第１７期 ２０１４年９月 江苏科技信息 Ｊｉａｎｇｓｕ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎ￣ｒｍａｔｉｏｎ Ｎｏ．１７ Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ，２０１４ 苏州市吴中区村级集体经济发展思考 何聪 （苏州市吴中区委党校，江苏苏州２１５１２８） 摘要：集体经济发展一直走在江苏省前列的苏州市吴中区，“十二五”期间提出了“四轮驱动”发展战略，首次把农村集体 经济提升到全区经济发展支柱的战略高度。文章以吴中区村级集体经济为研究对象，在回顾吴中区村级集体经济取得的 成绩的基础上，分析了其存在的问题，并提出了相关的对策建议，以期为吴中区村级集体经济的发展壮大提供参考。 关键词：苏州市；吴中区；村级集体经济；发展；思考 ０引言 年５月，吴中区１０家镇级集体同时成立，成为全省首批由镇 （街道）、村合作社共同出资组建的集体经济“航空母舰”。这些 “农民集团”走上集团化运作、资本化经营、市场化开发、多元化 发展之路，标志吴中农村集体经济发展上了一个新台阶，也为 苏南农村经济发展创造了新的模式。目前，吴中区已组建了１５ 家农村集体经济集团公司，惠及农户１１．８万户，占全区农户总 村级集体经济是农村经济的重要组成部分，在保持农业健 康发展、维持农村社会稳定、促进农民持续增收等方面发挥着 重要作用。集体经济发展一直走在江苏省前列的苏州市吴中 区，在“十二五”期间提出了通过外资经济、民资经济、国有经 济、集体经济“四个轮子”有力运转，实现经济平稳较快增长的 “四轮驱动”发展战略，首次把农村集体经济提升到全区经济发 数的１００％。２０１２年，吴中区实现了４０个村集体收入超千万元 的目标。２０１４年上半年，吴中区农村集体总资产预计达３２８亿 元，较年初增长７．５％。村均稳定收入达５３０万元，增长１ １．６％。 ２吴中区村级集体经济发展中存在的问题 ２．１村村发展不平衡 展支柱的战略高度，把发展壮大农村集体经济作为全区率先基 本实现现代化的基础条件。在全面推进“四轮驱动”发展战略的 背景下，吴中区农村集体经济迎来了重要的机遇和更大的 发展空间。 １ 吴中区村级集体经济发展取得的成绩 由于受多种因素的影响，吴中区村与村之间集体经济发展 不平衡的现象较为突出。２０１２年，吴中区拥有超千万元村４０ 个，其中湖桥、龙桥、天平３个村（社区）超６０００万元。与此同 ２００１年２月，吴县市撤市设区。此后，吴中区的村级集体 经济不断创新发展，创下了省级以上“十个第一”。２００１年８ 月，吴中区木渎镇金星村股份合作社成立，成为全省第一家社 区股份合作社，取得了农村合作改革零的突破。２００２年１月， 胥口镇土地股份合作社成为全省第一家土地股份合作社。 ２００３年６月长桥街道成为全省第一个村村组建社区股份合作 社的街道（镇）。２００５年１月，西山衙角里碧螺春茶业股份合作 社成为全省第一家领取工商营业执照的股份合作社，开创了农 时，吴中区还有４８个村级集体稳定收入不足２００万元的薄弱 村。两者差距巨大，极大地影响了吴中区全区村级集体经济的 协调发展。 ２．２土地资源约束紧 吴中区位于太湖之滨，全区陆地面积７４５平方公里，太湖 水域面积１４８６平方公里，占全部太湖水域的６１．２８％。目前，吴 民合作社法人注册登记的先河。２００６年３月，横泾上林土地股 份合作社成为全国第一家农民承包土地经营权作价作为注册 资本，并领取工商营业执照的土地股份合作社。２００７年９月， 中区生态红线共有风景名胜区、饮用水源保护区、太湖重要保 护区等１０类１９个区域，总面积达到１９４３．２４平方公里，占全 区国土面积（２２３１平方公里）的８７．１％，占比位列江苏省第一。 由于生态红线区需要实行严格的管理和维护，吴中区许多村的 发展受到了土地的。 ２．３转型升级压力大 横泾街道物业合作总社成为全省第一家村设分社、农民入股， 并工商注册登记的镇级股份合作总社。２００８年３月，苏州洞庭 东（西）山碧螺春茶叶专业合作联社成为全国首批办理工商登 记的茶叶专业合作联社。２０１０年１ １月，临湖镇湖桥集团成为 全国首家依托农民合作社成立的集团公司。２０１０年１２月，吴 当前，吴中区很多村的集体经济来源比较单一，主要依靠 厂房出租获得租金。这种收益方式在一定程度上存在着风险， 需要新的模式来补充发展集体经济。另一方面，虽然有的村正 中区在全省首次实现镇（街道）级合作联（总）社全覆盖。２０１１ 作者简介：何聪（１９８５一），女，江西临川，硕士，讲师。 ——６４ 第１７期 ２０１４年９月 江苏科技信息・经济广角 Ｎｏ．