２０１０年第１５期 （总第１ ６３期） 坝代芷业文ｌ ＭＯＤＥＲＮ ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ ＣＵＬＴＵＲＥ ＮＯ．１５，２０１０ （ＣｕｍｕＩａｔｉＶｅｔｙＮＯ．１ ６３） 如何强化国有企业纪检监察工作 许邦烈 （海南电网儋州供电局，海南儋州５７１７００） 子负责执行企业经营管理，纪检监察工作也在监事会的职权范 摘要：现行的独立董事制度旨在建立一种体外的监控机制， 围内发挥监督作用。在同企中，国有资产出资人作为非控股股 使独立董事更独立、更专业地监控国企的运营。为了减少监督 东，纪检监察工作更要严格地在监事会的职权范同内发挥作用。 职能的交叉、冲突和真空，要给独立董事职能重新定位为兼有 但并非不对这些国有资产负责了，纪检监察可能面临着更大的 监督职能和关系职能，并且监督职能不受范围限制。 考验，在这过程中要向中央负责，实现有效的监督，防止国有 资产流失。 三、科学设置独立董事制度有效发挥其作用 一关键词：国有企业；纪检监察；独立董事；现代企业制度 科学推行监事长制度 、欧美基于改善董事会结构的独立性需要，建立独立董事制 在国有企业的全资产权模式中，实质上有四层治理结 度的政策旨在于保证董事会独立于公司ＣＥＯ，以便董事会对 构——党委会、董事会、经理班子、监事会。董事长必然由党 ＣＥＯ实施有效监督。我国引进独立董事制度，也是为了解决对 委书记担任，经理班子则通过招聘合适的企业经营人才组成实 公司“内部人控制”行为的监督问题。因此，独立董事等职能 现与市场接轨，纪检监察在监事会中才有充分的发挥空间。出 资人监管职责可以推行监事长制度，由纪委书记担任监事长， 在于强调其监督职能。在国有投资企业中选派至少两名独立董 事，有利于保持决策的科学性和公正性。独立董事有两个特 指导监事会对企业的经营管理活动实施监督，依法行使监督职 征——“独立”与“懂事”，可以将纪检监察融人到公司的重大 权，把纪检监察融入经营管理中心工作，从源头上进行预防。 决策与日常运营中，实现监督工作渗透到中心工作起到防范作 因此，监事会的功能就在于纪检监察，它既有上市公司的监事 用。在公司法已经对监事会的监督职权作了明确规定的情况下， 会功能，防止国有资产流失，又有对企业内部党员干部的党风 同时赋 独立董事监督职权，从而构建了监事会和独立董事二 廉政建设的功能。为了减少行政干预而摆脱行政色彩，所以需 元监督的架构。当下颇受认可的制度经济学认为，制度设计的 要明确各个机构的职责界面，防止发生越权行为。 二、科学建立三层法人治理结构 重要功能是合理界定权责边界，唯此才能降低制度成本，减少 内耗。【太Ｊ此，独立董事的设置在国有企业中还不能强制地移植， 在企业改制后董事会、监事会的组成南于其企业的产权配 需要探索协调它与监事会的监督分Ｔ，在探讨设计独立董事的 置不同和差异，国有企业的转变就要在清晰产权的基础上尽量 理念前提下寻找更好的方式，防止扯皮、推诿将仅有的一点监 形成多元化的产权结构，根据产权的不同形式，纪检监察工作 运用不同的结构设置与运作模式，按照市场的运行规则来办事， 完全按照公司法的机构设置进行组建 层法人治理结构。国有 督效果耗散为零。 四、科学规范国企法人治理结构运行模式与现代企业制度 在冈有企业产权多样性的影响下，治理结构复杂多样，运 资产的出资人作为控股股东在董事会中发挥决策作用，经理班 行模式也不清晰。有些企业即使建立了现代企业制度，但各管 表，从而实现对有线电视Ｔ程造价的宏观控制，更好地适应吴 本模式在吴江有线网络公司Ｔ程建设当中已基本成形。