农村基层党风廉政建设存在的问题及对策思考

银川党校学报

JournaloftheYinchuanMunicipalPartyCollegeofC.P.C

Apr.2009Vol.58

农村基层党风廉政建设存在的问题及对策思考

吴艾玲

（巢湖党校，安徽巢湖

238000）

摘要：农村基层党风廉政建设是全党党风廉政建设的重要组成部分。农村基层党风廉政建设的好坏，直接关系农村社会的发展稳定，甚至影响到全国改革发展稳定的大局。加强农村基层党风廉政建设，对于巩固党在农村的执政基础、建设社会主义新农村有着极其重要的意义。关键词：党风廉政建设农村基层组织社会主义新农村建设中图分类号：D63

文献标识码：A

文章编号：1671-1157(2009)02-0077-03

总在十七大报告中指出：“坚决惩治

和预防，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”这个重大论断，从巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度，深刻阐明了党风廉政建设和反斗争的极端重要性。农村基层党风廉政建设是全党党风廉政建设的重要组成部分，也是最基础的组成部分。目前，我国农村仍有8亿人生活，这样的国情下，农村基层党风廉政建设的好坏，直接关系农村社会的发展稳定，甚至影响到全国改革发展稳定的大局。因此加强农村基层党风廉政建设，对于巩固党在农村的执政基础、建设社会主义新农村有着极其重要的意义。然而，目前农村基层党风廉政建设还存在着许多亟待解决的问题。

一、农村基层党风廉政建设存在的问题随着农村改革的深入和经济的发展，特别是在市场经济发展的新形势下，一些农村基层的干部忘记了党的宗旨，导致一些违法违纪现象的发生，引起群众的强烈不满，也影响了农村社会的稳定。目前，农村基层党风廉政建设存在以下几个方面的问题：

1．农村基层党风廉政建设的意识普遍不强。目前对农村基层干部的监督和检查，大多以县（市）为主。而农村基层党风廉政建设涉及的领域广、部门多，县（市）对农村基层的情况大多不能及时了解和掌握，

且认为农村基层权力范围较小，利益冲突较少，缺乏

农对农村基层干部主动加强监督的意识。另一方面，

村基层一些干部认为自己的权力极小，贪点小钱、吃点饭算不上是违法违纪，可以说他们毫无党风廉政建设的意识。

2．农村党风廉政建设基础薄弱。一是乡村两级从事纪检和党风廉政建设工作的人员特别少，根本就谈不上开展什么活动了。二是大多数乡镇认为农村党风廉政建设不是主要的，常常摆不到应有的位置，也很少有人去部署和督查，也很少进行硬性考查。三是农村队伍年龄老化，结构不合理。尤其在市场经济条件下农村年青人纷纷外出打工，后备队伍严重缺乏，而且以经济利益为重，这也影响了农村党风廉政建设。

3．少数干部廉洁自律意识不强。一是家族宗派观念较重。有的村级干部平时在办事、处理问题的时候不讲原则，处处维护亲友，甚至用职权为亲友谋取私利。二是工作作风不踏实，热忠于搞花架子。有的村干部对党的学习掌握不够，不去了解群众疾苦、帮助群众解决一些实际困难，热衷于搞形式，摆花架子，办事凭感觉，作风粗暴。三是乱收费乱摊派加重农民负担。有的村把集体债务转嫁到农民身上，在计划生育、土地批租上欺下瞒上，乱罚款。

收稿日期：2009-03-08作者简介：吴艾玲（1976-），女，安徽庐江人，巢湖党校党史党建教研室讲师.77

4．少数干部利用职务便利捞取私利。一些农村基层干部存在国家财政扶持的项目上搞暗箱操作，弄虚作假，以权谋私，政务不公开，侵占财政拨付的款项，诸如林业、土地开发款、农业补助款、救灾款等，损害农民利益；一些农村基层干部把“喝点小酒，打点小牌”当作正常现象，吃喝无度，甚至举债吃喝，极少数村干部沉迷于牌桌上，荒于政事；还有一些村干部利用村级财务管理中的漏洞谋取私利，如一些村干部采用收入不记帐，支出打白条套取私利，导致村级财务公开流于形式。

5．少数干部工作作风不实，目光短浅，不思进取。一些村干部总认为自己始终是农民，短短三年一晃而过，换届自己能否继续担任还是未知数。在具体工作中,往往是就事论事，没有开拓精神，不思进取，目光短浅,没能很好地带领群众脱贫致富。对党在农村的、法律法规、科技知识，自己不学，更不组织群众学，往往脱离群众，更多的想趁自己在位时捞一把。

