旅游开发尚处于起步阶段。

2.2生态环境敏感性因子及分级

区内植被丰富，山体水系众多，生态安全问题显得尤为重要。规划采用“先底后图”的方法，首先研究分析规划区内生态敏感性和用地适宜性，并以此为基本依据，划定禁建区、限建区、适建区和已建区，为未来空间布局提供发展依据。选用对区域开发建设影响较大的地形特征、地貌水系、植被类型、风景名胜区等因子作为用地适宜性分析的主要影响因子，建立评价指标体系。

表7 生态适宜性评价分级表 用地适宜性评价分级表 较不适宜 一般适宜 50-100m 20-50m 15-25° 8-15° 15-20m 10-15m 东北、西北 东、西 50m 50-150m 缓冲区 缓冲区 200-500m 500-1000 m <=5.57m —— 基本农田 一般农田 —— —— 7 5 评价因子 高程 地形 坡度 特征 起伏度 坡向 水文 水系 河流 不适宜 >100m >25° >20m 北 水域 <200m —— 生态林 是 9 海岸 淹没区 植被类型 风景名胜区 得分 较适宜 10-20m 3-8° 5-10m 东南、西南 150-350m 缓冲区 1000-2000 m —— 园地 —— 3 适宜 <10m <3° <5m 南 >350m 缓冲区 >2000 m >5.57m 其它 否 1

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2.3 生态适宜性分区

不适宜8.44%较不适宜10.26%采用目前最为常用的因子叠置法，通过适宜18.95%GIS软件将各单因子的评价结果进行叠加，得到用地适宜性总体评价图，用以表征用地的空间分布特征及其差异。可以看出,沿海、

一般适宜26.62%较适宜35.72%山体、水系周边生态较为敏感，适宜区主要集中于港城和大场镇，不适宜及较不适宜区面积达105.9平方公里，占区域总面积的

18.7％；一般适宜区150.8平方公里，约占26.62％；较适宜区和适宜区面积309.7平方公里，约占片区总面积的.67％。共分为五类。可以看出,东部沿海一侧和河道水库一带生态较为敏感。

2.4 空间管制分区

规划区内的空间管制分区划定以生态适宜性分析结论为基础，结合港口等大项目选址，将港城现状陆域部分566.4平方公里区域划分为禁建区、限建区和宜建区，为港城空间布局提供技术支撑。港口及填海为大项目用地，根据工程进度控制。

 禁建区（不适宜）主要分布于以河流、水库、山体及东部沿海地区，包

括贡口湿地、白马河等河流水系，以及沿海防风林场。规模55.6平方公里，占总用地9.8%。

 限建区（较不适宜与一般适宜）为生态敏感区域与开发建设区域的缓冲

地带，主要位于河流两侧及近海旅游度假区。规模177.8平方公里，占总用地31.4%。

 宜建区（适宜与较适宜区）位于片区内其他地区和大项目选址区。规模

333平方公里，占总用地58.8%。

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3、 港城统筹布局

3.1 港城研究层次范围

直接经济辐射区：包括以泊里、琅琊为核心，周边张家楼、海青、大村、理务关、藏南、大场等八乡镇，辐射规模近千平方公里。

董家口港城：包括藏南、大场、琅琊、泊里、海青五乡镇和琅琊台旅游度假区在内的“五镇一区”列为港城规划范围，陆域566.4平方公里，包括填海、围海总规模达616平方公里，现状人口24.74万人。规划统筹安排空间管制、空间结构、综合交通、生态保护等内容。

港城核心区：将泊里、琅琊镇域范围作为港城核心区域，包括填海、围海总用地规模284平方公里，协调港口、生活、工业用地和琅琊旅游度假区的功能关系，解决交通、市政、环保等系列问题。加强与周边用地的协调，提出分期建设及实施策略。

3.2 空间发展理念

3.3.1 空间结构理论借鉴

关于港口对于周边地区的形成辐射带动的方式研究，比较成熟的空间结构理论有圈层结构理论和点轴渐进扩展理论。

圈层结构理论：城市在区域经济发展中起主导作用，城市对区域经济的促进作用与空间距离成反比，区域经济的发展应以城市为中心，以圈层状的空间分布为特点逐步向外发展。

点轴扩展理论：经济中心总是首先集中在少数条件较好的区位，成斑点状分布，可称为区域增长极，也是点轴开发模式的点。经济中心逐渐增加，点与点之间，由于生产要素交换需要交通线路以及动力供应线、水源供应线等，相互连接起来这就是轴线。这种轴线首先是为区域增长极服务的， 但轴线一经形成，对人口、产业也具有吸引力，吸引人口、产业向轴线两侧集聚，并产生新的增长点。点轴贯通，就形成点轴系统。沿滨海公路、204国道作为主要发展轴线，形成增长点。

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3.2.2生态安全、空间均衡、城乡统筹

结合科学发展观和城乡统筹规划大方针，在港城“五镇一区”统筹港口影响区的城乡一体化发展。港城及其周边具有区位、交通、环境、资源、空间、等优势，其核心竞争力在于港口及其产业区和良好的滨海生态环境。

开发宜采取集中与分散相结合的模式，保持大区域生态安全格局

基于“空间和谐”理念，合理进行新城开发、引导产业发展、安排建设时序，统筹区域协调发展

3.3直接辐射区布局影响

青连铁路以北区域，主要为港口辐射的二级区域，也是港城发展的备用地和水源、生态支撑区域，规划建议产业区以铁路为界，不再向北拓展。北侧以生态恢复、水源地保护为主。远景可沿主要交通干线向西发展，将大场镇、海青镇作为远景发展的预留用地。

古镇口湾自然条件优越，距离琅琊港城较近，处于胶南城区与琅琊港城的中间位置，发展潜力巨大。但是受到军事设施的影响（军港位于规划范围外港城北部，控制范围：石板河村到宅科村：滨海大约10公里），一直处于发展停滞的状态。规划建议在协调好军地关系的基础上，与琅琊港城，特别是龙湾新区形成联动发展。古镇口湾结合张家楼镇，扩大驻地规模，在东侧主要为国防工程保障区；中部错位琅琊港城，发展海洋研究教育用地；西部为部分高档居住用地和海洋渔业用地。与南侧龙湾新区形成良好的错位发展和区域联动。

大村、理务关镇距离董家口港较远，公路距离均在40公里以上，吉利河水库位于理务关镇北，为胶南市第一大水库，总面积6.7平方公里，与杭州西湖基本持平，蓄水量为7400万立方米，常年向黄岛供水。 镇域内山体较多，地形复杂，不易大规模建设临港工业。

表8 辐射区职能规模

名称 港城核心区 海青镇 大场镇 职能构成 临港产业聚集区、滨海生态宜居新城。 以茶叶种植和加工为主导的特色小城镇 以加工工业为主的工业小城镇。加工38

2020年全镇及 驻地人口规模 30万 全镇3.5万人，驻地1万人 全镇5万人，驻地1万人（部青岛市董家口港城（琅琊组团）总体规划(2009-2020)·说明书

工业包括农副产品加工、水产。 理务关镇 大村镇 藏南镇 张家楼镇 以工艺品加工、高效农业为主的生态旅游型小城镇 分产业人口融入临港产业区） 全镇4.5万人，驻地1万人。 以特色农业和生态旅游为主导的山水城镇 全镇5.4万人，驻地2万人。 以乡村旅游及果品加工为主导的生态小城镇 海洋渔业和综合服务为主的滨海中心镇 全镇5万人，驻地3万人 全镇3万人，驻地1万人 3.4港城空间结构

通过港城及其周边区位、交通、环境、资源、空间、等优势分析，其核心竞争力在于滨海生态环境。开发宜采取集中与分散相结合的模式，保持区域生态安全，基于“空间和谐”理念，运用空间管制手段，确定控制开发区域，合理进行新城开发，引导产业发展、统筹区域协调，围绕港口形成“一港、四区”的空间结构。

 一港：即董家口港区，大型综合性深水港区和大宗干散货运输基地。  四区：

临港新城区：以泊里镇、琅琊镇驻地为基础，东部龙湾、琅琊台为优良资源，构筑“围湖面海背山”的形态格局，发展生活居住、现代服务业和旅游度假业为主，是港城发展核心。由临港产业区、生活区和旅游度假区组成的新型港城、生态宜居城。

北部生态休闲区：主要指藏南镇的藏马山、陡崖子水库区域。结合北侧的藏马山、车轮山、陡崖子水库和孙家屯水库等，规划港城生态休闲区，区内以生态修复、水源地保护为主，可适当发展观光农业和休闲旅游。

旅游度假区：以琅琊台省级旅游度假区和龙湾滨海区域为主体，重点保护自然资源、历史文化资源、海域及岸线，发展旅游、观光功能。

西部临港产业区：依托港口进行相关产业功能拓展。发展钢铁、石化、海洋科技及装备制造业。

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3.5港城用地布局

3.5.1港城核心区

规划范围包括琅琊、泊里两镇和青岛琅琊台省级旅游度假区的行政范围，另有港口填海和水库围海，总面积为284平方公里。规划近期依托董家口港建设泊里组团和临港产业区，泊里组团侧重于港口与产业区的居住配套和村庄安置；远期围绕贡口湿地建设新城生活服务中心，琅琊和龙湾滨海新区侧重于旅游度假功能。严格保护北部黄道山、车轮山、南部胡家山山体和琅琊台风景旅游度假区及海岸线。

3.5.2藏南镇

胶南市中南部的重要乡镇，现状总面积105平方公里（其中耕地面积4284顷），辖43个行政村，3.2万人。镇域藏马山为胶南市“七大景区”之一，有较大旅游开发价值，境内有陡崖子和孙家屯两座中型水库。其中总库容量00万立方米的陡崖子水库为胶南市区主要的饮用水源地。藏南镇作为胶南市中部的旅游乡镇和重要水源地，应发展以乡村旅游及果品加工为主导的现代农业，不适于发展大规模的临港工业，镇驻地功能以居住、旅游度假为主。

3.5.3海青镇

海青镇位于胶南市域最西南边沿，距市区44.5公里，东邻大场镇，北靠诸城市，南接日照市，西接五莲市，地处平日公路、赫李路交汇处。地理位置优越，交通便利，环境优美。现状行政辖区总面积100平方公里，个行政村,4.24万人。功能定位突出以茶叶种植和加工为主导的特色小城镇，并充分考虑远景与临港产业区的对接，增加与沈海高速出入口连接道路，提高交通可达性，甜水河以东可适当逐步增加临港产业。

3.5.4大场镇

大场镇地处胶南市域西南部，总面积127平方公里，拥有7.5公里海岸线，全镇辖87个行政村，5.4万人。省道334从驻地中部穿越，连接疏港二号线与沈海高速出入口均为大场镇发展的交通优势。作为临港产业区远景发展的主要备用地，大场镇应定位为胶南市南部重点镇，以临港工业及加工工业为主的工业小城镇。大场镇应以发展商贸物流业及临港产业为主，依托高速出入口及疏港二号线，成为远景董家口港城的主要产业腹地。

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表9 港城规划建设用地构成一览表 远期 类别名称 面积（万m2） 城市建设用地 居住用地 公共设施用地 工业用地 核心区 仓储用地 对外交通用地 港口用地 道路广场用地 市政设施用地 绿地 居住用地 公共服务用地 工业用地 道路广场用地 绿地 总计 居住用地 公共服务用地 工业用地 道路广场用地 绿地 总计 居住用地 41

远景 面积（万m2） 17584 2242 1246 4475 435 447 6201 1605 93 840 61.05 17.4 75.6 36.9 18.6 209.55 52.35 22.2 112.25 26.7 15.9 229.4 72.9 12723 1363.5 901.55 2967.8 402.8 446.5 4613 1374.19 72.98 560.68 40.7 11.6 50.4 24.6 12.4 139.7 34.9 14.8 81.5 17.8 10.6 159.6 48.6 海青镇 大场镇 藏南镇 青岛市董家口港城（琅琊组团）总体规划(2009-2020)·说明书

公共服务用地 工业用地 道路广场用地 绿地 总计 村镇建设用地 其他非建设用地 水域 农田 林地 园地 15.5 17.3 18.7 19.4 119.5 450 44373.2 9030.72 24793.38 10079.6 2174.5 28.25 30.95 28.05 29.1 1.25 360 39627.8 7396.6 236.1 8256 1781.1 其中

3.6村庄整合规划

3.6.1村庄现状

村庄布局是空间统筹的一个重要方面。农村地区由于规划缺位，一直处于自发生长状态，从而形成了目前这种用地浪费、布局散乱、配套不足、设施落后的局面。规划区内共有村庄361个，村庄占地33.2平方公里，村庄人口约23万，人均建设用地达144.3平方米，远超山东省集约用地标准上限100平方米/人。

表10港城现状村镇情况（2009年）

乡镇（办事处、度假区） 藏南镇 海青镇 大场镇 泊里镇 琅琊镇 镇域人口（万人） 3.2 4.74 5.4 7.2 3.6 村庄（个） 镇域面积（平方公里） 43 87 101 59 105 100 127 152.4 82 琅琊台风景旅游度假区 0.4 7 9.8 3.6.2 村庄合并原则

针对这一情况，为提高农民生活水平，实现城乡统筹发展，同时也为提高土地利用效率，为城市建设用地来源提供新的选择，建议港城在充分征求村见基础上，通过“转城、迁并、合并”等方式，加大村庄整合力度，在乡村地区形

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成完备的“中心村+基层村”两级居民点体系。

① 对于人口规模过小、设施配置困难的村庄予以撤并； ② 位于生态高敏感区或存在地质安全隐患的村庄予以撤并； ③ 对于建设用地连接成片的联村进行合并；

④ 处于水资源严重匮乏或水资源被严重污染、人畜饮水困难地区的村庄； ⑤ 涉及重点建设项目占地的村庄，位于城镇内部和近郊逐步与城镇相融合的村庄予以撤并；

⑥ 有历史文化或地方特色等特殊价值的村庄要予以保留。 3.6.3中心村设置标准

① 中心村宜选择经济实力较强，人口规模较大的村庄； ② 中心村选址位置适中，方便为周围自然村提供服务； ③ 中心村交通条件较好，基础设施和公共服务设施相对完备；

④ 每个中心村服务半径一般在2-3公里左右，服务人口在4000人左右。 3.6.4村庄合并

现状村庄建设用地33.2平方公里，规划由351个村合并为88个（港城核心区合并力度较大），农村人口现状23万，合并后农村人口规模约为8--10万人，按人均建设用地100平方米的标准，则农村建设用地10平方公里，可节约建设用地23.2平方公里。

村庄整合详见附表《村庄发展引导一览表》

3.7 港城综合交通规划

3.7.1区域交通条件分析

公路：204国道、沈海高速公路自港城中部穿过，并在港城的泊里、大场设两个出入口；滨海公路自琅琊镇东北部至泊里镇西与204国道衔接，青连铁路规划选线东部沈海高速东部平行穿越镇区北部，境内直达董家口港，连接董家口港与“沈海”高速路的南北疏港快速大道。

港口：鳌山湾港、前湾港、董家口港三大港口； 机场：青岛机场、规划日照机场；

铁路：青连铁路、外围计划至日照山西中南部铁路北线；

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管道：中石化黄岛炼油输送至董家口石化产业区。 3.7.2对外交通规划

建设以港口为对外窗口，以铁路、高等级干线公路为骨架，突出沿海纵向交通走廊，加强新城与胶南市主城区之间的交通联系，构筑快速综合交通体系，充分发挥交通积极的支撑和引导作用。

（1）机场

规划港城主要利用青岛流亭机场和规划日照机场。通过胶州湾高速、海底隧道可方便快捷的连接青岛机场，通过沈海高速可以连接日照机场。

（2）港口

规划董家口港区是青岛港的重要组成部分、是临港工业发展的重要依托。近期以杂货、大宗干散货、液体散货等的运输和促进临港工业发展为主；随着港口设施的逐步完善和腹地运输需求的日益增长，董家口港区将逐步拓展服务范围，全面发展港口综合物流、专项物流、商贸、信息、综合服务等服务功能，发展成为青岛港南翼新的大型综合性港区和大宗干散货运输基地。

（3）公路

结合胶南市域干道框架，形成5横5纵主公路网，充分利用市域6处高速公路出入口加强港城对外交通联系，带动各乡镇组团发展。

5横：胶河—黄山公路、省道329线、理务关镇-藏南镇公路、省道334线、滨海公路。

5纵：国道204线、省道220线、大场镇-理务关镇公路、港城-大村镇-六汪镇公路、港城-藏南镇公路、大张楼镇-铁山办-宝山镇公路。

沿海方向：加强与黄岛、胶南、诸城、日照的交通联系；黄岛-港城轻轨、沈海高速、204国道、滨海公路、青连铁路。至内陆：青兰高速、日潍高速；诸城方向，220省道；五莲方向，334省道。

（4）轨道交通及站场

青连铁路：初步选线位于沈海高速东平行走向，分设王台、胶南市区两站场；泊里西和张家楼引入两条铁路专用线，分别满足港口及国防工程货运需求。

按照《青岛市轨道交通线网规划和最新选线方案 》青岛市域轨道交通线网 L4线自大珠山镇起沿329省道和滨海公路经胶南市、大学园区、灵山卫镇到黄

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岛长江路接M2线。规划L4 线沿滨海公路引入港城，伴镇南路延伸至港城综合交通枢纽区，在港城设11处轨道交通站点。