我们还 江经济的跨越式发展。 需要积极探索和大胆实践，不断完善，努力促进吴江有线电视 丁程健康发展。◆ 参考文献 ３．工程量清单作为一项新制度的推出，在合同实施中必然 会存在更新滞后的问题，管理需要进一步改进。首先在合同签 订时需结合以往实际经验、招标文件和工程量清单的特点，根 据有关法律、法规，重新修订施Ｔ合同示范文本巾的相关条款 很有必要；其次在全面推行实行履约保证金制度的同时规范好 机制等等。 五、结语 …张宝领，高晓升建设工程投标实务与投标报价技巧【Ｍ】．北 京：机械．７－业出版社，２００７． 工程进度款支付办法；再次需要建立一套工程合同争议的解决 ｆ２１姜晨光 建设工程招投标文件编写方法与范例ｆＭ】 北京：化 学工业出版社，２００８． 作者简介：沈伟（１９８４－），男，吴江有线广播电视网络有限公 吴江有线网络公司的工程量清单招标模式还处在起步阶段， 但“控制量，放开价，由企业自主报价，最终形成价格”的基 司助理工程师，研究方向：有线电视技术。 — ４８—。 理层的任命不符合基本规范，各层面之间无法进行有效沟通、 度下纪检监察Ｔ作结合的关键点，这样出资人或控股股东就有 制衡和管理。鉴于此，首先要理顺党委会、董事会、监事会和 足够的组织和制度保证对企业的经营管理和企业领导进行有效 经理四者关系，进而达到合理、有效规范运转。在企业的结构 的监督，保证国有资产的保值、增值。在探讨公司治理的共同 模式卑耍体现中同特色，把党管干部与市场机制有机结合起来。 的人要德才兼备义要努力表现。只有建立了国企规范的法人治 理结构，纪检监察Ｔ作才能够正常有效地发挥作用。同时，在 需要在过渡过程中尽快转变］一作模式，完善＿Ｔ作机制。 性、趋势性时发现，经营班子成员兼子公司ＣＥＯ这种纵向交叉 叉任职，通常是ＣＥＯ，以及首席运营官（ＣＯＯ）或首席财务官 然而，不管谁管干部，优秀的管理者必须通过竞争选聘，人选 任职的现象十分普遍。董事兼经营班子成员仍然有这种横向交 （ＣＦＯ）。在企业中交叉任职可以减少领导职数和分Ｔ重叠问题， 理丁作，从企业的实际 发，针对管理Ｔ作中存在的问题，实 规范管理过程中，纪检监察不能等待法人治理结构的建立，而 更为重要的是，交叉任职有利于纪检监察工作紧密同绕经营管 首先实现纪检监察＿丁作的体制创新，构建科学的监督领导 施有效的内部监察纠错，使内部监察成为企业管理工作的重要 体制，充分发挥纪检监察职能作用，实施有效监督。在地方政 部分。当然，交叉任职也会导致任务加重，权力的过分集中也 府的监督体制下，当前可供选择的有四种模式：平衡式、垂直 会削弱监督效力等等，诚然，领导交叉任职不得超过三个职位 领导式、核心领导式与分权制约式。第一种最大的弊端是容易 出现两个权力中心，产生内耗，影响党的集中统一；第二种只 能解决地方层次的权力监督，而对中央层次的监督问题却无能 并且具有同质性等。 再次，引入外部监督机制，形成内部监控与外部监督双重 监督模式。在国企内部治理结构中，资产管理部门扮演股东的 角色，但并不是国有资产的真正所有者，他们在目标函数、行 为力；第 种在现实中往往很难操作；第四种显然不符合我国 同情，不能适用和借鉴，而且实践证明： “三权分立”模式也 为方式等方面与真正的所有者不一样，可能更多地关心自身的 并非最科学、最合理的，操作不好可能使监督效率低下。笔者 政绩与仕途，对于内部资产的监督不够重视，导致纪检监察的 认为，纪检监察作为企业的职能部门，借鉴领导体制走向“垂 效力削弱，甚至在监控和监管方面形成“缺位”。