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关于加快推进全市现代服务业发展的工作报告

来源:小侦探旅游网


关于加快推进全市现代服务业发展的工作报告

彭业明

2010年4月23日

同志们:

市委、市政府决定召开这样一个高规格的全市现代服务业工作会议,充分表明现代服务业工作的重要性和市委、市政府将现代服务业作为战略产业推进的坚定信心。我们这次会议的主要任务是,深入贯彻落实市委三届八次全体(扩大)会议精神,加快推进经济结构调整和发展方式转变,在总结2009年我市现代服务业工作的基础上,部署2010年乃至今后一段时期全市现代服务业工作,强力推进全市现代服务业发展尽快取得重大突破,为全面展开和加快推进赣州追赶与跨越发展作出应有贡献。市委、市政府对这次会议高度重视,省委常委、市委书记潘逸阳同志作出重要批示,王平市长莅会并将作重要讲话。下面,根据会议安排和市现代服务业工作领导小组意见,我就贯彻落实好潘书记重要指示和王市长重要讲话精神,加快推进全市现代服务业发展,报告以下工作:

一、我市现代服务业发展的回顾

近年来,市委、市政府始终坚持工业与服务业齐抓、投资与消费并重,市场与政府共促的方针,先后出台了一系列符合我市实际的政策措施,有力地促进了全市服务业健康较快发展。

一是规模影响明显扩张。2009年,全市服务业增加值346.71亿元,增长12.4%,三次产业结构比为20.8:42.3:36.9,服务业对经济增长的贡献率达41.9%,来自服务业的地税收入占全市地税总收入的62.5%;服务业就业人员占全社会就业人员的比重达29%。

二是产业质量明显提升。去年,全市服务业投资增长46%,公共服务业投资逐步增加,投资领域进一步拓宽。与此同时,服务业内部结构不断优化,传统服务业现代化步伐加快,现代物流、金融保险、旅游、商务中介等现代服务业快速发展,已逐步形成服务业发展新的增长点。金融保险业发展迅猛,2009年增加值增长26.5%,在全省首发地方企业债券,设立创业投资引导基金,章源钨业成功上市。加快推进现代物流载体建设,综合物流园区等项目进展顺利,物流企业发展壮大。不断加大旅游资源整合和宣传推介力度,旅游产业集群建设迈出坚实步伐。

三是环境机制逐渐形成。市政府专门成立了市现代服务业工作领导小组及其办公室,大部分县(市、区)也成立了相应的工作机构,统筹协调促进服务业发展。我们还研究出台了促进现代服务业发展若干意见,编制完成赣州市现代服务业发展规划,制

定现代服务业工作要点,召开现代服务业工作调度会。相关成员单位出台加快旅游产业发展若干意见、规模以上物流企业认定和管理办法、旅游精品线路建设规划纲要等一系列规划、文件。全市服务业的市场化、专业化、社会化进程加快,民营服务业不断壮大,基本形成了多元化发展的市场格局。水、电、土地等价格逐步并轨,服务业发展环境趋好,政策服务水平明显提升。在服务业快速发展的带动下,全市消费市场持续升温,全社会消费品零售总额增长18.8%。这些成绩的取得,是市委、市政府远谋近施,主动应对国际金融危机,抢抓新一轮发展机遇的结果,是全市上下协力同心,全面贯彻市委、市政府决策部署,积极推动服务业创新发展的结果。

同时,我市服务业发展也还存在许多薄弱环节。与三年前相比,我市服务业占GDP的比重下降了1个百分点。从发展速度看,去年我市服务业增速位列全省第9位。从内部结构上看,现代服务业占比仅三分之一,以传统服务业为主导的格局仍未打破。现代服务业企业实力总体偏弱,“小、散、弱”的问题依然较为突出。不久前,省委常委、市委书记潘逸阳同志在一次讲话中指出:“目前赣州产业结构最突出的问题是服务业发展滞后。如何加快发展现代服务业是赣州转变发展方式亟待解决的重大课题”。我们要进一步增强责任感、紧迫感,把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,把行动落实到我市促进现代服务业发展的政策措施上来,努力推进现代服务业加快发展。

