作者：魏茂军
来源：《山东国资》 2020年第1期
坚持改革创新 践行初心使命
日照市国资委党委书记、主任 魏茂军
回顾2019年，日照市国资委认真贯彻落实全省国有企业改革座谈会、全省国企党建暨深化国企改革落实落地现场会等会议精神，全力推动省委、省政府《关于加快推动国有企业改革的十条意见》在日照落地见效，坚持“创新、落实”工作主旋律，以改革增活力，向创新要动力，稳增长、防风险、优监管、强党建，加快建立现代企业制度，持续完善市场化经营机制，国有企业党建和深化改革工作取得显著成效。日照市国资委被授予“山东省国有资产监管系统先进集体”称号。
截至2019年12月底，日照市属国有企业资产总额达3159.54亿元，同比增长15.8%；1～12月实现利润总额38.15亿元，实现净利润25.57亿元，分别同比增长37.3%和41.7%；上缴税费27.91亿元，同比增长15.4%。2019年，市属国有企业共投资规划建设重点项目104个，当年完成投资166.83亿元，82%的企业将主业投资控制在90%以上。
聚力改革破坚冰，激荡发展新活力
深化重点领域改革，激发国企发展活力。一是强化企业主业管控。研究出台《关于进一步加强市属国有企业主业管理工作优化管理层级的意见》，公布20家市属国有企业33个主业，落实《问政山东》反映问题整改工作，加快破除企业经营“摊大饼”、主业不突出等问题，国有资本布局得到不断优化。二是加快混改工作步伐。分门别类建立混改项目资源库，大力培育企业混改项目。坚持混改“三不原则”，积极引入各类非公资本。2019年，共核准成立18家混合所有制企业，引进资本合计33.71亿元。截至目前，全市已有84家市属国有企业二级及以下企业完成混改，累计引入资本136.23亿元。三是深化企业流程再造。指导16家市管副职以上企业制定机构、人员调整改革方案，刀刃向内加快企业内部流程再造。其中，14家企业集团本部编制总数压缩18.48%，内设机构压缩18.79%，中层管理人员职数压缩14.15%。2家文化企业按照将管理职能和一线业务相区分的方式，有针对性地压缩了管理人员编制。四是强化企业风险防控。制定出台《日照市市属国有企业财务预算管理办法（试行）》《日照市市属国有企业降杠杆减负债的指导意见》《日照市市属国有企业投资监督管理办法（试行）》，强化财务、债务风险防控和预算战略引领作用，从投向、程序、回报、风险等方面进一步加强和规范市属国有企业投资行为，逐步建立国有企业内部控制、风险防控、全面预算“三大体系”。
践行新发展理念，培育国企创新动能。一是健全市场化选聘机制。以制度创新为着力点，在先行先试的基础上，制定《关于推进市属国有企业市场化选聘职业经理人工作的指导意见》，集中对8家市属国有企业9个中层以上管理岗位面向全国进行市场化选聘，为企业引进3名高级管理人才。二是破解企业依法破产难题。构建市属企业依法破产领导体制和职工安置工作机制，理顺企业依法破产处置程序，改革权益基准日、安置政策、破产管理人选用制度，加快推动4家企业依法破产退出市场，协调解决破产企业职工社会保险及经济补偿款1300余万元。三是激活企业创新动能。联合市科技局印发《关于促进市属国有企业创新发展的意见》，将创新工作纳入企业经营业绩考核，评选市属国有企业年度“创新、落实”成果40项，加大国企创新成果激励力度。“日照东夷小镇探索建、管、营新模式”入选“山东省地方改革案例”，并上报中央改革办。日照银行在全省城商行率先成立数字银行部，市公交能源集团“城市级智慧停车管理平台”荣获第三届山东省科技工作者创新大赛一等奖，市人防资产运营集团打造“人防+”
国资保值增值创新模式，国济医疗管理有限公司推动医养健康产业混改释放国企创新活力。四是强化国企合规管理水平。推行国有企业总法律顾问制度，80%以上的市属国有企业配备了总法律顾问。建好用好国企法律工作队伍“新智库”，拥有法律硕士学位的企业专职法务人员超过40%。借助大数据技术，建立企业法律文件电子化数据库，将纸质合同完全电子化，提升企业合同审查效率。
完善国资监管体系，构建国资监管大格局。一是不断完善国资监管模式。制定印发市国资委职能转变方案和出资人监管权责清单，明确9大类27项权责事项，进一步优化国资监管事项、改进监管方式，切实以管资本为主加强国有资产监管。二是明确市属国有企业功能定位。重新核定市属国有企业功能分类，核定商业一类企业7家、商业二类企业11家、文化性质的商业二类企业2家，为推进市属国有企业分类改革、分类考核、分类监管提供重要依据。三是构建全市国资监管“一盘棋”。开展区县国资监管和国有企业大调研，制定出台加强区县属国有资产监督管理的具体意见，围绕整合重组、现代企业制度、优化国资布局等6个方面，指导区县抓好国有平台管控。全面完成区县属经营性国有资产统一监管工作，涉及全市7个区县经营性国有企业72家，资产总额1015.2亿元，地方国有经济实力不断发展壮大。四是深化国企工资决定机制改革。实行工资总额预算管理，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制和正常增长机制，真正实现工资“能增能减”。五是完善公司法人治理结构。出台《日照市市属国有企业外部董事管理办法（试行）》，同步建立外部董事考核、薪酬制度体系，加快建立外部董事人才队伍，提升董事会决策科学性。