二、农村党风廉政建设中问题产生的根源1．用人上缺乏有效的制约机制，教育也不到位。很多农村基层选拔村干部不是凭实绩、凭威信而是凭借在当地的家族势力。有的地方在选举时甚至受到宗族势力影响和金钱贿选的干扰，一些政治素质低，自律性差，群众口碑不好的人当上“村官”，埋下了发生职务犯罪问题的隐患。其次廉政教育不够也是一个原因，虽然各村大都建立了干部活动室，阅览室等学习阵地，但学习政治理论、方针、业务知识时间不多，党性教育、理想信念教育更少。

2．制度建设不健全。尽管相关和法规要求村级组织必须设置村务公开栏，将村财务和事关村民切身利益的重要村务及时向广大村民公开。各种制度、规定多达七八十项，但普遍存在“模式化”、“陈旧化”现象，其中有的村公开的内容多是陈年往事，公开栏内容极其有限，表面的东西很多，群众最为关注的财务收支等方面内容很少，关键的收支详细帐目不公开。尤其是缺乏与不断变化的农村实际而制定的具有现实针对性的制度。对此，村民反映强烈，甚至怨声载道。由于缺乏法律程序上有效的硬性约束在现实中，往往是村民在热热闹闹选举产生村民委员会后，在民主权利的行使过程中变得冷冷清清，对行使村两委的监督权更是无所适从，其结果导致部分村干部武断专横，以权谋私，甚至走上违法犯罪道路。

3．农村干部整体素质较低。目前在农村基层地区，村干部普遍存在年龄结构较大，文化程度较低，对党的方针理解运用能力差，不加强学习，导致自身素质跟不上农村新形势的变化；群众意识淡

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薄，村里重大事项不开会商量，缺少民主监督。乡镇、对村干部的考察单纯以能否完成镇下达的任务为标准，缺少对基层组织进行严格有效的统一管理。

4．基层财政上存在缺陷。农业税取消以后，农村基层财政收入几乎没有了，但是乡镇干部的工资还在不断增长，行政成本大幅度上升，而且财政拨款有限，因此乡镇财政负担仍然很重。尤其作为乡村干部，他们的工资收入较低，和外出打工的同村人有很大的差距，在这种情况下，村干部面对自己掌握的全村资源，往往打歪主意。

5．监督缺位甚至没有监督。专门的监督机关认为村级组织权限较小，无权则无所谓越权，认为无需对他们进行监督。同时由于现行的一些上的弊端使得监督部门也没有时间和精力去监督庞大的村级干部。

6．“一把手”权力过于集中。据《浙江法制报》报道，杭州七成落马“村官”是“一把手”，村民自治实质上成了“村官自治”。尽管上级下发了有关村级财务的制度规范，有的村民委员会也制订了相关的财务管理规定，但在实际中，不规范的现象却时有发生。有的“村官”权力过于集中，所有支出全凭一人说了算，缺乏配套的监督机制。

三、加强农村基层党风廉政建设的对策建议1．把注重教育作为强化基层党风廉政建设的意识的载体。根据农村基层党风廉政建设面临的新情况新问题，可以一年确定一个主题教育内容，编印一些通俗易懂的农村干部学习教材，发挥基层党校、宣讲团的作用，运用定期轮训与不定期的宣讲和典型报告，使得廉政教育落到实处，收到实效。通过教育，强化基层干部党风廉政建设的意识，树立正确的人生观、价值观。牢固树立立党为公、执政为民的观念。

2．把明确界定基层干部的权力范围作为完善权力制约机制着力点。要明确界定基层干部的权力职责范围，明确权力运行的程序，对超越权限、违反规定的运作、以及不履行和不负责任的处理规定都应明确，用制度来约束、规范权力的行使。健全完善并严格执行大会制度、村民代表大会制度、“两委”班子议事规则、村干部岗位职责，确保村级重大决策、重大事项和集体资金管理由集体讨论决定，防止由村级“一把手”个人或少数人的暗箱操作。

