浅谈农机合作社的发展困境及对策 口李火生 麓曩：农机专业合作社对我国农业发 合作社内部运行体制来看．大部分只是松 的奖励政策。鼓励农民加入农机合作社。 展做出了重要贡献。然而由于尚处于发展 的初级阶段。农机合作社还存在一些阻碍 发展的不容忽视的问题．文章探讨农机合 作社发展所面临的困境并提出对策建议。 关键调：农机专业合作社；发展；困 境：对策 农机专业合作社是在持有农机具的 农户不断增加壮大的基础上发展起来的， 是农民专业合作社的重要补充。加快发展 农机合作社。不仅可以可以帮助农民降低 生产成本、抵御市场经营风险，同时也是 技术培训、信息传播、经验交流的承载者。 对于推进农村经营体制创新。促进农业增 效、农民增收和农村稳定起着至关重要的 作用。近年来，在国家和省、市扶持政策引 导下．星村镇农机专业合作社呈现出良好 的发展态势。随着一批起点高、规模大、效 益好、示范强的农机专业合作社成立，一 些大型农业机械数量逐渐增加，取得了良 好的效果，在现代农业生产中发挥了不可 替代的重要作用。 １星村镇农机专业合作社基本情况 星村镇自２０１４年６月份第一家农机 专业合作社成立来，经过几年的发展，截 至２０１６年底。全镇共有经工商注册成立 的农机专业合作社４个．入社成员３２人， 共拥有各类农机具１１００９台（套）、总动力 ２５１２９万ｋＷ．其中大中型拖拉机３２２台， 农用运输机６５５台，耕整机１９３台，农产 品加工机械等６１０台，农业机械原值０．１２ 亿元。近年来，星村镇农机专业合作社在 以农机财政购置补贴为代表的各级惠农 支农政策支持推动之下，自身取得较好的 经济效益的同时，在提高农机组织化程 度、促进农村劳动力转移、推动土地规模 经营等方面发挥了较大作用。 ２农机专业合作社发展中的困境 ２．１合作社经营管理体制不健全。从 散联合，社员带机入社．农忙时统一安排 作业，缺少科学的市场运行机制，影响了 农机专业合作社作用的发挥。虽然农机合 作社制定了相应的规章制度．但流于形 式，没有发挥其应有的作用。另外，内部管 理制度不健全，不完善．在财务核算分配 制度、作业服务质量标准、安全生产操作 等管理混乱，缺乏行之有效的利益监管和 分配机制，由此也造成内部的各种矛盾和 纠纷。 ２．２合作社运转资金短缺。运转资金 短缺。既体现于合作社的资金来源上。又 体现于合作社的运营过程中。在合作社实 际运营过程中，机库建设、设备购买、维修 等方面都需要大量的资金保证。投入高而 积累少．难以形成预想和需要的规模经 营、服务功能、设施配备和技术资源。国家 现行政策的补贴资金仅能缓解合作社的 一时之需。却无法从根本上解决合作社的 资金困难。 ２３信息获取能力较弱。不重视信息 的搜集和积累．对国家政策、法律法规的 敏税性、前瞻性不强，主要依赖当地政府 和农机部门提供的信息支持。另外对农机 作业信息和市场信息掌握不及时，缺乏必 要的市场掌控能力。在技术性信息方面。 特别是一些新技术在农机上的应用，了解 不及时、不全面、不透彻。 ３农机专业合作社的发展建议 ３．１加大资金投入。农机补贴资金应 适当向农机专业合作社倾斜，采用多购多 补、累加补贴等多种形式争取农机专业合 作社建设资金。同时，积极吸引农业龙头 企业及其他社会闲散资金的投入，逐步建 立国家扶持、群众自筹、银行贷款等多渠 道、多元化的投入机制。同时政府加大对 农机专业合作社的基础设施建设和专业 人员技术培训的资金扶持力度，建立相应 ３．２加强合作社管理。目前，农机专业 合作社尚处于发展阶段。其管理办法和运 行体制还不健全完善。相关部门应加强对 农机专业合作社的监督、管理和引导，并 建立组织机构。健全管理机制．完善组织 领导，以实行有效的管理体制。要合理规 划农机合作社的组建与布局，尽量避免出 现重复建设、各自为阵、无序竞争等情况， 应当突出重点、整合资源、合理布局，优化 农机专业合作社的结构配置；其次，加强 政府管理部门的监督责任。明确财政扶持 资金的使用方向，加强审计和财务管理． 切实提高服务功能。 ３．３创新合作社组织结构。通过调查， 农户对于政府部门牵头的农机合作社的 认可度较高，但从农村的实际情况考虑政 府部门又不能完全对其包办。所以结合本 地区实际情况和多数农户的需求，鼓励由 当地政府牵头的农机大户或农户联合体 组建农机专业合作社，实行农户按照出资 额分配股权．既使得农户在选择加入合作 社时有了一定的前提保障。又可使人社农 户享有一定的民主权利。同时。随着合作 社的不断发展，政府的介入需不断减少， 为合作社提供一个宽松的发展环境。 ３．４加强教育培训。加强农机合作社 的所有社员的教育培训工作，尤其是农机 化的主管部门工作人员，可以通过通过学 术教育、远程教育等多种形式。进行相关 管理知识、业务知识的培训与宣传，提高 工作人员对农机合作社的认识，提高其思 想认识与素质，强化农机合作社服务“三 农”、为农户提供作业的社会性功能，改变 以往片面追求经济效益的市场化模式。 ｆ福建省武夷山市星村镇农业机械管理站 ３５４３０３） 固
