少数民族人力资源开发与利用研究

少数民族人力资源开发与利用研究

作者：赵乐田 张凌茹 来源：《硅谷》2008年第03期

[摘要]人力资源是国民经济长期持续发展的第一资源。少数民族地区的人力资源开发仍然存在着种种障碍，全面深入地分析少数民族地区人力资源开发的障碍，使我们认识问题所在，可以更有针对性地提出清除障碍的措施，使少数民族地区的人力资源开发与利用工作走上长期良性发展的道路。

[关键词]少数民族 人力资源 经济发展

中图分类号：C93文献标识码：A 文章编号：1671－7597 (2008) 0210091－02

人力资源是一个国家或地区能够作为生产要素投入到社会经济活动中，并为社会创造物质财富或精神财富的劳动人口，也是衡量当地经济发展潜力的重要指标。它的发展对国民经济可持续发展至关重要。因此，站在全社会角度分析和研究我国少数民族人力资源开发利用，有利于准确、及时地掌握少数民族地区人力资源的现状及其发展趋势；有利于促进少数民族地区人口与经济、社会、资源的协调发展，为各级进行宏观决策提供参考，为国家有关部门科学制定国民经济和社会发展规划提供参考，为推进少数民族地区全面建设小康社会，具有现实而深远的意义。

一、少数民族地区人力资源开发的重要性 （一）人力资本是经济发展的“第一资本”

人力资源通过开发，转化为人力资本，一个地区人力资本是该地区经济发展的决定性因素。少数民族地区要跟上世界经济发展和科技进步的步伐，缩小与发达地区在生产力发展水平上的差距，必须尽快制定和实施人才战略，一方面培养和造就优秀人才，另一方面要制定各种优惠，用好人才，留住人才。

（二）人力资源开发能促进劳动生产率和科学技术水平的提高

人力资源是“活”的主动性资源，与其它经济资源不同，人力资源是具有目的性、主观能动性和社会意识的人所拥有的创造性劳动能力。一切物的因素都要通过人的因素才能发挥作用。特别在当今生产力和科学技术高度发展的时代，人在操纵现代化的技术设备方面的作用更加明显。加强人力资源开发，一方面可以改善直接生产者的素质，提高劳动者的技术熟练程度，使同一劳动者在其他生产条件不变的情况下提高劳动生产率；另一方面，可创造更多的技术发明，同时作用于直接生产者、劳动资料、劳动对象，从而取得全方位的生产增长和经济效益。

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（三）人力资源开发的成功与否直接影响社会的可持续发展

可持续发展的涵义广泛，内容丰富，总的来说可以概括为生态持续、经济持续和社会持续三者的统一。三者能否统一，则取决于社会活动的主体人。即人类对可持续发展的认识程度、人力资源的素质，以及人对生产方式、生活方式的控制能力。在自然资源约束、环境保护、人与自然和谐的要求下，人力资源显得尤为重要。 二、当前少数民族地区人力资源开发中存在的问题 （一）人口文化素质普遍较低，人力资本存量低

少数民族地区人口受教育程度较低，劳动者素质不高，初中以上文化程度的人口不到总人口的一半。人才总量不足，尤其缺乏高层次人才和技术人才，在就业人口中高层次人才的比例明显低于其他地区。

（二）人才流失严重，培养工作落后

少数民族地区由于历史、自然条件等原因，生产力水平低、经济发展相对滞后，对人才的聚集功能较弱。“孔雀东南飞”现象突出。再加上对人力资源开发工作投入不足，教育发展滞后，一方面少数民族地区的人员接受教育的机会有限，知识陈旧率是全国平均的3倍以上；另一方面由于边疆高寒山区贫困面大，中小学生辍学严重，劳动者素质较差。 （三）人才机制有待优化

宏观上人事制度改革滞后，市场配置人才资源的机制尚未完善，人才竞争激励机制不健全，旧的人才管理机制尚未完全打破，积压浪费的问题没有根本解决，束缚人才积极性的性障碍有待进一步消除；尊重知识、尊重人才的社会氛围不浓，各类人才的潜能还没有得到充分发挥。

三、少数民族地区人力资源开发对策分析

宏观上，从区域经济发展的角度来研究少数民族地区的人才需求和人力资源的开发和利用，研究如何为区域经济增长服务。人力资源的开发包括教育、培训、配置等多种方式，针对少数民族地区人力资源的现状，做好人力资源利用，促进经济发展，最终要靠少数民族人民的自身努力。要大力加强教育培训工作，通过各种手段加快人才培养步伐，加强对潜在人力资源的合理开发和对已发现人力资源的合理利用。具体讲应做好以下几个方面的工作。 （一）加强基础教育