故此，需要有 直领导式”下的“核心领导式”比较合适，既能保证监督权的 一个外部监控系统的制约。通过内部纪检监察约束机制来制约 独立性和权威性，又能保证企业制度的集中统一，切实加强纪 监督经营者的行为，依照法律、法规理清公司董事会决策权、 检监察工作。即从党内和企业规章明确现代企业纪检监察组织 监事会监督权、经理层执行权的工作界面和流程。运用企业内 受企业党委和上一级纪检监察主管部门共同的条块管理，并以 部治理制度，明确公司内部董事会、经理层决策事项和监控对 上～级纪检监察主管部门领导为主，负责同时对企业党委和上 象，纪检监察工作也在监事会的模式下运作，做到权责分明， 一级纪检监察主管部门报告。 作，在查办案件、业务指导、考 相互协调、相互制衡。同时引入外部独立董事或会计师出具审 计报告制度，对企业的管理行为进行外部监控约束：一是根据 核考评等Ｔ作方面以上一级纪检监察机关指导为主。监事长由 纪委书记担任，各级纪委书记经明文规定必须担任同级党委副 企业控股、参股公司的具体情况考虑引入外部董事并引入律师 书记，监事长受企业领导的指导，同时在业务上更大程度上接 制度，提高董事素质以及监督独立性，严格决策程序，实现决 受上级纪榆监察部门的领导。因此，监事长才有足够的权力对 策的外部监督；二是国有大型企业需要借鉴上市公司证监会的 企业及其领导十部和同级十部进行有效的监督。并且，作为在 管理方式，纪检监察的审计引入会计师出具审计报告制度，纪 “垂直领导”下的“核心领导”，监事长仍然受本级党委的领导， 检监察部门在向上级主管部门汇报审计Ｔ作时必须附有会计事 务所出具的审计报告，并规定这样的会计事务所ｉ年一换，以 的增加，但是，这种成本增加比其收益的增加明显要小。通过 党内的统一和企业内部统一也可以得到保证。 巾心 作服务。纪榆监察 作由兼任党委副书记的纪委书记领 其次，交叉任职， “寓纪检监察于中心Ｔ作之中”，实现为 防止合谋事件的发生。当然，监督层次的增加必然会带来成本 导，出（列）席企业党委会、董事会和经理行政会议，可以保 双重监督，不仅可以强化纪检监察工作的效力与作用，确保纪 证纪检监察一Ｔ 作切实、方便地介入企业的决策、运营过程管理 检监察部门依法监督，廉洁公正。◆ 当中，减少了监督的信息不对称，推行内部控制与过程控制更 加顺利有效。企业纪委书记依法定程序进入董事会和监事会， 作者简介：许邦烈，海南电网儋州供电局副局长、工会主席。 担任副董事长或监事会主席，这是国有企业改制与现代企业制 （接下页）正视农民工的待遇问题，对待农民工要积极指导和 热情关怀，尊重他们的权利，明确他们的社会地位。 五、打造差异化管理，营造良好的竞赛文化 化、管理的差异化努力培育和营造良好的企业文化，打造特有 的建筑施工业绩，创建和谐的劳动竞赛和创建和谐的企业团 体。实施差异化管理，要着力营造良好的企业文化氛围。企业 差异化管理作为一种战略手段，它强调在分析企业的基础 的竞争，既是产品的竞争，更是文化的竞争。企业文化是一种 上，选择合适的定位，通过学习和经验的积累，成功地创造竞 现代企业管理理念，是以人的管理为中心，把员Ｔ积极性充分 争对手不容易简单模仿和复制的核心竞争力。我们在每一次开 调动起来，通过科学地组织，以提高经济效益和社会效益为目 展劳动竞赛活动的实施过程中，虽然取得了不少成功的经验， 的的整体管理方式，它强调以人为主体，以价值为核心，以规 但面临不断变化的新形势，我们还需要进一步运用差异化管理 章制度为保证，以鲜明的个性为特征，从而形成企业特有的生 方式，积极探索劳动竞赛的新形式、新途径，通过技术的差异 命支柱。◆ —．４９—．