二、我市现代服务业发展的目标和任务

服务业作为现代经济发展水平的一个重要标志,在加快转变经济发展方式、促进经济平稳较快增长中,特别是在扩大城乡居民消费需求中,将发挥重要引领作用,是有效提升经济发展的内生动力。就我市而言,目前加快发展现代服务业的基础条件具备,发展环境趋好,正处于加快发展的战略机遇期。只要善于敏锐地发现机遇,紧紧地抓住机遇,用好机遇,发展现代服务业将大有作为。加快发展现代服务业,要以科学发展观为指导,从我市具体市情和社会需求出发,通过抓试点形成机制,抓载体夯实基础,抓协调形成合力,力求我市现代服务业取得突破性进展。具体来讲,就是要“明确一个发展目标,突出十大重点产业,实施一百个左右重点项目”。

(一)明确一个目标。2010年全市服务业增加值达400亿元,增长15%以上,力争18%,占GDP的比重提高1-2个百分点,对经济增长的贡献率提高3-4个百分点;服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到32%以上,力争35%,服务业逐步成为就业和再就业的主要渠道。

(二)突出发展十大重点产业。服务业涉及经济社会发展的各方面。要为工业化提供增长动力,为城市化拓展发展空间,为市场化注入发展活力,加快构建与现代产业、社会需求相适应的现代服务业产业体系。

1、现代金融业。金融是现代经济活动的核心。目前我市经济增长主要靠投资拉动,金融是支撑投资快速增长、实现经济跨越的重要力量。要进一步扩充我市金融市场容量,提高市场竞争力,抓好交通银行赣州分行、南昌银行赣州分行、赣州银行金融大厦、赣州银行南昌分行、赣州银行厦门分行等重点项目建设。用好用活宽松的货币政策,促进银行、保险、融资租赁等现代金融业务发展。2010年全市贷款规模增幅不低于全省平均水平,用于“三农”的贷款增幅不低于全市贷款平均增幅,用于中小企业的贷款增幅不低于全市贷款平均增幅,确保全年贷款增量达到200亿元,力争实现260亿元,存款与贷款的比例比上年提高两个百分点,确保实现一家企业上市,三家企业申报材料通过初审,2家企业进入辅导备案,5家企业完成股份制改造。做好股份制银行“引进来、走出去”工作,力争赣州银行在广东、福建设立分行,争取民生银行、中信银行、九江银行、浦发银行等年内进驻我市,九江银行、马鞍山农商行在我市发起设立村镇银行。加快设立小额贷款公司步伐,争取今年新增3—5家小额贷款公司。

2、现代旅游业。旅游业是我市的“朝阳产业”、“希望产业”,在发展现代服务业中将起到主力军作用。要加快推进旅游产业发展,提升旅游产品的内涵和竞争力。力争在开发客家旅游、宋城旅游、生态旅游、红色旅游方面,多上有影响和特色的大项目,培育有代表性的大品牌。积极推动旅游产业市场化,让市场去选择资本,配置资源,增强旅游产业的发展活力。确保今年全

市接待国内外旅游总人数增长20%,旅游总收入增长20%以上。重点开发陡水湖区域和章贡区水东至赣县湖江以和谐钟塔为主题的文化休闲度假区,把陡水湖建设成中国的“月亮湖”,争取成为国际级的旅游目的地。积极组建客家旅游集团,建设旅游集散中心,争创国家A级旅游区。在“创A”工作中,力争完成3家以上4A级景区创建,启动瑞金风景名胜区和通天岩风景名胜区创建国家5A级旅游区工作。多途径筹措资金,加快赣州市旅游集散中心、赣州市历史文化街区、马祖岩佛教文化区整体开发、赣州市峰山体育公园及配套项目、和谐钟塔、市民中心、自然博物馆、峰山森林公园等重点工程项目建设步伐。整合市内著名的三百山、九连山、翠微峰、梅关古驿道等自然景观,宋代城墙、八境台、郁孤台、文庙、通天岩等历史文化景观,以及沙洲坝、叶坪等革命史迹红色景观,打造具有赣南特色的生态游、红色游、古迹游、客家游和现代化新农村体验游等旅游产品。

