Ｉ剧影月报图・博・群 推进基本公共文化服务均等化要建立三项机制 一张志东 构建现代公共文化服务体系，是党的十八届三中全会 力推进基本公共文化服务均等化，破解当前公共文化体系 “全面深化改革”确定的文化建设目标之～。而基本公共文 化服务均等化是对政府公共文化服务能力的要求。是人民 群众对文化生活的需求，也是政府对人民承诺、承担责任 和应尽义务的追求。所谓基本公共文化服务均等化，就是 立足于现有国情基础之上。全体公民都能公平地获得大致 均等的基本公共文化服务。简言之，就是让农村百姓享受 与城里人同样的公共文化服务。其核心是：文化权益，人人 享有。均等化首先是一个相对概念，也是一个动态发展的 概念。由于我国经济社会发展水平的不平衡和公共财政的 有限性等因素，实现公共文化服务均等化是个长期的过 程。在政府财力相对有限的情况下，实现公共服务均等化 应分层次、分阶段进行，不同的阶段应该有不同的均等化 标准和目标。目前，首先应当着重满足［向是现阶段国家规 定的基本公共文化服务的均等化供给。笔者以为，要推进 基本公共文化服务均等化，就必须建立三项机制。 建立协调机制。把握推进基本公共文化服务 均等化的标准 长期以来，公共文化服务多头管理，条块分割，缺乏统 筹；各个部门拥有一些文化设施、队伍和资源，但相互之间 缺乏必要的协调。特别是当前改革进入了关键时期，“单兵 突进”很难见到成效。像如何进一步落实政府文化建设的 主导责任、推进公共文化服务社会化，如何逐步缩小公共 文化服务区域差距、城乡差距、群体差距，促进均等化，如 何让文化的阳光普照大众等，都不是哪一个部门单独能够 完成的任务。因此，必须以协调机制为依托，从整体上谋篇 布局．把全面深化改革的各个环节协同起来，充分发挥备 部门的力量，整合相关服务资源，构件系统完善、科学规 范、运行有效的制度体系，从而有效提升政府的文化治理 能力。２０１４年３月１９目，国家公共文化服务体系建设协 调组成立，协调组的组成单位有国家宣传、发改、财政、文 化、农业、民政等２Ｏ个部门，同时召开第～次全体会议，研 究制定了《国家公共文化服务体系协调组议事规则》、《协 调组成员单位职责分工》、《协调组重点任务工作计划表》 等具体工作，标志着国家层面公共文化服务体系建设以及 均等化推进的协调机制正式建立，并将按部就班地推进各 项工作。作为推进基本公共文化服务均等化的主导者一 省、市、县三级政府，就应该相应成立各级推进基本公共文 化服务均等化的协调组，加大资源整合力度，完善顶层设 计，制定标准体系，会商会办基本公共文化服务均等化。全 建设中的问题，落实、保障并维护好人民群众的文化权益。 建立保障机制，夯实推进基本公共文化服务 均等化的基础 在实际工作中．我们除了要建好推进基本公共文化 服务均等化的法律法规制定、实施和考核的保障标准外， 还要强化政府在经费、设施、人才和资源等方面建立保障 机制。 １、围绕“基本公共文化服务均等化”加大经费投入。落 实政府主导责任。 推动政府在公共文化上的财政支出持续稳步增长，推 动落实“将公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳 入公共财政经常ｆ生支出预算。且中央财政根据东中西部财 力差异、地方财政根据当地财力情况拨付补贴”，是推进公 共文化服务均等化的一条重要路径。同时，还要以完善和 拓展“免费开放”为突破口，完善以本级政府为主、中央和 地方财政合理分担的常态化、可持续的经费保障机制。虽 然我国目前每年文化事业基本建设投资只占全国基本建 设投资比重的０．５％以下．但大部分地方财政每年对文化 建设的投资均超过了当地财政总支出的１％。如：浙江省衢 州市由政府买单送戏到村。自２００５年以来，共举办“流动 大篷车”演出８０００场，直接受益群众４００多万人，实现市 内行政村全覆盖：江苏省张家潜市２０１２年万人拥有公共 文化设施面积达３８００平方米．市镇两级公共文化设施年 接待人次达２９６万人次。 ２、围绕“基本公共文化服务均等化”建设文化阵地。要 按照城市社区“１５分钟文化服务圈”和农村村（居）“打通 最后一公里”的要求，努力把新鲜的文化资源送到群众身 边。在文化设施的配备上，要按照地域面积、人口数量、民 族特｛生、群众爱好和文化认同等方面来规划、设计和建设， 并设置统一的功能、设定统一的标准和配置统一的设备 等。只有这样，公共文化服务均等化才能在不同地区和不 同人群中得到体现。如：青羊区是成都市的核心文化区，区 内的康庄社区早在２００７年成立时．就配套建成了“六站一 室”，实现了“１５分钟社区文化服务圈”，社区建成了１５００ 多平米的文化活动中心和２万余平米的主题文化广场，还 拥有书画创作室、多功能活动室和“全国文化信息资源共 享工程基层服务点”等文体活动场所；《江苏省文化馆文化 站管理办法》则要求，设区的市级文化馆活动面积不得少 于６０００平方米，县（市、区）的文化馆活动面积不得少于 图・博・群剧影月报 ４０００平方米。 