ＧＵＡＮＣＨＡＳＩＫＡＯ 观察思考 ＧＵＡＮＣＨＡＳＩＫＡ０ 抓住机遇加快发展壮大县域经济 张德宽 ２０１６年中国中小城市科学 发展指数研究成果：在 ２０１６年度中国中小城市综 合实力百强县市中，ＬＪＪ东有１７个 １０名），江苏有５席 以上说明， 我省县域经济在全国有‘定地位． 居民的年度可支配收入也只相 于江浙的６０￣７０％ 因此，深化供 但有高原无高峰的特点比较突出， 镇域经济更为薄弱。这几年找省 与广东、江苏等省差距越拉越大， 县域经济不及是重要方晰。比如， 位居百强第１的江苏昆１ｌ】市２０１６ 给侧结构性改革，推进由大到强 的战略性转变，全面建成小康社 县市入 ，最好名次为第１１名龙 口市，前１０名中，江苏 了６ 席；在２０１６年度中圈中ｉＪ、城市综 合实力百强区中，ｔｌ｛东有１１个区 会，坚定不移地发展壮大县域 济，应是我期坚持的战略方 针。总结我省已有的实践，学习 借鉴他省经验，笔者认为， 前 年ＧＤＰ３１６０亿元、地方公共财政 收入３１８．９亿元；位居百强第１１、 我省第１的龙口市ＧＤＰ１（）４１亿 入嗣．最好名次为第１３名青岛市 黄岛区，前１２名中，广东、汀 苏、浙 分别有４席；在２０１６年 发展壮大县域经济要做好三个力 面的文章。 元、地方公共财政收入９（）亿元， 摹距之大ｎＴ见一斑；人口和昆山 度中国建制镇综合实力前１００强 中，广东、汀苏、浙江、福建网 产生的一含麓晨。这是县域经济的 重点所在，是农、ｌ 供给侧改革的 市一样多的滕州市位居百强第２５、 我省第４名，２０１６年ＧＤＰ为１００５ 亿元，地方公共财政收入为７（）．５ 亿元。每百元ＧＤＰ提供的地方公 共财政收入，昆山市为１Ｏ．０９元、 龙口市为８．６４元、滕州市为７．（）１ 省 了９０席，Ｉ』ｊ东只有２席（广 饶县夫王镇位居６８名，济宁市兖 州区新兖镇位居８８名）；在２０１６ 年度中国最具投资潜力中小城市 百强县市中，山东有１２个县市入 关键所在，也是缩，＿、与先进南裕 地区差距的潜力所征 、当前， 化农村土地制度改革，、Ｌ上十地作 为商品进入市场．使农民凭借埘 土地的用益物权获得财产性收人， 为土地经营权、宅 地使用权的 流转、劳动力的流动、农民Ｊ 『 民化等提供了制度条件；也为盘 活土地、规模化 营，优化农、 产业体系、农＼ＩＩ，生产体系、农 经营体系，提高土地利用率、资 围，前１０名中，山东有１席（章 丘市位居第６名）；在２０１６年度中 国中小城市创新创业（双创）百 强县市中，山东有１６个县市入 围，前１０名中，【ｌＩ东有２席（龙 口市位居第８名、即墨市位居第 元。经济发展的质量和效益差距 十分明显。浙江、福建更是富在 民间富在县域。我省不少的县市 自己的财力连保基本运转都困难， 常常不能按时足额发放丁资，靠 上级转移支付过日子。我省城乡 １ ６ … …． ＧＵＡＮＣＨＡＳＩＫＡＯ 观察思考 ＧＵＡＮＣＨＡＳＩＫＡＯ 源利用率、劳动生产率等提供了 基础条件。县级要抓住机遇， 培育农村新动能，优化产业结构， 促进绿色发展，实现一二三产业 生产、供销、信用“三位一体” 态的发展。大力发展乡村休闲旅 游业、推进农村电商发展、加快 发展现代食品产业、培育宜居宜 业特色村镇。 ：ｌ１ ｌ．ｌ＿＿０： ｌ・ ｊ ００ ７ 的综合合作。二要推行绿色生产 方式，增强农业可持续发展能力。 我省是化肥、农药、地膜使用大 省，多地的地力亟待修复改善， 加之我省是国内的农产品提供大 省、出口大省，减少农业面源污 染，确保农产品质量安全是 等 的深度融合。一要优化农业生产， 以“三区、三园、一体”优化产 ｌｌｌ¨ｌ民营经济薄弱、市场 业结构。“三区”就是要在划定 丰体发育不充分，是我省经济社 基本农田保护区的基础上。进一 步明确粮食生产的功能区、重要 农产品的保护区、特色农产品的 优势区： “三园”就是建设现代 农业产业园、科技园、创业园； “一会发展的短板之一。据统计调查： ２０１６年，我省平均每万人创办市 场主体７２１户，浙江为９５０户，江 苏为８７５户，广东为８２６户；我省 每万人创办企业１９４户，浙江为 ３（）２户，江苏为３１３户，广东为 大事。要以增强消费者对农产品 安全信心为目标，深入实施农业 标准化战略。要从加强产地环境 保护和源头治理人手，深入实施 体”就是发展田园综合体。通 化肥农药零增长行动，大规模实 施节水工程。开展农业生态突出 问题的综合治理。健全农产晶质 量和食品安全的监管。三要 过“三区、三园、一体”建设， 发挥各地由市场力量和资源禀赋 决定的竞争优势，优化农村的产 ３２４户；我省市场主体注册资本金 ２．８万亿元．相当于广东的４５。１％、 江苏的６１．２％、浙江的９１．５％；户 均注册资本金我省为１７４．９万元、 广东为３ｆ）７．１万元、汀苏为２９０．７ 业结构．