3、现代物流业。物流是经济发展的血液。要积极整合现有物流资源,统筹规划,建设一批大型批发市场、公益性服务消费平台、仓储物流、物资储备等商业基础设施,尽快在全市建成高效快捷的现代物流体系。以硬件建设为抓手,着力抓好赣州综合物流园区等物流载体建设。推进赣州综合物流园区建设,加快中心城区物流节点建设,启动章贡区沙河工业园物流中心、赣县红金物流中心和赣州开发区黄金物流配送中心工程,完成章贡区水西码头物流中心控制性详规;完成赣州黄金机场空港物流中心概

念性规划,新开通赣州至三亚、昆明、郑州、成都等4条航线,新建城市候机大楼,力争开通赣州至广州铁海联运线路,在赣州铁路南站建设“无水港”,加紧兴国危化品铁路货运专用线项目建设。各县(市、区)要确保年内至少拥有一个配送中心项目,把赣州打造成为赣粤闽湘四省通衢的物流中心城市。做大做强物流企业。继续引进和培育一批经营规模合理、技术装备先进、管理水平较高的现代物流企业,大力发展第三方物流,培植和壮大规模以上物流企业。加快发展专业物流,重点发展有色金属、建材、家具、粮食、饲料、食品冷链等专业物流,加快各类专业物流市场的规划建设,优化专业物流的供应链管理。提高物流的信息化水平,全面启动物流公共信息平台建设。依托赣州现代物流网,通过市场化运作,引进有货运信息平台建设和经营管理经验的企业合作,开发我市的物流公共信息平台,推进开发我市大宗商品电子交易平台。

4、餐饮业。餐饮业关系到国计民生与城市繁荣。要科学规划餐饮业发展布局,把餐饮网点规划纳入城乡建设总体规划和城乡商业网点规划中,按照科学规划、合理布局、突出特色的要求,坚持与城市经济发展相衔接,与人民群众消费特点和需求相适应,与城市历史文化景观、乡村民俗文化景观、农业生态景观相结合,与相关产业发展相协调的原则,优化餐饮市场布局和调整结构,注重发挥餐饮资源配置的作用。积极开拓大众化餐饮市场,以大众化经营为重点,发展各具特色、满足不同消费层次的餐饮

业。大力培育餐饮龙头企业,推进特色化、规模化、专业化经营。选择培育一批具有一定规模和竞争力的餐饮企业,通过上市、兼并、联合、重组、加盟等方式,形成具有多元化投资主体、发展潜力大、辐射带动作用强的大型餐饮企业集团。鼓励和支持知名、老字号餐饮企业发展连锁经营,大力开拓市内外餐饮消费市场。积极开展酒家酒店分级定级工作,培育一批餐饮企业知名品牌,提高产业集中度和市场竞争力。坚持继承和创新相结合,着力打造赣菜、客家菜品牌,推进餐饮业产业化发展。加快推进特色、绿色、生态餐饮原辅料基地建设,大力支持有条件的餐饮企业建设原辅料配送中心,促进餐饮业与相关产业的发展。

5、商贸流通业。进一步整合现有大型超市、百货市场,按照城市发展规划,合理布局商业网点。简化连锁企业登记程序,积极引进以连锁为特征、具有较强竞争力的国内外知名商贸企业开设大型综合百货商场,提高城市商业品位。进一步完善服务贸易体系,鼓励扶持在城乡建设一批专业商品批发交易市场,重点建设好集粮油商品批发交易、电子商务、粮食物流信息系统、成品粮油配送等多项功能于一体“赣州粮食城”。进一步开展好“万村千乡”建设活动和“家电下乡”活动。以日用品流通配送网络为重点,做大做强龙头承办企业,强化龙头承办企业商品配送功能,进一步扩大连锁化农家店的覆盖面。运用国家财政、贸易政策,推动家电生产和经销企业到县以下建立家电销售网络。