3.8港城生态保护规划

3.8.1 现状概况

规划区整体生态环境良好，其中南侧和东侧以优质的滨海岸线及岸线岬湾相间，曲折绵长，湿地面积宽广，主要有位于中部的贡口湿地和胡家山湿地；北部为自然山体、林地和水库，山体为车轮山和铁镢山；由西向东分布有狄家河水库、陡崖子水库、孙家屯水库、五龙沟水库；规划区内河道交错，沟渠纵横，甜水河、吉利河、白马河、横河由北向南贯穿规划区汇入黄海。

耕地主要分布在规划区中部的平原地区；林地主要分布在规划区北部的车轮山、南部的琅琊台和胡家山区域。低山丘陵上部，土层较薄，多生长赤松和野生灌木等；中下部土层稍厚，主要分布黑松、刺槐和杵柞树等。山下土层较厚，是杵柳、柳树、刺槐、板栗、山楂较密集区；河流两岸土质较细，肥力较高，是欧美杨速生生产林栽培区；滨海地带，土质松散，肥力低，主要生长赤松、黑松、刺槐和棉槐等。野生杂草主要有白羊草、结缕草、画眉草、黄背草、野古草、百里香、山蓼、狗尾草、黄花菜、青蒿、皂角、地榆、苦参、南牧蒿、萎菱菜、瓦松、石竹等分布；滨海滩涂主要有翅硷蓬、沙里旺、狭叶车前、长叶车前、小叶藜、猪毛荤、二色补血草、砂赞、珊瑚草、滨海旋花等分布。

3.8.2保护重点

（1）根据规划区内的生态发育状况，将海岸线、河流、虾池、盐田、滩涂、湿地等确定为生态敏感区进行重点保护。

（2）充分保护现有的山体、河流、林地和海岸带等，提升区域生态环境。 （3）充分利用滨海景观资源和历史文化资源规划城市公共绿化空间。 （4）以两级生态控制区和景观生态廊道建设为手段，优化自然生态环境布局，提高自然生态要素的功能。

3.8.3生态布局 （1）生态保护框架

规划充分考虑到生态的现状和港城未来的发展方向和需求，确定陡崖子水

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库、狄家河水库、孙家屯水库、白马河和吉利河水系、车轮山、铁镢山、琅琊台山、龙湾及两侧海岸线等为生态重点保护区。规划“一个生态屏障、三个生态保护核心、四个生态保护带”，其中生态屏障为北部的山系和林地为车轮山-铁镢山生态屏障；生态保护核心为沐官岛水库、陡崖子水库和琅琊台风景名胜区为港城生态保护核心；；生态保护带为东部海岸生态保护带、胡家山-子良上生态保护带、吉利河-白马河生态保护带、甜水河生态保护带。

（2）车轮山-铁镢山生态屏障

车轮山-铁镢山位于港城北部，主要涵盖西狄家河水库，东至海岸线，南至琅琊镇、泊里镇、大场镇、海青镇，北至陡崖子水库的整个港城北部山系，总面积约202.59平方公里。该区域内植被繁茂，物种多样，拥有陡崖子水库、狄家河水库、孙家屯水库、库山水库、五龙沟水库共五处水库，向东连接龙湾与古镇口湾，是未来港城北部地区的绿色屏障，也是港城的绿色生态基础。保护区域内贯彻“保护就是发展”的原则，只设置旅游、休闲、休憩设施，在保护原有的良好植被的基础上，逐步扩大风景林的种植面积，逐步丰富植物品种，提高景观质量。区域内进一步加强对风景林的管理和保护，建立专门的保护管理制度。

（3）生态保护核心

生态保护核心内除用于生态保护和管理的小型建筑外，不应进行任何开发和建设。

 琅琊台生态保护核心

琅琊台生态保护核心位于港城东南角，覆盖琅琊台风景名胜区5.84平方公里的区域。保护区内以黑松林为主的生态植被良好，人文景观丰富，1993年，青岛市公布琅琊台为青岛琅琊台风景名胜旅游区。是港城东部的生态绿色核心。

 沐官道水库保护核心

沐官道水库保护核心位于董家口港西侧，其外围规划不小于200-1000米的防护绿地，以防护林地为主，是港城南部的生态保护核心。

 陡崖子水库保护核心

陡崖子水库位于臧南镇西侧，为水源保护地，其陆域延伸200米为一级保护区，一级保护区外延200-500米陆域为二级保护区，二级保护区外延500-1000

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米陆域为准保护区。规划确定其为港城北部的生态保护核心，以涵养水源，确保水资源安全为主。

（4）生态保护带  海岸生态保护带

海岸生态保护带位于港城东部沿海，北起车轮山山脚，沿龙湾南下，经琅琊台延伸至胡家山脚，全长约2.11公里。该保护带滨海自然资源和生态环境良好，由琅琊台生态保护核心向两侧延伸，拥有优质的沙滩、海湾、礁石岸线和岛屿等，是港城东部的滨海生态保护带，保护区内禁止破坏滨海生态环境的建设活动。

 子良山-胡家山生态保护带

子良山-胡家山生态保护带位于港城中部，包含胡家山、贡口湿地、子良山和产业区与居住区之间的生态隔离带，宽度在1.5公里以上，面积约10.34平方公里。区域内在保留现有耕地、湿地、林地的基础上，增植生态防护林，规划建设湿地公园，完善生态环境，主要用于减小港口和临港产业区的发展对港城居住生活和琅琊台保护核心的影响，同时为港口、临港产业区和城市未来的发展留下缓冲空间。

 吉利河-白马河生态保护带

吉利河-白马河保护带位于港城西部，北上连接吉利河水库，南下进入沐官岛水库，河道两侧100米范围内为生态保护区，是港城西部主要的生态廊道，是港城西部的保护核心。

 甜水河生态保护带

甜水河生态保护区位于港城西南角，北起狄家河水库，沿甜水河南下至沐官岛水库，河道两侧至少200米范围内为生态保护区，确保规划区西南部的生态安全。

3.9 港城市政设施规划

规划统筹考虑港区、临港产业区、生活区负荷要求，合理布局各市政站点，力求最大限度地节约资源，确保满足港城中长期发展需要。

3.9.1港城核心区

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给水工程规划——水资源利用与保护并重，采用分质供水，保证区域供水安全。规划水厂2座，分别为旺山水厂和沐官岛水厂；规划海水淡化厂2座，分别为董家口海水淡化厂和琅琊海水淡化厂；规划高位水池2座，分别为泊里镇东部高位水池和子良山高位水池。

污水工程规划——根据地势特点，将该区域分为四大污水排放体系，分别为：工业区－泊里排水体系，琅琊排水体系，滨海旅游度假区排水体系和港口排水体系。其中工业区污水经预处理后，达到污水排入城市下水道水质标准后排入城市污水管道。

规划污水处理厂1处，处理能力20万吨/日；规划污水泵站4处。董家口港区内部规划建设污水处理站一处，处理能力3万吨/日。

电力工程规划——统筹考虑区域用电，将现状220kv董家口站和规划220kv信阳站作为电源，采取董家口港区（专用站）和港区外（公用站）分区供电。

规划新建220kV信阳站1座，新建110kV公用变电站8座，其中董家口港区域变电站4座，港区外规划4座；同时，扩建原有泊里110kV变电站容量至3×63MVA，扩建原有琅琊35kV变电站容量至3×50MVA。青钢项目用电自建110kV用户专用站。

通信工程规划——规划4处电信支局，其中3处为支局改建；设置邮政支局为5处，其中2处为原支局改建；规划有线电视机房3处。

热力工程规划——近期规划建设华能热电厂2×300MW（热电联产）+2×1000MW（纯凝）+4×390MW(联合循环)项目。配套热网出蒸汽管线3条，出高温水管道3条。

燃气工程规划——规划董家口作为青岛LNG站址；规划新建天然气高-中压调压站一座，近期引入胶南市境内高压天然气管线，转为中压供应本区域；规划建设胶南门站主要接收由董家口方向来的中石化LNG。

3.9.2周边乡镇

大场镇给水系规划纳入港城核心区统一供水；在藏南和海青镇分别规划供水站1座；污水排入港城核心区规划污水处理厂，藏南和海青镇分别规划污水处理站1座；藏南和海青镇分别新规划35KV变电站1座，扩建大场镇35KV变电站。

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第四部分 港城核心区规划

1、 现状评价

1.1评价范围

港城核心区规划范围主要包括泊里镇、琅琊镇域范围，具体范围北起小塔山-北山-黄道山一线，南至规划港区南边界，东起龙湾-斋堂岛，西至白马河。总面积284平方公里，其中琅琊、泊里镇域范围234.4平方公里，港口填海部分33.72平方公里，沐官岛水库围海15.88平方公里。

1.2用地现状

本区用地较为平整，以平原为主，建设用地主要分布在泊里镇和琅琊镇驻地，东部为琅琊台省级旅游度假区，分布5公里长的龙湾优质沙滩；海中分布沐官岛、鸭岛、斋堂岛三个小岛，三处湿地景观及琅琊台历史文化遗迹；有较大的发展空间，近期盐场可利用国有土地达570.59公顷，可少占农田，适合建设大型工业项目；南部为董家口港区及产业区，30万吨级码头即将投入运营；另有 110kv 变电站、35kv 变电站各一座，距500kv 变电站不到 30 公里， 新规划建设的 220kv 变电站已投入使用，电力供应有保障。

核心区内已批用地中较大规模的约16项，合计用地规模约13.6平方公里。规划调整原则是与港城总体布局相符或符合用地适建范围要求的尽量保留，严格控制琅琊台旅游度假区和风景名胜区的项目准入条件，保护好胡家山以东的生活岸线，贡口湿地区、北部山体区、水库、河道及生态间隔区。其中与港城总规矛盾的项目有信阳小区、贡口盐场工业用地及旅游度假区内部分用地（不包括国防教育基地军演纪念馆）。

本区沿海岸线资源丰富，分为五种：礁石岸线、沙滩岸线、礁石和沙滩混合岸线，滩涂和人工岸线，海岸线长度为75公里，（其中泊里段约30公里，琅琊段约45公里）岸线景观资源良好，是生活居住、旅游渡假的较佳区位。

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沐官岛北侧海湾汇集白马河、吉利河、横河、甜水河、潮河等主要河流，淡水资源丰富。该流域一直作为青岛市可持续发展的后备水源地。按照青岛市水利局（2010）30文论证沐官岛水库相关设计指标，水库水域面积15.88平方公里，兴利库容8150万立方米，设计供水能力16.1万立方米/日。湾内高程在平均-3米，具备建设大型淡水水库的条件。

表11 现状各类用地构成表 类别名称 城镇建设用地 居住用地 公共设施用地 其中 工业用地 道路广场用地 市政设施用地 村庄建设用地 工业用地 特殊用地 其他建设用地 公路 港口 水工 林地 农用地 园地 基本农田 一般农田 滩涂 其他用地 合计 水 其他用地 面积（万m） 222.81 35.31 91.90 68.96 22.37 4.26 1241.17 570.59 48.85 312.7 4.93 104. 4946.58 760.49 7124．94 7171.36 1772.57 613.40 225.79 23440 21.3资源平台整合分析

在前期区位、交通、资源等发展条件分析基础上，采用资源整合分析评价方法，针对规划范围内建设用地、历史保护、水域生态、开发经济性、农田保护、重大交通等因子综合评价，为建设用地布局规划与非建设用地管制提供坚实支撑。

4个弹性因子:运用现状建设用地因子、开发经济因子、农田保护因子、重大交通因子等4个弹性因子。

2个刚性因子:历史文化保护因子、水域生态因子

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通过叠加分析和主次分析，划分出三类区域：城镇发展适宜区、湿地保护和生态旅游适宜区、农业发展适宜区；五类适宜用地：适宜生态保护用地、适宜饮用水保护用地、适宜农业保护用地、适宜水域保护用地、适宜城镇建设用地。

通过用地构成和资源平台整合分析方法，得出港城核心区建设和可建设区域规模比较，以预测发展空间大小。

表12 核心区可建设用地分析

评价方法 资源平台整合分析 定性定量分析 建设用地（平方公里） 97 110 可建设区域（平方公里） 137 124 2、 规划布局

2.1布局模式

突破传统“港城”发展模式，构筑复合发展之路。传统的“以港兴城、港城一体发展”，仍局限于产业性建设带动的主导效应，难以满足未来滨海地区整体开发的需要，设想建设复合型的滨海新城，它将承担更多的综合性职能，包括经济生产、市场竞争、居住、旅游会展和商务等职能。同时引入人居环境要素，吸纳农村人口迁入，强化“滨海生态环境保护和各类产业发展”，构筑“产业提升、人居建设、生态与旅游”并举的发展道路。重点保护生态林、沙滩、湿地、水系，实现港、海、城、绿的共生共融，突出“生态融合、港城一体、组团布局”的发展模式。将新城打造成“极具魅力、富有活力的滨海阳光城”。

生态融合：保护区域内的水系、山体、湿地、沙滩等生态要素，形成有机整体，为城市发展提供优越的生态环境。

港城一体：以港区为依托，带动周边产业、生活居住两大组团的发展，形成三组团一体化发展的格局。

组团布局：整体用地布局以组团式为主，大交通廊道进行串联，组团之间有自然生态要素进行分割。

2.2功能结构

在空间布局上有意识地保持一定的性，同时又不失联系性，通过丰富的、

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多元化的功能组织，使整个滨海地带更具活力。依托港口建设泊里组团和临港产业区，泊里组团侧重于港口与产业区的居住配套和村庄安置；依托海建设东部龙弯组团，严格保护北侧山体和琅琊台风景旅游度假区；依托贡口内湾湿地和琅琊镇驻地侧重于新城中心建设，并对湿地进行控制利用，明确控制范围；

进一步加强“海、陆、港”的统筹协调，强化“靠山、踞湖、滨海”的城市形态格局，进一步突出港城特色，加强港、城、产业、旅游四大板块的有机结合,突出贡口生态湿地区作用，保护胡家山海岸线功能。将反规划理论运用于生态保护和空间管制规划中，加强禁建区的保护力度，将山、水、岛等自然环境要素进一步明确。

将城市、港口与自然要素相融合，由北至南形成“山城港海”的空间序列，规划结构概括为：“一带、两轴、四区”

一带：指生活区与港区之间的生态带，串联产业区基础设施廊道、1.5公里的生态间隔区、贡口湿地、琅琊台景区及胡家山保护区；

两轴：弓型两轴，南北向的港城中心发展轴、东西向的新城发展轴； 四区：董家口港区，位于核心区中南部；临港产业区指与港城配套的工业、仓储、物流区；生活配套区指泊里、琅琊、贡口组成的生活和公共设施综合区；度假区包括龙湾旅游度假区、琅琊台景区、胡家山生活休闲区。

2.3用地布局

围绕港口，西部发展临港产业，北部泊里片区、琅琊片区侧重于港口与产业区的居住配套和村庄安置，围绕贡口湿地建设新城生活服务中心，龙湾滨海片区侧重于旅游度假功能。严格保护北部黄道山南部胡家山山体和琅琊台风景旅游度假区及海岸线。充分利用二次土地调整指标，解决土地利用实际问题，结合已批、待建项目和建设用地分配，进行用地调整布局。

2.3.1港口用地布局

董家口港区是青岛港的重要组成部分、是临港工业发展的重要依托。按照港口控规，港区由琅琊作业区、董家口嘴作业区、预留棋子湾作业区、预留胡家山作业区组成。远期（2020年）重点发展琅琊、董家口嘴作业区，规模为46.13平方公里。将港口用地纳入港城规划，做好与周边用地、交通、绿化廊

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道等方面的协调，统筹市政设施、公共服务设施布局。

琅琊作业区根据需求建设北三突堤通用码头、湾底件杂货码头、北四突堤集装箱码头，同时开始综合物流园的建设；董家口嘴作业区建设部分液体散货码头和LNG工程二期泊位。随着港口规模的扩大，应完成全部防波堤、航道及主要锚地的建设；远期同时完善公用配套设施区、口岸综合服务区、港口商务区、港口支持保障系统和海事监管系统的建设。随着集装箱泊位和综合物流园的建设，相应建设铁路物流中心站和子信路东段及子良山东路，以满足货物集疏运需求。

2.3.2临港工业用地

通过“导入”与“内生”的产业引导策略，实现产业互动，共同打造滨海产业带，同时注重海洋经济及其新的海洋产业类型（海洋制造、海洋电力与海水利用、海洋勘探、海洋旅游等），实现产业经济从单一临港经济转向多元滨海经济。

该用地集中设置于横河以西，利用国有盐场1000亩用地，起步区分布于横河两侧和港口北临，依托滨海公路快速交通发展部分物流区；远期204国道北迁，在现状204国道与沈海线之间形成工业发展备用地，规模约为20.3平方公里。

2.3.3居住用地

居住用地布局体现生态、宜居理念，规划居住用地规模为13公顷，占建设用地的11%。分为泊里、琅琊两大片区，7个居住社区，泊里片区依托泊里镇驻地由河道、道路划分成三个相对社区；琅琊片区围绕贡口湿地和新区中心布局，按照区位和居住组织模式的不同形成四个相对社区。在港口和临港产业区结合综合服务区和工业区中心形成两处配套公寓区；规划将安排约30万常住人口，每个社区可居住2-4 万人，设置的社区服务中心。（详见核心区居住用地规划图）