１７ Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ，２０１４ 在进行由“二产”到“三产”的转型，但转型也面临着、资金 等因素的制约。因此，总体来看，吴中区村级集体经济转型升 级面临着一定的压力。 ３发展壮大吴中区村级集体经济的对策建议 ２０１３年年初，吴中区在《关于深入推进吴中区城乡一体化 ３．４加快转型升级步伐 未来，面对越来越紧的资源、环境约束，吴中区农村集体经 济的发展同样面临着转型升级的问题。然而，每个村的情况都 不一样，发展的方向、路径也不尽相同。因此，要结合自身特点， 因地制宜，走一条适合自身的转型升级之路。一方面，要有效整 合地方资源，充分挖掘发展空间。吴中区有的村把不适宜的厂 改革发展的实施意见》中提出：到２０１５年实现集体经济跨越发 展，即镇村两级集体总资产超过４００亿元，净资产力争达２００ 亿元，总收入达３０亿元；村均年稳定收入超１０００万元，超千万 元村达５０个，其中３个村年收入超亿元。要发展壮大吴中区的 村级集体经济，可以进一步加强以下几方面工作。 ３．１加大支持力度 房进行改造或重建，实现工业用地向商业用地的转变，有效提 高了土地的产出率和使用率，拓展了利润空间。另一方面，要 加快走出去的步伐，突破地域的，有效利用外部资源，有力 促进集体经济发展和农民增收。同时，要打好“生态”这张牌。当 前，吴中区正处于太湖旅游的“后５Ａ”时代，以休闲度假、现代 农业为基础的休闲度假娱乐、生态旅游、现代农业等产业面临 农村集体经济的发展离不开的支持。应制定和出 台有利于村级集体经济发展的，在土地、财政、金融等方面 更多地支持农村，给村级集体经济更大的发展空间。通过保障 农村发展用地、实行财政优惠、提供优质金融服务等方式， 着良好的发展机遇，农村集体经济要抓住“走进太湖时代”的发 展战略，以旅游业和服务业为支撑，实现集体经济的转型升级。 ３．５努力改善农民生活 为村级集体经济的发展提供有利条件。同时，要增加对农 村的资金投入，加大对农村基础设施的投入，进一步改善农村 发展集体经济的一个重要目标就是提高农民的生活水平。 因此，在发展集体经济的过程中，要始终坚持把改善民生福祉、 增强农民幸福感放在重要位置。通过不断提高农村社会保障机 制，优化农村人居环境，关爱农村弱势群体，丰富农村精神文化 生产、生活和投资环境，提高农村的竞争力。此外，还应积 极搭建有利于村级集体经济与企业和银行合作的发展平台，为 集体经济的发展拓宽渠道。 ３．２强化薄弱村帮扶工作 生活等方式，不断提高农村公共服务水平，切切实实地让农民 得到实惠，分享经济发展带来的成果，促进村级集体经济与农 为了改善村与村发展不平衡的现状，从２００６年起，吴中区 先后开展了３轮经济薄弱村的帮扶工作（每３年为１轮）。为 有效开展薄弱村的脱贫工作，吴中区采用了“１＋５”挂钩模式， 即１名区级领导干部带领５个区级机关部门挂钩帮扶１个集 民利益的紧密联系，使农民自觉拥护、支持和参与农村集体经 济的发展，实现富民强村的目标。 参考文献 体经济薄弱村，帮扶一定三年，不脱贫不脱钩。并制定实施了 《进一步建立健全挂钩帮扶集体经济薄弱村工作机制的意见》， 详细规定了挂钩帮扶工作的要求。同时，吴中区还将党建与经 ［１］苏州市吴中区委农村工作办公室．农民・股民股份合 作改革吴中创新［Ｍ］．苏州：古吴轩出版社，２０１１． ［２］徐彩霞．山东省青州市村级集体经济研究［Ｄ］．北京：中国农 业科学院研究生院，２０１０． ［３］周丽芳．新农村建设背景下村级集体经济发展路径研究［Ｄ］． 济工作领先的先锋村“一对一”结对帮扶薄弱村，走出了一条强 弱携手、共建双赢的新农村建设之路。未来，要进一步追求帮扶 实效，严格按照有关文件的要求，把帮扶工作纳入年底工作考 核，切实做好薄弱村帮扶工作。 ３．３注重领导班子建设 上海：上海交通大学，２００９． （责任编辑胡峰） 俗话说：火车跑得快，全靠车头带。领导班子建设得好不 好，有没有一个过硬的带头人，是影响农村经济发展的主要因 素。首先，应选拔品德好、能力强、想干事、能干事的优秀人才 到村级领导岗位任职，着力构建富有活力的村党组织班子。其 次，要完善村干部考核评价机制，加大对村干部的激励力度。把 村级新经济增长点的培育、集体资产的保值增值等纳入村干部 考核体系中，使村干部的报酬、晋升等与集体经济发展相结 合。再次，应强化对村干部的能力培训。以各类培训组织为依 托，开设专门针对农村经济发展的培训班，开展到先进地区的 参观学习，开拓村干部的视野，增强他们的能力，提升他们的综 合素质。 一６５