6、信息研发业。充分发挥我市科技和人力资源优势,强力推动自主创新,大力发展科技研发、技术推广、工业设计、节能环保、低碳等行业,促进科技成果的转化和产业化。加速产品研发,促进现代制造业的产业增值、能级提升和增强竞争力,申报并组建江西省钨与离子型稀土资源综合利用及深加工工程研究中心,力争打造全国乃至世界一流的有色产品研发基地。扶持开发具有知识产权和竞争力的软件产品,支持营销网络、信息咨询等新兴服务业加快发展。重点加强3G网络建设和应用,积极推进 “三网融合”,加快 “数字赣州”项目建设,提升我市城市数字化管理水平与综合竞争能力。进一步完善电子政务统一应用平台,完成市、县二级网上审批系统和电子监察系统建设,实现行政许可事项及部门服务项目一网式(一站式)申报、受理与并联审批,实现电子政务信息互连、互通,促进信息资源整合与共享。

7、中介服务业。把促进中介服务业发展作为培育市场要素、加快市场化进程的重要环节,支持发展企业化经营、规范化管理、社会化服务的各类中介服务机构,重点发展投资论证、资产评估、会计审计、市场调查、经营决策、法律服务、工程与建筑咨询、技术咨询、工程与建筑设计审核、家庭理财、信息咨询等中介服务业,积极推广代理、代办、经纪等市场中介服务方式,为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。引导、鼓励、支持中介服务业申报企业资质,年内力争每个行业都有一

个以上甲级资质的中介服务机构。加强对中介服务机构的管理,坚决取缔无资质、假资质的中介机构。

8、文体休闲业。文化是经济社会发展的灵魂。加快推进文化强市建设,培育具有核心竞争力的文化企业和文化品牌,促进文化产业基地和特色文化产业集群形成。推进赣州休闲城、赣南剧院改造建设工程、地面数字电视传播建设工程、赣州市奥体中心、赣州峰山体育公园等项目建设,打造有影响力的特色文化体育项目,加快发展以广播影视、新闻出版、文艺演出等为代表的文化主导产业,以及网络服务、动漫游戏、现代传媒、数字创意等新兴文化产业。

9、社区服务业。良好的社区服务业是构建和谐社会的重要环节,是满足人民群众生活需求的重要民生工程。要围绕消费结构升级,大力发展卫生保健、文化教育、体育健身、休闲娱乐等服务业;围绕完善社区服务网络,大力发展物业服务、家政服务、便民保障等;围绕人口老龄化趋势,积极推进养老服务社会化。着力建设城区“早餐工程”以及便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”。在新城区、工业园区新增商业网点和医疗网点,就近满足广大人民群众的商品采购和医疗保健需求。建立和完善农村公共服务体系,加强农村社区服务,加快农村社会事业发展,努力改善农村居民生产生活条件。抓好居家养老服务试点工作,在市中心城区建若干个居家养老服务中心(站),每个县

(市)城区建1个至2个居家养老服务中心(站)。着力抓好“三院”建设,认真落实养老服务机构在用地、税收、用电、用水、电信业等方面的优惠政策,鼓励民间资本投资兴办养老服务机构。