按照《城市居住区规划设计规范》和《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》要求：(1) 寄宿制高中宜在市、区层面统筹布局。原则上不再设24班以下高中和规模过大的学校。在人口不足3.5万人的片区，宜配置18班普通高中；(2)新建区的中、小学宜配置九年一贯制学校，其服务半径宜在500～1000米范围内。市区范围内的初中服务半径不宜大于1200米。在人口不足3万人的片区，宜配置18班初中；(3)市区范围内的小学服务半径不宜大于800米。在人

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口不足1.5万人的片区，宜考虑配置18班小学。

规划高中两所，初中三所和九年一贯制学校三所，规划小学12所，三所结合九年一贯制学校设置。

2.3.4 村庄安置规划

现状港城核心区内共有村庄160个，人口11.6万人。港口建设需要搬迁村庄14个，人口11705人。临港产业区需要搬迁村庄51个，人口32625人。近期并入城区村庄46个，人口30231人。远期并入城区村庄60个，人口36581人。合计并入城区人口66812人。

规划将安置区结合居住用地规划分别设置于泊里镇和琅琊镇西部，按照居住区配套和环境要求，形成功能齐全、环境优美、设施完善的现代化居住社区。（详见核心区居住用地规划图）。

2.3.5 公共服务设施布局

规划公共服务设施用地规模为901公顷，占建设用地的7.1%，规划布局为一个新城核心区、龙湾旅游度假服务中心、泊里服务中心、港口配套区和产业配套区等多级多点的布局形态，串联在新城两条轴线上。

（1）行政办公用地

规划在新城中心区核心位置，面向生态湿地设置以商务功能为主的行政办公中心，与商业、金融共同构成总部经济区，观海面水，以高层建筑群为主，丰富中心区空间轮廓，展示城市形象，带动新区的发展。规划行政办公用地215.6公顷，占中心区建设总用地的1.69%。

（2）商业金融业用地

大型商业金融中心——规划位于泊里和贡口两大公共中心处，构成现代高端服务业综合区。

片区级商业服务——结合各级次中心布置。

居住区商业服务——根据各居住区服务对象、地理位置的特点，采取集中或沿街布局的方式，建设项目及规模参考居住区公共设施配套标准确定。

（3） 文化娱乐用地

现状少量文化娱乐设施布置在东部滨海区，以小型文化设施为主，布局分散、规模过小，缺少体现海洋和地方文化特色的文化展览设施。

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规划在贡口湿地区北临设置会展中心及大型文化设施，处于中心区生态绿芯周边和公建主轴上。设施建设包括会展中心、科技馆、博物馆、文化艺术展示中心等文化设施。其它结合各级中心设置区级文化设施居住区也应设置相应文化娱乐用地，应和小区级公建结合布置。规划文化娱乐用地76.95公顷。

（4）体育用地

规划体育设施以大型体育公园的模式建设，布置于贡口湿地区北临，与文化娱乐中心结合设置，占地30公顷。体育设施的人流在时间上、空间上比较集中，对周边道路的疏散能力要求高，应组织协调好内外部的交通流线，配置相当规模的停车面积。体育公园功能的设置，应充分考虑到市民健身的需要，并能够分担部分大型的体育活动，内部的游憩娱乐活动应与周边的绿化用地统筹考虑，加强各种公共服务设施的利用效率。居住区内结合公园设置全民健身场所，滨海沿线利用天然条件建设滑沙场、游泳场、高尔夫球场等体育休闲设施。

（5） 医疗卫生用地

规划结合居住配套要求，设置2处综合性医院，分别位于泊里组团和琅琊贡口组团；旅游度假区应配置相应的医疗保健服务设施，以保健、康复功能为主的健康医院；居住社区设置区级医疗卫生保健设施；港口区和临港产业区分别结合区内的综合服务区设置医疗卫生保健设施，规划医疗卫生用地31.35公顷。

（6）教育科研设计用地

以海洋高新产业为主，分别布置在贡口组团和临港产业区中心，主要安排大中专、成人教育、职工培训等各类学校和科技研发等设施。规划教育科研设计用地55公顷。

（7）旅游度假用地

位于滨海公路东侧，结合现状龙湾度假区的改造提升，形成旅游度假集中区，贡口湿地区东临，规划部分高档旅游度假用地，满足高端消费群体需求。规划旅游度假用地176.7公顷。

表13 核心区规划建设用地统计表 类别名称 城市建设用地 其中 居住用地 其中 一类 55

面积（万m） 12723 1363.5 108 2占建设用地比重（%） 10.72 0.85 青岛市董家口港城（琅琊组团）总体规划(2009-2020)·说明书

公共设施用地 二类 其中中小学用地 行政办公用地 商业金融业用地 旅游用地 文化娱乐用地 体育用地 医疗卫生用地 教育科研1255.5 32.4 901.55 215.65 315.4 176.7 76.95 30.4 31.35 9.87 0.25 7.09 1.69 2.48 1.39 0.6 0.24 0.25 其中 55.1 2967.8 402.8 446.5 4613 1374.19 72.98 560.68 138 0.43 23.33 3.17 3.51 36.26 10.8 0.57 4.41 1.08 设计用地 工业用地 仓储用地 对外交通用地 港口用地 道路广场用地 市政设施用地 绿地 其中 公共绿地 3、 交通组织

3.1规划目标与策略

以引导城市建设、保护环境为基本指导原则，构建环保、有序、低能耗、低污染、低土地占用，高效率、高服务品质、有利于社会公平、一体化协调发展的绿色交通系统。

策略一：发展环保绿色公共交通，提升公共交通和慢行交通的出行比例，合理引导小汽车的发展和使用，减少对小汽车的依赖，建立以快速轨道交通为骨干，以公共交通、自行车、步行为主体，出租车、私人小汽车为适当补充的城市客运交通体系；

策略二：形成高效便捷的道路网体系，以疏港路和主干路网为骨架，加大次

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干路与支路路网密度，明确道路功能，提高通行能力；

策略三：按照建筑物停车配建标准，针对港城特点，重视公共停车场布局，建设以配建停车场为主体，公共停车场为补充的，供求相对平衡的停车设施；

策略四：重视交通需求管理体系，在职住平衡、错时作息、价格杠杆、公交优先等方面，发挥交通管理效能，提高管理系统的科技含量，创建安全畅通、秩序良好、环境污染小的中心区交通环境。

3.2港口集疏运系统规划

通过交通运量产生、分布、方式划分和分配预测，合理布置港口集疏运设施，重点解决对外交通联系。

（1）交通产生：港口的吞吐量是这个地区货运的核心问题，以港口产生的货运量为基础进行预测。港口预测2015年港区货物吞吐量达到7600万t，2020年达到14100万 t；

（2）交通分布与方式划分：针对港口腹地的国民经济、对外贸易、生产力布局的特点，采用货源调查、产需平衡等方法对主要货种的运输方向进行分布；结合港区铁路、公路、港口建设情况进行货运方式的划分；

(3)交通分配：将货运量分配至各种运输方式，视交通设施是否满足港口集疏运需要，进行大型交通设施的布局，直至交通设施可良好的解决港区对外交通联系。

铁路:青连铁路选线结合铁三院的最终方案落实，加强大运量货运功能，规划沿疏港一路东侧设置铁路专用线，连入青连铁路。港口近期铁路货运需求为1000万t，远期需求3990万t，青连铁路最大区段货流密度可达5000万吨，对应的港口吞吐量为1.95亿吨，到2020年港口吞吐量为1.4亿吨时规划铁路基本满足需要

公路:近期年货运量为2250万t，考虑到不同运量车型比例及满载率等因素，需要年平均昼夜交通量约为24750小汽车或12300辆中型载重汽车，一条二级公路年平均昼夜交通量最高为7500辆中型载重汽车左右，因此近期以疏港一路为主要集疏运道路，其公路等级要求为一级以上公路，规划其为全程高架，同时外围一条沈海高速公路，能够满足需要。

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远期年货运量为3710万t，需要年平均昼夜交通量约为40600辆小汽车或20328辆中型载重汽车，因此需要两条以上高等级疏港道路，方案规划三条疏港道路能够满足需要。一条高速公路的年平均昼夜交通量约为25000辆小汽车，因此外围仅利用一条沈海高速公路作为集疏运道路，远不能满足港口集疏运要求，因此规划疏港二路向北接入沈海高速大场出入口；通过334省道将港区与规划的日潍高速相连。

3.3道路系统布局

城区路网布局结合形成顺应海岸和山体地形变化的带状方格网型的布局模式，营造景观廊道和观海视廊。道路系统分为快速路、主干路、次干路、支路四级。

快速路指滨海公路和规划的三条疏港道路，原则上滨海公路与疏港道路以立交形式交汇。滨海公路西端接204国道形成港城核心区中部快速东西通道；疏港一路与沈海高速泊里口相连，疏港二路与沈海高速大场口相连，疏港三路与204国道相连。另外港区交通还可通过334省道与日潍高速连接，增加疏港通道。疏港一路采用高架路，高架桥部分采用整体式断面，双向六车道，全宽２５米。路面设置辅道，横断面为两块板形式，红线宽６０米。其中分隔带６．５米宽，放置高架桥墩，两侧快车道各宽12.5米，为双向６车道，两侧再设7.5米的慢车道。其他疏港道路，作为货运专用道进行建设，疏港二路和疏港三路红线宽度分别为30米、45米。

主干路间距控制在800-1200米，次干路500米，加大中心区的次干路与支路网密度。港城道路红线规划宽度：主干路40米、次干路30米、支路12～20米。

表14 道路网规划指标表

内容 机动车设计速度（KM/N） 道路红线宽度（M） 机动车车道数（条） 道路网密度标准（KM/KM） 2快速路 30-55 45-5 6 0.3-0.4 58

主干道 30-40 30-40 6 0.8-1.0 次干道 21-30 21-26 4 1.2-1.4 支路 12-20 12 2-4 3-4 青岛市董家口港城（琅琊组团）总体规划(2009-2020)·说明书

规划形成“十四纵九横”主干路骨架，“十四纵十三横”的次干路网， 十四纵：中心路、白马河路、钢厂西路、钢厂路、横河西路、泊大路、镇西路、中心西路、泊藏路、镇东路、琅港路、琅琊东路、旅游路、龙湾路；

九横：204国道、子信路、镇北路、车站路、文化路、泊里中路（琅琊北路）、镇南路（琅龙路）、贡北路、3号路

道路具体指标见（规划主要道路一览表和核心区综合交通规划图）。

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表15 规划主要道路一览表

性质 快速路 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 主干路 12 13 14 15 16 17 18 道路名称 滨海公路 疏港一路 疏港二路 疏港三路 204国道 子信路东段 子信路西段 中心路北段 中心路南段 白马河路 钢厂西路 钢厂路 横河西路 泊大路 镇西路 中心西路 泊藏路 镇东路 起止点 港城界-204国道 港区-高速出入口 港区-大场口 港区-204国道 - 港区-疏港一路 疏港一路-白马河路 204国道-滨海公路 滨海公路-港区 疏港二路-204国道 204国道-沐北路 沐北路-334省道 沐北路-204国道 镇南路-大场 镇南路-镇北路 子信路-204国道 镇南路-藏南镇 镇北路-滨海公路 红线（米） 24.5 55 30 45 24.5 45 40 40 41 24.5 30 30 30 40 26 40 40 40 道路断面（米） - 备注 两侧各50米绿化带 3.5-7.5-1-12.5-6-12.5-1-7.5-3.5 两侧各100米 桥面宽度25米，隔离带放置高架桥墩 3-24-3 4.5-16-4-16-4.5 - 4.5-16-4-16-4.5 3.5-4.5-1.5-21-1.5-4.5-3.5 4-4.5-1.5-21-1.5-4.5-4 3-16-3-16-3 24.5 3-24-3 3-24-3 3-24-3 3.5-4.5-1.5-21-1.5-4.5-3.5 2.5-3.5-14-3.5-2.5 4-4.5-1.5-21-1.5-4.5-4 4-4.5-1.5-21-1.5-4.5-4 4-4.5-1.5-21-1.5-4.5-4 两侧各50米绿化带 两侧各50米绿化带 两侧各100米绿带 两侧各30米绿化带 60

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19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 次干路 33 34 35 36 支路 37 38 琅港路 琅琊东路 旅游路 龙湾路 镇北路 车站路 文化路 琅琊北路-港区 琅琊北路-滨海公路 琅琊北路-滨海公路 旅游路-车轮山 镇西路-疏港三路 镇东路-204国道 镇东路-204国道 45 40 40 21 26 26 40 40 40 40 40 30 21 21 21 26 21 30 12 20 4.5-16-4-16-4.5 4-4.5-1.5-21-1.5-4.5-4 4-4.5-1.5-21-1.5-4.5-4 3.5-14-3.5 2.5-3.5-14-3.5-2.5 2.5-3.5-14-3.5-2.5 4-4.5-1.5-21-1.5-4.5-4 4-4.5-1.5-21-1.5-4.5-4 4-4.5-1.5-21-1.5-4.5-4 4-4.5-1.5-21-1.5-4.5-4 4-4.5-1.5-21-1.5-4.5-4 3-24-3 3.5-14-3.5 3.5-14-3.5 3.5-14-3.5 2.5-3.5-14-3.5-2.5 3.5-14-3.5 3-24-3 2.5-7-2.5 3-14-3 两侧各30米绿化带 泊里中路（琅琊北路） 白马河路-滨海公路 镇南路（琅龙路） 贡北路 贡中路 沐北路 信阳路 钢厂东路 产业区规划次干路 泊里组团次干路 琅琊组团次干路 港区次干路 其他支路 港区支路 白马河路-龙湾路 疏港三路-滨海公路 琅港路-旅游路 横河西路-白马河路 沐北路-产业一路 产业一路-子信路 - - - - - 未标注主干路两侧设置20米绿带，次干路两侧设置10米绿带

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3.4交通设施布局

3.4.1轨道交通

规划城市轨道交通线沿滨海公路和镇南路进行布置，结合体育场、商务中心、汽车站、大型居民点设置站点11处。

3.4.2交通枢纽

规划泊里镇驻地西部，镇南路与泊大路交汇处，设置轨道交通车辆段。并建设综合交通枢纽，解决轨道交通、长途客车、公交之间的换乘及客运疏散，占地约40公顷。

3.4.3客运场站

遵循“便于旅客集散和换乘、车辆流向合理，出入方便、用地充足并留有余地、布局合理”的原则进行汽车客运站规划，规划长途客运站3处。近期保留泊里组团现状长途汽车站，并进行扩建，按照二级客运站标准进行建设。远期建设轨道交通线后，搬迁至交通枢纽区，现状车站有作为公交保养场和停车场；在琅港路和琅龙路交叉口西南处，设置琅琊港城客运总站，远期按照一等客运站进行建设；另外在琅琊台旅游度假区内设置一处客运站，按照三级标准进行建设，作为旅客集散中心，为旅游服务。

3.4.4立交设置

规划疏港一路为高架道路，除子信路外，高架部分均上挎通过其他干道，通过地面辅道与各条干道相连。疏港一路与子信路设置全互通立交，方便港区内货物运输。其他疏港路道路与滨海公路交叉设置苜蓿叶形的互通立交；另外子信路与中心路和子良山东路交叉设置部分互通式立交，减小子信路东西向车流对其他三条南北向主干道的影响，使交通组织便捷顺畅。

3.4.5公共停车场

按照道路交通设计规范，公共停车场面积指标为0.8-1.0平方米/人，其中公共机动车停车场约占80%，因此核心区社会停车泊位需求约0.8万个。规划结合中心商业区、各组团中心、城市公共活动中心、学校等地区设置公共停车场20个。

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4、 绿地系统

4.1现状概况

现状城镇绿地不成体系，琅琊镇和泊里镇的镇区内均没有大型的公共绿地。 林地主要分布在车轮山和琅琊台区域。生态敏感区主要分布在海岸带、湿地、河流等区域。

4.2规划原则

（1）“生态第一”的原则，形成生物的多样化，建立共生型的绿地系统。 （2）“以人为本”的原则，保证城市绿地的开放性和均衡性。

（3）历史性原则，与历史文化要素相结合，形成港城特有的地方文化绿地景观。

（4）多样性原则，由点、线、面、廊共同构成城市绿色生态网状系统，并推动城市绿化纵向发展，形成立体的、空间的综合城市绿化空间。

（5）近远期结合，宏观规划与微观建设相联系，有重点、有步骤地分期实施，逐步完善港城的绿地系统。

4.4绿地系统结构

按照城市公共绿地与生态绿地相结合的原则，以车轮山生态保护区和滨海岸线为背景，以输港通道防护绿带为分隔，以城市公共绿地为核心，以道路绿化带为骨架，以河道绿化风景带为纽带，形成点、线、面相结合的城市园林绿化系统，构成生态城市的主体。规划城市绿地系统突出“一心、四带、八轴、多线、多点”的结构。

一心：贡口湿地公园绿化中心，作为港城的绿色景观标志和生态绿肺。 四带：横河、夏河、库山水库-龙湾、黄道山-龙湾四个滨水绿化带，连接北部山体和南部的滨海岸线，成为城市与外部自然环境进行生态交换的通道，成为城市景观与外部生态景观连接的通道。

