对贫困地区农村党员队伍建设的思考 西部社会 对贫困地区农村党员队伍建设的思考 ——甘肃省陇南市农村党员队伍建设调查研究 左成林 （中共陇南市委党校甘肃陇南７４６００５） 【摘要】本文在肯定陇南市农村党员队伍建设取得很大成绩的同时分析了存在的问题及原因，并提出农村党员队伍建设的对策与建 议：提高思想认识，促进农村党员队伍建设科学发展；严把质量关，不断壮大农村党员队伍；加大培训力度，不断提高农村党员素质；创新栽体、 创新方式，不断提高农村党员队伍管理水平；完善机制，不断激发农村党员队伍活力；进一步完善党内制度，不断增强党组织的凝聚力；树典 型、学典型，不断提升党员队伍整体素质。 【关键词】农村党员队伍；问题；原因；对策 党的十七届四中全会提出，“党的基层组织是党全部工作和战 以上、中专以上、初中以下２００９年分别为１．７３％、１４．４７％、 斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡 ８３．８０％，２０１０年分别为２．０１％、１５．５２％、８２．４７％，２０１１年分别为 垒。”同时又提出 以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一 ２．６２％、１６．６６％、８０．７２％。 基础工程。”农村党员队伍是农村党建的基础，是党支部发挥核心 ４、党员管理更加科学 作用的基础，是新形势下加强和改进党的建设的关键，是推动农村 坚持和完善党内生活制度，认真落实“双管双评”、“设岗定 经济社会发展的生力军和动力源泉。近年来，陇南农村党员队伍建 责”、“党员承诺制”等措施，加强党员管理，促进党员履行义务、发 设取得了巨大发展：党员队伍不断发展壮大、党员素质得到大幅提 挥先锋模范作用。认真贯彻落实流动党员管理工作有关文件精神， 高、党员结构更趋合理、党员管理更加科学、党员先锋模范作用更为 切实做好农村流动党员的教育管理。对外出党员，通过电话、手机 突出、基层党组织战斗堡垒作用愈发明显。但在经济多元化、文化 短信或信件等形式进行定期联系、互通情况，及时掌握其思想和工 多元化、思想价值观念多元化、信息复杂化的影响下，陇南农村党员 作状况，使其“离乡不离党、流动不流失 。 队伍建设出现了许多新情况、新问题。 ５、党员模范带头作用更加突出 一、陇南农村党员队伍建设基本情况 农村党员处在基层党建工作的最前沿，他们的模范带头作用发 １、党员队伍不断壮大 挥得如何，直接影响到党在人民群众中的形象和地位。陇南各级党 发展党员工作是党的建设一项重要的经常性工作，是党的建设 委坚持不懈地对农村党员进行思想教育，始终把农村党员教育摆在 新的伟大工程的基础，是加强党的建设的永恒课题。陇南各级党组 重要位置。一是以科学发展观为指导，进行党的理想、信念和宗旨 织高度重视发展党员工作，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结 教育；进行市场经济和农业科技知识的教育。二是进行先进，性教 构、慎重发展 的方针，积极探索新形势下农村党员发展工作的途 育，保持党的先进性和纯洁性。三是积极开展主题实践活动，在广 径和方法，注重在文化程度较高的青年农民中发展党员，注重吸收 大党员中开展“三项制度 、“创先争优 等活动，激励党员发挥模范 致富能手、农民经纪人、外出务工返乡人员入党，陇南农村党员队伍 带头作用。致富党员数２００９年１４４０２名、２０１０年２０６０３名、２０１１年 不断壮大。从农村党员总数来看，２００９年６８４１０名，２０１０年７００９３ １８３１８名。 