就是要坚持以人民为中心的工作导向，把最好的精神食 ３、围绕“基本公共文化服务均等化”培育文化人才。 要依托协调机制，针对当前文化队伍建设薄弱、人才匮乏 的问题，围绕培养、培训、选拔、使用、引进等环节，拓展扩 编招人、本地选拔、外地招聘等渠道，全方位培育文化管 理、文化专业和文化经营等各类人才，用制度约束、目标 引导、政策激励，使人尽其才、各司其职、分工协作，逐步 实现文化队伍建设“结构合理、名人荟萃、德艺双馨”的目 标。同时．还要开展好文化志愿者服务工作。国内许多地 方纷纷出台吸引及培养文化人才的规划或政策。如：深圳 已启动“孔雀计划”．给予到深圳发展的文化产业等领域 海外高层次人才８Ｏ万一１５０万元奖励补贴和居留、出入 境及落户等特殊待遇，给予相关领域海外高层次人才团 队最高８０００万元专项资助：浙江宁波明确加大对文化人 才培养和引进的支持力度，对引进的“海外工程师”每人 给予１０万一３０万元年薪资助并提供配套补助。 ４、围绕“基本公共文化服务均等化”促进资源共享。 进一步发挥市县基层政府在基本公共文化服务方面的统 筹作用，整合县乡公共文化设施资源，完善建设布局，提 高服务效能。这着实是一个“利用资源共享促进均等化” 的良策。如：甘肃省借助全国文化信息资源共享工程的服 务网络、文化共享工程及国家图书馆｝向数字资源“三网融 合”工程，以技术手段整合国家数字图书馆与全国各级公 共图书馆数字资源，形成覆盖全省的数字图书馆服务网 络。同时，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育 健身等设施，打造基于新媒体的图书馆服务新业态。在管 好用好现有农家书屋的基础上，实行省、市、县、乡、村“五 级联动、共同推进”的模式．探索通过转移支付、民政帮 扶、基层统筹、社会捐助等有效途径，解决农家书屋发展 延伸、图书更新、日常管理和图书管理员报酬等经费问 题。目前，全省设立农家书屋１６８６０个，达到了全省行政 村全覆盖的目标。 建立工作机制。抓住推进基本公共文化服务 均等化的关键 我们要在协调机制和保障机制建立的同时．开展卓 有成效的工作，让文化工作的方方面面倾向均等化、渗 透均等化、体现均等化。一要以“基本公共文化服务均等 化”指导文化服务供给。在文化服务内容的供给上．我们 要以坚持社会主义核心价值观为引领．并需要愚教于 乐，满足群众文化需求，让群众满意。作为文艺工作者． 粮和最好的活动场所奉献给人民，让群众在文化活动场 所得到教育、得到知识、得到快乐，让文化场所成为人人 都想来的地方。如：山东省把“文化大院”和“农村（社区） 文化小广场”建设纳入社会文化先进县评选、公共文化 示范区考核指标以及对备市公共文化覆盖率考核的重 要内容。截止２０１３年底，山东全省７万多个行政村，已 建成文化大院６万余个，文化小广场２万余个，成了老 百姓最愿意光顾的地方。二要以“基本公共文化服务均 等化”指导文化活动开展。文化工作者在组织开展文化 活动时要问计于民、问需于民．即群众喜欢什么活动我 们就开展什么活动。力求活动的主题贴近群众生活，活 动的内容群众熟悉并感兴趣．活动的形式多样可选，活 动的时间避开群众的农忙或正常工作，活动的地点便于 群众就近参与，活动的主体即参与活动的对象要考虑不 同年龄、不同职业的实际．活动结束要尽可能地考虑物 质或精神上的奖励，活动要尽可能多的吸引备方群众的 广泛参与。如：２０１４年９月湖北省举办［向首届群众广场 舞展演，全省１７个地市州组织各级广场舞培训３２０５个 班次，培训人员近１Ｏ万人次：全省参加各级广场舞展演 的团队达１４９５６支，参演群众近３５万人次．观众人数愈 ２００万次。参加决赛的３１支队伍，参演人员１０８７人．年 龄最大的７０岁，平均年龄４３岁。三要以“基本公共文化 服务均等化”指导文化惠民项目。公共文化服务必须以 群众文化需求为前提，而满足群众文化需求就必须要通 过实施公共文化服务的文化惠民项目，消除公共文化服 务盲区。可见，文化惠民项目要有效对接群众文化需求。 我们要深入社区、深入村头，对不同群体的文化需求进 行调查。随着我国城镇化进程的加速。无论是“空巢老 人”还是“留守儿童”，都值得我们去重点关注，这就给我 们文化惠民项目的供给及均等化指明了方向，将均等化 贯穿在项目的策划、建设及供给的过程中。如：上海市 ２０１４年的市民文化节变“唱念坐打”为“听说读写”。围绕 “听说读写”四大系列，推出市民演奏大赛、市民演说大 赛、市民阅读大赛、市民写作大赛等项目，还推出了社区 电影节、世界名校大联欢、陆家嘴自领金融文化节等一 批新项目；广西省２０１３年财政按每个项目２０万。建成 １５００个村级公共服务中心；河北在全省建成２３１个农村 文化辅导基地；浙江省衢州市创建“５＋ｘ”流动文化服务 模式等。这些“落户基层、接得地气”的文化惠民项目，都 有效推进了基本公共文化服务的均等化。