八轴：规划子信路、滨海公路、镇南路-琅龙路、泊里中路-琅琊北路4条

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横向城市绿化景观带，规划钢厂路、疏港一路、中心路、琅港路4条纵向城市绿化景观带。

多线：沿城市道路规划多个城市绿化线网。 多点：规划各片区多个绿化中心。

4.5绿化用地布局

4.5.1公共绿地

公共绿地是向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用，是城市绿地的主体部分。按照合理的服务半径，完善大、中、小各级公共绿地的配套，创造各自特色，提高公共绿地水平。

（1）贡口湿地公园：在现状贡口湿地的基础上规划湿地公园，公园以自然湿地景观为主，配建适当的步道、观赏平台和休憩空间，总面积约为10.34公顷（含水面）。

（2）横河公园：沿河两岸规划不小于100米的绿化带，规划港城泊里城区内沿横河修建滨河公园，公园以滨水开放空间为主，是港城泊里城区市民主要的户外休闲公共绿地，对港城泊里城区的生态环境和景观风貌有着举足轻重的作用。规划公园总面积约231.65公顷（含水面）。

（3）临港产业区中心公园：滨海公路以北以南两个片区内各建设一块公共绿地，成为两个片区的绿化休闲中心。规划公园总用地面积分别为50.10公顷。

（4）港口中心公园：结合港口中心管理区建设管理区中心绿地，形成管理区标志性绿地景观。

（5）琅琊中心绿地：琅琊新城公共服务中心规划“T”字型公共绿地，南北方向贯穿管理、商业中心，东西方向连接贡口湿地生态保护区，未来可结合商业中心建设步行系统，成为琅琊新城内的集休闲、娱乐、购物为一体的中心景观。规划绿地面积37.公顷。

（6）夏河公园：沿河两岸规划不小于100米的绿化带，港城琅琊城区内沿夏河修建滨河公园，公园以滨水开放空间为主，是港城夏河城区市民主要的户外休闲公共绿地，规划公园总面积约47.95公顷（含水面）。

（7）龙湾组团中心公园：港城龙湾组团规划中心公园，面积约61.05公顷。

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（8）库山水库-龙湾河道公园：沿河两岸规划不小于100米的绿化带，修建滨河公园，公园以滨水开放空间为主，规划公园总面积约59.68公顷（含水面）。

（9）居民区500m范围内应建有一块公共绿地，以满足绿地的可达性，同时使居民能够较容易地接近绿地。

将各个公园用地尽可能扩展至城市干道边，使公园的绿色景观融入街景；将邻近的公园通过扩大用地尽可能接近，并通过河流和公路的绿化带建设，将各公园串联起来，从而既充实各公园的景区，增加园林特色，又最大限度发挥了公园绿地群体的规模效益。

4.5.3防护绿地

（1）廊道控制方法：根据不同功能，划分了综合交通廊道、市政设施廊道、滨海旅游廊道、生态绿化廊道、历史文化廊道。并对这五类廊道分别提出规划控制要求：

综合交通廊道（疏港路、铁路、公路站场、港前站以及综合管廊），控制宽度200米，绿化带单侧不少于100米；市政设施廊道（高压廊道、液体管道和给水管线热力燃气管道）：控制宽度大于200米；滨海旅游廊道（旅游度假区、旅游线路、滨海保护用地），严格控制滨海旅游岸线，海岸线后300米内禁止建设，1000米内控制建设；生态绿化廊道（根据生物多样性提出三级控制，一级宽1500-2000米,主要是大范围隔离绿化，二级宽100，用地间的隔离绿化，三级宽50米；历史文化廊道（将琅琊镇，琅琊台的历史文化古迹和遗址进行保护）结合公园绿地、河流绿化等，沿串联线控制50-150米。

（2）工业、港口与生活区隔离：泊里组团与临港工业区之间保留大于1.5公里的隔离区，同时满足基础设施廊道需求。同时将贡口湿地作为港区、产业区与滨海新区的自然隔离，又可作为远景的发展备用地。

（3）主要河道防护绿化宽度：横河、白马河、吉利河两侧控制不小于100米生态绿化带；生活区内河道20米，以景观绿化为主。

（4）沐官岛水库周边防护宽度：水库和水厂取水口上游2000米横河两岸规划不小于200米的防护绿化带用于水库的生态保护。

（5）铁路防护绿化宽度：疏港铁路和疏港一路构成的疏港通道两侧规划不小于100米的防护绿化带；进入产业区的铁路专用线两侧规划30米防护绿化带；

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（6）其余沿线防护绿化宽度： 高速公路两侧各设置宽100米绿带；

滨海公路产业区段北面为市政设施廊道，设置宽100米绿带；

滨海公路其余路段、疏港三路、204国道两侧规划不小于50米的绿化带； 疏港二路、疏港三路两侧规划30米防护绿化带；

琅龙路-镇南路北侧（轻轨）、子信路其他路段规划不小于50米绿化带； 钢厂路、泊里中路-琅琊北路、334省道两侧规划不小于30米绿化带； 其余主干道两侧规划20米绿化带，次干道两侧10米绿化带； 220千伏以上的高压走廊设置宽30-50米的防护绿带。 4.5.4附属绿地

附属绿地指公共设施、工业、仓储、对外交通、道路广场、市政设施、特殊用地中的绿地。是城市绿地系统中分布面最广、市民接触面最多，对环境影响较大的绿地。

（1）居住绿地：是指居住用地内的绿地，是人居环境关系最密切的因素之一，本着以人为本的原则，居住区绿地指标应达到国家规定：一类居住用地绿地率不低于40%，其它新建居住区绿地率不低于35%。

（2）新建单位的绿化规划应高起点、高标准，应加强机场、码头、火车站、汽车站等城市窗口单位的环境绿化和美化；学校、休疗养院、医院、机关团体、等单位的绿地率不低于35%；工业企业、交通枢纽、仓储、交通设施的绿地率不低于20%；化工、印染、造纸、制革等工厂的绿地率不低于20％；积极推行屋顶绿化、垂直绿化，提高单位面积的绿化效益。

（3）道路绿地是城市绿地系统的网络骨架，是美化城市景观、改善城市面貌最有效的途径。根据国家规定：城市主干路绿地率不低于20%，次干路不低于15%，一般道路两侧绿带宽度不少于3米：旧区道路绿地率不低于10%；广场绿地率不低于65%：新区快速路两侧绿化带不少于20米，绿地率不低于30%。主要立交桥两侧设置不少于20米绿带。

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5、 景观环境规划

5.1景观特色

港城具有优良绵长的滨海岸线、丰富多样的自然生态景观资源，得天独厚的海水、沙滩、沙丘、湿地、沿海防护林和海岸原始风貌。规划应强化自然资源优势，突出港城碧海、金沙、山林交相辉映的自然特色景观。突出滨海新区可识别性的人文景观形象，充分发挥人工要素对城市特色塑造的积极作用，在特色格局、色彩控制、建筑高度、建筑体量与风格、公共空间等方面展示北方滨海城市的特色整体风貌。

景观规划和旅游开发并重，利用海岸构筑“海洋风情带”。整体布局采用大集中，小分散的布局结构，有效地保护了现有资源特色，同时有利于滨海旅游带的建设。参考国外经验，在琅琊台、龙湾处建立国家海洋公园，用于海岸线及海域生态系统保护和公众游憩活动。同时预留多条滨海绿化通道与内陆相连，通过对现状琅琊台旅游资源的梳理，保护北侧诸多山体，控制胡家山地区开山填海等切实措施，保护好优美的自然环境，做到可持续发展。

规划在资源特色方面以海洋生物多样性及滨海景观保护为主，兼顾休憩娱乐的环境保护与经济开发协调促进模式。在琅琊台、龙湾处建立国家海洋公园，用于海岸线及海域生态系统保护和公众游憩活动。同时预留多条滨海绿化通道与内陆相连，通过对现状琅琊台旅游资源的梳理，保护北侧诸多山体，控制胡家山地区开山填海等切实措施，保护好优美的自然环境，做到可持续发展。

5.2形态格局

环境特色体现应以山体为背景，以滨海为核心，以河流绿化为串联，突出靠山滨海的特点。充分利用“面海拥绿、水系楔入、组团布局”的现有空间形态，强化“廊道聚合、节点串联、脉络延伸”的整体形态。即滨河生态廊道的聚合，形成多条观海通廊；通过滨海公路等廊道串联起一系列的新区功能组团和节点，形成疏密有致的用地布局空间形态；充分利用现有的生态资源，形成沿生态走廊两侧向纵深渗透的绿楔；总体形成丰富而极具韵律感的新城整体形态。

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5.3色彩控制

“桔红+ 白+ 蓝”这一成功的色彩组合至今仍被许多国外海滨城市所效仿，形成了海滨城市特有的色彩情调。建立统一的城市色彩景观格局，创建滨海城市的良好色彩环境，维护和发扬地域传统色彩景观，保持城市色彩景观脉络的延续，是新区整体色彩控制的原则。目前，青岛地区已形成红色坡顶，白色墙面的传统建筑特色，红、白与大海的碧蓝色，沙滩的黄色，树林的绿色形成对比的色彩组合，延续这一色彩组合可以提升城市的历史认同感，强化文化氛围。

5.4建筑高度控制

严格保护琅琊台和龙湾旅游度假区，在北部山体和滨海之间的区域，对建筑高度进行控制研究。

琅琊台旅游度假区，建筑高度控制在相对高度10米之内。

琅琊新城东部滨海区以多层为主，建筑高度控制在16米之内，新城中部和西部，建筑高度相对放宽，但中心区最高限高80米。

泊里组团居住可以小高层为主，中心区高度控制在120米以内。 工业区建筑满足港口和自身要求。

5.5建筑体量与风格

建筑风格应简洁而富于变化，展示北方滨海城市的整体风貌。贡口中心区建筑风格宜现代、时尚，滨海文娱建筑建议采用膜结构建筑形式；临港产业龙湾滨海建筑风格与琅琊台现有建筑风格应统一、协调，且建筑风格宜小巧精致，体现天人合一的滨海风情。

6、 历史文化遗产保护规划

历史是城市构成中最深刻的内涵部分，是一个城市最具特色之处。有魅力的城市必有其历史感，城市建设中尊重历史文脉，有助于承先启后的正确发展。规划区内拥有琅琊台遗址、商代文化遗址等多个保护单位，历史悠久，文化底蕴丰

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厚，历史文脉作为城市精神内核潜在着不可估量的价值。

6.1历史文化遗产要素构成

6.1.1历史沿革 （1）泊里镇

《渔曲许氏支谱》载“清乾隆年间，许氏十世二支四公许有良由日照许家园迁至此，取许氏为妻”，相传，程氏将村宅一半送给许氏，故又称许办街。后杂姓增多，改称泊子街，亦称泊里，泊儿。清中期设集，称泊里集，泊儿集。1957年后改称泊里。

（2）琅琊镇

早在春秋时期，琅琊就是齐国东部经济中心和港口城市，设有琅琊城邑。战国初（公元前473年），越灭吴，于公元前468年迁都琅琊，今县域南部沿海一带属越（《竹书纪年》记载，越都琅琊，传5君，历90年。《越绝书》记载，越都琅琊，传8君，历224年）。后越败于楚，地属楚。战国后期，县域全部属齐。

公元前221年，秦并六国，境内设琅琊郡，并附郭置琅琊县，治所均在琅琊（今夏河城），县域属琅琊县。秦始皇曾三次登临琅琊，筑琅琊台，谴方士徐福航海求仙，琅琊港成为全国五大港口之首。汉初沿秦制设琅琊郡、县，治所均在夏河城；高后七年（前181年）改琅琊郡为琅琊国；文帝三年（前177年）除国复郡；后汉，琅琊郡治先移东武，后移开阳，琅琊县治未变，仍为国内著名城市和港口。西汉末年，琅琊毁于地震。

6.1.2文物保护单位

规划区内的文物保护单位共9处，分别是东皂户商代文化遗址、琅琊台遗址、董大庄周代文化遗址、磊石墓群、亭子兰炮台、夏河城城墙、琅琊古墓、琅琊台墩、鸭岛沉船遗址。其中东皂户商代文化遗址和琅琊台遗址为省级文物保护单位，董大庄周代文化遗址为市级文物保护单位，其余6处为区（市）级文物保护单位。其中主要的保护单位有：

（1）东皂户商代文化遗址位于琅琊镇东皂户村东10余米，东皂户河北岸，当地群众称为“金崮墩”处。断崖上时而可见文化堆积分布，曾采集有石铲、石斧、石凿和灰陶罐、铜镞、铜削等商代文物。遗址绵延连为一体，保存较好。省

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级文物保护单位。

（2）琅琊台遗址位于青岛琅琊台省级旅游度假区海滨（胶南市区西南26公里处海滨），面积约1345平方米，是一座古观象台遗址，具有观日出、定时节、望云气、祭祀四时主等天文历法、星占以及宗教政治方面的功能，是一个兼具观象授时与宗教祭祀功能的古观象台。1982年，公布琅琊台列入第一批国家重点风景名胜区。1992年6月12日，山东省公布琅琊台为第二批省级重点文物保护单位。1993年，青岛市公布琅琊台为青岛琅琊台风景名胜旅游区。2001年，国家旅游局评定琅琊台为AAA级景区。省级文物保护单位。

（3）董大庄周代文化遗址位于位于胶南市泊里镇董大庄村南，是一处周代聚落遗址。遗址保存完好。市级文物保护单位。

（4）磊石墓群位于胶南市泊里镇磊石村东北500米处的岭巅上，区（市）级文物保护单位。总体保护较差，经多年风雨侵蚀，墓冢顶部封土局部流失，人类的生产活动和盗墓贼的盗掘使墓冢受到很大的破坏。

（5）亭子兰炮台位于胶南市琅琊台度假区台西头村东南，斋堂岛湾北岸，与古镇口炮台、唐岛炮台于清雍正四年同时修筑，其形制也相同。现开辟为旅游景点。区（市）级文物保护单位。

（6）夏河城城墙现存2段，分别位于胶南市琅琊镇夏河城北村。经多年风雨侵蚀，城墙的外层包砖早已剥落，墙土也逐年流失，村民盖房等生产生活活动以及植物生长都对城墙造成很大的损害。区（市）级文物保护单位。

（7）琅琊古墓属汉代墓冢，位于胶南市琅琊镇驻地夏河城村东南的新修大道以南，琅琊通琅琊台的公路以西100余米处。经多年风雨侵蚀，墓顶封土局部流失，古墓造成很大的破坏。区（市）级文物保护单位。

（8）琅琊台墩是一处明代军事防御遗址，位于胶南市琅琊镇吴家村东北500余米的丘陵上，为明代防倭和海盗而设的烽火台。经多年风雨和年久失修，墩台已坍塌，人类将墩台的砖瓦石块拆除以及开辟为小块耕地，致使墩台遭到严重的破坏。区（市）级文物保护单位。

（9）鸭岛沉船遗址位于琅琊镇杨家洼湾鸭岛以南海域礁从，属明代沉船遗址。80年代发现并打捞到瓷碗等瓷器，渔业活动对遗址有一定程度的破坏。区

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（市）级文物保护单位。

6.1.3近现代优秀历史建筑

规划区内的近现代优秀历史建筑只有一处，为藏马县委旧址。该旧址位于胶南市泊里镇河北村东北端，菜市场以南，原营房处。建于1955年， 50多年的风雨侵蚀，对藏马县委旧址造成很大的损害，特别是撤走后，虽然房权仍属于，但原先为伙房和礼堂由于不及时维修以及搞工业生产，使房屋残破不堪。

6.1.4风景名胜区

规划区内有一处风景名胜区，为青岛琅琊台风景名胜区。青岛琅琊台风景名胜区距离胶南市区26公里，海拔183.4米，是国家重点风景名胜区，经专家论证是迄今已知地面上遗迹尚存的中国最早的观象台遗址。是胶南市最重要的历史文化标志，青岛市最具特色和竞争力的旅游资源之一。

经过多年开发建设，在琅琊台修复建设了望越楼、秦始皇遣徐福入海求仙群雕、秦刻石、御路、云梯、徐福殿、琅琊文化陈列馆、观龙阁等景点，举办了“秦风乐舞”等大型古装演出活动，是一处人文景观和自然景观相融汇、特色鲜明、海内外知名的旅游区点。

青岛琅琊台风景名胜区保护区范围1.98平方公里，控制区范围1.98平方公里。2001年，国家旅游局评定琅琊台为AAA级景区。1982年，公布琅琊台列入第一批国家重点风景名胜区。1993年，青岛市公布琅琊台为青岛琅琊台风景名胜旅游区。现状保护较好，未造成破坏。

6.1.5古树名木

规划区内共有古树名木6处。其中5处为银杏，分别位于藏南乜家庄村、泊里粮所、泊里潘龙村、泊里石崖、泊里尹家圈村内；1处为柘树，位于泊里柳树底。

6.1.6非物质文化遗产

非物质文化遗产包括琅琊台传说、徐福传说、琅琊镇剪纸、泊里红席编织技艺、琅琊酿酒工艺、琅琊台天文学说等。

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6.2总体保护措施

通过加强对港城的整体文化环境和单个文物保护单位的保护，进一步挖掘其文化内涵，整体地保护传统物质形态，保护体系由自然环境整体特色保护、风景旅游区、文物保护单位和近现代优秀历史建筑保护三个方面组成。

6.2.1自然环境整体特色保护

山、海、岛、城、港是琅琊港城特色和历史文化传统的主题，因此整体环境保护是保护的重要组成部分。 主要保护内容为：

保护车轮山、琅琊台、胡家山以及港城内的其它自然山体和丘陵地形，以山体为基准协调周边人工建设。

综合保护滨水海岸线的自然环境资源。

保护白马河、横河、夏河、贡口湿地等自然水体，以河道绿线为保护控制区。 以城市绿线为保护控制区，保护自然植被和古树名木；增加绿地和广场，突出以绿树衬托建筑和山海相融合的特色。

6.2.2风景旅游区保护

保护龙湾旅游度假区、琅琊台风景名胜区、车轮山生态保护区等风景旅游区，不得损害构成其价值的山体、海岸线、植被、文物古迹等要素。

6.2.3文物保护单位保护 （1）保护原则

 整体保护原则——在对保护建筑本身采取恰当保护手段的同时，将

保护范围扩展到与保护建筑相关环境的整体保护上。

 分级保护原则——对保护建筑及其周边环境采取分级保护的方法，

并使各级保护范围分别有适当的保护措施相对应。

 科学论证与因地置宜相结合的原则——对保护建筑的影响因素进行

科学论证，再结合现状，因地置宜划定各级保护范围。

 可操作性原则——保护图则的制定以有利于规划管理为目标，取得

社会、经济、文化的根本性协调。

（2）保护内容

包括文物保护单位本体的保护和周边环境的保护。

港城内的文物保护单位共9处，分别是东皂户商代文化遗址、琅琊台遗址、

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董大庄周代文化遗址、磊石墓群、亭子兰炮台、夏河城城墙、琅琊古墓、琅琊台墩、鸭岛沉船遗址。根据它们的历史、科学、艺术价值定为各级文物保护单位。

（3）保护措施

原址保护，修缮、保养时维持文物真实性,不得改变历史原状，要原址、原状、原物的保存全部历史信息，易地保护要经批准。

保护文物环境，保护文物环境,在文物保护单位的周围划定建设控制地带, 在此范围内的建设不得危及文物保护单位的安全,不得破坏文物保护单位的历史风貌.