名，２０１１年７２０３４名；从新发展致富能手党员来看，２００９年１７５６名， 二、陇南农村党员队伍建设存在的问题 ２０１０年１６３３名，２０１１年１６００名。 １、党员发展难度大、党员队伍结构不合理 ２、党员素质不断提高 由于农村组织化程度的降低、农民流动性的增强、思想价值观 农村党员队伍是建设社会主义新农村的骨干力量，培养造就一 念多元化发展等诸多因素的影响，农村党员发展面临很多困难， 支有文化、懂技术、会经营、能够带领农民群众共同致富的农村党员 ２０１０年新增党员１６８３名，仅增加２．４６％，２０１１年新增党员１９４１ 队伍，对于推动农村全面小康社会建设、社会主义新农村建设、农村 名，仅增加２．７７％。党员队伍结构不合理：从年龄结构来看“老多 现代化建设、促进农村社会和谐具有重要意义。陇南市委组织部和 轻少”，２００９年、２０１０年、２０１１年６Ｏ岁及以上所占比分别是 各县（区）组织部继续开展“双管双带”、“双联双促”、“联村交友”、 ３３．５１％、３２．８３％、３２．０９％，而３５岁以下分别是１５．５７％、１５．８６％、 “联邻帮扶”和基层党建示范点创建活动，不断落实“三项机制”，依 １６．７４％；从学历结构来看“低多高少”，２００９年、２０１０年、２０１ １年初 托农村党员干部现代远程教育站点和市委党校、甘肃农业大学继续 中以下学历所占比分别是８３．８０％、８２．４７％、８０．７２％，而大专以上 教育学院陇南分院、陇南农村干部专修学校、各县（区）党校，大规 学历则分别是１．７３％、２．Ｏ１％、２．６２％；从男女比例来看“男多女 模培训ｌ农民党员，陇南农村党员素质得到大幅提高。从农民党员培 少”，２００９年、２０１０年、２０１１年男女党员所占比分别是８９．４９％和 训Ｉ来看，２００９年９００７３人次，２０１０年８５３９２人次，２０１１年１２４７８３人 １０．５１％、８９．３９％和１０．６１％、８８．９６％和１１．０４％。 次；从大专以上学历党员看，２００９年１１８６名，２０１０年１４０９名，２０１１ ２、党员先进性体现难、模范作用带头作用难发挥 年１８８８名；从初中以下党员来看，２００９年９２９２名，２０１０年９１９８名， 是部分农村党员思想观念滞后，小农意识和 等、靠、要 思 ２０１１年９１５６名。 想比较突出。二是在多元经济、多元文化、多元价值观的冲击下，有 ３、党员结构更趋合理 些农村党员理想信念动摇了、宗旨意识削弱了，行动上的先进性日 陇南农村党员队伍结构更趋合理，新鲜血液不断得到补充，党 益减退。在贯彻落实党的路线方针政策过程中，当触及自身利益时 的组织和党员队伍充满生机与活力。从党员年龄来看，３５岁以下 讲条件、拖后腿，不愿履行党员义务，不能很好的完成党组织所分配 的党员增长快，２００９年１０６５２名，占１５．５７％，２０１０年１１１１５名，占 的工作，对集体和社会公益事业不关心、不带头。三是部分农民党 １５．８６％，２０１１年１２０６１名，占１６．７４％；从女党员来看，２００９年７１９２ 员不关心学习党和国家方针政策及最新理论知识，且掌握新知识、 名、占１Ｏ．５１％，２０１０年７４３７名、占１０．６１％，２０１１年７９５６名、占 新技术的能力不强，致富能力弱，个别甚至成为政府救济对象，更谈 １１．０４％；从少数民族党员来看，２００９年９９４名、占１．４５％，２０１０年 不上发挥示范带头作用。极个别农民党员虽然自己致了富，但是不 １００４名、占１．４３％，２０１１年１０６６名、占１．４８％；从学历结构看，大专 会或不愿意帮助带动其他党员、群众共同致富。 