关于中国湿地保护的思考

关于中国湿地保护的思考

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保 护 湿 地

湿地指不问其为天然或人工、常久或暂时性的沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体，包括低潮时水深不超过六米的水域湿地不仅具有强大的社会经济功能，而且具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候、促淤造陆和维护生物多样性等重要生态功能。

健康的湿地生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态环境，实现人与自然和谐，促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

一、 坚持“五项”原则，实行科学保护

1、 坚持预防为主，保护优先，保护与合理开发利用相结合的

原则，正确对待和处理湿地开发利用和保护的关系，以及开发利用与水生态环境的关系，严格遵守自然经济规律，科学合理的开发利用湿地，坚决消除盲目无序的掠夺式开发利用，在保护中开发利用，在开发利用中保护，保证湿地健康。

2、 坚持人与湿地和谐共处的原则，正确对待和处理人与自然、

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人与人，局部利益与整体利益的关系，充分认识保护湿地就是保护水生态环境，保护湿地就是保护我们人类自己，保护环境就是保护我们赖以生存的家园，保护湿地是全人类的共同责任和义务，我们每个人都责无旁贷，要携手并进，共同努力，还湿地的美好春天。

3、 坚持可持续发展的原则，正确对待和处理当代与未来，眼

前与长远利益的关系。对自己负责，对社会负责，对国家负责，对子孙后代负责，保持可持续发展。

4、 坚持生态效益为主，各种效益协调统一的原则，维护湿地

生物多样性及湿地生态系统结构和功能的完整性，正确对待资源环境和社会经济发展的关系，生态用水和生活、生产用水的关系，要以资源环境定发展，使社会经济发展和资源环境的承载能力相适应，充分发挥湿地生态系统的生态、经济与社会效益。

5、 坚持因地制宜、统筹规划，突出重点、全面保护，保护和

恢复相结合，除害和兴利并举的原则，正确处理自然保护和治理修复的关系，治理与管理的关系，恢复并保持完整良好的湿地生态系统。

二、 构建完善“五大”体系，加强湿地保护，改善水

生态环境。

1、 组织管理及保护监督体系

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湿地是一种多类型、多层次的复杂生态系统，湿地保护是一项涉及面广、社会性强、规模庞大的系统工程，涉及到多个部门和行业，关系多方的利益，需要各地、各部门和全社会的共同努力。中国湿地对全球生物多样性保护、全球气候变化、流域的水文系统等都具有重要影响。随着全球对湿地的关注，我们在履行《湿地公约》国际责任和义务的同时，要加强国际合作，全面宣传介绍中国湿地保护工作以及湿地保护优先项目，通过双边、多边、、民间等合作形式，全方位引进先进技术、管理经验与资金，开展湿地优先保护项目合作。 2、 法规体系

我国有关湿地保护的法规还不尽完善，应尽快制定湿地保护及可持续利用的全国性专门的法律法规，以法律法规的形式确定湿地开发利用的方针、原则和行为规范，明确各级、各行业的机构权限以及管理分工，规定管理程序、对违法行为的处理方法和程序等，为从事湿地保护与合理利用的管理者、利用者等提供基本的行为准则，并将湿地、水资源的综合管理、环境规划、生物多样性保护、国土利用规划、国际公约等与湿地立法协调一致，使湿地保护做到有章可循、有法可依，走上法制化的轨道。

同时，要尽快制定完善国家湿地保护的相关。在国土资源利用的整体经济运行机制下，逐步建立完善鼓励并引导人们保护与合理利用湿地、破坏湿地的经济体系。 3、 工程体系

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湿地保护工程是保护湿地的有力举措和重要保证，要从我国湿地的实际出发，根据点面结合、重点突出、保护和恢复并举、全面保护和示范优先等原则，在全面规划全国湿地保护、恢复、合理利用、社区建设、生态旅游建设、城市湿地公园建设的基础上，对一些重要湿地，尤其是国际重要湿地和国家重要湿地及其湿地功能区进行重点保护建设。各地要高度重视湿地保护工程建设，把湿地保护纳入本地区生态建设和经济社会发展计划，加强组织领导，强化湿地保护，创造优美的水生态环境。 4、 科技和监测评价体系

