经济建设 口囝四四 探讨市政工程施工过程中造价控制的有效措施 摘要：市政工程建设是发展城市经济，改善居民生活水平，提高城市综合功能的基础，是城市功能形成和完善的保障。为加快建 设节约型社会的步伐，应该重视市政工程每一个阶段的控制方式和控制重点，最终实现对工程造价的有效控制。因此，在施工阶段 进行造价控制具有非常重要的意义。文章简述了市政工程的特点，并探讨了施工过程中造价控制的有效措施。让建设项目在符合使 用功能的条件下，保证工程造价处于合理的水平。 关键词：市政工程，施工阶段，造价控制 ０引言 所谓工程造价控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设的 各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造 价范围以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目造价管理目标的实现。由于市 政工程主要的建设资金来源于国家的投入和地方的资金配套，私人部门对其 投资较少，所以投入资金的匮乏与城市建设所需的庞大资金需求相比是很有 限的，因而，市政工程施工过程中进行有效地造价控制是十分有必要的。 １市政工程施工过程的特点 市政工程是由投资的公益性项目，主要服务于城市区域，用于满足 目标、利民便民的要求，因此ｌＴ程施工目标高，要求严，而且政治性强。因 此市政工程在城市建设中有特殊地位，其特点有： （１）市政Ｔ程对工期有十分严格的要求，工期只能提前，具有“开工急，工 期短，任务重”的特点。 （２）市政工程所涉及的项目种类繁多，施工场地狭窄，施工中常给人们的生产 和生活带来不便。因此，建设进度控制、质量控制的难度相比其他工程也较高。 （３）市政＿丁程施工过程不确定性因素较多。项目内部各利益相关者，如业 主、分包商、材料供应商、监管机构的变数较大，加之项目自身建设中的 问题和外部环境因素，其不确定性程度高。 ２施工过程造价控制的有效措施 据统计数据显示，实施阶段的工程施工费用基本上占据整个工程造价的 ６０％，所以在施工阶段进行投资控制具有非常重要的意义。在施工阶段对工 程造价的控制主要是对设计变更和现场签证的控制，它不仅关系到施工进度 和工程质量，对项目工程造价的控制有着直接的关系。同时，又因为设计变更 和现场签证发生在施工过程涉及面比较广泛。因此重视和搞好设计变更和现 场签证是控制ｌＴ程造价的重要措施。此外加强现场管理、严格控制材料机械 设备的费用也是有效措施。 ２ １加强设计变更的管理控制造价 工程变更的多少，直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量，所以工 程变更是施工阶段造价控制的重点。如果施工中不发生大的工程变更，造价 就不会超出施工图预算的范围。 为了有效地控制工程造价，无论任何一方提出工程变更，均需由监理工 程师确认并签发工程变更指令，施工单位在工程变更确定后，提出变更工程 价款报告，并提供变更工程量清单，经业主确认后，造价咨询机构根据变更工 程量计算变更工程价款，作为追加合同款同期支付。针对投标不平衡报价出 现的设计变更或签证内容，应进行方案优选，尽量选择经济合理的设计变更 方案。健全落实合同管理制度，对与合同条款相抵触的签证内容，应严格按合 同办事，避免在工程决算中产生纠纷。对提出的设计变更申请，必须仔细审阅 其变更理由，是否确实是为了纠正工程设计中的错、漏或优化设计；或者是否 能够给工程带来实际的效益同时不会引起更高的风险；并且保证设计变更对 工程工期，投资，技术三大方面不会有太大影响。原则上非改不可的设计变更 才办理签发手续，比如工程设计有错误或设计遗漏，或工艺标准偏低，设备选 型不当，导致无法保证工程的质量要求另外要坚决杜绝没有详细图纸，只是 增加材料用量的变更。