10、以服务外包为主的商务服务业。商务服务业是现代经济的润滑剂。要大力发展开放的、清洁环保的、知识密集和劳动密集的服务贸易,重点培育通讯、金融、计算机和信息服务、出版、传媒等行业的服务贸易。积极有序地吸引外资投入物流服务、软件开发、服务外包特别是离岸外包等领域,引进和培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增加值的服务外包企业。发展服务外包,如同30年前发展加工贸易一样,谁抢占先机,谁就抓住了未来一个时期对外贸易的制高点。要紧紧抓住国际服务外包产业转移的契机,坚持政府推动、企业主导,积极承接国际外包和东部沿海产业梯度转移,推动服务外包产业集群发展,使服务外包产业发展成为全市提升承接产业转移水平和发展现代服务业的有力支撑,把服务外包产业打造成新的亮点。重点发展以应用软件研发和信息服务为主的信息技术外包服务(ITO),以呼叫中心、数据录入、金融服务等为主的技术性业务流程外包服务(BPO),以动漫及网游设计研发为主的技术性知识流程外包服务(KPO)。进一步加大招商引资力度,积极引进服务外包企业参与现代物流、交通运输、金融保险、商务服务、会展等领域的投资与合作。

(三)着力建设一百个左右重大项目。近年来我市服务业快速发展与重大项目的建设密不可分。但目前项目储备存在总量不足、结构不优、大项目不多、前期工作不到位等问题。因此,我们一方面要加强构建服务业重点项目库。各地、各有关部门要结合实际,把握宏观发展趋势,积极开发有特色、有创新的项目。各县(市、区)每年报市项目库的现代服务业项目所占份额不少于三分之一。市项目办将进行筛选、论证,建立现代服务业重点项目库,实行滚动、动态管理。另一方面要加紧推进重点项目建设。每年从项目库里优选一部分重点项目编制投资计划,市级主抓30个项目,每个县(市、区)申报3-5个试点项目,参照重点工程管理办法,实行领导分工负责制、定期调度制和问责制,强力推进项目实施,使现代服务业发展通过项目载体建设,能够有看得见的变化。

三、加快推进现代服务业发展的主要措施

1、要进一步解放思想,把发展现代服务业提升至战略产业予以高度重视和强力推进。提升工业化和现代服务业水平是区域经济发展的主抓手,特别是在加快转变发展方式的新要求下,现代服务业的战略地位更加突出。但目前,“重视抓工业、忽视服务业”的现象仍较普遍,对现代服务业认识不深,促进现代服务业发展的办法不多。我们要把思想统一到市委、市政府战略部署和总体要求上来,加强对现代服务业工作的领导,切实增强各县

(市、区)、各部门加快推进现代服务业发展的责任感和紧迫感。要真正把现代服务业作为战略产业,用抓工业一样的力度来抓好现代服务业。要在坚持主攻工业的同时,把发展现代服务业作为服务工业发展、提升工业发展层次与水平的重要手段,作为推进城市化、繁荣城市经济的重要路径,作为重视民生、提高人民生活质量、促进社会和谐的重要内容,作为领导干部贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式的行动体现。我们要利用各种宣传途径,加大对现代服务业的宣传力度,引导全社会转变 “扶工抑商”、“重生产轻流通”的轻商观念,营造关心、参与、扶持现代服务业的良好氛围。各县(市、区)要按照市现代服务业领导小组的要求,成立并充实服务业工作机构,落实人员经费,明确发展思路和重点,落实政策措施,争取本地区现代服务业发展有新的突破。各部门要结合自身职能,像推进、配合重点工程建设一样,强力推进现代服务业的发展。

2、要以现代服务业试点作为突破口,抓好一批重点产业和重点企业。目前,国家正在积极推进服务业综合改革试点工作,探索加快服务业发展的新机制和新模式,我们要敢于先行先试,深化服务业领域改革,积极争取赣州列入国家或省服务业综合改革试点。按照《国家发改委关于开展服务业综合改革试点工作的通知》(发改产业[2010]116号)中规定的试点主要任务,每个县在重点领域、平台、项目等方面选择3-5个试点进行申报,各有关部门也要结合职能积极组织开展试点。各县(市、区)、