3．把规章制度建设作为农村党风廉政建设的关键。一是建立健全村级配套的工作制度。使其有章可循，形成自我调整、自我制约、自我控制的制衡机制。

二是健全民主管理制度。如议事会、村民议事会等，凡涉及全村的重大问题，如建设项目、资金使用、土地征拨、计划生育等与群众切身利益相关的大事，必须经支部会议、村民代表会或群众大会讨论决定，不能由个人或少数人说了算。三是健全财务管理制度。村支书、村主任不能兼任报帐员，更不允许自审自批自支，严禁白条子记帐支付等。四是坚持村务公开、财务公开。自觉接受群众监督，定期将全村的重大事项、收支情况张榜公布，增加村务、财务管理的透明度。五是建立审计检查制度。上级有关部门要定期或不定期对村级财务进行审计抽查，吸收村民代表参加，发现问题要及时纠正，以堵塞个别村干部贪污、侵

挪用的漏洞。六是推行村党支部、村主任述廉吞、

制度及离任审计制度。通过、村支两委成员、村民组长及群众代表，对村支两委“一把手”是否廉洁进行评议，使他们的工作置于群众的监督之下。

4．把监督“一把手”权力运行作为农村党风廉政建设重点。一是建立党风廉政建设的考评机制。上级将全年党风廉政建设目标进行分解，以责任书的形式下到各乡镇，与经济工作同部署同考核。上级纪委与乡镇纪委签订党风廉政建设责任书，以作为年终考评党风廉政建设工作成效的内容和依据。二是对村党支部内权力监督进行合理配置。要完善村党支部建设，因地制宜，在农村党支部设立纪检委员职务，并制定工作职责。三是加大对农村党风廉政建设的考

核成绩力度。上级纪委要加强对农村纪检工作的督促

检查，发现问题及时整改，对不整改单位和主要领导进行通报批评，直至追究责任。通过以上措施，加强村级党风廉政建设，促进社会主义新农村建设。

5．把严厉惩处各种违法违纪行为作为基层党风廉政建设的保障。一要深入开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、用水用电、修建道路、农村建

农村务工经商等方面的乱收费，加强对涉农负担房、

的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。二要认真落实农村税费改革，探索建立预防和处置涉及农村负担案(事)件的有效机制。三要从严执纪，坚决纠正和查处农村基层干部作风方面存在的突出问题，坚决制

宅基地审批等过程中发生的暗箱止在镇村财务管理、

操作、以权谋私，损害群众利益的行为。四要及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处，对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任。参考文献：[1]十七大报告辅导.

[2]贺德彪.当前农村基层党风廉政建设存在的问题及

应对举措[J].肃南廉政网2008-3.[3]文摘周刊.2008-7-25.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!（上接第60页）的教育培训需求，再从整体上制定出不同层次不同类别干部的教育培训规划。这样的规划不仅能够较好地将共性与个性有机结合起来，增强培训的针对性和实效性，而且在制定干伍整体培训规划的同时，也完成了干部个体的教育培训规划。3．改善学习方式方法，增强学习的实效性。学习的方式方法，决定学习的效果。合理、恰当的学习方式方法，对取得学习成效起着关键性的作用。调查中，在问到“您认为能取得理论学习成效的学习方式是什么”时，2.5%的人选择的是“单位组织的学习”，77.5%的人选择的是“参加培训班学习”，还有20%的人选择“自学”。由此可以看出，多数人认为参加培训班学习的方式较好。专题培训班的学习可能会使干部在学习时，更能抓住想学的内容重点掌握，尤其是听一些专家学者的讲授，对理论精髓的理解、掌握会更快更牢固一些。同时，在问到“让您理论学习收获大的培训是哪里”时，在“单位组织的培训”、“党校的培训”、“其他机构组织的培训”三个选项中，80%的人选择的是“党

校的培训”。由此也可看出，绝大多数干部对党校在干

部理论武装工作中的作用给予了充分的肯定。在此建议：可否将单位组织的干部理论学习重新进行规划，在本单位组织学习的基础上，定期进行一次系统的理论辅导，由党校牵头组织实施，送教上门，可以是一个季度一次，也可以是半年一次。

4．加强师资队伍建设，保证培训质量。一是要加大教师培训的力度，在教师的进修、培训上加大投入，在进修、培训的层次上有所提升，多参加党校的进修班、一些高层次的研讨班等，着力提升教师的素质和知识水平，使党校教师不断更新知识观念，夯实理底。二是采用公开选聘的方式，在各大专院校及相关单位选聘学历层次高、有一定理论水平和教学研究能力的人员，充实到党校教师队伍当中。三是创造条件，让党校教师多参加银川市辖区单位的调研活动，多了解市情、市策，丰富教学内容，理论联系实际，更好地做好基层干部的理论武装工作。

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