严格按文物保和保护管理规定制定保护图则。 克服当前规划设计中不尊重历史环境的弊病。 6.2.4近现代优秀历史建筑保护 （1）保护内容

保护有继续使用的要求，又不适合用“文物保护单位”保护方法的建筑遗产。包括近现代优秀历史建筑本体的保护和周边环境的保护。

已确定的近现代优秀历史建筑1处，为藏马县委旧址。 （2）保护措施

依据个体建筑的保护等级，划定保护范围和建设控制地带、明确保护要求。 在保护范围内改建、修缮建筑物或者在建设控制地带内新建、改建建筑物时，要注意不得改变其外观原貌，不得破坏原有环境风貌，不得改变城市景观。

在不改变能体现原有文化价值的部位的前提下，可以对其内部使用功能进行调整，以满足现代化的需要。

7、 海岸带及旅游体系规划

7.1海岸带规划

岸线资源是琅琊港城重要的景观资源、生态资源与旅游资源。岸线的规划原则是严格保护与合理开发相结合，科学整备与持续发展相结合。在此基础上，结合港城发展与旅游开发的需要，合理规划分配岸线的功能，将岸线分为作业岸线、

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生活岸线、自然岸线、旅游岸线四种。

现状的养殖和盐田岸线应该加以保护，通过相应的技术更新其养殖功能；旅游服务区相邻岸线，可有少量的旅游功能，但不可过度开发；龙湾沙滩，由于沙滩质地细软，开发作为旅游设施和开发旅游项目的岸线。其余岸线均为自然岸线加以整备和保护。

7.2旅游体系规划

7.2.1港城旅游发展现状

定位一个城市的旅游业最重要的标准在于是否有较多的消费者来消费旅游产品与服务。游览琅琊台的游客，无论是国内的还是国外的，大部分都是从青岛方向过来，游览完琅琊台后又返回青岛，往返一般不在琅琊港城停留。由于琅琊港城目前几乎没有其他实质性的历史文化景观或其他旅游点以供游览，也没有较高水平的旅游服务项目，所以往返琅琊台风景区的旅游消费少有在琅琊港城发生，琅琊台风景区旅游业应得的回报率没有达到。

7.2.2旅游发展策略

通过分析琅琊的旅游发展现状，旅游业的发展，要注意挖掘其他旅游资源，来补充琅琊台风景区孤立旅游资源的不足。具体发展方面，应该注重以下几个方面的资源利用和开发：

(1) 深厚历史文化底蕴

琅琊港城有深厚的历史文化底蕴，这些文化底蕴是吸引游客的一个重要因素，因此挖掘文化内涵是琅琊港城旅游发展长期立于不败之地的前提。这样使游客在领略美丽景色的同时也得到历史文化的深度熏陶，并对地区文化不断进行创新，能对游客保持长久的吸引力。

(2) 积极组织自然特色资源

琅琊港城漫长的海岸线以及宽广的海洋风光、自然山体、海中岛屿等自然特色，通过琅琊旅游度假区高起点、高质量的设施水平的开发建设，在旅游发展定位中，可将这一资源加以放大、利用，从而形成对游客的独有吸引力。通过相应的景观设计和城市设计、陆地和水上旅游线路的组织，充分体现这些独到的海洋旅游资源，使游客可以在欣赏普通海岛风光的同时体味到其它地方没有的特色资

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源，有利于旅游的可持续发展。

(3) 港城整体生态与景观的营造

整体生态与景观是琅琊作为一个高质量旅游胜地的重要基础条件，从现状的生态条件而言，琅琊的山体和大面积的农田以及漫长的海岸线，是作为旅游发展中重要的生态“背景”。

(4) 高起点的旅游设施建设

从旅游发展的消费市场特征分析，高质量的设施建设对于消费群体的吸引力程度是不同的，随着青岛国际化地位的不断提高，城市经济活动、特别是商务活动的日渐活跃，方式也趋多元化，其中休闲状态中的重大决策行为，已是现代商务活动的一个基本特征。高质量的设施环境一方面满足高收入的消费群体，另一方面将吸引一般消费水平的群体。

7.2.3规划原则

（1）环境和生态影响评价原则 （2）环境容量论证原则 （3）禁止过度开发的原则

（4）挖掘和保护文化遗产延续历史文脉的原则 （5）整体规划、合理开发、有序利用 7.2.4旅游规划的空间布局与设施规划 规划分为五个旅游区，分别是：

（1）琅琊台风景名胜区：主要景点有琅琊台、望越台、湿地和斋堂岛等。可进行参观历史文化遗迹、帆船运动、游泳、沙滩运动等活动。

（2）龙湾旅游度假区：旅游活动包括帆船运动、垂钓和室内运动等。 （3）滨海旅游区:旅游区之间的滨海绿地，主要进行滨海休闲活动、自行车运动等。

（4）车轮山游览区：主要进行攀山运动和野外宿营活动。 7.2.5游览道路规划

滨海公路串联各个游览区，作为主要的游览路。

旅游观光支路：是泊里片区和琅琊片区到达滨海旅游项目区域的主要道路。 自行车道和步行道：沿海滨规划一条连续不断的休闲性步行道路。

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码头和航线：海上开发岛屿和海湾旅游资源，建设一系列的小型码头，形成完整的海上旅游线路。

8、 市政设施规划

8.1给水工程规划

8.1.1给水现状

（1）水源及水源工程情况

现有小（一）型水库2座，库山水库总库容249万m3，兴利库容180万m3；五龙沟水库总库容161.7万m3，兴利库容115.29万m3，小（二）型水库10座，总库容116.19万m3，兴利库容110.5万m3。泊里镇区西北藏南镇孙家屯水库总库容1020万m3，兴利库容520万m3。

（2）净水厂现状

泊里镇内有自来水供水站二座，泊里镇供水站日供水量3000t，董家口临时供水站规模为5000t/d。

琅琊镇现有水厂三座，一是大皂户水厂，占地面积9000m，日出水量1500m；斋堂岛水厂，占地面积1700m2，供水能力1500m3；营前水厂，现状规模500t/d。

（3）现状评价

随着琅琊组团的发展，水资源供需矛盾日趋突出。净水工艺存在差距，供水设施技改滞后，设备需要改造更新；随着组团的发展现状净水厂净水能力不能满足近期及远期规划要求。

8.1.2 给水工程规划 （1）规划目标

坚持“节流、开源、保护水源并重”的方针。在充分挖潜、改造现有供水水源的基础上，积极推进污水再生利用、加大海水直接利用、加速实施海水淡化工程。

（2）用水量预测

①城市人均生活用水指标及工业用水预测法 （2） 生活用水量预测

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2

3

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生活用水量包括居民住宅、公共市政用水两部分，根据《青岛市城市总体规划》， 确定人均综合生活用水标准为200L/d·人，2020年规划人口规模30万人， 则生活用水量为6.0万m3/d。远景规划人口规模70万人， 则生活用水量为14.0万m3/d。

（3） 工业用水量预测

区域内规划建设的工业用地主要有石化产业、装备制造业、金属冶炼、产业备用地。

根据青钢项目前期可研报告提供数据，项目远期用水4万m3/d，

石化产业、装备制造业按三类工业考虑，产业备用地按一类工业考虑。依据GB50282-98《城市给水工程规划规范》，考虑到节水、海水利用、污废水处理回用确定三类工业确定用水量按3.0万m3/km2.d计算，工业用水重复利用率为85%。

工业用地面积2967.8公顷，工业需水量为13.4万m3/日。 （4） 港口需水量

依据《青岛港董家口港区控制性详细规划》，港口用水主要包括港口作业区、生产辅助等功能区的船舶、生产、生活、消防、环保及未预见用水等，根据调查及计算，最大日用水量详见表16。

表16 各分项用水量表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 工程名称 生产用水 生活用水 散货堆场喷洒除尘用水、装卸作业降尘用水及生产冲洗 绿化及道路喷洒用水 成品油及液体化工区的消防补充用水 未预见水量 合计 设计取值 设计回用水取值 设计自来水取值 最大日用水量 (m3/d) 10900 2000 33320 9320 1000 5660 62200 49760 44100 5660 取以上用水量的10％ 同时发生系数取0.8 备注 含船舶上水10000 m3 含回用水44100 m3 近期自来水需求量，日用水量0.566万t/日。 远期自来水需求量，日用水量2.0万t/日。

综合上述各项用水量的预测，2020年日需水量为27.4万m3/日。

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②城市单位人口综合用水量指标法

根据《城市给水工程规划规范》(GB50282-98)，城市单位人口综合用水量指标(万m3/万人.d), 进行分析计算。考虑到节水、海水利用、污废水处理回用确定单位人口综合用水量为0.3万m3/万人.d。规划人口规模30万人，用水量为9万m3/d。考虑区域内规划建设的大项目（青钢等项目）、港口需水量，需水量为10万m3/d。琅琊组团产业区远期总用水量预测为19万m3/d。

③城市建设用地综合需水量指标法预测

根据《城市给水工程规划规范》(GB50282-98)城市单位建设用地综合需水量指标法（万m3/km2.d), 进行分析计算。考虑到节水、海水利用、污废水处理回用确定单位建设用地综合需水量为0.3万m3/km2.d。规划建设用地规模123.5 km2，用水量为37.1万m3/d。

④城市总用水量预测结果

按照上述三种方法对规划年限需水量进行预测，在充分考虑水资源综合供给能力，以及大项目用水的基础上，综合确定：规划期最高日用水量为30.0万m3/d。规划期平均日用水量为25.0万m3/d。

8.1.3水源规划

充分利用现有水源，挖潜当地水源，在充分开发利用当地水源前提下，大力开发污水回用，雨洪利用，加大海水利用力度。

（1）挖潜当地水源

近期计划实施白马—吉利河下游拦蓄和吉利河水库联合供水方案，可保证日供水4.0万立方米/日，主要用于目前港区发展需水及后期董家口周边区域生活用水。

新建的沐官岛水库为规划区主要供水水源，用于产业区、港区等生产用水。 泊里镇、琅琊综合区充分利用区内现有的水库作为供水水源。 海水淡化工程

加大海水淡化利用的力度，建设海水淡化厂，并入市政供水管网统一调配使用，逐步扩大海水淡化利用的规模，以缓解琅琊港城水资源紧张的状况。

（3）大力开发污水回用，雨洪利用

污水回用：规划污水处理厂处建设中水厂，规划中水回用率为50%。雨水资

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源化利用 ：规划结合横河东西两侧雨水截洪干渠设置大型雨水调节池。

8.1.4水厂规划

（1）规划旺山水厂，规模为4.0万吨/日，规划占地面积50亩。规划旺山水厂提升泵站一处，规划占地面积20亩。

（2）规划沐官岛水库水厂，规模为17万吨/日，规划占地面积100亩。规划沐官岛水库水厂提升泵站一处，规划占地面积20亩。

（3）海水淡化厂

规划两座海水淡化厂，董家口海水淡化厂和琅琊海水淡化厂。

董家口海水淡化厂结合华能热电厂建设，建设规模为10万立方米/日，用于港城工业及生活用水。

琅琊海水淡化厂建设规模为2万立方米/日，占地面积1.5公顷，满足区域发展需要。

8.1.5高位水池规划

规划在泊里镇东部建设高位水池、规模为 1.0万立方米；子良山建设高位水池，规模为2.0万立方米。

8.1.6水源保护规划

依据《青岛市生活引用水地表水源保护区划》，水库水源保护区划分原则，陆域延伸200米为一级保护区，一级保护区外延200-500米陆域为二级保护区，二级保护区外延500-1000米陆域为准保护区。

一级保护区内禁止排放污水，禁止在内从事旅游、和其他可能污染生活饮用水体的活动；禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。在二级保护区内禁止新建、扩建向水体排污的建设项目；改建项目必须消减污染物排放量；禁止在其内超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物；禁止在其内设立装卸垃圾、油类及其它有毒有害物品的码头等设施。

8.2排水工程

8.2.1污水工程 （1）排水现状

规划区内现有两座小型污水处理站，琅琊镇驻地村小型污水处理站和台西头

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村小型污水处理站，规模均为300m3/d。

（2）排水规划原则及目标

建设雨、污分流制的城市排水。污水就近排入污水处理系统，经深度处理达标后实现污水再生利用，剩余污水经处理达到排放标准后排入水体。雨水在尽可能利用的前提下，就近排入水体，在新建区必须建设雨水管道系统。

①污水规划的目标

2020年城市污水处理率95%，污水再生利用率达50%。 ②污水排放水质标准

凡排入污水管道的污水水质应符合国标CJ3082-1999《污水排入城市下水道水质标准》的规定，凡直接排入水体的污水应符合国标GB78-1996《污水综合排放标准》的规定。

（3）污水排放体系

根据河流分布、地形、环保、污水管道系统的等因素，将规划区域划分为四大污水排放体系，分别为：工业区－泊里排水体系，琅琊排水体系，滨海旅游度假区排水体系和港口排水体系。

滨海旅游度假区内各居住片区相互距离远，片区之间地形地貌复杂，不具备污水集中收集处理的条件。各居住片区应根据自身改造、开发速度的要求建设的污水排放、收集、处理体系。规划各居住片区远期分别建成具有污水深度处理能力的污水处理站，各污水处理站出水应达到中水标准，作为生活杂用水回用。

（4）污水量预测

生活污水排放量按用水量的80%计，则生活污水产生量为6.4万m3/d；工业废水排放量按用水量的70%计，则工业废水产生量为9.4万m3/d。2020年区域内污水产生总量为15.8万m3/d。规划期末区域内污水产生总量为20.0万t/d。

（5）污水规划对策

规划在规划在子信路以北、中心路以西建设一座设计规模20万m3/d的污水处理厂，占地面积20公顷。污水处理厂的建设分两期考虑，近期8万m3/d，远期12万m3/d。

在港口区域建设一处污水处理厂，规模为3万m3/d，用来处理港口内部产生的污水。

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规划结合污水处理厂建设中水厂，规划中水回用率为50%。

综合考虑污水量、地形坡度、河流等因素，规划在该排水体系内共设置4座污水提升泵站。

一号泵站：规划一号泵站位于孙家庄以北，横河以南。主要服务于泊里居住区和泊里临港产业区。规划占地2000m2。

二号泵站：规划二号号泵站位于横河东岸疏港二路以北、铁路线以东。其主要服务范围包括横河以西信阳居住区和钢厂区、子信路以北配套工业区和综合服务区，并承接一号泵站输送的泊里居住区和临港产业区的污水和横河以西信阳居住区与钢厂区污废水，规划占地2000m2。

三号泵站：规划三号泵站位于中心东路以东、子良路以南位置。其主要服务于子良山居住区，规划占地1500m2。

琅琊泵站：规划琅琊泵站位于琅琊镇的镇南路以西，主要服务于琅琊镇的镇驻地，规划占地3000m2。

8.2.2雨水工程 （1）雨水规划的目标

健全和完善市区雨水排除系统，使城区雨水管道的服务面积率达到90%以上。

（2）雨水量

雨水量计算采用胶南市暴雨强度公式确定。

Q4336.99(10.831lgP)(升/秒.公顷）(t20.)0.878

其中：重现期p=5年 t=t1+mt2

t1─地面集水时间，采用10分钟 m─折减系数，取m=2.0

t2─管道内雨水流行时间（分钟） q─设计暴雨强度（升/秒·公顷） 雨水设计流量：Q=q·ψ·F

Q─雨水设计流量（升/秒）

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ψ─经流系数，取ψ=0.5 F─汇水面积（公顷） （3）雨水工程及资源化利用规划

