农村财务会计 地方实践 村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设 小康社会的坚强支柱，是实现农民的重 壮大村集体经济探索与实践 要手段，因此，如何在新形势下发展壮大村级集 体经济，明确村级集体经济发展方向，解决村级经 济发展中存在的问题和困扰，十分重要。近年来， 陆良县因地制宜，在发展村级集体经济上作了有 益探索和实践。 一、发展现状 陆良县位于云南省东部，全县农村集体经济 发展呈现出以下几个特点：一是利用农业资源租 赁、承包依然是集体经济收入的主要形式。全县 以出租、合资、入股为集体经济收入形式的村有５７ 个，占总村数的４１％，而在经营种类上，以第一产 业为主的村有９５个，占总村数的６８％。二是集体经 济收入普遍较低。全县集体经济收入规模在１０万 元以下的村有９４个，占总村数的６７％；ｌ０万元以上 的村仅有９个，占总村数的６．４％，由此可见全县集 体经济发展极度不平衡。三是集体兴办经营实体 云 南 陆 少，规模小，产业比较单一。全县农村集体只有１个 良 县・ 郭 敏 Ｓ８ 地方实践 农村财务会计 村自办经营实体，且规模较小。在产 前各地实践的情况，各村（居）民委员 业形式上，也还是以第一产业为主。 会立足当地资源，以市场为导向，选 二、主要做法 择效果较好的服务创收型、体外造血 型、收取租金型以及资源开发型的发 （一）建强村“两委”班子，打牢 展项目。例如中枢镇西桥社区居民委 村级集体经济发展基础。一是充分利 员会在镇支持下，农民将自 用村“两委”班子换届，选好配强村 己的承包地流转给集体用于修建建材 领导班子，注重选拔清正廉洁、公道 市场，农民每年每亩地可获取１４００元 能干、年富力强、能带领群众致富和 的土地流转收益，村集体每年从中也 有奉献精神的优秀人才进入村领导班 能固定收取一定比例的分红。这种收 子；二是通过公开招聘，选拔大学生 取固定分红型的发展模式操作简便， 和社会优秀人才作为村后备干部，进 收入稳定，账目清楚，受到群众的热 行多岗锻炼培养；三是采取学历培训、 烈拥护。 专业知识培训等方式，加强对村干部 （三）依托资源优势，促进农业 的教育培训，提高村干部发展集体经 支柱产业发展。一是实行农产品产业 济的能力和水平，四是强化村党组织 化经营。为更好地适应市场需求，加 的核心领导地位，处理好党组织、村 快农民增收步伐，各村结合实际，将 委会、农民合作社之间的关系。 绿色水果、蔬菜种植作为村经济支柱 （二）选准发展路子，为发展壮 产业，组织成立种植基地，引进新技 大村集体经济指明方向。过去有些贫 术，积极发展合作社经营，通过树立 困村在发展集体经济中，没有从本地 品牌、提高质量，拓展市场，提高了村 实际出发，不顾客观条件办项目，脱 集体经济收入，促进了农民增收。目 离实际，急于求成，不但经济没发展 前，全县农业产业化龙头企业发展到 起来，还背上了沉重的经济负担。一 ５８户，农民专业合作经济组织达到１５３ 是在发展集体经济时，各乡（镇） 个。二是发展特色农业项目。大力发 要求各村（居）民委员会按照“扬 展有助于直接增加村级集体收入的 长避短，量力而行，注重效益，不留 种植业、养殖业和畜牧业，尤其是对 包袱”的原则因地制宜、创新思路，选 于上规模、基地化的连片开发项目，通 准发展集体经济的路子。二是借鉴当 过、资金的扶持，其发展前景广 农村财务会计 地方实娥 债，积极化解债务。 目前，全县１０个乡 （镇）１４０个行政村 的村级财务已全部 实行了委托代理。 二是规范了集体土 地的承包管理。集 体土地承包是陆良 县村集体经济收入 的重要来源之一。 阔，效益明显。同时，不断鼓励农户发 ２００６年以前，集体土地承包随意性较 展特色农业项目，提出了“专业大户 大，承包价格参差不齐，承包合同没 抓提高，后进户抓转变”的发展思路， 典型进行培育。 有统一规范文本，承包土地过程中人 象突出，导致集体收入流失。针对这 对特色农业大户实行分类指导，抓住 情包、亲属包、干部包、倒卖转包等现 （四）强化对村级事务的管理，为 些问题，陆良县Ｎ２００７年开始，对农 发展壮大村集体经济提供保障。一是 村集体土地承包合同文本做出统一规 （农村土地承包法 促使农村财务管理向农村“三资”管 定，承包期限按（理升级。建立健全村级财务预决算、 开支审批、收入管理、经济合同管理、 执行，并制定增长比例，对全县承包费 用的收支Ｊ隋况进行认真细致的清查， 固定资产和土地资源管理、专项资金 彻底改变了过去集体土地承包粗放、管理等制度，推行“三资”乡（镇）委 效益低下、资产流失严重的现象，逐 托代理制度，把村级财务纳入制度 步使集体土地承包步入规范化管理的 化、规范化管理轨道。原则上取消农 轨道。三是从严控制非生产性支出。村招待费，对非生产性开支实行限额 各乡（镇）结合实际，按照村集体经济 控制，减少集体资产浪费，量力而行。 同时，对村级财务进行审计和清查， 发展状况、年终干部考核政绩等多种 因素确定干部报酬，严格实行报刊征 对债权、债务、担保资金进行登记造 订限额制，控制日常行政陛支出费用， 册，防止资产流失，锁定旧债，禁添新 减少非生产性支出。０