加强湿地的科学研究是认识和了解湿地的主要途径，也是促进湿地保护和可持续利用发展的重要保证。目前，我国在湿地基础研究方面相当薄弱，家底不清、对湿地的许多特征尚不甚了解，要通过基础研究和应用研究，全面、深入、系统的了解中国湿地类型、特征、功能、价值、动态变化等，为湿地的保护和合理利用奠定科学基础，并建立湿地质量、功能和效益评价指标体系。 5、 投资保障体系

湿地保护是跨部门、多学科、综合性的系统工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多层次的特点。投入是湿地保护资金来源的主渠道，各级要将湿地保护纳入国民经济与社会发展规划之中，保证湿地保护行动计划在全国与各地区的实施。同时，还要广泛地争取国际援助，鼓励社会各类投资主体向湿地保护投资，规范地利用社会集资、个人捐助等方式广泛吸引社会

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资金，建立全社会参与湿地保护的投入机制，为湿地保护提供有力的投资保障。

三、 以湿地保护为核心，加强“三大”管理，维护良

好的水生态环境

1、 加强水资源管理,合理配置科学利用水资源,提高水资源承

载能力,保证生态用水

水是湿地的重要组成部分，中国是淡水资源严重短缺的国家，水资源总量约为2.8万亿立方米，但可利用的量只有40％－50％，人均水量是世界人均水量的四分之一，在世界排名第109位。因此，要大力加强节水型社会建设，建立、市场引导、公众参与，以水权、水市场理论为基础的水资源管理，形成以经济手段为主的节水机制，认真搞好水资源调查规划，明确初始用水权，科学确定层层落实水资源的宏观控制指标和微观定额指标，制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，完善水价形成机制，合理调整水价，多种措施并举，加强水资源管理，充分利用地表水，合理开发地下水，大力开展节约用水，优化配置科学保护水资源，不断提高水资源的利用效率和效益，保证充足的水量与水质来维持湿地的存在和湿地的环境功能。

2、 加强水环境管理,依法防治污染，提高水环境承载能力,保证

湿地健康和饮水安全。

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水环境不仅可以提供水资源、生物资源、旅游资源等，还有发电、航运、排水等许多功能。由于人类活动的严重影响，使水环境污染日益严重。因此，要坚持和完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境管理，建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管，认真实施污染物排放总量控制制度和环境影响评价制度，加强人类活动对湿地生态系统的影响评价，认真分析对湿地构成威胁、破坏和污染的因子和来源，研究评价开垦、围垦、大型工程及其他活动对湿地资源、生态系统、生物多样性的影响。通过环境影响评价控制人为的破坏性活动，避免人为的大规模的破坏湿地生态系统，更好的利用和保护湿地生态系统。

3、 加强生态保护管理，打造绿水青山，保证生态和粮食安全。

湿地在保护生态环境、推动社会经济发展方面具有重大作用，许多生态功能就是通过湿地系统功能体现的，湿地生态系统具有脆弱性，它的破坏在许多情况下往往不可逆转，即使经过治理使其恢复也要经过相当长的时间，需要付出巨大代价。我们必须尽早尽快行动，加强综合治理，建设生态农业，大力营造生态保护林和水源涵养林，实行退耕还林、还草、还湖，改变易造成水土流失的土地利用方式。

湿地与人类的生存、繁衍、发展息息相关，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一，它不仅为人

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类的生产、生活提供多种资源，而且具有巨大的环境功能和效益。建立各种湿地类型的自然保护区是保护湿地生态系统和湿地资源的有效措施之一，我们要以各种湿地类型的自然保护区为依托，充分利用和挖掘湿地的旅游资源，大力发展生态旅游，进一步促进湿地保护。湿地生态旅游通过自身的行动和宣传教育作用，提高了广大公众热爱自然、保护湿地的意识，也使湿地保护有了经济来源和支撑，增强了自我发展能力，更进一步加强了湿地管理，还可帮助当地群众就业和脱贫致富。因此，应大力发展生态旅游，认真制订旅游开发规划，建立湿地生态旅游管理服务体系和湿地公园示范区，确保对湿地环境保护的投入，促进湿地生态旅游事业和湿地保护协调发展，实现人与自然的和谐相处。

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