之所以要严格把关设计变更，是因为设计变更会带来 极高风险，往往引起施工单位的索赔等一系列工程损失，因此即使设计变更 在技术经济上是可行的，也必须再三权衡，慎重决定。 ２．２注重现场签证管理控制造价 现场签证因其漏洞众多，管理困难，而成为工程造价控制环节的重中之 重。加强现场签证的管理工作是控制工程造价的重要环节。目前现场签证问 题很多：比如现场签证人员不尽职，未事先熟悉招标文件，施工合同，对一些 重复计价进行签证认可；或者出现签证日期有误的现象；再比如监理单位对 建材验收不负责，部分材料验收质保书、合格证、规格、型号不一致：有时候负 责签证的双方代表，未经获授权即进行签证等等。从现场签证暴露出来的问 题看，对签证各方代表的约束制度不够健全，约束制度执行力不够，是现场签 证漏洞频繁的主要原因。 为了有效完善施工现场签证制度，规范施工现场签证行为，首先要严格 执行三方签证制度，签证必须由建设单位、项目总监、设计单位会商并逐级上 报主管部门批准。所有的现场签证必须经施工单位项目负责人、监理总监、建 设单位代表三方共同确认签字。其次，签证内容必须与现场情况相符，签证的施 工范围要正确，清楚的注明签证时间、地点、工程部位、签证事由、并附上计算简 图（简图上要标明尺寸、注上原始数据），同时明确给出结算方式、结算单价。对 于一些隐蔽工程或重大的现场变化，还应及时拍照留底，以保存原始资料备查。 ２．３加强现场管理控制造价 加强施工现场管理，合理储存、合理搬运、合理操作，减少施工附加耗损 量。盘活闲置资产，有效利用周转材料创效益，要保管和利用好这些周转材 料，有效降低工程成本。在材料采购环节中要加强管理，由于市政工程材料用 量大，运杂费在材料成本中占用～定的比重，应尽量就近购买，并采用合理的 运输方式及路线，以减少运输成本的支出。还应合理确定材料进料批次和批 量，以减少资金占用和材料保管费开支。另外，要加强现场工程管理人员培 养，使其具备一定的职业素养和职业道德，要求他们不仅要了解合同管理知 识，还要有务实的作风。 ２ ４严格材料机械设备管理控制造价 ２．４．１材料费的控制 材料、设备的采购和管理材料成本一般占总成本的６５％甚至更多，因此， 控制材料成本的支出非常重要。材料成本控制包括材料用量和材料价格的控 制。在材料用量控制方面，坚持按照内部定额确定材料消耗量，实行配 料。若有超限，则要分析原因，及时采取措施，予以改进。在工程施工中，应积 极推广新技术、新工艺、新材料，从而达到降低材料消耗，节约成本的目的。认 真计量验收，尽可能减少剩余料数量，及时回收利用。 ２ ４ ２机械使用费的控制 根据施工项目的具体情况和特点，选定适合的施工机械设备，加强施工 机械设备的维护与保养。在施工中，调配好工序间机械设备使用的衔接，最大 限度的发挥机械设备的效能和作用。施工机械设备的租赁，应注意考察机械 设备的新旧程度和运行状况，避免机械设备在使用过程中出现较多的故障， 影响施工效率，尽可能安排其满负荷运转。 ３总结 市政工程施工过程中的造价控制是每～个工作人员和领导干部的重要 责任，在建设市政工程的过程中应该做到精打细算，进行科学的、系统的、完 善的规划和决策，对每一项投资进行充分的利用，在有效的城市建设投资之 中，改善人民的居住环境和生活环境，提高城市的功能，推动城市的良性发 展，实现市政工程的更高的社会效益和经济效益。 参考文献： ［１】刘先水，刘晓青 浅谈建设单位对市政工程造价的控制管理ｒＩ１ｌ中国水 利．２０１３。３２（０７）：３５—３７ 【２】周伯成，唐世银．论如何做好市政工程造价控制管理工作［『１＿水利建设与 管理。２００９，３２（１０）：３５—３７ ‘３１７。