制定雨水利用技术规范，推广雨洪利用技术。广泛采用透水铺装、绿地渗蓄、修建蓄水池等措施，在满足防洪要求的前提下，充分利用汛期雨洪水，补给地下水，增加水源地的供水量。

横河西侧、沐官岛水库北侧建设10000立方米容量雨水调节池两处。 横河、沐官岛水库东侧建设5000立方米雨水调节池两处。

根据地形特点，规划充分利用地形坡度，将基地内雨水以最短距离排入附近的河道中。南部钢城区内雨水，由于沐官岛水库的设计水位较高，所以规划范围内不能自流排入周围河道水体的雨水，经地下管渠输送到沐官岛水库周围的排洪沟中，最终排入大海。

8.3电力工程

8.3.1电力工程现状

琅琊组团现有220KV董家口变电站一处，容量为4×24万KVA；110KV泊里变电站一处，变压器容量为2×2万KVA；现有35KV变电站一处，变压器容量为2×5000KVA，由110KV泊里变电站提供单回35KV电源。

8.3.2电力工程规划 （1）规划原则

依靠胶南电网，合理提高本地电源的规模，提高本地电网的供电安全性；进一步优化城市电网结构，提高城市网架供电能力。

（2）负荷预测

①规划用地负荷密度指标法见下表

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表17 负荷密度指标法

用地面积（ha） 1363.5 901.55 2325.4 402.8 80 负荷密度指标（kw/ha） 150 200 200 80 150 单项用电负荷（万KW） 20.45 18.0 46.51 3.22 1.2 用地分类 备注 居住用地 公共设施用地 工业用地 仓储用地 市政用地 去除青钢 用电负荷约为.38万KW，根据青钢项目前期可研报告提供数据，项目用电负荷130万KW，根据《董家口港区控制性详细规划》提供资料，港区用电负荷27.2万KW，可得出远期规划区最高用电负荷为246.58万KW。

②人均综合用电量法

2020年规划人口30万人，用电量取较高城市水平，即人均综合用电量为8000(kwh/（人.a）)，最大负荷利用小时数为4500小时，则规划最大用电负荷约为万KW。

由以上两种预测结果可以看出，采用负荷密度指标法进行预测，预测结果比较符合当地的实际情况。

2020年用电量111亿千瓦时，用电负荷约为246.58万KW。 （3）.变电站规划

规划220kv信阳变电站一座，容量为4×240MVA。

新建110kV公用变电站8座，其中董家口港区域变电站4座，其中3台容量为2×40MVA，1台容量为2×50MVA，港区外规划4座，容量均为3×63MVA。同时，扩建原有泊里110kV变电站容量至3×63MVA，扩建原有琅琊35kV变电站容量至3×50MVA。青钢项目用电自建110kV用户专用站。

（4）高压走廊

根据《城市电力规划规范》（GB/50293-1999），500KV高压架空线走廊宽度60-75米，220KV高压架空线走廊宽度30-40米，110KV高压架空线走廊宽度15-25米，35KV高压架空线走廊宽度12-20米。规划沿204国道西侧预留500KV高压

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走廊；沿疏港二路南侧、钢厂西路西侧、海滨大道两侧、疏港路北段东侧预留220KV高压走廊；沿疏港路中段东侧、子信路南侧、镇南路中段南侧、琅琊南路东侧预留110KV高压走廊。

8.4通信工程

8.4.1通信现状

泊里镇现有电信局一处，占地5亩，交换机容量为5500门，现实装话机2000部。现状电信支局3处，邮政支局2处。

8.4.2容量预测 （1）固话 微观预测法：

①住宅部分按照每户3人，每户拥有固定电话1部计算，琅琊组团住宅固定电话容量为（30万人/3人）×1部=10万部。

②公建、工业、公用电话及其他拥有固定电话按全网的25%计算，电话容量为10万门×25%=2.5万部

琅琊组团固定电话容量为12.5万部 电话普及率法

预测到2020年琅琊组团电话普及率达到50部/百人，电话装机容量将达到15万部。

综上，考虑到固定电话增长速度将逐步放缓，预测琅琊组团规划期话机数为15万部。

（2）宽带

琅琊组团宽带接入用户采用单项指标法预测如下： ①个人用户：按照每户3人，75%的家庭上网计算 30万人/3人/户×75%=7.5万户

②行政、金融、商贸和其他用户占个人家庭上网总数的15%计 7.5万户×15%=1.13万户

则预测琅琊组团宽带网用户总量为8.7万户。 8.4.3电信规划

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根据业务发展的需要，在片区内规划泊里端局、琅琊端局、信阳端局、中心路端局支局4处，其中3处为原支局改建。

表18 琅琊组团固定电话支局规划一览表

序号 1 2 3 6 站点 泊里端局 琅琊端局 信阳端局 中心路端局 容量 （万门） 5 5 5 5 地址 原有 原有 原有 中心路东侧 占地面积 （m2） 4000 4000 4000 5000 备注 改扩建 改扩建 改扩建 新建 8.3.4.邮政规划 （1）规划目标

建立完善的邮政网络系统，为城市提供便捷的、多元化的邮政服务。 （2）规划措施

规划按照邮政支局服务半径1.0-1.5 km，小区邮政所服务半径为500m设置邮政网点，满足社会广大用户用邮的需要。设置邮政支局为5处，其中2处为原支局改建。

8.4.5有线电视

规划有线电视线路与通信线路同路由布置敷设，有线电视覆盖率实现100%。 琅琊组团有线电视用户按照居住人口30万人，入户率100%进行预测：每户按3人计算，（30万/3）×100%=10万户，公建、工业和其他用户按住户的10%计算，10万户×10%=1万户。

则有线电视总用户为11万户,综合以上预测，规划有线电视用户取15万户。 规划新建有线电视机房三处。

表19 琅琊组团有线电视机房规划一览表：

序号 1 2 3 站点 泊里机房 琅琊机房 中心路机房 地址 镇驻地 镇驻地 中心路西侧 占地面积（m2） 4000 4000 4000 备注 新建 新建 新建 85

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8.5供热工程

8.5.1供热现状

现状集中供热基本是空白，仅有几处单位如镇、中心中学等有分散的采暖炉，也无供热主管网。

8.5.2供热规划原则

（1）大力发展热电联产，提高集中供热率。 （2）合理划分供热区域，确定热源规模。

（3）贯彻近远结合，分期实施的原则建设热源及管网。 8.5.3供热负荷预测

规划远期城区集中供热集中供热普及率60%，人均住宅面积按25m2计，采暖热指标为45w/m2，则远期居住采暖热负荷为450MW；

公共建筑用的面积901.55万平方米，公共建筑容积率取0.8，采暖热指标取60w/m2，则公建热负荷为432.7MW；

工业用的面积2325.4万平方米,工业建筑容积率(综合)取0.4，工业用热指标为0.5吨/（公顷·时），则工业热负荷为465.08t/h（青钢除外）。

采暖热负荷共计882.7MW,工业热负荷465.08t/h。 8.5.4热源选择

（1）本规划确定以发展大型集中供热热源为主，将规划华能热电厂建设成为琅琊组团城市热源。

（2）在距离热源较远的区域：旅游渡假区和琅琊台，规划以燃气取暖炉分散采暖为主。

（3）适时对城区内小型燃煤锅炉实行关、停、并、转，充分体现以大代小，实现节能降耗。

8.5.5热源规划

规划建设华能热电厂2×300MW（热电联产）+2×1000MW（纯凝）+4×390MW（联合循环）项目，一期工程建设2×300MW级热电联产机组，并留有扩建条件。

8.5.6热网规划

配套热网出蒸汽管线3条，分别至北部泊里工业区、南部董家口港区和西部钢铁工业及临港产业区，出高温水管道3条，北线至泊里、琅琊，东线至子良山，

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西线至信阳。

8.6燃气工程

8.6.1燃气现状

规划区内管道燃气尚处空白。现状镇驻地居民日常生活用气为液化石油气，供气形式是罐装。

8.6.2燃气规划原则

（1）天然气是优质、高效的清洁能源，是国家大力提倡发展的绿色能源，远期发展天然气事业是大势所趋，势在必行。

（2）在优先保证居民用气的前提下，应大力发展工业用气，尽量满足公共福利用气。

（3）天然气管网布局应合理规划，分期实施，以稳步提高城市气化率。 8.6.3燃气负荷预测

依据《青岛市琅琊组团燃气工程专业规划》，居民生活耗热指标取2300兆焦/人.年，天然气低热值取34.5兆焦/标立米，人均耗燃气67标m3/年，规划远期居民人口为30万人，居民气化率为90%，气化人口27万人，则居民生活用气量约为1809万标m3/年，4.56万标m3/日。

取公共服务设施与居住生活用气比例为4：6。 8.6.4规划气源

2020年以管道天然气为主，瓶装液化石油气为补充的城市燃气体系。 远期气源以中石化、中石油天然气和进口液化天然气（LNG）为主，多气源、多方位保证供气。

8.6.5设施规划

（1）青岛市已选定董家口作为LNG接收站址，LNG的引入可以弥补胶南市乃至青岛市天然气供应。该项目拟建设年周转量一期为300万吨（约合天然气40亿立方米/年）、二期为500万吨（约合天然气67亿立方米/年）。

（2）规划新建天然气高-中压调压站一座，近期引入胶南市境内高压天然气管线，转为中压供应本区域。

（3）规划建设胶南门站主要接收由董家口方向来的中石化LNG，设计规模

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为12亿立方米/年，高峰小时流量16.4万立方米/小时，设计压力4.0MPa，占地面积20亩。

9、环保环卫规划

9.1 环境保护规划

9.1.1环境现状

大气环境质量现状：董家口附近区域主要大气污染物有二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等检测因子浓度均低于二级空气质量标准，空气污染较轻。

海水质量现状：港区海域除活性磷超标外，其他监测因子皆符合海水二级标准。

沉积物质量：有机碳、石油类、铜等污染因子的标准指数小于1，该区环境质量良好。

声环境：白天和夜间最大噪声强度均低于三类标准，质量较好。 9.1.2指导思想及原则

规划确定环境保护的指导思想为：以保护生态环境为前提，新区开发与环境保护同步进行，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针和持续发展的战略，创造高质量的新区环境。

环保规划的基本原则为：

① 贯彻“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境方针。

② 保持新区生态平衡，使新区自然环境与人工环境相统一。

③ 合理进行各类用地布局，对现有污染源有计划地限期治理，做好新建、扩建项目的环境影响评价，杜绝新的污染源出现。

9.1.3环保目标

根据国家环保相关标准、对环境保护严要求规划确定从新区建设伊始就贯穿于新区建设个始终，规划新区总体环境达到国家生态示范区的标准，具体目标如下：

大气环境质量：空气环境质量好于二级标准天数≥310天数/年；

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SO2和NOx好于一级标准天数 ≥155天数/年。

水环境质量：饮用水达到一级标准，地面水达到二级标准，污水处理达标率>100%。近海海水质量，琅琊台省级旅游度假区保护区内水域达到《海水水质标准》（GB3097-1997）I类海水水质标准，其它海域执行II类标准。

固体无害化处理：垃圾回收利用率达60％以上，工业固体废弃物处理率100%，生活垃圾处理率为100%。

噪声环境质量：交通干线噪声昼间小于69分贝，夜间小于55分贝，居民集中区、行政办公区、文教科研区达到一类标准，工业仓储区达到四类标准，其它地区达到三类标准。

9.1.4环保分区及要求

（1）规划将新区划分为四类保护区：

一类环境保护区：包括公园绿地、新建居住区、科研文教区与行政区，保护区，旅游度假区，疗养区。大气环境质量执行国家一级标准、水体环境执行III类标准，环境噪声40—50分贝。

二类保护区：包括商住混合区与科教区。大气环境执行二级标准，水体执行III类标准，环境噪声45—55分贝。

三类保护区：包括商业中心区、临港产业区、居住工业混合区。大气环境执行二级标准，水体环境执行IV类标准，环境噪声50—60分贝。

四类保护区：包括工业集中区、交通干线两侧。大气环境执行三级标准，水体环境执行V类标准，环境噪声55—70分贝。

（2）空气污染控制措施

积极推广清洁能源。积极推广使用气、油、电等清洁能源，限期停止使用含硫量大于1%、灰份大于 155的原煤。按照我国发展城市燃气的产业为“大力发展天然气，积极发展液化石油气，慎重发展煤制气”，天然气将是新区燃气的发展方向。

发展集中供热小区，采取有效的污染集中控制措施，减轻煤烟型污染。在新区开发的居民住宅小区、要采取强制性措施实行集中供暖。新建的工业企业、办公楼、商品楼也要实行联片供热，就近利用已有的供暖设施。供热小区的燃煤锅炉要采取合格的除尘脱硫装置。

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进一步加强环境监督管理工作。加强建设项目的环境管理，严格控制新污染的产生；加大污染防治设施的监理力度，确保正常运转达标排放；加强对重点污染源的监测和空气环境质量的监测，为监督管理提供决策依据。

严格机动车排气的管理，对超标排气的机动车辆实行限期整改，严格控制两冲程摩托车的数量，推广使用无铅汽油。

抓好城市绿化工程，扩大绿地面积，净化空气环境，改善空气质量。

9.2环境卫生规划

9.2.1废弃物处理方法 (1)生活垃圾

生活垃圾收集近期实现容器化、密闭化。近期以单元化卫生填埋为主；远期实现垃圾分类收集和焚烧处理，提高垃圾再生资源化水平。

(2)生产垃圾及工业废料

港口及临港产业区的工业生产垃圾采用集中处理，搜集的模式，生产垃圾及工业废料的处理采用如下方法：

• 工业煤渣再利用掺粘土作内焚制砖。 • 无毒害无再生利用价值的垃圾卫生填埋。 • 有毒有害的单独处理，合格后再卫生填埋。 9.2.2环境卫生设施 (1)垃圾处理厂

规划结合《城市环境卫生设施规划规范》要求（生活垃圾卫生填埋场距离大中城市规划建成区应>5公里，距离小城市距离>2公里，距离居民点>0.5公里），港城垃圾处理结合胶南市域规划统筹考虑，垃圾处理厂选址于规划范围以外张家楼与藏南镇驻地之间，预计占地20公顷。

(2)垃圾转运站

根据《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005），生活垃圾日产量的预测按1.2kg/人·日。港城规划在泊里生活区西和和琅琊生活区西各设一处中型垃圾转运站，各占地8750平方米，日中转量400吨。

小型垃圾转运站其服务对象主要是城市居民，主要收集城市生活垃圾。其位

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置一般应靠近服务区域的中心或交通方便的地方，应0.7～1m2设置一座，用地面积不小于100m2，与周围建筑物的间隔不小于5m。建议港城生活区共规划20-25 处小型垃圾转运站。

表20 规划中型垃圾转运站

位置 转运量 转运站设计中转量 用地面积 与相邻建筑间距 董家口 576 大场 海青 藏南 50 50 40 400 50 50 40 8750 1000 1000 800 20 10 10 10 绿化隔离带宽度 10 5 5 5 (3)垃圾箱及废物箱

垃圾箱及废物箱主要设置在城市道路及商业等两侧，垃圾箱按沿道路150-200米设置一个，废物箱按商业街50米设置一个，其它道路80-100米设置一个。

(4)公共厕所

在居住区域内、商业区、道路交通主次干线以及商场、影剧院、体育场（馆）、车站、街心花园等附近及其他群众活动频繁处，均应设置公共厕所。规划公厕全部为水冲式。同时，按下列原则增加公共厕所，以满足服务半径的需要。

• 现有建成区内每2000-5000人设一座，新区内每3000-5000人设一处。 • 新区中心区或流动人口密度较高的街道，公共厕所间距为400米左右，一般街道公厕间距为800米左右。

• 新建或改建公厕不低于三类标准。

• 公厕建筑面积，根据服务人口情况，居住区内按6-10平方米/千人，车站、体育场馆、商业街按20平方米/千人。

(5) 洒水车供水器

按主要道路700-1000米，次要道路1200-1500米设置一处。 （6）其他环境卫生设施

城市按照1个/万人标准设置基层环境卫生机构用地，兼做环境卫生车辆停车场、环境卫生清扫保洁工人作息场所，每处占地400平米。在各镇驻地设置环卫站，占地面积0.1公顷/万人。

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10、综合防灾规划

10.1防洪工程规划

10.1.1现状概况

多由北向南自成水系，独流入海。河流多为行洪河道，且距入海口较近，威胁相对较小。董家口港区及周边区域主要河流有白马河、吉利河、横河及其支流、贡口海堤排水沟等。

10.1.2防洪标准及工程措施

对规划范围内河道加以综合整治，河流截弯取直，加大河床断面，提高行洪标准，使之既满足防洪要求，又满足景观需要，形成绿色景观长廊。

（1）白马河：白马河流域面积567.83平方公里（含吉利河面积），204国道以下设计防洪标准100年一遇，规划河宽500米，河道管理范围为堤防外坡脚线外50米。

（2）吉利河：吉利河至白马河汇合口流域面积292.79平方公里，设计防洪标准20年一遇，自334省道至白马河汇合口设计河宽222～497米，河道管理范围为堤防外坡脚线外20米。按50年一遇洪水标准修建河道岸堤。