加速普及中等普通教育和中等职业教育，大力发展高等教育和高等职业教育，降低少数民族的不识字率。各级民族要从战略高度，认识加快少数民族地区教育特别是基础教育事业

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发展的重要性，继续认真贯彻实施《义务教育法》。国家对少数民族地区最优先的投资应是对教育的投资，增加财政扶助的力度，提高教育经费占地方财政支出的比重，提高教育经费的人均占有水平。要采取多种形式，运用多种机制，大力发展各类型的中等职业教育，要依靠手段，在统筹下，动员全社会的力量兴办职业教育，努力使初中毕业生都有机会和条件继续学习，接受高中教育、职业高中教育或中等技术教育；通过组织对口帮助等倾斜，增加对农业职业教育的投入，调整教育培养结构，在农村发展与农业生产和乡村企业发展相适应的农村职业教育，进一步提高农村初中毕业生升学率、中等教育和职业教育普及率。加强农村人才队伍建设；抓好成人职业技术教育，学科设置、课程建设面向经济发展的需要，办出特色，以满足少数民族经济对各类中等技术人才和实用人才的需求，改变目前一些高等院校专业设置与人才培养、科技、经济的发展、社会的需要不配套、严重脱节的现象。积极发展高等教育，优化教育结构和教育资源配置，提高教学质量和办学效益，改革、调整高校布局和管理，进一步优化少数民族地区高等教育资源的配置，设置社会急需的专业，走教学、科研与产业相结合的道路。

（二）制定相应，吸引人才，推动人力资源合理、有序流动

少数民族地区的发展除留住本地培养的人才外，还需要制定相应的措施，吸引国内外的优秀人才。引进人才是解决少数民族地区人才不足的重要途径，必须尽快制定、实施更有利于少数民族地区经济发展的人才。的导向对吸引人才有重要作用。少数民族地区在物质待遇上难以与东部相比，在上却可以比东部优惠。例如，通过改革户籍管理制度，对到少数民族地区工作的各类人才，实行户口不迁、身份保留、来去自由；户口迁入少数民族地区的，由提供一次性安家费用。对参加少数民族地区开发重点任务和重大建设项目的外地人才，提供良好的工作和生活条件，可不转户口，保留原工作单位，在行政职务晋升、专业技术职务评聘、工资调整等方面，与原单位同类人员享有同等待遇或有更高待遇。支持其它地区人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种形式参加少数民族地区经济开发。

（三）建立合理的激励机制，充分发挥人才的作用

毫无疑问，少数民族地区的现有人才是发展民族区域经济的主体力量。法国企业界有一句名言：“爱你的员工吧，他会百倍地爱你的企业。”这一管理学的新观念，已经越来越深入人心，而且被越来越多的企业管理者所接受。培养、引进人才是途径，利用人才是目的。坚持“责、权、利”相统一的原则，建立科学的绩效考核制度，把人才晋升与绩效考核结合起来，用良好的环境和激励人才，并做到知人善用，充分发挥人才作用，真正达到少数民族地区人才资源开发的目的。

（四）重点培养和引进专门人才

专门人才对少数民族地区产业结构优化与升级具有直接作用，良好的产业结构又是经济增长和经济可持续发展的必要条件。少数民族地区应根据地缘、资源优势，确定本地区的特色优

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势产业和重点项目，然后分析相关产业、项目所需的管理人才、技术人才数量，进一步研究该地区所需的专门人才结构，然后进行大力培养和引进。譬如，可以通过设立专项基金，制定激励，给予高待遇、高额奖金和长时期的科研经费支持，用项目和事业发展来吸引人才，造就一批科技技术之星和优秀的企业家，带动少数民族地区人力资源的开发和利用工作实现跨越式发展。

做好了少数民族地区人力资源开发利用工作，少数民族地区的经济就会更好更快地发展。

参考文献:

[1]梁裕楷，人力资源开发与管理，[M]，广州中山大学出版社，1999.

[2]黄学敏、王丽华，西部少数民族地区人才资源开发探析[J]，中国西部科技， 2003，No.4.

[3]王岩，对西部地区人才资源开发存在问题的思考[J]，科学与教育，2004年第1期. [4]，工作报告[R]，第九届全国人民代表大会第三次会议，2000年3月5日.