・８４・ ２０１５￣Ｆ－．４月 市政工程 工程技术 市级土地利用总体规划问题及对策探究 王亚妮 张秀 （１．山东元鸿勘测规划设计有限公司，山东济南 ２５００１４； ２．山东金诚土地房地产评估咨询有限公司，山东济南 ２５００１４） 摘要：随着我国改革开放的不断深入发展，城镇化步伐不断加快，经济实力的快速提升，各级政府对土地的需求也日益膨胀。 而作为土地规划体系中最核心和最重要的一环，市级土地利用的总体规划在贯彻实行国家改革开放的政策和促进地方经济发展 等方面发挥着十分重要的作用，越来越受到国家的重视。因此，着重分析我国现行“市级土地利用总体规划”在制定实施过程 中存在的问题，并提出相应的改进措施。 关键词：土地利用规划；存在的问题；改进措施 中图分类号：Ｆ３０１文献标识码：Ａ 土地资源作为人类赖以生存的最宝贵资源之一，自古以来 就备受人们的重视。自我国改革开放政策实施以来，我国经济 得到了飞速的发展、城镇化进程得到了不断的提高，土地资源 不足的问题便日益凸显出来，市级政府如何通过制定合理有效 地土地利用总体规划，对经济进行宏观调控，促进经济健康、 可持续发展便成了迫切需要得到解决的问题。只有制定科学有 效的规划，才能解决我国面临的各项土地问题，才能使我国经 济持续快速发展。 １市级土地利用总体规划在制定实施过程中存在的问题 １．１在编制过程中存在问题 首先，市级土地利用总体规划过程中的土地基数与实际调 查得到的土地基数不一致，土地规划的修改完善主要的数据依 据源自对土地的调查，而土地调查又具有延续性，需要每年进 行年度变更调查来保障数据的准确性，所以变更调查问题就成 了所有工作中最为重要的一个部分，我国在１９９６年开始实行 年度变更调查工作，并采用二级分类体系。对两次调查结果进 行分析，发现石家庄市２０１０年统计得到的土地总面积要远多 于９６年统计出的土地总面积，造成这种现象的主要原因便是 第二次土地调查时国家公布的石市土地调查控制界线与石家庄 市实际的行政界线不一致，导致了行政辖区面积的增加。所以 市级政府在制定土地规划时应该充分考虑这种情况的发生，并 结合本地区的实际情况进行适当的缩减。 其次，土地利用规划与城市总体规划目标不一致。土地利 用总体规划的最重要原则就是切实保护我国农用耕地，严格限 制农用地转为建设用地，这就意味着土地利用总体规划的根本 初衷是保护土地资源。但是城市的建设规划强调的是城市发展 的模式、规模、并进行城市群的发展。所以从土地利用规划和 城市总体规划的出发点来看，一个是为了节约保护资源，一个 是为了开发利用土地资源，两者的规划方向本来就是矛盾的。 最后，规划过程中人民群众的参与较少。我国相关法律政 策规定若土地利用柜体规划的制定过程中遇到了十分重大的问 题，可以向公众寻求解决的办法，充分听取采用群众的意见。 但是在我国现实的土地规划制定过程中，人民群众的参与几乎 没有。这样，在规划过程中明明最需要被重视的群体，却沦为 了利益被损害的最为严重的群体，尤其是在规划过程中对于城 市圈外围部分的规划处理，更是最为敏感的地方，不同的规划 内容就会使群众利益的损益程度产生很大区别。 １．２在实施过程中存在问题 我国市级土地利用总体规划在实旌过程中还存在着很大的 问题：第一，统筹城乡发展规划的不平衡，我国各市级政府在 土地规划实施过程中往往只关注城市发展的需求而忽视了农村 及偏远地区的经济发展需求，对市域经济的发展造成了阻碍。 第二，土地利用总体规划无法很好的落实国民经济发展目标， 土地利用总体规划集中解决的问题是对土体资源的节约利用和 对土地资源开发的约束，而国民经济发展规划的核心却是如何 更好地推动我国经济的发展，提升我国ＧＤＰ总量等。并没有 真正的把土地利用总体规划所确定的包括节约利用土地在内的 系列约束性目标进行完全落实。 ２市级土地利用总体规划的改革措施 ２．１提升土地利用总体规划的科学性 一土地利用总体规划的制定和其对数据的采集与规划的事实 效益问题紧密相关，所以在规划过程中要时刻注意其科学和严 谨性。 首先，土地调查数据要保证真实性，通过数据库的建立和 近年来逐渐成熟的土地卫星成像技术，组建第三方土地调查管 理机构，并时刻根据卫星反馈的影像资料和地方机构提供的土 地备案资料进行数据库的完善更新，以保证变更调查工作的独 立性、不受干预性，从而使调查数据的及时性和真实性得到保 障。 其次，在规划的制定过程中要时刻对数据进行校准，通过 分析土地规划编制期年变更调查数据，并进行一定范围内的现 状调查，结合卫星影像资料对数据进行校正，以最大程度的保 证数据的真实性。 最后，由政府发起，相关专家参与负责，对规划的核心内 容和各项数据进行调查、分析，以保证数据的协调统一性。 ２．２土地规划理念的革新 我们现在的规划理念仍然是沿用传统的“蓝图”管理模式， 即先自上而下地建立土地规划的各种制度体系，之后再逐步进 行落实和实施，这种模式强调的是对规划过程中的控制，通过 对规划实施过程的监督和管理，来保障规划理念的实现。但是 由于官员徇私枉法、权大于法等现象的存在，实际效果往往达 不到预期的想象。而西方国家采用的“绿图”模式则更具有科 学性和合理性，其主要强调规划指标体系的建立，但是到最后， 则进行统一考量，严格要求。“绿图”模式具有给予地方政府 最大自由度，为经济快速发展创造适宜的条件。但是要注意这 种模式的施行要有完善的法律监督机制，以保证规划的规范合 理进行。 ２．３强化土地规划实施监督 再好的规划，只有在推广实施以后才能体现其应当发挥的 作用。再好的规划，如果我们不进行贯彻落实，或是频繁的对 规划进行修改变动，也无法发挥其作用，所以在规划的制定实 施过程中，应该由政府实施，人大进行监督，从而保证政策的 贯彻落实。 ３总结 综上所述，我国市级土地利用总体规划还存在着很大的问 题和不足，我们只有通过不断地改进完善，从构建科学合理的 土地调查机制，确保规划编制基数的真实有效性；推行多种制 度合为一体，促进经济持续协调发展；构建以权力倒置为核心 的土地管理模式；推行土地计划的刚性实施这几个方面入手， 才能创造出科学、合理、有效、先进的土地利用总体规划，才 能促进地方经济持续快速发展。 参考文献 【１】张佳．浅谈浙江省土地利用总体规划调整完善工作［Ｊ］．浙江 国土资源，２０１４（７）：２２．２３． ［２】徐财江，陈志荣．混合架构模式下的市级土地利用规划管 理信息系统研究一以宁波市为例［Ｊ］．国土资源信息化，２０１１ （３）：９．１ｌ，ｌ５． 【３】孙晓桃．市级土地利用总体规划实施评估研究一一以广东 省汕尾市为例【Ｊ］．中国集体经济，２０１４（３４）：３８－３９．