各部门拟定试点方案,报市现代服务业领导小组办公室备案后,自行组织实施。市现代服务业领导小组办公室将建立台帐,加强指导协调,及时总结经验,对成功的试点经验将予以验收奖励,并推荐到国家和省级层面给予支持。围绕试点工作和重点产业发展,规划建设一批现代服务业集聚区,引导企业集聚发展。除一些便民性生活服务业外,要像工业集聚发展一样,大力发展服务业集聚区,以改善服务功能,提高服务业投资的质量和效益。按照布局合理、定位准确、管理高效、辐射较强的原则,规划一批规模较大、集聚度较高、特色鲜明的服务业集聚区。重点培育现代物流、信息软件、研发创意、文化旅游、外包服务和中央商务区等园区,努力打造现代服务业发展平台。在全市选择一批服务业重点企业,作为我市服务业的龙头企业,重点扶持和培育,促进做大做强。推进企业自主创新,加快形成一批拥有自主知识产权、主营业务突出、竞争力强的服务业企业。同时,支持企业整合社会资源,引导服务企业进入资本市场;鼓励和引导现代服务业企业争创中国名牌、中华老字号和省级以上知名服务品牌。

3、要进一步落实部门责任,建立健全现代服务业协调推进机制。实行分工负责制,明确十大重点产业的牵头单位和责任单位。各牵头单位要切实履行牵头职能,会同有关责任单位,进一步细化、量化牵头重点产业发展思路,落实好年度工作目标、任务和重点,并具体分解落实到每一个项目、每一项工作中。建立联席会议制度,定期召开联席会议,加强沟通联系,通报交流工

作情况,研究对策措施,解决具体问题。建立挂点联系制,对列入市现代服务业重点建设项目和龙头企业,要分别落实联系领导和责任部门,明确相关职责及要求,切实解决实际困难和问题,协调推进项目建设。加大现代服务业引导资金和部分重点行业专项资金的整合力度,逐步提高财政支持比例,突出重点,统筹使用,重点选择发展潜力大、产业带动效应强的新兴产业,建设一批重大基础性、功能性强的服务业项目,努力提高资金使用效益。

4、要进一步加大政策落实力度和推进制度创新。要用足、用好国家和省、市相继出台的一系列促进现代服务业发展的政策,清除政策障碍,按照“非禁即入”的原则,放宽服务企业登记注册条件和经营范围限制,做到该放的权要坚决放,该简的环节要坚决简,该让的利要坚决让,放活优化服务业发展环境。在税收政策上,严格执行国家、省和市政府出台的有关服务业的各项税费减免政策。在用地政策上,凡符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的服务业项目,优先安排土地利用年度计划,优先办理服务业项目农用地转用、征用报批手续。在要素资源保障上,合理调整和确定服务业用电、用水、用气价格,逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价。在投融资政策上,优先将重大服务业基础设施建设列入政府投资计划,建立健全引进区外信贷资金奖励制度和金融支持经济发展奖励制度。在创业政策上,积极鼓励下岗职工、大中专毕业生和农村闲散劳动力进入服务业领域创业和就业。在人才政策上,加快服

务行业紧缺人才的引进和培训,建立人才引进的激励机制,加强中高级人才培养和岗位职业培训。

5、要进一步建立健全考核评价机制,促进现代服务业各项工作落到实处。建立健全科学的服务业统计指标体系和统计制度,全面、客观、准确地反映我市服务业发展状况,为制定全市服务业发展政策、规划,加强对服务业发展的宏观调控提供决策依据。强化现代服务业目标考核,将服务业发展纳入对地方政府和市直部门工作的目标考核内容,市对县域经济发展考核,相应增加服务业发展相关指标。市现代服务业领导小组及其办公室将拟定考核办法和年度考评方案,加强对服务业发展指标、重点任务、政策落实的检查督导,加强服务业重点项目的调度,确保责任到位、任务落实。

市现代服务业领导小组办公室将以这次会议为契机,认真贯彻落实好这次会议精神,特别是贯彻落实好潘书记的重要批示和王市长的重要讲话精神,按照市现代服务业领导小组的总体部署,紧紧依靠各方力量,群策群力,恪尽职守,狠抓工作落实,为促进我市现代服务业尽快取得突破性进展作出不懈的努力!

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