《新西部１２０１２．１１期 一１５— 对贫困地区农村党员队伍建设的思考 ３、党员教育培训滞后 西音Ｐ社会 要把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的、符合党员标准 农村党员培训Ｉ还存在教育培训Ｉ内容陈旧、形式单一、培训ｌ资源 的农村青年吸收进党员队伍，为党组织及Ｂ３＊ｂ充新鲜血液，，不断壮 整合有限、培训经费短缺等问题。一是部分农村党支部对党员的教 大党员队伍。 育主要以读文件、念报纸为主，党员对这种教育方式万法感到厌烦， 导致参加者越来越少，有的支部甚至无法组织起党员学习。二是尽 管远程教育站点建了好多，但发挥的作用有限。三是到培训ｌ机构进 行培训１日寸间短，切合当地实际的科技文化、生产经营、脱贫致富等万 面的教育培训少。四是适合农村党员学习的法律法规知识、科技知 识、农村实用技术方面的教材匮乏。 ４、党员管理难度大 （２）疏通“出口”。党员队伍能否保持先进性，不在于数量，而 在于质量。严格执行党员管理制度，对那些没有正当理由连续六个 是个别村党支部对认真落实党员管理制度的力度不大，组织 党员开展的活动不多。二是个别农民党员自由散漫现象严重，不愿 参加党的组织生活，出现了组织党员学习难、开展党的活动难、收缴 党费难的问题。三是党员的流动性越采越大，外出打工的党员较 多，有的党员长期在外打工，既不开具证明转走组织关系又不参与 党组织的一切活动，对这部分流动党员也没有切实可行的管理办 月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作自 行脱党的党员除名；允许党员自愿退党；对缺乏革命意志，不履行党 员义务，不符合党员条件，经教育仍无转变的党员，应当劝其退党； 加大不合格党员的处理力度，净化党员队伍，保持党员队伍的纯洁。 （３）优化结构。要进一步改善党员队伍的年龄和文化结构，把 那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂经营管 理的在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工人员充实到 党员队伍中来，彻底改变党员队伍年龄偏大、素质偏低、作用偏弱的 状况。大力发展女党员，保持一定的性ｇＵＬＬ例平衡。针对陇南多民 族的特点，大力发展少数民族党员，促进民族团结稳定。 ３、加大培训力度，不断提高农村党员素质 法，管理难度很大。 三、陇南农村党员队伍建设存在问题的原因分析 １、社会大环境的影响 改革开放以来，随着城乡一体化发展、全面小康社会建设和社 会主义新农村建设进程的推进，农村经济社会发生了翻天覆地的变 化。但市场经济负面效应也冲击着农村，个别农村党员在 中击中失 去了目标，迷失了方向，部分党组织对如何加强农村党员思想教育 上研究不够，管理上存在漏洞，教育上不能紧跟形势，对社会上流传 的错误观点反击不力，造成部分农村党员出现片面认识、产生思想 动摇。 ２、思想认识上不够重视 个别基层党组织负责人认为党建工作是虚的，经济工作是实 的。农村工作千头万绪，诸如新农合、纠纷调解、安全生产、各项民 生工程等需要大量的人力物力，每项都是硬指标，都要抓好抓牢，而 作为“软指标”的党建工作，不需更多人力物力，甚至认为这项工作 可有可无。 ３、基层党组织教育管理工作松散 是党员教育管理不能适应党员队伍的新变化和新形势的需 要，教育有时流于形式。二是党务干部队伍素质不适应新形势和新 任务的要求。