（3）横河：横河流域面积158.37平方公里，设计防洪标准100年一遇，滨海公路以下至入海口规划河宽260～280米，滨海公路以上规划河宽160米，河道管理范围为堤防外坡脚线外50米。

(4) 区域内主要有唐家庄河和东封河2条主要支流。唐家庄河流域面积45平方公里，设计防洪标准50年一遇，规划河宽100米；东封河流域面积20平方公里，设计防洪标准50年一遇，规划河宽80米。河道管理范围为堤防外坡脚线外20米。

(5)贡口海堤排水沟：流域面积41平方公里，设计防洪标准100年一遇，规划宽度120米。

10.1.3非工程措施

（1）改善河道两岸的被覆状况，加强水土保持。在两岸适宜地段营造护岸林，造林方式可选择片状造林，按河滩的大小，划分若干片，分段植树造林。

（2）加强防洪指挥系统、通讯网络系统、防洪预警预报系统以及决策支持

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系统的建设。

10.2防潮规划

滨海地区建设面临着地面沉降、风暴潮、海岸侵蚀、海平面上升等诸多因素的影响。特别是全球变暖，海平面上升对近海海域的影响较大，规划在分析现状条件基础上提出应对方法。

（1）防护标准

根据岸段位置及使用性质、工程的灾害情况将海岸线防护标准分为三类：重点防护岸段、一般防护岸段和自然岸段。

（2）防护规划高程

①港口及大、中型码头处于重点防护岸段，规划防护高程应大于4.0m。 ②中、小型码头、盐场及其它构筑物，规划防护高程应大于3.5m。 ③小型渔码头，一般性滩涂养殖区，规划防护高程应大于3.0m。 ④礁岩岸段，非侵蚀性自然区域不设防。 （3）防潮标准

防潮标准与胶南市区视为一体，按大城市对待，确定防潮标准为100年一遇，用历史最高潮位进行校核。

10.3消防规划

（1）消防现状

目前，规划区内仅有泊里镇消防站各占地2100平方米，配备2辆8吨水罐消防车 和15名消防人员，另外设立了农村消防工作室。由、村居按比例出资，为每个示范村配备新农村轻型消防车一部，大型消防箱一个（配备灭火器、手抬泵、水带、水、铁锹等消防器材）。成立农村专职消防员队伍，经消防大队培训后，派驻各村消防工作室，负责各村消防宣传和防火、灭火工作。 其它区域基本为空白，消防力量严重不足。

（2）规划原则

① 从实际出发，正确处理生产与生活、局部与整体、近期与远期、经济建设与国家需要的关系，统筹兼顾，综合部署。

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②坚持经济合理、技术先进和切合实际的原则。加强各类工程火灾预防，加强消防设施建设，提高城市防灭火能力。

③坚持“统一规划，远近结合，分步实施”的原则，使消防设施建设与新城建设同步进行。

（3）发展目标

规划近期、开发一片，消防设施完善一片，到2020年，建立起消防基础设施完善、适应新区经济发展和城市建设特点的城市消防设施体系。建成具有先进水平的消防安全体系，实现消防队伍和设施向多功能发展，建立设备先进、功能齐全、快速发应、指挥高效的消防通讯指挥中心。

（4）消防安全布局规划 ① 消防分区

根据国家有关消防条例及规范，港城划分为11个消防分区每个消防分区面积为7平方公里左右，生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库设置在外围地区，并与民用建筑保持规定的防火安全距离。现状建成区内严重影响消防安全的工厂、仓库，必须逐步采取限期迁移或改变生产使用性质等措施，消除不安全因素。

② 消防站布点

每个分区一处陆上消防站，共设特勤消防站2处，4个一级消防站，5个二级消防站，另外在港区内设置一处海上消防站。

③ 消防水源

消防用水采取城市给水管网和天然水源双向供水方式。

按照《建筑设计防火规范》的要求，在城市给水中应满足消防给水的需要。规划消防用水由市政供水管道供给，按消防要求建设完善的市政供水管道，给水管网的管径要满足生产、生活和消防用水量要求。

同时，消防栓与供水管网建设同步建设，利用河道和湖泊作为天然消防水源，在河道和湖泊沿岸适当位置设立若干处消防车取水码头。每个消防分区内设不小于3个消防专用水井。

④ 消火栓布置

新区道路按120米间距设置消火栓，道路红线宽度大于60米者(包括60米)

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两侧设置消火栓。

⑤ 消防通道

在港城建设中，必须按规范要求控制好消防通道。重点考虑住宅小区、工业区的消防通道。

消防通道的间距不大于150米，宽度不小于6米。长度超过120米的尽端式道路设15×15米的回车场或回车道。

⑥ 消防通讯

要充分利用科技手段，加快消防信息化建设步伐，建立港城“119”消防调度指挥中心，包括119接警系统、地理信息系统（GIS）大屏幕消防显示系统、消防执勤车辆全球定位系统、火场图形传输系统、重点单位监控系统。实现市区统一接警，以求最大限度达到警力、装备、信息共享，发挥灭火作战最佳效能。

消防站及企业专职消防队通讯建设，根据《城镇消防布局与技术配置标准》要求进行配置，设专门火警电话，同时增设无线联系。

消防重点单位和高层一类建筑、人防地下工程应设置外线火警电话。 ⑦ 消防避难点

利用公共绿地、广场、沙滩、河流及道路两旁绿化带内设置消防避难点，作为发生火灾时人们的避难场所。

10.4抗震规划

（1）防御目标

提高港城的综合抗震能力，最大限度地减轻城市地震灾害的影响，保障地震时人民生命财产的安全和经济建设的进行。

规划港城为7度设防区，在遭遇相当于设防烈度（七度）的地震灾害时，城市不遭较重破坏，确保重要企业能正常或很快恢复生产，人民生活不受较大影响，社会秩序很快趋于稳定。当遭受高于设防烈度的地震时，地震破坏后将产生严重后果的建筑物、构筑物如大型油库、重要的供电、供水、通信工程等城市生命线系统和重要工程不遭严重破坏、不发生重大次生灾害，能较快恢复生产和生活。

（2）抗震规划

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① 建筑工程抗震规划

对现状建成区进行改造，改善城市布局和土地利用状况，拆除危房，拓宽路面，对有加固价值的应先鉴定后进行加固。

所有新建工程均应按照国家《建筑抗震设计规范》、《建设工程抗御地震灾害管理规定》、《新建工程抗震设防暂行规定》、《建筑抗震设防等级标准》设计建设。设计时严格按照设防标准设防，不得随意降低设防标准。对生命线工程和重要建筑，要按高于基本设防标准设防。

② 生命线系统抗震规划

生命线系统是城市的“血液循环系统”和“免疫系统”，重点是：交通干线中不易修复的桥梁、主要输供电设备、重点医院、广播、电视、通讯工程、供水构筑物及供水主要管道、粮食供应及消防设备等，应对其进行评估，制定抗震救灾预案，提高生命线系统抗震能力的措施主要有：

• 提高设施的设防标准。 • 保证设施的充足备用率。 • 加强设施地下化。

• 对设施的节点进行防灾处理。 ③ 疏散通道

城市主干路与对外交通干线为物资运输和居民疏散的交通线。各组团的出入口数量应不少于6个，干道间距不宜大于500米，原则要求疏散救援通道两侧的建筑高度不超过道路红线宽度。防震避灾人口主要就地疏散。规划广场、绿地、运动场、停车场、海滩、学校、公园及其它空旷场，在灾害发生时，均为避震疏散场地，紧急避震疏散场所的服务半径在500米以内，固定避震疏散场所的服务半径在2～3公里。未经规划部门许可，严禁建设各种永久性和临时性的构筑物和建筑物。

④ 次生灾害防御

地震时易发生次生灾害的大型易燃、易爆、剧毒物品仓库严禁在港城内布置。各危险品储存单位必须制订应急措施，成立次生灾害抢险队，配备消防器械，加强专业训练，提高自救能力。

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第五部分 规划实施

1、 开发时序

1.1开发原则

港城的开发建设必须坚持有序与有机的原则。所谓有序是指开发必须有目的、有计划、有重点的展开，突出时间与空间上的延续性，达到资源配置的最优化；而有机则是开发过程中，任一时段其功能必须是相对完整的，从而培育其内在的发展动力。具体原则有：

（1）节约资源，保护生态。坚持以科学发展观为指导，倡导生态文明理念，始终把“保护”放在首位，突出资源和生态两个重点，按照发展目标和产业布局，科学合理制定水资源、岸线资源开发利用规划，实现资源的优化配置和有效利用。

（2）主导，市场运作。在坚持以为主导的前提下，不断思想、开拓创新，充分运用市场经济手段，以灵活的机制和手段、方式推动港区超常规发展。积极探索吸纳社会资金、发行公司债券、信誉担保借贷及BOT、TOT等多种形式，多渠道融通开发建设资金。

（3）统筹兼顾，分步实施。坚持高起点制定实施总体规划，科学界定各点功能定位和产业布局，立足实际与可行，统筹生产、生活、生态，兼顾各方利益，区分轻重缓急和难易，分区域、时段和步骤有序推进。

（4）抢抓机遇，稳扎稳打。一方面要突出工作效率，加快工作进度，与周边日照、黄岛共同抢抓机遇、错位发展。另一方面，要立足打牢基础，不搞急功近利，宁可晚开发也不乱开发，不给历史留遗憾。

1.2开发引导策略

在整个港城开发过程中，先期引导策略是最重要的一环，对于激励空间开发、促进规划实施有着不可替代的作用。目前主要采用的开发引导策略有“TOD”、“SOD”、“AOD”三种模式：

（1）TOD模式

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所谓TOD（transit-oriented development）就是通过对整个地区进行综合性的、以公交为主导的土地使用规划来促进“公交导向的土地开发”。TOD模式的引入可以突破交通出行的，将大运量交通、道路系统和土地使用三位一体综合进行规划和实施，在解决城市交通问题的同时，促进都市区整体开敞结构和各个城市组团紧凑型开发的有机协调。其运用成功的关键是在于行动领先于市场需求。TOD模式的理念和方法对解决港城的空间问题和目标实现是十分适宜的。港城城市多组团分布格局为TOD的引入创造了良好的条件。借助TOD强大的空间拓展功能和高效率的运行方式，在港城沿海地区建构起由TOD轴线连接，公共社区、城市组团及核心城区等空间单元有机组合，构成多中心、串珠型、生态化的空间结构。

（2）SOD模式

新区配套设施问题的解决则要靠SOD（services oriented development）的诱导。所谓SOD就是首先在要促进开发的地区，有意识地进行大型社会服务设施以及某些商业型设施的建设，如大项目的引入等，从而对期望集聚的要素产生巨大的吸引力。

（3）AOD模式

AOD（Anticipation Oriented Development），即规划理性预期引导，通过预先发布规划消息，公开相关信息，激发、引导市场力量进行先期的相关投入，以尽快形成与规划目标相一致的外围环境和所需氛围，以便于在最为适合的时机，以较小的投入即可实现原先的规划建设意图。AOD地实践在我国的城市建设中其实已有应用，济南大学园区、深圳福田中心区就是体现这一理念的典范。

港城的开发将采用“TOD”、“SOD”、“AOD”三种先期引导策略相结合（TOD+SOD+AOD）的方式，遵循“立足现状，设施先行，节点开发，产业配套，轴向延伸，网络完善”的思路进行建设。

1.3开发时序划分

将规划分为初始发展阶段----聚集发展阶段----成熟发展阶段。有针对性地指导港城发展。

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1.3.1起步发展阶段：基本对应近期2015年，结合港口7600万吨吞吐量和配套要求，启动横河两岸和子信路北工业组团；依托泊里、琅琊镇驻地启动生活配套组团，突出各组团的特色，吸引投资和人口向各组团集聚，带动龙湾度假区档次的提升。建设用地规模约为 16.1 平方公里。

1.3.2聚集发展阶段：基本对应远期2020年,港口1.41亿吨吞吐量。 随着港口规模的扩大，应完成全部防波堤、航道及主要锚地的建设；远期同时完善公用配套设施区、口岸综合服务区、港口商务区、港口支持保障系统和海事监管系统的建设。港口北临保税区、西部临港产业区，产业区围绕港口集约发展。泊里、琅琊、贡口围绕生态湿地发展生活服务区；东部龙湾保护性发展旅游度假区，总建设用地规模约为127平方公里。

1.3.3成熟发展阶段：至2030年，港口吞吐量1.92亿吨。远景港口设计吞吐量可达3.7亿吨。建设北五突堤集装箱码头、其余液体散货码头，适时发展预留棋子湾作业区和预留胡家山作业区。建设顺序按照自西向东的顺序建设。

港城规模随着港口的发展，核心区可形成容纳70万以上的大城市规模，产业用地沿主要交通线继续向西南扩展，大场、海青镇南部作为临港产业的发展备用地，泊里、琅琊、龙湾融为一体，形成生活、旅游、现代服务于一体的新城区。

基本完成区域重大基础设施的布局，新区以核心功能和基本功能为主，各项配套设施全面展开，着力开发行政办公、旅游、产业区、居住区，全面整合龙湾海岸旅游度假区，产业区逐渐向西延伸，东部以商业、旅游、居住的开发吸聚人气，以港口的大发展带动经济。建设用地规模达150平方公里以上。

表21 核心区远景规划建设用地构成（成熟阶段） 类别名称 城市建设用地 居住用地 公共设施用地 工业用地 仓储用地 其中 对外交通用地 港口用地 道路广场用地 市政设施用地 绿地 99

面积（万m2） 17584 2242 1246 4475 435 447 6201 1605 93 840 占建设用地比重 % 100 12.75 7.09 25.45 2.47 2. 35.27 9.13 0.53 4.78 青岛市董家口港城（琅琊组团）总体规划(2009-2020)·说明书

2、 近期建设规划

2.1近期建设策略

先期引导策略是近期建设重要的一环，对于激励空间开发、促进规划实施有着不可替代的作用。开发将采用“TOD”、“SOD”、“AOD”三种先期引导策略相结合（TOD+SOD+AOD）的方式，遵循“立足现状，设施先行，节点开发，产业配套，轴向延伸，网络完善”的思路进行建设。

2.2近期发展规模

2015年，港口吞吐量7600万吨，人口20-25万，建设用地85平方公里。

2.2近期建设项目

2.2.1临港产业启步区：分布于横河两侧，利用国有盐场改造，占地7.5平方公里。

2.2.2港口码头建设

具体项目尚待落实，结合已有项目入驻及港口控规，港指部确定包括琅琊作业区西南侧大宗散货作业区、董家口嘴作业区液体化工码头及相应堆场在内的区域为优先启动区域，可以早建设、早收益。目前正积极推进的四大码头项目均位于优先启动区内。

近期（2009年~2015年）：首先建设琅琊作业区西侧规划北一突堤、北二突堤散货码头，泊位可以按照通用码头建设并预留改造为专业化散货码头的条件；适时建设防波堤外3个大型开敞式矿石泊位及相应矿石堆场（大宗散货作业区I）；董家口嘴作业区近期建设LNG工程一期泊位。建设码头泊位的同时应开始防波堤、航道、锚地的建设，以满足码头安全运营的需要；为满足港区生产、管理的需要，近期也应开始码头泊位对应的公用配套设施、口岸综合服务设施、港口支持保障系统和海事监管系统的建设。

2.2.3配套项目建设：

 沐官岛水库系青岛市水利“十一五”规划重点水源工程，概算投资15

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亿元。已《列入全国中型水库建设规划》该规划已由国家批准（发改农经2008627号）水库设计兴利库容8150万立方米，兴利水位4.0米，水域面积15.88平方公里，设计供水能力16.1万立方米/日。

 董家口供水一期工程利用白马河拦河闸与吉利河水库联合调度向董

家口及周边区域供水，设计供水规模4万立方米/日。主要工程内容包括白马河输水工程、净水厂工程、吉利河水库输水工程三部分。通过白马河输水工程、吉利河水库输水工程及配套建设旺山净水厂日供水为能力5.5万立方米。主要用于目前港区发展需水及后期董家口周边区域生活用水。污水处理厂近期建设规模4万t/d。  目前产业区附近有 110kv 变电站、35kv 变电站各一座，距500kv 变

电站不到 30 公里， 新规划建设的 220kv 变电站已投入使用，电力供应有保障。220kv输变电工程。设计容量为4×24万kVA，近期开工建设，年底前投入使用。投资1000万元的泊里至董家口变配电工程已全面完工。

 为满足港区集疏运需求，近期还应开始疏港铁路和疏港道路的建设，

建议铁路近期沿疏港一路建设港湾站，公路建设疏港一路、中心路和子信路西段。疏港一路（董家口码头—沈海高速公路）。疏港路全长12.5公里，目前正在做前期勘察设计工作，年内建成通车。  滨海公路南段工程。工程全长35.3公里，设计路基宽24.5米，总投