强化国企党的建设，打造发展“红色引擎”。一是抓严抓实党建工作机制。强化企业党委会议事规则指引，修订完善2019年度国企党建考核细则，建立健全意识形态领域分析研判联席会议制度，持续完善党建顶层设计。二是强化基层党组织建设。开展创新提质“双十双百工程”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。以机关委领导联系国有企业基层党支部和企业过硬党支部包联薄弱党支部为切入点，组织开展“包联共建、晋星升级”活动，强化基层党组织的引领力、凝聚力、战斗力，实现二星级党支部清零目标。三是深化党建工作创新。在部分“龙头型”国有企业中探索实施“国企带民企红色共同体”，创新构建起“1、2、N”党建共建模式，把国企优秀“红色基因”植入“链条民企”生产、经营以及管理的全过程，变“红色盆景”为“红色风景”，实现国企稳步发展、民企茁壮成长的良好局面。四是推动主题教育走深走实。深入开展国资系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，成立市国资委指导组，高标准高质量做好主题教育全过程工作，推动主题教育成果转化为推动国资国企改革发展强大动力。
劈波斩浪勇前行，再谱改革新篇章
尽管日照国资国企改革发展取得了一定成效，但还存在不少短板，制约了国企“倒计时”改革的深入推进。例如，企业党建工作与业务经营有机结合不够；国企混改层次不深，“以混促改”的作用发挥不充分；企业经营风险不断加大，市场化经营机制仍不完善，搏击市场的能力有待提升等。同时，从当前国有企业改革形势来看，党的十九届四中全会明确提出了国有、国企、国资的三大改革任务，为2020年以及未来3年的国资国企改革明确了方向，奠定了基调。伴随国企改革三年行动方案的呼之欲出，毫无疑问，2020年国企改革将迎来“重要拐点”，进入在重点领域和关键环节抓落实、抓成效的关键阶段。
展望2020年，日照市国资委将坚持改革力度再加大、创新步伐再加快、落实本领再增强，全力加快国企“倒计时”改革。全面加强国有企业党的建设，加快优化国有资本布局，着力提升企业创新能力，深化混合所有制改革，完善国有资产监管体制，坚定不移做强做优做大国有资本，推动全市国有企业向结构更优、效益更好、质量更高的发展方向持续迈进。
全面加强国有企业党的建设。推进党的领导融入公司治理，进一步发挥企业党委把方向、管大局、保落实的核心作用。抓好国有企业基层党建工作，推动国企党建工作与生产经营深度融合。扎实推进企业党建与文化建设，深入推进基层党支部“一支一品”创建工作，将党建品牌创建与企业文化建设有机结合，打造各具特色的党建品牌。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立和完善主题教育推动改革发展的长效机制。
加快优化国有资本布局。对低效、无效和长期亏损的企业开展内部资源整合，对各企业间资产、业务、人员等资源要素进行科学调配，做强做优做大企业主业，进一步推动全市国有资本布局向新旧动能转换重点领域集聚，打造一批具有市场竞争力的战略性新兴产业。聚焦高质量发展要求，指导市属国有企业编制中长期战略发展规划，引导企业进一步优化在国有经济各行业领域的分布和产业链布局，推动国有资本实现结构战略性调整。
加快提升企业创新能力。加快国有企业创新项目培育建设，推动制度创新、技术创新、管理创新和商业模式创新，打造一批创新示范企业和示范项目。建立健全以企业为主导的技术研发创新体制机制，促进创新要素向企业集聚，增强企业创新能力。紧抓新旧动能转换和国家创新型城市建设重大契机，强化创新考核激励导向，推动企业加快突破一批核心关键技术，提高创新成果转化和产业化水平。
深化国企混合所有制改革。加大国企混改力度，推动混改从子公司层面向市属一级企业延伸，逐步实现集团层面混改新突破。拓展混改深度，引导国有企业拿出优势板块、优质资产推进混改，加快建立“国企资源+民企机制”新优势。优化混改方式，支持国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式入股非国有企业。建立员工持股企业后备库，搭建集混改方案制定、信息发布、产权交易全流程覆盖的混改工作平台，全面助力国企混改向纵深推进。
加快推进“三项制度”改革。扎实推进人事管理、劳动用工、收入分配“三项制度”改革，建立干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的“三能”机制。进一步精简压缩企业组织机构，精简各类职能部门，减少管理层级。规范企业劳动合同，推行职工竞争上岗制度，加强以岗位管理为核心的企业内部管理机制。加大对集团本部工资总额的管控力度，建立健全以岗位工资为主的基本工资制度，优化薪酬结构，加大绩效薪酬权重，做到以岗定薪、岗变薪变、能增能减。
完善国有资产监管体制。深化监管流程再造，细化国资监管权责事项办理流程，建立授权放权清单，进一步推进国资监管职能转变。加强国资监管体系建设，完善对下级国资监管机构的指导监督工作机制，依法对区县国资监管工作进行指导和监督，推动构建国资监管大格局。加快构建企业合规管理体系，建立健全财务预算管理机制，一企一策管控负债风险，促进高负债企业资产负债率逐步回归合理水平。
惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。2020年，我们将乘着新时代的浩荡东风，铆足干劲、攻坚克难，劈波斩浪勇前行，再铸日照国资国企改革发展新的辉煌。
责任编辑 张小杰
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