促进三次产业的深度融 合，把农村各种资金、科技、人 才、项目等要素集聚在一起，加 快推动现代农￣ｉＩ／．的发展。在这一 过程中，关键的举措就是加强农 民合作社规范化建设，积极发展 发展壮大新产业新业态，拓展农 业产业链价值链。加快农业现代 化步伐，推动新“六产 ’催生新 产业新业态。鼓励支持农村能Ｔ 巧匠、返乡下乡人员创业创新， 万元、浙江为２５７．８万元。我省每 万人创办仑＼Ｉ【，ｒ与市场主体的比重 为２６．９％、浙江为３１．８％、汀苏为 带动现代农业和农村新产业新、 ３５．８％、广东为３９．２％。差距显而 １ ７ ＧＵＡＮＣＨＡＳｌ ＫＡＯ 观察思考 ＧＵＡＮＣＨＡＳｌＫＡ０ 易见。差距就是潜力，差距就是 方向，差距就是目标。我省要继 临的实际问题．盲目讲科技创新 发展高新技术产业不可取。因此， ５３个２０￣５０万人的小Ｉ城市、７个 ２０万人的小ＩＩ城市、２０个左右１０ 万人以上的建制镇、６０个５万～１（） 万人的建制镇、７０００个农村新型 社区、５０００个中心村、４０００个特 续走在全国的前列，就要在培育 市场主体、发展民营经济上实现 县域经济社会的发展要立足实际， 认真盘点梳理本地历史上有什么 突破性发展。一要把招商引资和 培育本地企业有机结合，把本地 有经营头脑、有市场意识、有创 传统产业，现在还有没有生命力？ 适应现代消费的产业产品有什么， 怎么样发展壮大？能做成“高大 上”的坚决支持， “小精专”的 也要用心培育，形成专业村、专 业乡、专业县，形成民营企业铺 天盖地的红火局面。在这方面， 色村的目标任务落到实处。二要 把握好导向，处理好农民变 业精神、有一定资本的人的积极 性充分调动激发起来．在市场准 入、财政税收、金融服务、用地 市民后的土地承包权、宅基地使 用权、集体经济收益分配权等权 益保障。认真落实和省市已 明确的相关措施，激发县城 中的农村居民、城边村的原居民、 进城镇务工人员变市民的积极性。 积极探索“两个脱钩”一城市福 利与城市户籍脱钩、进城农民与 宅基地脱钩：建立完善“两个机 制”一农民工进城的成本分摊机 制、农村宅基地的有偿退出机制。 积极推动县改市、乡改镇、镇改 街、村改居，转变城中村、城边 村和农村新型社区的管理模式。 三要完善相关配套措施，深化户 用电、创业培训、社会保障、社 会地位、荣誉称号等方面一视同 仁：还要鼓励外出经商创业务工 人员回家乡再创业。我省有农民 工２４２０万人，在本地务工的１４１８ 万人，占５８．６％：乡外县内３８１万 人，占１５．７％；县外省内４４７万 江浙闽粤值得我省学习的经验很 多，我省有些县市做的也不错。 要从更新观念开阔视野理清思路 做起，真学习，学真经．扬长避 短，变道超越，以期保持良好的 发展势头，不负党的嘱托， 不负老百姓的厚望。 人，占１８．５％；出省的１７４万人， 占７．２％，外出务工人员又主要是 我省西部县域。因此，要有针对 性的采取措施，使本地创新创业 人员、在本地务工人员感到受重 三是统筹用力推进县域城镇化 有序健康发展。要想做强农业，就 要关爱农业；要想富裕农民，就 要减少农民；要想繁荣农村，就 视，有地位，能挣钱。二要把培 要改造农村。习总指出：“逐 步实现城乡居民基本权益平等化、 城乡公共服务均等化、城乡居民 收入均衡化、城乡要素配置合理 化，以及城乡产业发展融合化。” 籍制度改革，保障农民的自由迂 育骨干和普天盖地有机结合，既 注重发挥龙头骨干企业的带动作 用，更要发力培育与之相关联相 配套的小徽企业，真正形成长产 徙权；深化农村土地制度改革， 赋予农村土地以商品属性。建立 农村承包地、宅基地和集体经营 性建设用地的有偿转让交易平台 和通道；大力加强与大中城市的 产业合作，在县城和建制镇、特 色小镇建立起产业体系，吸纳稳 业链大产业群。我省每个县市都 有３￣５个有一定规模的当家企业。 自然备受青睐，但面上群体十分 薄弱，受重视程度不够。要向福 在这一过程中，以县为单位的城 乡一体化、区域城镇化、农民市 民化，是基础所在，是重点选项， 这是国情省情决定的。一要搞好 县域城镇化城乡一体化的总体规 划布局，结合实施的农村“七改” ——定农业转移人口从事二三产业； 大力发展职业教育，提高就业人 口素质，适应新型工业化、区域 建泉州、晋江、莆田等地学习， 大力培育以品牌产品引领的产业 链产业群。三要把发展“高大上” 和发展“小精专”有机结合，挖 掘本地产业的优势和潜力，形成 特色产业。县域科研力量薄弱， 改路、改电、改校、改房、 城镇化、社会信息化和农业现代 改水、改厕、改暖，稳步实施县 化的需要。圉 （作者为山东省人民致府◆事） 城扩张、小城镇建设和农村新型 社区建设，把规划的到２０３０年建 成２７个５０￣１００万人的中等城市、 创新人才不足。是大多数县市面 １ ８ ｚ们 ．ｓ