资10.57亿元。已建成通车。

 青连铁路（胶南段）。其走向自黄岛站沿青岛临港经济开发区北侧、

沈海线西侧至董家口，全长约50公里。该项目2008年做前期工作，2011年全线动工。



琅琊镇、泊里镇驻地结合近期建设项目，增加居住用地；龙湾度假区初具规模。建成斋堂岛、沐官岛旅游码头，形成海上旅游线。

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表22 核心区近期规划用地构成

类别名称 城市建设用地 居住用地 公共设施用地 工业用地 仓储用地 其中 对外交通用地 港口用地 道路广场用地 市政设施用地 绿地 面积（万m2） 8535 988 659 1245 277 356 2227 796 436 占总用地比重 % 100 14.04 9.36 17.69 3.94 5.06 31. 11.31 0.77 6.19 3、 实施措施

3.1完善规划实施机制，加强规划宣传

规划通过之后，应向全社会广泛宣传，普及规划教育，振奋广大市民建设新城的热情。增加实施规划的透明度和公众参与程度，使投资者通过规划更加深入、全面地了解胶南的投资环境和发展前景，自觉服从规划、同时方便市民对执行规划的监督。加强相关规划的编制，在总体规划指导下，通过专项规划和年度计划落实近期建设规划。充分发挥近期建设规划在城市发展和建设中的综合作用，围绕近期建设规划的延伸和细化，与国民经济和社会发展规划同步编制，互相协调、衔接，做深做实专项规划、分区规划、控制性详细规划和道路红线、绿线、蓝线、紫线、黑线、黄线等控制线的划定,为港城发展提供指导。

3.2推进行政区划调整，加强区域协调

进行行政区划调整是港城区持续发展的重要保障。港城现状涉及了泊里、琅琊、海青、大场、藏南五个镇一个旅游度假区的用地，应有效整合不同实体的各项资源，完善管委会的机构设置，并进行行政区划的调整，形成统一的行政单元，以便更为有效的配置各项资源，促进规划实施。

规划实施要特别注重区域协调。港城与周边乡镇的互动关系，达到共赢的目

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标。在更大的范围上，还包括与胶南城区及沿海城镇带的协调，整个青岛滨海地区的大协调、大合作。充分发挥自身优势，合理整合内部资源，积极利用外部资源，有效推进区域协作。

3.3创新土地流转机制，发挥城市土地效益

对于港城的建设用地来源。一方面争取将港城上升到省层面，特区特办；另一方面可以将集体建设用地通过土地使用权的合作、入股、联营、转换等方式进行流转，鼓励集体建设用地向城镇和工业园区集中；还可以通过整理、合并城乡农村居民点，节省建设用地，作为城市开发建设用地指标的新的来源；按照“先投入－土地增值－招标拍卖－收益再投入”的经营模式。实现市场经济发展与城市发展双重目标，规划实施中应注重实现城市建设的“融资—投资建设—收益－再投资建设”的良性循环。

3.4 发展绿色产业，维护生态安全

港口产业是港城发展的根本动力，必须充分发挥自身优势，积极发展临港产业、旅游及相关产业，优化整合旅游资源，有效提升旅游品质。并积极扶发展高新技术产业、房地产业等现代服务产业；对湿地、海港要消减陆源污染物、石油类污染物的排放量，恢复海域水质质量，减少流入海洋环境的营养盐，防止赤潮的发生，建设防护林带和绿化隔离带，保护海岸沙滩，防止浴场沙质泥化

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附表1 藏南镇村庄发展引导一览表 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 村名 横河川村 上丁家洼村 大马家疃村 小马家疃村 泮家庄村 六合桥村 皂户村 黄家营村 孙家屯村 后沟村 七亩地村 长阡沟村 曾家官庄村 崖下村 崖上村 西南地村 河西村 高戈庄村 下丁家洼村 臧家庄村 胡家庄村 于家官庄村 丁家官庄村 王家官庄村 贺家沟村 松元村 西陡崖村 东陡崖村 韩家溜村 刘卜滩村 河崖村 范家洼村 岭西头村 岭南头村 大柳家庄村 唐家庄村 小岭子村 赵家沟村 马栏村 现状 人口 1384 460 772 7 498 612 1307 690 535 563 1 405 501 919 691 680 173 1369 800 538 301 1127 253 580 135 622 817 345 1169 1608 679 396 720 672 663 1265 1019 400 400 规划 等级 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 基层村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 中心村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 撤并村 基层村 撤并村 基层村 撤并村 中心村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 基层村 撤并村 中心村 基层村 基层村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 中心村 基层村 撤并村 撤并村 104

并入方向 藏南镇区 藏南镇区 藏南镇区 藏南镇区 藏南镇区 藏南镇区 皂户村 皂户村 孙家屯村 孙家屯村 孙家屯村 长阡沟村 长阡沟村 崖下村 崖下村 崖下村 崖下村 高戈庄村 高戈庄村 臧家庄村 臧家庄村 于家官庄村 于家官庄村 王家官庄村 王家官庄村 王家官庄村 西陡崖村 西陡崖村 韩家溜村 刘卜滩村 河崖村 河崖村 岭西头村 岭西头村 岭西头村 唐家庄村 小岭子村 小岭子村 小岭子村 社区名称 藏南 长阡沟 于家官庄 韩家溜 唐家庄 青岛市董家口港城（琅琊组团）总体规划(2009-2020)·说明书

40 41 42 43 茉旺村 刘家庄村 瓦屋村 乜家庄村 1295 260 871 550 基层村 撤并村 基层村 撤并村 茉旺村 茉旺村 瓦屋村 瓦屋村 附表2 大场镇村庄发展引导一览表 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 村名 石河口村 陈家屯村 河崖村 冯家坊村 青竹园村 李家小庄村 陈家小庄村 湾东村 前园村 东丁家庄村 凤墩村 周家村 大场村 坊上村 韩家洼村 后河岔村 前河岔村 南辛庄 大楼子村 小楼子村 魏家湾村 郝疃村 高家庄村 董家村 卜家庄村 干河子村 邓家滩村 殷家庄村 营南头村 马家滩村 小营村 曾家村 大营村 后老窝村 现状 人口 401 5 953 1594 357 511 710 880 792 298 1740 1048 1593 3 4 787 385 303 770 240 1078 427 320 871 395 346 412 2 958 0 718 532 1596 9 规划 等级 撤并村 基层村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 撤并村 基层村 基层村 撤并村 撤并村 撤并村 中心村 撤并村 并入方向 陈家屯村 陈家屯村 冯家坊村 冯家坊村 大场镇区 湾东村 湾东村 大场镇区 大场镇区 大场镇区 大场镇区 大场镇区 大场镇区 大场镇区 大场镇区 大场镇区 大场镇区 魏家湾村 魏家湾村 魏家湾村 魏家湾村 董家村 董家村 董家村 董家村 董家村 殷家庄村 殷家庄村 营南头村 营南头村 大营村 大营村 大营村 前老窝村 柳沟社区 大营社区 大场镇区 社区 名称 105

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35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 55 56 57 58 59 60 61 62 63 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 西老窝村 前老窝村 丁家柳沟村 苏家庄子村 西丁家庄村 凤凰庄村 刘家疃村 东王家柳沟村 殷王家柳沟村 朱家柳沟村 西王家柳沟村 井戈庄 立新 红旗岭 王家屯 王庄 保子埠 魏家大庄 蔡家村 马戈庄 丁家大庄 张家大庄 黄古墩岭 前官庄 后官庄 肖家洼二村 肖家洼三村 肖家洼四村 肖家洼一村 前进 吉利河 新官庄 新大庄 金头岭 刘家大庄 柳行大庄 小辛沟 幸福 驼沟 淘金河 塔山店子 西寺 北寺 190 802 1090 455 325 580 756 412 255 310 500 1200 8 596 223 321 720 830 798 791 380 653 244 260 415 457 570 315 455 286 112 283 338 497 538 595 308 134 579 2 780 300 333 撤并村 基层村 基层村 撤并村 撤并村 基层村 基层村 撤并村 撤并村 撤并村 中心村 基层村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 中心村 撤并村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 撤并村 中心村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 基层村 撤并村 中心村 撤并村 撤并村 基层村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 106

前老窝村 前老窝村 丁家柳沟村 凤凰庄村 凤凰庄村 凤凰庄村 刘家疃村 西王家柳沟村 西王家柳沟村 西王家柳沟村 西王家柳沟村 井戈庄 红旗岭 红旗岭 保子埠 保子埠 保子埠 张家大庄 张家大庄 张家大庄 张家大庄 张家大庄 后官庄 后官庄 后官庄 肖家洼一村 肖家洼一村 肖家洼一村 肖家洼一村 吉利河 吉利河 金头岭 金头岭 金头岭 柳行大庄 柳行大庄 驼沟 驼沟 驼沟 塔山店子 塔山店子 东寺 东寺 东寺社区 柳行大庄社区 肖家洼社区 张家大庄社区 青岛市董家口港城（琅琊组团）总体规划(2009-2020)·说明书

78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 南寺 东寺 胜水东北村 胜水西北村 胜水河东村 雹泉庙村 吉湄村村 正南岭村 西南岭村 胜水河西村 204 983 536 430 630 401 324 481 670 675 撤并村 中心村 撤并村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 中心村 东寺 东寺 胜水河东村 胜水河东村 胜水河东村 胜水河西村 胜水河西村 胜水河西村 胜水河西村 胜水河西村 胜水河社区 附表3 海青镇村庄发展引导一览表 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 村名 海青村 坳里村 青墩村 小陈庄村 向荣村 辛店子村 徐官庄村 小石河口村 莲花前村 芦官庄村 蔡东村 东蔡家村 狄家河村 玛琥沟村 徐家尧村 小岭村 大岭村 杜家村 大官庄村 修七元村 赵家庄村 梁罗川村 石桥村 小官庄村 唐村 李罗川村 东潮河村 小芦疃村 现状 人口 1587 873 810 127 117 874 425 87 356 597 135 528 1040 266 1250 940 1523 616 907 795 228 317 374 223 191 600 1168 708 规划 等级 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 基层村 撤并村 基层村 撤并村 基层村 撤并村 基层村 基层村 撤并村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 中心村 基层村 撤并村 并入方向 海青镇区 海青镇区 海青镇区 海青镇区 海青镇区 海青镇区 徐官庄村 芦官庄村 芦官庄村 芦官庄村 狄家河村 狄家河村 狄家河村 徐家尧村 徐家尧村 大岭村 大岭村 大官庄村 大官庄村 修七元村 李罗川村 李罗川村 石桥村 李罗川村 李罗川村 李罗川村 东潮河村 大芦疃村 大芦疃社区 李罗川社区 海青镇区 社区名称 107

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29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 55 56 57 58 59 60 61 62 63 大芦疃村 张黄崖村 范家庄村 鸿雁沟村 徐家洼村 前显沟村 刘黄崖村 富元村 大朱洼村 海屯村 小朱洼村 李黄崖村 小陈村 姜家村 大石庙村 许家村 宋家岭村 大陈村 甲旺墩村 梯子沟村 郭家桥村 于家村 傲上村 后显沟村 郭家岔子 水泊子村 后坡楼村 前坡楼村 双河村 麻沟河村 小店子村 藏家庄村 黄山前村 董家洼村 后河东村 后河西村 1320 569 460 596 831 6 245 302 368 284 266 478 307 495 0 495 324 563 268 446 219 590 1192 1308 432 750 844 1016 618 848 1560 660 672 1300 806 981 中心村 撤并村 撤并村 撤并村 基层村 基层村 基层村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 中心村 撤并村 基层村 基层村 基层村 撤并村 中心村 撤并村 基层村 撤并村 基层村 基层村 中心村 撤并村 基层村 撤并村 中心村 撤并村 基层村 基层村 基层村 撤并村 基层村 撤并村 中心村 大芦疃村 徐家洼村 徐家洼村 徐家洼村 徐家洼村 前显沟村 刘黄崖村 刘黄崖村 刘黄崖村 李黄崖村 李黄崖村 李黄崖村 姜家村 姜家村 大石庙村 许家村 大陈村 大陈村 梯子沟村 梯子沟村 于家村 于家村 傲上村 后显沟村 水泊子村 水泊子村 前坡楼村 前坡楼村 麻沟河村 麻沟河村 小店子村 藏家庄村 董家洼村 董家洼村 后河西村 后河西村 后河社区 藏家社区 坡楼社区 后显沟社区 大陈社区 李黄崖社区 附表4 核心区村庄发展引导一览表 序号 1 2 3 村名 吕家庄村 西红石村 前红石村 现状 人口 172 403 479 村庄归属 泊里镇 泊里镇 泊里镇 108

规划 等级 撤并村 撤并村 撤并村 并入方向 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 社区名称 港城 港城 港城 青岛市董家口港城（琅琊组团）总体规划(2009-2020)·说明书

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 东红石村 米家庄村 石岭村 尹家村 营里村 海岱庄村 甲滩村 朱家庄村 邵家岚村 耿家岚村 马家庄村 泊里河东村 泊里河西村 泊里河南村 泊里河北村 孙家庄村 张家庄村 高家庄村 辛庄村 董家小庄村 三合村 崔家庄村 邱家庄村 蒋家庄村 程家庄村 魏家村 前松元村 后松元村 磊石村 东封村 小河西村 西封村 周村村 丁莪家庄村 蟠龙村 李家庄村 东小滩村 西小滩村 封家官庄村 贡口村 尹家圈村 山后村 营东头村 726 468 168 943 924 2 978 729 163 404 1528 1114 1081 842 1493 555 672 920 636 567 733 504 11 0 4 520 669 310 340 1249 248 1050 792 470 1135 304 437 636 403 971 1920 662 748 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 109

撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 青岛市董家口港城（琅琊组团）总体规划(2009-2020)·说明书

47 48 49 50 51 52 53 55 56 57 58 59 60 61 62 63 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 常松村 管家庄村 代家庄村 常河店村 麦墩村 魏家滩村 口上村 肖家贡村 黄家庄村 董大庄村 营上村 小庄村 丰台村 棋子湾村 撒牛沟村 尧头一村 尧头二村 尧头三村 尧头四村 沐关岛村 朱家河村 草桥村 封家庄村 崔家滩子村 季家村 小刘家庄村 小塔山村 信阳一村 信阳二村 信阳三村 柳树底村 沙岭子村 小滩村 石崖村 岭前头村 东庄村 西庄村 南庄村 湾崖村 庙东村 庙西村 上庄村 416 366 381 1030 796 1030 510 1070 651 788 308 1290 404 678 657 7 755 740 834 186 1073 1470 0 202 1300 561 76 1081 435 538 592 1522 625 639 685 722 793 262 242 335 386 155 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 110

撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 小王家官庄村 160 青岛市董家口港城（琅琊组团）总体规划(2009-2020)·说明书

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 徐家官庄村 菜园村 前草场村 后草场村 旺山村 大溜村 小溜村 王家岭村 苗家岭村 大岚村 384 1337 355 388 1004 497 323 290 285 373 171 482 304 293 673 462 870 835 592 521 216 345 1017 1048 968 650 283 440 448 490 598 1078 496 431 438 552 414 979 300 1300 284 740 758 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 泊里镇 度假区 度假区 度假区 度假区 度假区 度假区 度假区 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 111

撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 基层村 基层村 基层村 基层村 基层村 撤并村 基层村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 基层村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城泊里组团 港城度假区组团 港城度假区组团 港城度假区组团 港城度假区组团 港城度假区组团 港城度假区组团 港城度假区组团 桃园村 桃园村 桃园村 石家村 斋堂岛村 甸王家村 岳宅村 山樊家村 山樊家村 董家溜村 董家溜村 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 100 岚庙后村 101 后岚村 101 车轮山前 102 丁官庄村 103 东桥子村 104 周家河村 105 东港头村 106 陈家台后 107 王家台后 108 北桃园村 109 前桃园村 110 中桃园村 111 石家村 112 斋堂岛村 113 甸王家村 114 岳宅村 115 黄道山村 116 山樊家村 117 五龙沟村 118 董家溜村 119 台东村 120 台西村 121 滩头村 122 湖崖村 123 朱家村 124 王家洼村 125 丁石洼村 126 吴家村 127 季家岭村 128 刘家崖下村 129 尹家山村 130 陈家贡村 131 蒲湾村 青岛市董家口港城（琅琊组团）总体规划(2009-2020)·说明书

132 北山村 133 窝龙村 134 营前村 135 夏家村 136 夏河城东村 137 夏河城前村 138 夏河城西村 139 夏河城北村 140 营后村 141 东岭村 142 库山沟村 143 大皂户村 144 东皂户村 145 北皂户村 146 大南庄村 147 刘家安子村 148 砚台地村 149 刘前村 150 刘北村 151 毕家村 152 西港头村 153 瓮沟村 1 西桥子村 155 长阡地村 156 营子沟村 157 曹家溜村 158 车轮山后村 159 山东头村 160 翟家屯村 161 刘家屯村 162 逄家屯村 163 前沟村 1 东杨家洼村 165 胡家山村 166 西杨家洼村 183 467 1010 938 386 553 307 610 945 256 475 481 300 213 517 270 382 1001 627 930 252 168 7 398 308 319 1070 988 238 162 236 630 794 1026 1238 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 琅琊镇 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 撤并村 基层村 基层村 中心村 撤并村 撤并村 撤并村 中心村 基层村 基层村 中心村

港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 港城琅琊组团 曹家溜村 曹家溜村 车轮山后村 山东头村 前沟村 前沟村 前沟村 前沟村 东杨家洼村 胡家山村 西杨家洼村 杨家洼社区 前沟社区 山东头社区 112