有的党务干部理论水平低，工作方法简单，对新情况、 新问题自己也困惑不解，更没有能力做好党员的思想工作；个别党 组织负责人以村域范围大、党员数量多、居住分散、流动性强为由疏 于管理。三是流动党员客观上给党员教育管理工作带来了一定的 难度。四是享乐主义、个人主义、拜金主义等腐朽思想扰乱了广大 党员的人生观和价值观，这也给党员的教育管理带来了难度。 ４、经费投入不足 阵地建设、党员活动室、电教设备、远程教育、慰问党员、党员开 （１）健全党员教育培训Ｉ管理制度。坚持农村党员“三会一课” 和组织生活会制度，把党员参加学习和自身素质高低纳入民主评议 的重要内容。落实党员教育培训ｌ责任制，把党员培训ｌ工作纳入党建 考核的重要内容。建立教育培训ｌ投入机制，解决农村党员学习教育 培 Ｉ１经费短缺问题。建设学习型党组织，使党员学习常态化。 （２）充分利用培训ｌ资源。充分利用农村远程教育终端站点、市 委党校、甘肃农业大学继续教育学院陇南分院、陇南农村干部专修 学校、县（区）委党校等培训ｌ阵地，加大对农村党员的培训ｌ。 （３）按需适时调整培训ｌ内容。紧跟形势加强对党员的马克思 主义基本理论的教育，党的基本路线和方针政策的教育，党的历史 和党的知识的教育，党的优良传统和作风的教育，以市场经济、农村 适用新技术等内容的培训ｌ，提高他们的党性和科技素质；加大法律 法规的培训１，提高党员带头执行政策、带头完成任务、带头勤劳致 富、带头遵纪守法的法制意识，从而以好的党风带出好的民风村风。 继续深入开展“创先争优 活动，增强党员党性教育，解决党性观念 淡薄问题。 （４）改进教育培训方法。要实现学习教育形式的单一性向多 样性转变，由单纯灌输向上下互动转变。大力推行讨论交流学习， 巡回辅导学习、结对帮扶学，实地基地学等，提高教育活动的吸引力 和感染力，增强学习的针对性和实效性。 （５）结合农村工作特点开展教育。既要有长期计划，又要有分 年度、分阶段的具体安排，又要结合冬季农村基层组织建设，对广大 农村党员进行集中培训，同８寸，把培训教育与农村党建工作、年度工 作总结和表彰先进结合起来，抓住党员思想上的热点、难点、疑点问 题，有的放矢地开展教育。此外还要加强党员自学。 ４、创新载体、创新方式，不断提高农村党员队伍管理水平 （１）认真执行“三会一课”制度。严格党内组织生活，规范民主 会等等党的建设的一切活动都需要一定的经费。陇南大部分村因集 评议党员工作，定期开展党员党性分析评议活动，不断增强党员的 体经济比较薄弱，村上除去办公费、资料费、报刊费等开支，用于党建 党性观念，保持党员的先进性。 工作的经费十分有限，这极大地影响了农村党员教育管理工作。 （２）加强流动党员管理工作。健全完善流动党员外出登记、定 四、陇南农村党员队伍建设的对策与建议 期联系、走访服务、流动党员活动证发放等制度，实现对流动党员的 １、提高思想认识，促进农村党员队伍建设科学发展 全程掌握和有效管理。积极开展“双向带动”活动，激励和引导有 各级党的领导机关要高度重视党员队伍建设。邓小平说：“各 能力的流动党员带领更多的劳动力外出务工，并引导和培育务工典 级党组织，要管好所有的党员，做好群众工作，使党员在各自的岗位 型回乡创业。上发挥模范作用，使党的组织真正成为各个企业事业的骨干，真正 （３）建立从严治党机制。要建立不合格党员劝诫、警示机制， 成为教育监督所有党员的组织，保证党的政治路线的执行和各项工 完善劝退和除名机制，按照《党章》要求，结合农村实际，每年确定 作任务的完成。”（《又６／ｊ、平文选》第２卷，第３４０页） 定比例的不合格党员，加大处置力度，保证党员先进性和纯洁性。 ２、严把质量关，不断壮大农村党员队伍 （４）建立激励约束机制。根据农村实际，建立一套易于操作、 （１）严把“入口”。党员的质量如何，直接关系到党的性质和战 符合实际、效果明显的党员管理激励约束机制，把检查、考核、督促、 斗力，关系到党的威信和党的政治任务的完成。要严格实行发展党 激励党员发挥先锋模范作用作为党员管理的主要内容。构建农村 员全程推荐制、公示制、票决制和责任追究制，严把党员“入口”关。 广大党员发挥先锋模范作用的长效机制，推进农村党员队伍建设的 一ｌ６一 《新西部｝２０１２．１１期 对贫困地区农村党员队伍建设的思考 规范化、科学化和制度化。 ５、完善机制，不断激发农村党员队伍活力 西部社会 育培训ｌ、信息传播等功能和作用。 ６、进一步完善党内制度，不断增强党组织的凝聚力 （１）健全激励保障机制。探索实施农村党员保障制度，设立农 村优秀党员和优秀党务工作者专项奖励资金、农村党员开发致富专 项资金和农村党员专项救助资金。 （２）探索实行村干部绩效工资制度，激发村干部干事创业的热 情和动力。扩大离任村干部生活补贴覆盖面，完善村干部养老保险 制度、医疗保险制度，从根本上解决村干部的后顾之忧。同时，积极 完善困难党员慰问制度、党员帮困基金制度、结对帮扶制度，不断增 强党员的归属感和荣誉感。 （３）建立发挥党员先锋模范作用的载体。要继续大力开展“双 培双带 工程，没有活动，群众难以感觉到党的存在，党员难以感觉 到与非党员的区别，党组织会显得死气沉沉。要通过活动载体，展 示党员风采，扩大党的影响，重塑党的形象，吸引更多群众投入到全 面建设小康社会的伟大事业中来，要通过活动载体，激发党员发挥 先锋模范作用的积极性。 （４）深入推进农村无职党员设岗定责活动。结合各村产业特 点灵活设计岗位，努力为广大农村党员提供施展才干、发挥作用的 “舞台”。使广大党员“有职有责、有岗有位、有位有为”。积极开展 “联村联户、为民富民”等主题活动，发挥党组织和党员推动发展、 服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。 （５）建立村级组织活动场所运行机制。继续推进村级组织活 动场所建设，健全完善村级组织活动场所建设维护经费保障制度， 建立保障村级组织活动场所正常运行的长效机制，切实发挥场所教 （上接第５页） 完善党内关爱制度，建立和完善机关党支部挂钩帮扶农村贫困 党员制度、农村贫困党员定额补助制度、节日慰问制度、树立农村党 员科技示范户、建立党员发展基金、农村党员小额信贷制度等等，帮 助解决困难党员本身的实际困难，增强党的凝聚力。一是经济上解 困。设立温暖基金，重点用于农村老弱病残党员关爱。党建工作基 金划拨一点、各级帮扶资金倾斜一点、社会各界捐助一点等方式，多 渠道筹集设立农村党员困难互助基金，并且鼓励村设立温暖基金。 二是创业上解难。以“立足党内，面向党外，凝聚党员，服务群众” 为宗旨，建立农村党员创业扶助专项政策，鼓励引导农村党员创业 致富。三是精神上解忧。坚持和完善“三会一课”、党群议事会、主 题党日、民主生活会、党员目标管理等制度和做法，在此基础上，针 对部分党员宗旨意识、党性观念淡化的倾向，开展“入党为什么、在 党干什么、今后留什么 大讨论，进一步坚定立场，深化教育。四是 加强政治关爱，及８￣ｌｇ：党员创业能手培养成村干部，推选为。两代 表——委员 ，并加强宣传推介工作，真正使创业党员“有为有位”。 ７、树典型、学典型，不断提升党员队伍整体素质 要深入基层全方位选择多条战线、各个层次的典型，要培养一 批农村党员的优秀典型，发现平凡党员群体中的不平凡的事迹，加 大对那些能处处体现党员先进性、带头致富、带领群众致富的党员 的宣传力度，用身边的人和事教育激励厂大党员，通过典型引路、以 点带面，让广大党员在学先进、赶先进的热潮中得到教育，从而提升 农村党员队伍的整体素质和形象。 ２０００．１０．６３５． （２）招收高素质护理人才，做好上岗前的培训ｌ。为吸收高素 管理杂志，质、高技能的护理人员，提高护理服务质量，医院可以与学校之间建 ［４］ 郭淑丽，邓海波，邵华．加强安全护理管理减少护理纠纷 立定向培养的合作关系。根据医院的特点，学校调整相应的授课计 ［Ｊ］．临床护理杂志，２００５．４（５）４７—４８． 划，培养更符合该医院特色的护理人员。例如，某医院在治疗烧伤 ［５］ 王传益．最新医疗纠纷防范与处理实务全书．北京：警官 方面具有超凡的优势，处于世界先进水平，为此学校在培育护士时， 教育出版社，１９９８．５—１４． 应加强学生在烧伤护理知识的理论学习以及技能操作。除此之外， 进行岗前培训ｌ是非常有必要的，这样有利于让新护士迅速了解医院 【作者简介】 的规章制度、规模、特色等，便于以更快的速度融入到医院中去，提 董照伦（１９９１一）男，山东德州人，德州学院医学系１０级本科护 高护理水平。 理专业学生． 【参考文献】 ［１］［２］［３］ 王传中．当前医疗纠纷增多的见解［Ｊ］．中国医院 （上接第１３页） 指导老师：于辉（１９６６一）男，山东泰安人，硕士研究生，副教 授，德州学院医学系临床教研室，从事内科学临床教学、消化道递质 的分布及功能研究． 考虑成立核桃生产专业合作社，负责产前、产中、产后服务工作，为 要做大做强宁蒗县的核桃产业，对每个乡镇做认真的调研，对 宁蒗县核桃产业的发展提供必要的保障。 每个乡镇详细区化，选择最适合的品种，特别是每个小区域内推厂 的良种。例如亍蒗４号（新疆核桃品种）在永宁乡，海拔２６００ｍ的 【参考文献】 区域果实性状优良。通过详细的良种区划，可以发挥初当地自然资 ［１］ 范志远，方文亮，杨振邦等．核桃杂种优株系区域性栽培 源优势，生产出经济价值较高的商品果。 试验［Ｊ］．云南林业科技，２００２（０３）３８—４２． ５、多方筹措资金投入，加大扶持力度 ［２］ 和善程，杨根林，高云．丽江市核桃产业发展现状及对策 宁蒗县属于国家级特困县，要解决发展核桃产业的资金问题， ［Ｊ＿．河北农业科学，２０１１．１５（０１）１０７—１１０． 就应该积极争取支农资金整合项目，整合扶贫及各种开发项目资 ［３］ 庄万禄．论西部民族地区特色经济发展战略［Ｊ］．中南民 金，增加投入渠道，无偿地为种植户提供核桃苗木并提供相关技术 族大学学报（人文社会科学版），２００４（Ｏ１）． 指导。发展的模式应该遵循“谁投资、谁建设、谁管理、谁所有、谁 收益”的原则，引入市场机制，吸纳民间资本，采取个体老板承包种 【作者简介】 植、农户在一定区域联合种植的方式。 苏志杰（１９８６一）男，彝族，云南省宁蒗县人，西南民族大学西南民 ４、统一规划．确定栽培良种 ６、建立健全组织保障措施 族研究院中国少数民族经济专业硕士研究生，研究方向：区域经济． 在宁蒗县这样市场发育不健全的民族地区，可以考虑成立核桃 产业发展领导组，领导组下设置办公室，具体负责核桃产业的规划、 王晓龙（１９８５一）男，藏族，四川省石棉县人，西南民族大学西 南民族研究院中国少数民族经济专业硕士研究生，研究方向：民族 设计、协调土地、筹集资金、制定优惠政策等。此外，宁蒗县还可以 地区金融发展．《新西部））２０１２．１１期 一１７—